一肩挑建設(shè)調(diào)研報告問題建議

1、一肩挑建設(shè)調(diào)研報告問題建議近期，*區(qū)通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對近年來農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，共召開座談會、訪談會*場，走訪干部群眾*人次，發(fā)放調(diào)查問卷*余份，收取意見和建議*條。全面掌握了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的基本問題，深入分析了存在的問題，總結(jié)提煉了具有*特色的對策及建議。一、基本情況。*區(qū)地形復(fù)雜，北部為丘陵溝壑，中部為沖積平原，南部為黃河灘地，轄*個行政村，*個村民小組。2021年換屆選舉后，*個村共選舉產(chǎn)生支部委員*人，支部書記*人，其中“一肩挑”*人，占*%；*歲以下支部書記*人，占*%；*歲以上支部書記*人，占*%；大專以上文化程度支部

2、書記*人，占*%。二、存在問題，*區(qū)通過實(shí)施“兩會兩審”“公推直選”等措施，村級基層黨組織帶頭人隊伍的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。但與新時期基層組織建設(shè)的新形勢、新任務(wù)相比，我區(qū)村級基層黨組織帶頭人隊伍還存在一些不相適應(yīng)的問題。一是個別農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治功能不突出、組織力薄弱。個別農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，宗旨觀念淡化，服務(wù)意識淡薄，不能積極化解基層矛盾，不能深入實(shí)際為群眾排憂解難；個別農(nóng)村黨組織帶頭人對于抓黨建促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平；有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和不

3、良風(fēng)氣不能旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭；有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉手表決就是收黨費(fèi)”，凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮不明顯；有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、服務(wù)群眾質(zhì)量不高，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)村級基層黨組織中普遍存在“一高三低”現(xiàn)象：即年齡高，文化低、技能低、致富本領(lǐng)低。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)*個農(nóng)村黨支部書記，*歲以下支部書記*人，占*%；*歲以上支部書記*人，占*%；大專及以上文化程度*人，占*%，大多按經(jīng)驗(yàn)辦事，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約；*個村委委員中，*歲以下的村委委員占

4、*%，超過半數(shù)的村委委員在*歲以上，這些老黨員受年齡、身體和觀念的影響，對新知識、新技術(shù)了解少、理解慢，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展活動，缺少生機(jī)活力；有的村級基層黨組織帶頭人群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用的問題。三是個別農(nóng)村基層黨組織書記致富帶富能力弱。個別村黨支部書記缺乏“雙帶”能力，面對國家的諸多優(yōu)惠政策，不能根據(jù)本村實(shí)際，利用集體優(yōu)勢資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，錯失發(fā)展先機(jī)，造成了在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)；同時大部分村委委員沒有自己的致富項(xiàng)目，個別雖然有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但思路窄、辦法少，找不準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，效果不明顯，“空殼

5、村”“空巢村”在一定程度上存在。四是個別農(nóng)村基層黨支部書記駕馭全局能力不強(qiáng)。有的村黨支部書記有“等、靠、要”思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不足，開展工作習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級計劃安排；個別村黨支部書記，特別是一些新上任的支部書記，部分村黨支部書記工作思路不清，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能看清自身發(fā)展優(yōu)勢，缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力，面對一些突發(fā)性事件、信訪糾紛、土地征用和一些群眾普遍反映關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時，顯得束手無策，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺，找不到解決協(xié)調(diào)各方面利益沖突的辦法，帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。三、對策及建議。一是拓寬選拔，選好“領(lǐng)頭羊”。注重放寬選人視野，進(jìn)一

6、步拓寬農(nóng)村黨組織書記來源，對現(xiàn)有村干部數(shù)量較多、后備干部來源充足的村，加大從本村選拔農(nóng)村黨組織書記力度；對本村暫無合適人選的村，采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式培養(yǎng)合適人選；提倡有條件的村實(shí)行書記主任“一肩挑”，特別選派能力強(qiáng)、有思路、有辦法、有經(jīng)驗(yàn)的黨員擔(dān)任軟弱落后農(nóng)村黨組織書記。同時，加大后備干部培養(yǎng)使用力度，健全完善后備人才信息庫，不斷為農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提供活水源泉。2021年，我區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“三推兩評兩定”程序?qū)Υ寮壓髠涓刹筷犖檫M(jìn)行了集中調(diào)整充實(shí)，目前全區(qū)*個農(nóng)村全部建立后備干部人才庫，儲備培養(yǎng)了*名優(yōu)秀人才，干部隊伍梯隊活力明顯增強(qiáng)。二是嚴(yán)格管理，用好“指揮棒”。按

7、照“規(guī)范建檔、動態(tài)管理、綜合利用”的原則，建立農(nóng)村黨組織書記年度考評工作檔案，對其進(jìn)行備案管理。2021年，我區(qū)積極建立基層黨組織書記基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目庫，讓每個農(nóng)村黨組織書記的工作業(yè)績都有跡可循；推行農(nóng)村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任清單，每名農(nóng)村黨組織書記每年領(lǐng)辦*項(xiàng)民生項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，督促農(nóng)村黨組織書記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書記責(zé)任意識，像“緊螺絲”一樣，把每位農(nóng)村黨組織書記推到想干事、會干事、干成事上來。三是注重實(shí)踐，練就“真本領(lǐng)”。堅持把農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)主體班次，同時，積極探索“菜單式”培訓(xùn)，結(jié)合各村實(shí)際分類確定培訓(xùn)主題；定期征集農(nóng)村黨組織書記的培訓(xùn)需求意向，專門為農(nóng)村黨組織書記選編一批看得懂、用得上的學(xué)習(xí)書目。2021年，我區(qū)采取手繪漫畫的方式，創(chuàng)作編印了集黨史及黨務(wù)知識于一體的黨員應(yīng)知道圖解手冊，發(fā)放到每位農(nóng)村黨組織書記手中，大家