工商行政執(zhí)法辦案需注意的細(xì)節(jié)問題

1、質(zhì)量來源于細(xì)節(jié)質(zhì)量來源于細(xì)節(jié) -執(zhí)法辦案中的細(xì)節(jié)問題處理探討執(zhí)法辦案中的細(xì)節(jié)問題處理探討主講人：陳敏主講人：陳敏二二0一一0年五月二十五日年五月二十五日v課件內(nèi)容：課件內(nèi)容：v一、關(guān)于管轄一、關(guān)于管轄v二、關(guān)于違法主體二、關(guān)于違法主體v三、關(guān)于調(diào)查取證三、關(guān)于調(diào)查取證v四、關(guān)于定性四、關(guān)于定性v五、關(guān)于法律適用五、關(guān)于法律適用v六、關(guān)于行政處罰和執(zhí)行六、關(guān)于行政處罰和執(zhí)行v七、幾個(gè)疑難問題探討七、幾個(gè)疑難問題探討v一、關(guān)于管轄。 v衡量有無案件管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)主要有八看：一看有無職能管轄權(quán)；二看有無地域管轄權(quán)；三看有無級(jí)別管轄權(quán)；四看有無時(shí)效管轄權(quán)；五看是否屬于不予處罰范圍；六看有無違反一事不再罰

2、原則；七看有無達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)需移送司法機(jī)關(guān)；八看是否違反指定管轄規(guī)定。v當(dāng)前，這八個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)盡管總的思路未變，但不少標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容卻在發(fā)生潛移默化的裂變。大家重點(diǎn)要注意以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵變化：v職能管轄方面的變化和需注意的問題職能管轄方面的變化和需注意的問題v1、已取消管轄權(quán)的、已取消管轄權(quán)的15類案件。類案件。v低價(jià)傾銷案件由物價(jià)部門管轄。v串通投標(biāo)案件劃歸相應(yīng)的行業(yè)管理或者綜合經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)。v電信行業(yè)的不正當(dāng)競爭案件由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)管轄。v保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競爭案件中國保監(jiān)會(huì)作為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、處罰的主體。v銀行業(yè)的不正當(dāng)競爭案件由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄。v(6) 制售假冒偽劣藥品、

3、藥材案件由藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰。v(7) 突發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營者哄抬物價(jià)案件由價(jià)格主管部門予以行政處罰。v(8)違反商品交易市場登記管理規(guī)定的案件2001年，國務(wù)院關(guān)于國家工商局三定方案規(guī)定取消。v(9)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場出售中藥材以外的藥品案件新藥品管理法將由工商部門管轄這一內(nèi)容取消。v (10)走私案件交由所在地的海關(guān)統(tǒng)一處理。v第十一至第十四類被取消管轄權(quán)的案件是行政處罰中附帶的四類民事賠償?shù)陌讣?。v(11) 責(zé)令商標(biāo)侵權(quán)者賠償被侵害人損失的案件；v(12) 責(zé)令種子經(jīng)營者賠償被侵害人損失的案件；v(13) 責(zé)令卷煙商標(biāo)侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人損失的案件；v(14) 責(zé)令欺詐消費(fèi)者當(dāng)事人賠

4、償損失的案件。此類賠償由消費(fèi)者申請(qǐng)人民法院通過訴訟途徑解決。v(15)為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的處罰權(quán)。由工商部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法予以處罰。v2、執(zhí)法中易越權(quán)查處的、執(zhí)法中易越權(quán)查處的5類案件類案件v經(jīng)銷假劣飼料案件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門管轄。v將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人，或者自行拆解報(bào)廢汽車的行為。由公安機(jī)關(guān)管轄。v醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為由藥品監(jiān)督管理部門管轄。v銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)電能的行為由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄。v工商部門無權(quán)認(rèn)定公司的股東會(huì)決議、股

5、份轉(zhuǎn)讓協(xié)議為虛假證明文件這類案件應(yīng)經(jīng)人民法院對(duì)該公司股東資格確認(rèn)之后，登記機(jī)關(guān)才能依法做出相應(yīng)處理決定。v3、職能管轄權(quán)方面需澄清的問題、職能管轄權(quán)方面需澄清的問題v工商部門能否查處經(jīng)銷商標(biāo)侵權(quán)或冒牌藥品的行為？能。工商部門根據(jù)廠家鑒定結(jié)論，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)或冒牌以及質(zhì)量標(biāo)示虛假的藥品進(jìn)行查處，是產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法賦予工商部門的職權(quán)。其次，國家工商總局關(guān)于工商行政管理部門是否有權(quán)查處制造、銷售假冒偽劣藥品、藥材違法行為問題的答復(fù)指出：“對(duì)于藥品經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的涉及商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競爭等違法行為，工商行政管理部門可以依照相關(guān)法律規(guī)定處理”。v 關(guān)于地域管轄權(quán)關(guān)于地域管轄權(quán)v當(dāng)前地域管轄權(quán)需澄清的

6、兩個(gè)問題：當(dāng)前地域管轄權(quán)需澄清的兩個(gè)問題：v何謂違法行為發(fā)生地和地域管轄的在先原則？v國家工商局法規(guī)司編著的行政處罰文書使用手冊(cè)指出，違法行為發(fā)生地包括行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地。將發(fā)生地說成是發(fā)現(xiàn)地，是地域管轄的在先原則的注釋，即違法違章案件一般由首先檢查發(fā)現(xiàn)地的工商行政管理機(jī)關(guān)查處的原則。v關(guān)于異地扣押，即在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線索，追隨到轄區(qū)外對(duì)涉案物資進(jìn)行扣押，是否違反地域管轄規(guī)定？v認(rèn)為該行為未違反案件管轄規(guī)定。因?yàn)閷?duì)發(fā)現(xiàn)案源和采取措施不是在一個(gè)轄區(qū)的情況，首先要看發(fā)現(xiàn)的違法行為是否有證據(jù)證明屬于其著手地或經(jīng)過地、結(jié)果地和危害地，如果屬于并已立案，但當(dāng)事人轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)轄區(qū)

7、，可以追隨到轄區(qū)外進(jìn)行扣押；如果沒有證據(jù)證明，例如僅僅是接到舉報(bào)在立案前違法嫌疑人移動(dòng)到轄區(qū)之外，則不認(rèn)為仍有管轄權(quán)，只能通報(bào)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。v關(guān)于級(jí)別管轄權(quán)關(guān)于級(jí)別管轄權(quán)v注意:關(guān)于工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范規(guī)定工商所可以查處食品經(jīng)營方面的不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、廣告等五個(gè)方面的違法行為問題，該授權(quán)是一種委托授權(quán)，工商所在下處罰決定書時(shí)，必須以派出機(jī)構(gòu)的名義。 v二、關(guān)于違法主體二、關(guān)于違法主體v關(guān)于營業(yè)執(zhí)照到期的企業(yè)違法如何確定違法主體v案例：某三人合伙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照有效期截止至2003年3月28日。由于該企業(yè)經(jīng)營走向低谷，2003年4月3日，三人共同商量決定，假冒同行業(yè)中某

8、知名食醋廠特有的包裝和裝潢，后被工商局查獲。在確定違法主體時(shí)，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，既然營業(yè)執(zhí)照上已注明了執(zhí)照有效期限，一旦執(zhí)照有效期屆滿就意味著食醋廠已喪失經(jīng)營資格，應(yīng)自行歇業(yè)終止。故李某等三人以已經(jīng)終止了的食醋廠的名義仿冒他人知名商品特有的包裝和裝潢的行為，屬三個(gè)自然人的共同行為。于是，縣工商局依據(jù)反不正當(dāng)競爭法等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)三人進(jìn)行了處罰，當(dāng)事人不服，向人民法院提起行政訴訟。 v法院審理后，以工商局認(rèn)定三原告為違法當(dāng)事人的主要證據(jù)不足為由，作出以下判決：撤銷縣工商局的處罰決定，重新作出行政處罰。后縣工商局不服此判決，向市中級(jí)人民法院提起上訴，中院駁回上訴維持原判。v目前，這方面的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，

9、也導(dǎo)致不少不當(dāng)行政行為的產(chǎn)生。當(dāng)前重點(diǎn)需明確：無論營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，還是被吊銷營業(yè)執(zhí)照，只要企業(yè)沒有到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，是不能認(rèn)定企業(yè)已經(jīng)終止的，只能認(rèn)定其喪失了經(jīng)營資格，這時(shí)的違法主體還應(yīng)當(dāng)確定該企業(yè)。 v對(duì)此，高院經(jīng)濟(jì)庭曾專門有過答復(fù)（法經(jīng)200024號(hào)），“企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人歸于消滅。企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)”。v 有字號(hào)名稱的個(gè)體戶，確定違法主體稱謂時(shí)是字號(hào)名稱還是業(yè)主姓名？v高院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見。v該意見第四十六條

10、規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人?！币虼耍瑐€(gè)體工商戶的“字號(hào)”，是不能被作為違法相對(duì)人替代業(yè)主本人承擔(dān)法律責(zé)任的。v三、關(guān)于調(diào)查取證v鑒定結(jié)論的可采用性原則有哪些？對(duì)鑒定結(jié)論應(yīng)如何進(jìn)行審查？ v高院在關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定專設(shè)第六十二條，采用規(guī)則：只要在鑒定人鑒定資格、鑒定程序和鑒定結(jié)論三者中的某一方面存在問題，鑒定結(jié)論就不能作為定案依據(jù)使用。v例，福建省某縣工商局執(zhí)法人員在成品油市場監(jiān)測中，在當(dāng)事人開設(shè)的加油站內(nèi)，使用加油槍從油罐中抽取樣品，用礦

11、泉水瓶盛裝（每瓶0.5L），經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，將樣品送至省石油質(zhì)量檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。 v檢驗(yàn)報(bào)告顯示，該樣品不符合GB2522000輕柴油標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，執(zhí)法人員當(dāng)即立案查處，并在調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查材料送法制機(jī)構(gòu)核審。案件核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過全面審查，認(rèn)為執(zhí)法人員不規(guī)范的抽檢，缺乏證明力，不具有可采用性，且證據(jù)材料已不復(fù)存在，難以補(bǔ)證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建議撤銷本案。核審機(jī)構(gòu)所以認(rèn)定執(zhí)法人員的抽檢不規(guī)范，首先在于辦案人員從油罐中隨機(jī)抽取樣品時(shí)，未按照石油液體手工取樣法規(guī)定，分別從罐中取上部樣、中部樣、下部樣合并混合后確定組合樣，而是用加油槍簡單抽取樣品；其次，樣品數(shù)量明顯不足。 v所以，福建省石油質(zhì)檢所出

12、具的鑒定結(jié)論雖然符合法定形式，但是由于取樣程序的不規(guī)范，導(dǎo)致鑒定結(jié)論所依據(jù)的證據(jù)材料不確實(shí)，不能代表當(dāng)事人所銷售的油品的真實(shí)質(zhì)量狀況。因此，案件核審機(jī)構(gòu)經(jīng)審查不予采用該鑒定結(jié)論的意見是正確的。v 例舉因抽樣不規(guī)范，工商敗訴的案例v案例1、 A市工商局 K 區(qū)分局接舉報(bào)后，扣留 X 糧油實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱xx 公司”）運(yùn)輸過境大米 60 噸。v抽樣送檢的結(jié)論是，這 60 噸價(jià)值 108 萬元的大米為不合格產(chǎn)品。 K 區(qū)工商分局認(rèn)定 X 公司的上述行為違反（產(chǎn)品質(zhì)量法 第 39 條，屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行銷售的行為；決定沒收扣留的不合格大米 60 噸。當(dāng)事人不服，申請(qǐng)復(fù)議時(shí)陳述： K

13、 區(qū)工商分局鑒定程序嚴(yán)重違法，檢驗(yàn)報(bào)告無效。大米屬于“中小粒糧”，按照 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)糧食、油料檢驗(yàn)扦樣、分樣法 （ GB5491 一 1985 ）的規(guī)定，扦樣工具應(yīng)使用全長70cm 、探口長 45cm 、口寬約1cm 頭尖形、最大外徑約 15cm 的扦樣器（又稱糧探子）；扦樣包數(shù)不少于總包數(shù)的 5 % ，扦樣包點(diǎn)應(yīng)分布均勻；扦樣時(shí)，用包裝扦樣器槽口向下，從包的一端斜對(duì)角插入包的另一端，然后槽口向上取出，每包扦樣次數(shù)一致；分樣時(shí)應(yīng)采用四分法或分樣器法。但是， K 區(qū)工商分局執(zhí)法人員對(duì) 60 噸大米扦樣時(shí)，沒有使用糧探子作扦樣工具，而是采用手抓方式；扦樣包數(shù)不是按規(guī)定要求均勻分布的 60

14、 袋（每袋全包裝 50 公斤， 60 噸大米共 1200 袋，其 5 為 60 袋），而是包裝袋已破損的 5 袋；分樣沒有采用四分法，也沒有使用符合規(guī)定的分樣器，而是用手將 3公斤大米隨意分成兩份。 v整個(gè)抽取樣品過程嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)（ G B5491 一 1985 ) 的規(guī)定。因而，檢驗(yàn)報(bào)告只能對(duì)送檢的樣品有效，而對(duì) 60 噸批量無效。此案因抽樣不合法，而導(dǎo)致檢驗(yàn)報(bào)告對(duì) 60噸批量無效，在復(fù)議程序中被作為主要證據(jù)不足處理。v案例2：2003年5月18日，某公司購得直徑為10mmHR335鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋19.5噸，在運(yùn)回過程中，被某市公安巡警中隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該批貨無任何手續(xù)，遂移交工商

15、，該工商部門以某公司的上述貨物無進(jìn)貨發(fā)票及質(zhì)檢報(bào)告，涉嫌銷售不合格鋼材，違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定立案，并對(duì)上述貨物予以扣押， 與上述公司 的代理人戴某共同從上述物品中以隨機(jī)抽樣方式抽樣三根，每根1.2米，其中一根留樣，兩根送檢，戴某在抽樣取證記錄上簽名并注明“對(duì)抽樣無異議”。5月19日，該工商部門委托某產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，20日，該質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告作出“樣品經(jīng)檢驗(yàn)，不符合GB1499-1998標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，判該樣品不合格”的檢驗(yàn)結(jié)論。同時(shí)注明“本所僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。(大部分檢驗(yàn)報(bào)告都是這樣寫“檢測數(shù)據(jù)僅對(duì)受檢樣品有效”。對(duì)我們很不利。這條應(yīng)該與質(zhì)檢所協(xié)商，讓他

16、們寫上判定本批次不合格 )。21日，工商部門將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)上述公司，該公司的代理人朱某簽收，并注明“無異議”。 v7月15日，工商部門以上述公司銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法為由，做出行政處罰決定，責(zé)令停止銷售，沒收被封存的貨物。上述公司不服該處罰決定，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院認(rèn)為：工商局抽樣鑒定程序違法，判決撤銷行政處罰決定。v具體到個(gè)案鑒定時(shí)，按什么規(guī)則抽樣、如何組織抽樣，是工商執(zhí)法辦案必須切實(shí)注意的程序。v按標(biāo)準(zhǔn)化法 規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

17、案例 1 中的 GB5491 一 1985 是獨(dú)立的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，也是屬于“必須執(zhí)行”的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。類似案例，行政機(jī)關(guān)未按這些國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的抽樣、取樣方式抽樣的，違反了 行政證據(jù)規(guī)定 規(guī)定，其鑒定結(jié)論自然不能作為批量基數(shù)的質(zhì)量證據(jù)采信的。 v工商機(jī)關(guān)辦理這類案件時(shí)，如果自行組織抽樣，一定要熟悉國家抽樣標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)抽樣標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，最好是將抽樣工作一并委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。而且在委托合同中明確，檢測結(jié)論必須對(duì)抽檢批量基數(shù)有效。否則，由受托檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)鑒定無效的法律后果。從上述的案例看，工商部門的行政處罰決定，似乎其認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰程序合法。但經(jīng)嚴(yán)格審查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)工商部門在抽樣取證（鑒定）上存

18、在問題： v拿案例2來說，根據(jù)GB1499-1988鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尺寸、表面的取樣、試樣方法為逐支檢驗(yàn)，對(duì)重量偏差的測量，試樣數(shù)量不少于10只，試樣總長度不小于60米。而該工商部門僅取樣2支送檢，其長度僅2.4米，這說明工商部門非專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可能是對(duì)抽樣送檢的程序不熟悉，也可能是熟悉該程序而未按此程序進(jìn)行，總之該工商部門抽樣的程序、方法、數(shù)量也不符合GB1499-1998鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致該工商部門認(rèn)定事實(shí)方面的出現(xiàn)錯(cuò)誤，處罰的主要證據(jù)存在問題，從而影響到其行政行為的合法性。 v關(guān)于對(duì)化肥抽樣。v對(duì)化肥抽樣大家可能都不陌生，但是都不規(guī)范。原來是從破袋

19、中用手捧，現(xiàn)在有的可能用探子扎，但都不符合GB15063-2001國家標(biāo)準(zhǔn)的取樣規(guī)范。結(jié)果都是一樣，不管質(zhì)檢所是否判定為本批次，只能導(dǎo)致檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)果只及于樣品，如果我們據(jù)此對(duì)本批量產(chǎn)品做出處罰，我們肯定敗訴。v我簡單說一下化肥的抽樣方法。抽樣時(shí)，需要準(zhǔn)備取樣器、封條、膠水、膠帶、聚乙烯瓶500ml、口取紙、抽樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄等。抽多少？在我們歸納的抽樣方法中有個(gè)表和一個(gè)公式，里面標(biāo)明基數(shù)多少袋抽樣本多少袋。比如基數(shù)是10袋以下，要全部抽，11至49袋抽11袋等，基數(shù)超過512袋有個(gè)換算式，大家可以詳細(xì)看一下。怎么抽：隨機(jī)抽取一定袋數(shù)，用采樣器從每袋最長對(duì)角線插入進(jìn)袋的四分之三處，取出不少

20、于100g的樣品，每批采取總樣品量不得少于2kg。 v散裝產(chǎn)品按GB/T6679規(guī)定進(jìn)行采樣。樣品縮分：將采取的樣品迅速混勻，用縮分器或四分法將樣品縮分至1000g，分裝至兩個(gè)潔凈、干燥的500ML具有磨口塞的廣口瓶或聚乙烯瓶中，密封，貼上標(biāo)簽，注明生產(chǎn)企業(yè)名稱，產(chǎn)品名稱、批號(hào)、取樣日期、取樣人姓名，一瓶作產(chǎn)品質(zhì)量分析，一瓶保存二個(gè)月備查。這里有個(gè)縮分的問題，我們沒有縮分器，就不在采用縮分方法了，采用四分法進(jìn)行縮分，關(guān)于四分法，大家下去自學(xué)。 v國家工商總局關(guān)于查處違法行為過程中抽樣取證時(shí)遇當(dāng)事人不在場的情況如何辦理問題的答復(fù) （工商法字 1998 第 185 號(hào)）規(guī)定：工商機(jī)關(guān)在查處違法行為

21、過程中需抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并開具物品清單，由辦事人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人在場但拒絕簽字蓋章的，應(yīng)當(dāng)由辦事人員在抽樣清單上注明情況。經(jīng)通知當(dāng)事人不到場，或者無法找到當(dāng)事人的，可以請(qǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派人抽樣，也可以邀請(qǐng)有關(guān)人員（如：當(dāng)事人上級(jí)主管部門、當(dāng)事入所在地街道辦事處、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、當(dāng)事人所在的行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他單位或個(gè)人）作為見證人到場見證，并在抽樣清單上簽名或蓋章。v 企業(yè)拒絕監(jiān)督抽查怎么辦？根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量若干問題的決定（國發(fā)199924號(hào)）第十五條規(guī)定，凡拒絕監(jiān)督抽查的企業(yè)其產(chǎn)品按不合格論處，并對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督抽查，所需一切費(fèi)用由拒檢企業(yè)承擔(dān)。v 使用電子類

22、執(zhí)法裝備注意問題v一忌時(shí)間設(shè)置混亂。取證之前，要注意把數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)上的時(shí)間正確設(shè)置為與調(diào)查取證工作同步的時(shí)間。v二忌電腦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。注意正確鎖定電腦里的數(shù)據(jù)。一在當(dāng)事人在場的情況下，在調(diào)查取證現(xiàn)場把相關(guān)數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)文件，由當(dāng)事人確認(rèn)并簽字蓋章。二在現(xiàn)場用移動(dòng)硬盤或者優(yōu)盤對(duì)涉案電腦中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制。三在用檔案袋密封已經(jīng)復(fù)制好相關(guān)數(shù)據(jù)的移動(dòng)硬盤或者優(yōu)盤，并由當(dāng)事人在檔案袋封條上確認(rèn)并簽字蓋章。最后，對(duì)電腦主機(jī)采取封存等措施，以確保原始證據(jù)的萬無一失。v三忌程序錯(cuò)誤。根據(jù)辦案實(shí)際，需要對(duì)涉案當(dāng)事人的非經(jīng)營場所進(jìn)行拍照和攝像，以取得必要的證據(jù)。在這種情況下，工商機(jī)關(guān)就必須向檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)

23、。只有在得到檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，并且有檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)派員到現(xiàn)場共同參與取證的情況下，工商機(jī)關(guān)才能實(shí)施拍照和攝像取證，而絕不能在程序上出現(xiàn)錯(cuò)誤。v四忌因?yàn)椴恢?jǐn)慎而犯常識(shí)性錯(cuò)誤。比如，及時(shí)充電。在某些特殊調(diào)查取證場合，盡可能隱蔽。v四、關(guān)于定性v 未經(jīng)許可，將他人注冊(cè)商標(biāo)作招牌使用是否侵權(quán)？v屬商標(biāo)侵權(quán)行為。其依據(jù)：v工商總局商標(biāo)局關(guān)于保護(hù)服務(wù)商標(biāo)若干問題的意見（商標(biāo)199912號(hào)）規(guī)定：將他人注冊(cè)的服務(wù)商標(biāo)擅自在相同或類似的服務(wù)上用作營業(yè)招牌，視為服務(wù)商標(biāo)的使用。v高院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定：將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同v或者類

24、似商品突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的，屬給他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為。根據(jù)上述規(guī)定，如果未經(jīng)服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)人許可，在同一種或者類似服務(wù)上，將他人注冊(cè)商標(biāo)用作營業(yè)招牌(不論與服務(wù)場所是否在同一處)均構(gòu)成侵權(quán)行為。v 傍名牌的行為如何定性處理？v卡丹到處有，狐貍滿山走；老爺被偷車，鱷魚全國游；金利來，愁！愁！愁！”這首打油詩生動(dòng)形象地描繪出了目前知名品牌被“傍依”、“克隆”的現(xiàn)狀。 v如浙江寧波的一家企業(yè)將馳名商標(biāo)“蘇泊爾”在香港注冊(cè)了“蘇泊爾集團(tuán)有限公司”的企業(yè)名稱，然后以“蘇泊爾集團(tuán)有限公司”的名義授權(quán)寧海一心金屬電器有限公司使用其企業(yè)名稱，收取企業(yè)名稱使用費(fèi)。寧海一心金屬電器有限

25、公司則在其生產(chǎn)的壓力鍋產(chǎn)品及包裝、裝潢上突出使用“蘇泊爾集團(tuán)有限公司”的企業(yè)名稱，使消費(fèi)者誤認(rèn)為是“浙江蘇泊爾集團(tuán)有限公司”在香港投資的公司生產(chǎn)的壓力鍋產(chǎn)品。 v初步掌握的情況，“海爾”、“紅雙喜”、“雅戈?duì)?、”“杉杉、”“羅蒙”、“蘇泊爾”、“喜鳥”、“櫻花”、等一大批國內(nèi)馳名、著名商標(biāo)和知名企業(yè)字號(hào)已被不法分子在香港惡意注冊(cè)為企業(yè)名稱或商標(biāo)。市場包括許多大型商場內(nèi)銷售的名牌貨品都是正宗品牌貨的“兄弟姐妹”，特別是一些境外名牌，如老人頭、夢(mèng)特嬌、華倫天奴、鱷魚等品牌的“兄弟姐妹”特別多?！袄先祟^”像的皺紋兩道還是三道，鱷魚的嘴朝左還是朝右，夢(mèng)特嬌的花瓣有幾版等各個(gè)品牌的細(xì)枝末節(jié)，都決定了商品

26、本身價(jià)格的巨大差異，有些看似同一品牌的商品，其制造公司實(shí)際上根本就不同。 v實(shí)踐中，涉及到的商標(biāo)訴訟案件常見類型有兩種，一是典型的侵犯商標(biāo)權(quán)案件，即將與他人相同或近似的注冊(cè)商標(biāo)使用在相同或近似的商品上，通常稱之為“純假冒”；二是非典型的侵犯商標(biāo)權(quán)案件，即將與他人相同或近似的注冊(cè)商標(biāo)注冊(cè)為企業(yè)名稱，并使用在相同或類似商品上，通常稱之為“傍名牌”，這主要涉及商標(biāo)與企業(yè)名稱的權(quán)利沖突（或稱為假性沖突）的問題。對(duì)于前者，侵權(quán)認(rèn)定及具體法律適用均有明確的依據(jù)，如商標(biāo)法及其實(shí)施條例，而對(duì)第二種類型，目前尚無具體的法律法規(guī)予以規(guī)制。而這種情形在實(shí)踐中確又十分普遍，其態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)嚴(yán)重于第一種類型。 v當(dāng)前，查處傍名

27、牌案件的最大難題是如何適用法律問題。商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法是目前工商部門查處傍名牌的主要法律。但在適用反不正當(dāng)競爭法引人誤解的虛假表示和引人誤解的虛假宣傳這兩個(gè)條款時(shí)，由于從法律條款本身理解引人誤解和虛假必須是同時(shí)具備的兩個(gè)要件。因此，很多傍名牌案件由于只能被認(rèn)定具備引人誤解的要件不能同時(shí)滿足虛假要件而撤案。v我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將傍名牌行為定性為不正當(dāng)競爭。最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋的本意及其所蘊(yùn)含的邏輯，是將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或者類似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的；”如認(rèn)定上述傍名牌行為系商標(biāo)侵權(quán)，那么此解釋為何只規(guī)定了

28、在“突出”使用時(shí)才構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。因此，最高法院最新出臺(tái)的關(guān)于審理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋其中涉及對(duì)傍名牌行為的處理問題。v“傍名牌”行為是不正當(dāng)競爭行為，這毋容置疑。但由于其行為的復(fù)雜性和多變性，在具體適用法律條文上，應(yīng)靈活運(yùn)用：v如在客體方面損害了知名企業(yè)字號(hào)在先權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序的，可按反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定依法查處。v對(duì)在產(chǎn)品的包裝、裝潢、吊牌或經(jīng)營場所、廣告招牌、店堂裝潢上使用境外注冊(cè)的企業(yè)名稱，惡意并顯著使用與知名商標(biāo)相同或近似的，可按侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)定性，適應(yīng)商標(biāo)法依法查處；對(duì)偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地等違反

29、產(chǎn)品質(zhì)量法行為的，適用產(chǎn)品質(zhì)量法依法查處。此外地方法規(guī)有更明確具體的規(guī)定的，也可按地方法規(guī)規(guī)定予以查處。v五、關(guān)于法律適用 人民法院審理行政案件時(shí)，哪些法律規(guī)范對(duì)其不具有法律規(guī)范意義上的約束力？v最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要的規(guī)定：v一是國務(wù)院部門以及省、市、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對(duì)于具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋；v二是縣級(jí)以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。 但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力；

30、人民法院可以在裁判理由中對(duì)具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評(píng)述。 想象競合與法條競合有何區(qū)別，如何適想象競合與法條競合有何區(qū)別，如何適用？用？ 在行政法領(lǐng)域，所謂想象競合是指行為人基于某個(gè)意圖，實(shí)施了一個(gè)違法行為，侵犯了數(shù)個(gè)客體，構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為的形態(tài)。如經(jīng)營者侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、銷售偽劣商品的行為，既違反了商標(biāo)法的規(guī)定，又違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，但兩法條之間不存在包含、重疊關(guān)系，兩法條的法律評(píng)價(jià)完全不同商標(biāo)法第五十二條是從商標(biāo)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以此行為應(yīng)以想象競合定性。v想象競合的適用原則是擇一從重法進(jìn)行處理。如上述案例中侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、銷售偽劣商品的行為

31、，對(duì)照商標(biāo)法和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，不難得出這樣的結(jié)論：對(duì)銷售偽劣商品行為的行政處罰，無論是從處罰種類上，還是在罰款幅度上，均明顯重于對(duì)銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的行為的行政處罰。因此，對(duì)該行為應(yīng)適用產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行定性。v法條競合是指一個(gè)行為同時(shí)符合數(shù)個(gè)法條規(guī)定的違法行為構(gòu)成，但從數(shù)個(gè)法條間的邏輯關(guān)系看，只能適用其中一個(gè)法條。v如銷售商偽造商品產(chǎn)地行為，既違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，又違反了反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，兩法條之間存在著重疊關(guān)系，即都有關(guān)于不得偽造產(chǎn)地的論述，所以此行為應(yīng)以法條競合定性。v法條競合的適用原則是特別法優(yōu)于一般法。例如，張某無任何相關(guān)手續(xù)擅自經(jīng)營成品油的和行為，既違反了無照經(jīng)營

32、查處取締辦法第四條第一款的規(guī)定，又違反了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第五十七條的規(guī)定。在這里，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例是對(duì)無照經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為進(jìn)行行政處罰的特別法，而無照經(jīng)營查處取締辦法是查處無照經(jīng)營行為的一般法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)適用危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。 v3、擅用綠色食品標(biāo)志應(yīng)該如何適用法律？、擅用綠色食品標(biāo)志應(yīng)該如何適用法律？ 綠色食品標(biāo)志是由中國綠色食品發(fā)展中心在商標(biāo)局正式注冊(cè)的質(zhì)量證明商標(biāo)。當(dāng)事人未經(jīng)許可，擅自制造綠色食品的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并且在其銷售的食品外包裝袋上加貼綠色食品標(biāo)貼的行為，侵犯了綠色食品的商標(biāo)專用權(quán)。因此，

33、該行為違反了商標(biāo)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)商標(biāo)法及商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。 根據(jù)綠色食品標(biāo)志商品涵蓋范圍，綠色食品標(biāo)志在產(chǎn)品上的使用范圍大部分限于未加工的農(nóng)副產(chǎn)品，與產(chǎn)品質(zhì)量法所調(diào)整的產(chǎn)品涵義有所不同，所以不宜用產(chǎn)品質(zhì)量法來對(duì)擅自使用綠色食品標(biāo)志的違法行為作出處罰。 v六、關(guān)于行政處罰與執(zhí)行六、關(guān)于行政處罰與執(zhí)行v 訴權(quán)告知錯(cuò)誤v1、告知當(dāng)事人行使訴權(quán)途徑錯(cuò)誤。如：對(duì)屬復(fù)議選擇的，只告知向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議而不告知也可向法院起訴；對(duì)屬復(fù)議前置的，卻告知也可向法院起訴。v三種情況：（1）行政復(fù)議前置。即法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再提起行政訴訟。（2）相對(duì)人既可

34、以先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，仍可申請(qǐng)行政訴訟，也可以直接申請(qǐng)行政訴訟。v（3）行政復(fù)議為終局裁決。這也有兩種情形，一種是法律規(guī)定相對(duì)人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰，對(duì)處罰不服，可選擇行政復(fù)議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復(fù)議，復(fù)議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟；另一種是法律規(guī)定只能復(fù)議，復(fù)議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如商標(biāo)法就規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)中的行政爭議，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有終局裁決權(quán)。v2、告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的期限錯(cuò)誤。如：執(zhí)法人員習(xí)慣性地按照行政復(fù)議

35、法出臺(tái)前的寫法把期限寫成15日。v3、告知起訴的期限錯(cuò)誤。主要是在單行法對(duì)起訴期限有特殊規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用特殊法的規(guī)定得適用行政訴訟法三個(gè)月的規(guī)定；而且不得把三個(gè)月寫成90天。v4、當(dāng)事人存在多個(gè)違法行為。在一份處罰決定中分別依據(jù)多部法律法規(guī)作出處罰，所依據(jù)的不同法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的規(guī)定不同應(yīng)當(dāng)分別告知。v5、法律文書的送達(dá)有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等幾種方式。選擇哪種送達(dá)方式是有法定條件的，是遞進(jìn)的，不是可選擇關(guān)系，如當(dāng)事人拒絕接受法律文書，直接送達(dá)有困難的，才可以委托其他工商機(jī)關(guān)代為送達(dá)或郵寄送達(dá)。當(dāng)事人下落不明，使用前面幾個(gè)方式確實(shí)不能送達(dá)的最后采用公告送達(dá)。v6、執(zhí)行、執(zhí)行

36、v行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定后，對(duì)于行政處罰的履行，分三種方式完成：一是相對(duì)人自覺履行，二是行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于第三種情況，在實(shí)踐中，由于受各種因素的影響，對(duì)如何界定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體時(shí)間在認(rèn)識(shí)上還是有差別的。v行政機(jī)關(guān)在什么時(shí)候可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為？v對(duì)此，行政處罰法第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。這里并沒對(duì)履行行政處罰的具體期限作出規(guī)定。 v行政處罰法第四十六條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款”。在這里法律對(duì)罰款部分的履行期限已經(jīng)作了明

37、確規(guī)定，為當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)。v所以，我們應(yīng)當(dāng)理解為法律已經(jīng)賦予了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，也就是說“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。而且，行政處罰法第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的機(jī)關(guān)可以采取下列措施：v（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”v也就是說：行政處罰決定的罰款部分，自行政處罰決定送達(dá)之日起15日后，其他決定部分自法律規(guī)定履行期限或行政機(jī)關(guān)指定履行期限過后，即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。v依行政處罰法的規(guī)定： “當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”。 因此，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定

38、不服申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的，是不會(huì)對(duì)行政處罰的執(zhí)行產(chǎn)生任何影響的。 v可是，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。v也就是說，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為是有期限的，它的最后期限是：（1）按照行政復(fù)議法的時(shí)限規(guī)定，若相對(duì)人已向上級(jí)機(jī)關(guān)提起了行政復(fù)議，那么當(dāng)60日復(fù)議期滿而相對(duì)人仍不起訴，則自復(fù)議期滿之日起180日內(nèi)提出。（2）按照行政訴訟法的時(shí)限規(guī)定，若相對(duì)人沒有向上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，那么經(jīng)過3個(gè)月