從FIDIC合同條款看監(jiān)理工程師在項目管理中的作用

1、從FIDIC合同條款看監(jiān)理工程師在項目管理中的作用目前，國際上較有影響的工程承包合同有國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、英國土木工程師協(xié)會（Institution of Civil Engineers，ICE）、美國建筑師協(xié)會（The American Institute of Architects，AIA）等組織編寫的合同條件。其中影響較大，也是較為常用的是FIDIC合同條件。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入了該組織。FIDIC合同條件在世界上不僅為FIDIC成員國所用，也常常被世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的招標選購樣本采用。 監(jiān)理工程師在FIDIC合同條件中的釋義

2、FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成。其中，通用條件是固定不變的，工程項目只要是屬于土木工程施工的，均可適用。通用條件共分為25大項，計72條，194款。FIDIC合同條件注意業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師3方的關(guān)系協(xié)調(diào)，強調(diào)監(jiān)理工程師在項目管理中的重要作用。其宗旨是“承包商以工作得到報酬，業(yè)主付款獲得工程”。 FIDIC合同條件的原則是，簽約的雙方當事人，業(yè)主與承包商在合同中的法律地位是公平的。雙方進行的是造價交換，一方不能強占另一方的利益或服務。同時FIDIC合同條件規(guī)定的業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師的職責范圍是不相同的。 第一，業(yè)主的權(quán)限。業(yè)主是簽訂合同、指定承包商及指定分包商

3、的最終打算者，是按合同規(guī)定時間向承包商付款的主要擔當人。承包商選擇的分包人必需經(jīng)業(yè)主同意，未經(jīng)許可不得將合同部分轉(zhuǎn)讓；在承包商違約時，業(yè)主有權(quán)要求承包商補救，不必另付款項，若承包商未能做到，業(yè)主有權(quán)雇傭他人完成，費用由承包商支付；若承包商嚴重違約，業(yè)主有權(quán)終止合同，但業(yè)主應在合理時間內(nèi)為承包商創(chuàng)造正常施工的必要條件，并擔當不可抗力等非承包商原因造成的損失。 第二，監(jiān)理工程師的職責。監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量、進度、費用和合同管理方面均具有掌握和監(jiān)督權(quán)力。在質(zhì)量管理方面，他可對現(xiàn)場材料及設備進行檢查和掌握，對承包商的施工進行監(jiān)督，對已完工程進行確認或拒收，亦可批準分包商，并解雇承包商雇員；在進度管理方

4、面，他有權(quán)批準承包商的進度計劃，發(fā)出開工令、停工令及復工令，并掌握施工進度；在費用管理方面，他有權(quán)確定及變更價格，批準使用暫定金額和計日工，并批準向承包商付款；在合同管理方面，他有權(quán)批準工程延期，發(fā)布工程變更令，頒發(fā)移交證書、缺陷責任證書，并對合同條款及爭端做出打算。 第三，承包商的權(quán)限。承包商有權(quán)得到符合合同規(guī)定的工程付款，提出索賠，并且可以拒絕接受業(yè)主或監(jiān)理工程師指定、選定或批準的某項工作的施工或材料設備供應者。假如業(yè)主違約，承包商有權(quán)終止和暫停合同。承包商可為設備投保，并以業(yè)主與承包商名義代業(yè)主為工程隊、第三方投保，保險費由業(yè)主支付。但是作為承包商應嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)布的指令，準時提交

5、進度計劃和現(xiàn)金流量估算等，否則凡未能達到質(zhì)量要求的項目，輕則返工，重則導致延期罰款、保留金被扣、賠償項目損失。 但是我們也應客觀看待監(jiān)理工程師在工程項目管理中所起的作用。工程項目建設工程監(jiān)理是工程建設期間出現(xiàn)的新事物，也是市場經(jīng)濟的必定產(chǎn)物。項目法人為維護自身的利益，采用合同方式托付監(jiān)理已成為現(xiàn)階段工程項目實施的管理模式。監(jiān)理單位受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，起著一種橋梁和紐帶作用。但監(jiān)理單位在項目實施中應是相對獨立的第三方。監(jiān)理工作的基本原則是恪守合同準則，打算問題前要反復協(xié)商?？梢姡O(jiān)理工程師把握住在管理合同中所處的位置是非常必要的。 監(jiān)理工程師既要維護項

6、目法人的利益，也要敬重承包人的合法權(quán)益 監(jiān)理工程師在項目合同管理過程中，其指導思想應以合同規(guī)定為準則，既要維護項目法人的利益，也要敬重承包人的合法權(quán)益，也就是說在保證工期和工程質(zhì)量的前提下，應允許承包人獲得合理的利潤，這是順當完成合同目標的重要基礎。監(jiān)理單位假如因為受雇于項目法人而不顧合同規(guī)定對承包人進行苛刻監(jiān)督、拖欠工程價款，將會嚴重影響合同的實施和工程進展，會造成工程總工期的延誤和工程質(zhì)量低劣，最終受損失最大的將是項目法人。 監(jiān)理工程師要恪守合同準則 監(jiān)理工程師做好合同管理工作的前提是有一個好的合同文件，而合同文件的主要部分是招標文件，所以從編制招標文件到招標文件的修改和補遺以及編制合同文

7、件等全過程要力求條文嚴謹和明確，防止任何疏忽、遺漏和錯誤，更不要人為地將設計深度不夠和建設條件不清、不可預見和不能防范的風險推給承包人擔當。一個好的合同文件招標文件，其標準是對合同雙方的義務、權(quán)利、責任和風險都有明確和具體的規(guī)定，并使其達到總體平衡。 監(jiān)理工程師依據(jù)合同規(guī)定進行管理，并依此對合同雙方進行服務和協(xié)調(diào)，建立正常的工作關(guān)系。因此監(jiān)理工程師應參與招標文件和合同文件的編制，熟知合同條款的確定原則和正確含義，把握合同雙方的義務、權(quán)利、責任和風險的劃分原則，爭議和索賠處理方法和程序，熟識承包人投標報價的條件、標準以及合同文件各部分的優(yōu)先次序等。 在合同實施過程中，監(jiān)理工程師作出打算之前，要深

8、入實際調(diào)查研究，依據(jù)科學數(shù)據(jù)和事實并運用合同規(guī)定處理詳細事件，防止片面性。監(jiān)理工程師必需防止過分強調(diào)技術(shù)和設計的可行性和先進性，忽視其合同的經(jīng)濟管理和總體目標。因為任何技術(shù)和設計的變化都意味著合同的變更，必定造成項目的工期、投資和質(zhì)量標準的轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)爭議和索賠，甚至導致合同管理上的失控。當然，原技術(shù)或設計有錯誤，不轉(zhuǎn)變會危及工程安全或留下隱患時除外。監(jiān)理工程師必需防止強行轉(zhuǎn)變承包單位的現(xiàn)場作業(yè)和施工方法，因為承包人的義務和責任是對工程進行施工、竣工和修補缺陷，而且應對全部現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、穩(wěn)定和安全負全部責任。監(jiān)理工程師不能把合同管理監(jiān)督職能錯誤地理解為施工指揮職能，也不能以自身的

9、工程經(jīng)驗去替代承包單位的施工措施，要牢記其工作方法是告知承包人去做什么，而不是告知他應當怎么做。要掌握工程進度、工程質(zhì)量和最終成果，否則將會導致合同責任的轉(zhuǎn)化。 監(jiān)理工程師應具備準時協(xié)調(diào)和快速決策能力 在合同實施過程中，成熟的和有經(jīng)驗的承包人會為合同工程創(chuàng)造有利的建設和施工條件，建立正常的工作秩序，不斷向監(jiān)理工程師和發(fā)包方遞交各類信件、報告意向書和申請書，并同期記錄各類信息資料等以表達他們的要求和建議。作為監(jiān)理工程師對這些要求和建議應盡快作出反應，要深入實際，調(diào)整研究，與合同雙方進行協(xié)商，然后按合同規(guī)定的時限，應用自己的推斷表明意見，否則將會影響工程順當進展，導致工期延誤和費用索賠，也會影響監(jiān)理工程