第四章招標(biāo)采購(gòu)

1、第 四 章基本概念：招標(biāo)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、限制性招標(biāo)、招標(biāo)文件、圍標(biāo)、底價(jià)等；基本理論：招標(biāo)采購(gòu)的基本原理、操作流程、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)價(jià)的方法：主要方法：招標(biāo)文件的編制方法、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的評(píng)價(jià)、決標(biāo)方法。第一節(jié)招標(biāo)采購(gòu)：是通過(guò)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息，說(shuō)明擬采購(gòu)物品或項(xiàng)目交易條件，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商在規(guī)定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)比較分析后，按既定標(biāo)準(zhǔn)選擇條件最優(yōu)的投標(biāo)人并與其簽定采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)是在眾多的供應(yīng)商中選擇最佳最佳供應(yīng)商的有效方法； 它體現(xiàn)出了：公平公平、公開(kāi)公開(kāi)和公正公正的原則。目前世界各國(guó)和國(guó)際組織的有關(guān)采購(gòu)法律，規(guī)則都規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)、邀

2、請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等三種招標(biāo)投標(biāo)方式。招標(biāo)采購(gòu)的方式招標(biāo)采購(gòu)的方式一、公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)，又稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引中多企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競(jìng)爭(zhēng)程度，公開(kāi)招標(biāo)方式又可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 這種方式是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外合格的企業(yè)均可以投標(biāo)。 它要求招標(biāo)者制作完整的英文標(biāo)書(shū)，在國(guó)際上通過(guò)各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。例如，世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目貨物及工程的采購(gòu)規(guī)定了三個(gè)原則：必須注意節(jié)約資金并提高效率，及經(jīng)濟(jì)有效；要為世界銀行的全部成員國(guó)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不歧視投標(biāo)人；有利于

3、促進(jìn)借款國(guó)本國(guó)的建筑業(yè)和制造業(yè)的的發(fā)展。世界銀行在確定項(xiàng)目的采購(gòu)方式時(shí)都從這三個(gè)原則出發(fā)，其中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是采用最多、占用采購(gòu)金額最大的一種方式。國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)是高效、經(jīng)濟(jì)、公平。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)1.能以對(duì)買(mǎi)主有力的價(jià)格采購(gòu)到需要的設(shè)備和工程。2.能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。3.為合格的投標(biāo)人提供公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)。4.減少作弊的可能性。因?yàn)椴少?gòu)程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)性。1.需要交多的時(shí)間。這種招標(biāo)方式，從招標(biāo)公開(kāi)、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評(píng)標(biāo)到手與合同一般需要半年甚至一年以上的時(shí)間。2.需要文件比較多。招標(biāo)文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及買(mǎi)賣(mài)雙方的義務(wù)等內(nèi)容。3.中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中的

4、發(fā)展中國(guó)家所占的份額比較少。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)（二）國(guó)內(nèi)招標(biāo) 這類(lèi)招標(biāo)方式可用本國(guó)語(yǔ)言編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，只在國(guó)內(nèi)的媒體上登出廣告，公開(kāi)出出售標(biāo)書(shū)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。 在國(guó)內(nèi)招標(biāo)的情況下，如果外國(guó)公司愿意參加，則應(yīng)允許它們按照國(guó)辦內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競(jìng)爭(zhēng)。其程序大致與國(guó)際招標(biāo)相同，有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)內(nèi)招標(biāo)都加以限制。二、邀請(qǐng)招標(biāo)二、邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)為邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)為有有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或或選擇性招標(biāo)選擇性招標(biāo)，即由招，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加競(jìng)爭(zhēng)。一般選擇他們參加競(jìng)爭(zhēng)。一般選

5、擇3-10個(gè)企業(yè)參加較為適宜，當(dāng)然個(gè)企業(yè)參加較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模的大小而定。邀請(qǐng)招標(biāo)的主要要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模的大小而定。邀請(qǐng)招標(biāo)的主要特點(diǎn)：特點(diǎn)：1.邀請(qǐng)招標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式；邀請(qǐng)招標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式；2.接受要求的單位才有資格參加投標(biāo)；接受要求的單位才有資格參加投標(biāo)；3.投標(biāo)人的數(shù)量有限。投標(biāo)人的數(shù)量有限。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，由于競(jìng)爭(zhēng)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，由于競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定招招標(biāo)限制

6、了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定招標(biāo)人盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。標(biāo)人盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。 按照國(guó)內(nèi)外的通常做法，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提是對(duì)市場(chǎng)供給情況比較了解、對(duì)供應(yīng)商或承包商的情總比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況：一是招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項(xiàng)目本身的價(jià)值低，招標(biāo)人只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告、招標(biāo)文件只送幾家，招標(biāo)周期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)是允許采用的，而且在實(shí)際中有其較大的適用性。三、議標(biāo)議標(biāo)

7、也稱(chēng)為談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。它的主要方式有以下幾種：（1）直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式。在這種方式下，選擇中標(biāo)單位不是通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，而是由招標(biāo)人或其代理人直接邀請(qǐng)另一家，直到協(xié)議達(dá)到成為止。（2）比價(jià)議標(biāo)方式?！氨葍r(jià)”是兼有邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式，一般應(yīng)用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程承包和貨物采購(gòu)。（3）方案競(jìng)賽議標(biāo)方式。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的常用方式。另外，在科技招標(biāo)中，通常使用公開(kāi)招標(biāo)、但不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的議標(biāo)。.由于議標(biāo)的中標(biāo)都是通過(guò)談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易，因此，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)規(guī)定中禁止采用這種方式。即使允許采用議標(biāo)方式的采購(gòu)，也不都對(duì)議標(biāo)

8、方式作了嚴(yán)格限制。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法規(guī)定，經(jīng)頌面國(guó)批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方泔進(jìn)行采購(gòu)：（1）急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用公開(kāi)招標(biāo)程序不切實(shí)際。這種情況還要求造成此種緊迫性的情況并非采購(gòu)實(shí)體所能預(yù)見(jiàn)，也非采購(gòu)實(shí)體自身所致。（2）由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨、工程或服務(wù)，而采用其他方式因耗時(shí)太多而不可行。為了使得議標(biāo)盡可能地體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正原則，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法還規(guī)定：在議標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)與足夠數(shù)目的供應(yīng)商或承包商興行談判，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)，如果是采用邀請(qǐng)報(bào)價(jià)，至少有3家；招標(biāo)人向某供應(yīng)商和承包商發(fā)送與談判有關(guān)的任何規(guī)定

9、、準(zhǔn)則、文件、澄清或其他資料，應(yīng)在平等基礎(chǔ)上發(fā)送給正與該招標(biāo)人舉行談判的所有其他供應(yīng)商或承包商；招標(biāo)人與某一供應(yīng)商或承包商之間的談判應(yīng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外任何人透露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、價(jià)格或其他市場(chǎng)信息。第二節(jié) 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序一、策劃招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)完整的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，基本上可以分為以下六個(gè)階段：一、策劃策劃 招標(biāo)活動(dòng)，是一次涉及范圍很大的大型活動(dòng)。因此，開(kāi)展一次招標(biāo)活動(dòng)，需要進(jìn)行周密的策劃。招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作：（1）明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的必要性和可行性進(jìn)行充分的研究和探討。（2

10、）對(duì)招標(biāo)書(shū)的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究。（3）對(duì)招標(biāo)的方案、操作步驟、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。例如是采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)、是自己親自主持招標(biāo)還是請(qǐng)人代理招標(biāo)、分成哪些步驟、每一步怎么進(jìn)行等。（4）對(duì)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行討論研究。（5）把以上討論形成的方案計(jì)劃形成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過(guò)公司董事會(huì)同意和支持。以上的策劃活動(dòng)有很多訣竅。有些企業(yè)為了慎重起見(jiàn)，特意邀請(qǐng)咨詢(xún)公司代理進(jìn)行策劃。二、招標(biāo) 在招標(biāo)方案得到公司的同意和支持后，就要進(jìn)入實(shí)際操作階段。招標(biāo)的第一個(gè)階段就是招標(biāo)階段。招標(biāo)階段的工作主要有以下幾部分：（1）形成招標(biāo)書(shū)。招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)活動(dòng)

11、的核心文件，要認(rèn)真起草好招標(biāo)書(shū)。（2）對(duì)招標(biāo)書(shū)標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究確定。有些需要召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議，甚至邀請(qǐng)一些咨詢(xún)公司代理。（3）招標(biāo)書(shū)發(fā)送。要采用適當(dāng)?shù)姆绞?，將招?biāo)書(shū)傳送到潛在的投標(biāo)人手中。三、投標(biāo)三、投標(biāo) 投標(biāo)人在收到招標(biāo)書(shū)以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)投標(biāo)人在收到招標(biāo)書(shū)以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)程序。程序。其中，投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)需要經(jīng)過(guò)特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)其中，投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)需要經(jīng)過(guò)特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)的論證完成。這些內(nèi)容是要和許多供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比的，既的論證完成。這些內(nèi)容是要和許多供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比的，既要先進(jìn)，又要合理，還要有利可圖。要先進(jìn)，又要合理，還要有利可圖。四、開(kāi)標(biāo)四、開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)

12、應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，并邀請(qǐng)攤販標(biāo)商或其委派的代表參加。并邀請(qǐng)攤販標(biāo)商或其委派的代表參加。開(kāi)標(biāo)要做開(kāi)標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)號(hào)、刊登開(kāi)標(biāo)要做開(kāi)標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)號(hào)、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件單招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件單位的名稱(chēng)、投標(biāo)商的名稱(chēng)及報(bào)價(jià)、截標(biāo)后收到標(biāo)書(shū)的處理位的名稱(chēng)、投標(biāo)商的名稱(chēng)及報(bào)價(jià)、截標(biāo)后收到標(biāo)書(shū)的處理情況等。情況等。在有些情況下，可以站換或推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。在有些情況下，可以站換或推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。五、評(píng)標(biāo) 招標(biāo)方收到投標(biāo)書(shū)后，直到招標(biāo)會(huì)開(kāi)會(huì)那天，不得事

13、先開(kāi)封。只有關(guān)當(dāng)招標(biāo)會(huì)開(kāi)始，投標(biāo)人到達(dá)會(huì)場(chǎng)，才將投標(biāo)書(shū)郵件交投標(biāo)人檢查，簽封完后，當(dāng)面開(kāi)封。開(kāi)封后，投標(biāo)人可以拿著自己的表述當(dāng)著全體小組陳述自己的標(biāo)書(shū)、并且接受全體評(píng)委的質(zhì)詢(xún)，甚至參加投標(biāo)辯答。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。六、定標(biāo)定標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候先人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以受權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)者后，要通知中標(biāo)方。同時(shí)對(duì)于未中標(biāo)者也要明確通知他們，并表示感謝。以上是一般情況下的招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程。

14、在特殊的場(chǎng)合，招標(biāo)的步驟和方式也可能有一些變化。第三節(jié) 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備招標(biāo)包括資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備、招標(biāo)通告的發(fā)布、招標(biāo)文件的發(fā)售等，是招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備工作。 一、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布 對(duì)于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，需要對(duì)供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。通過(guò)資格預(yù)審。通過(guò)資格預(yù)審，可以縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格的供應(yīng)商的無(wú)效勞動(dòng)，減少他們不必要的支出，也減輕了采購(gòu)單位的工作量，提高了辦事效率。（一）資格預(yù)審的內(nèi)容 資格預(yù)審包括兩大部分，即基本資格預(yù)審和專(zhuān)業(yè)資格預(yù)審。基本資格是指供應(yīng)商的合法地位信譽(yù)，包括是否注冊(cè)、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為等

15、。專(zhuān)業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購(gòu)項(xiàng)目的能力。具體包括：（1）經(jīng)驗(yàn)和以往承擔(dān)類(lèi)似合同的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。（2）為履行合同所配備的人員情況。（3）為履行合同而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況。（4）財(cái)務(wù)狀況。（5）售后維修服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)公布、人員結(jié)構(gòu)等。（二）資格預(yù)審程序 進(jìn)行資格預(yù)審，首先要編制資格預(yù)審文件，邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，發(fā)售資格預(yù)審文件，然后進(jìn)行資格評(píng)定。（1）編制資格預(yù)審文件。（2）邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審。（3）發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)。（4）資格評(píng)定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單。二、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備招標(biāo)文件招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，是招標(biāo)方全部的

16、依據(jù)，也是招標(biāo)方的智慧與知識(shí)的載體。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三部分：1.關(guān)于編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件的規(guī)定；2.關(guān)于投標(biāo)文件的陪你孤身標(biāo)準(zhǔn)和方法；3.關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。具體來(lái)講，招標(biāo)文件一般至少包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)通告 招標(biāo)通告的核心內(nèi)容就是向潛在的投標(biāo)者說(shuō)明招標(biāo)的項(xiàng)目名稱(chēng)和簡(jiǎn)要內(nèi)容，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并且說(shuō)明招標(biāo)書(shū)編號(hào)、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)、聯(lián)系電話(huà)、傳真、電子郵件地址等。（二）投標(biāo)須知 投標(biāo)須知是通過(guò)建立一些在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的共同的概念和規(guī)則，并把它們明確地寫(xiě)出來(lái)作為招標(biāo)文件的一部分、以期形成共識(shí)、作

17、為今后雙方行為的依據(jù)，并且聲明未盡事項(xiàng)的解釋權(quán)歸誰(shuí)所有、以免以后引起爭(zhēng)議的文件。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）資金來(lái)源。（2）如果沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。（3）貨物原產(chǎn)地要求。（4）招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。（5）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。（6）投標(biāo)語(yǔ)言。尤其是國(guó)際性招標(biāo)，由于參與竟標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)自世界各地，必須對(duì)投標(biāo)語(yǔ)言作出規(guī)定。（7）投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍作出規(guī)定，即報(bào)價(jià)應(yīng)包括哪些方面。統(tǒng)一報(bào)價(jià)口徑有利于評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算和比較。（8）修改和撤消的規(guī)定。（9）標(biāo)書(shū)格式和投標(biāo)保證金的要求。（10）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（11）國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。（12）投標(biāo)程序。（13）投標(biāo)

18、有效期。（14）投標(biāo)截止日期。（15）開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等。（三）合同條款 合同條款的基本內(nèi)容就是購(gòu)銷(xiāo)合同、任務(wù)明細(xì)組成、描述方式、貨幣價(jià)格條款、支付方式、運(yùn)輸方式、運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)處理等商務(wù)內(nèi)容的約定和說(shuō)明。它包括一般合同條款和特殊條款，如下圖：一般合同條款特殊合同條款1.買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)利和義務(wù)2.價(jià)格調(diào)整程序3.不可抗力因素4.運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序5.付款條件、程序以及支付貨幣規(guī)定6.厭惡賠償和處罰程序7.合同終止程序8.合同適用法律的規(guī)定9.解決爭(zhēng)端的程序個(gè)方法10.履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式11.有關(guān)稅收的規(guī)定1.交貨條件2.驗(yàn)收和測(cè)試的具體程序3.履約保證金的具體金額和提交方式4.保險(xiǎn)的

19、具體要求5.解決爭(zhēng)端的具體規(guī)定6.付款方式和貨幣要求7.零配件和售后服務(wù)的具體要求8.對(duì)一般合同套寬的增減等招標(biāo)采購(gòu)合同條款內(nèi)容（四）技術(shù)規(guī)格 技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購(gòu)貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一。如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面。就會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響采購(gòu)重量，也會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。貨物采購(gòu)技術(shù)規(guī)格一般采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。（五）投標(biāo)書(shū)的編制要求 投標(biāo)書(shū)是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容的書(shū)面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)的有效期等。投標(biāo)書(shū)中的總投標(biāo)價(jià)應(yīng)分別以數(shù)字和方案表示。投標(biāo)書(shū)的有效期是指投標(biāo)有效期，投標(biāo)

20、商確認(rèn)在此期限內(nèi)受其投標(biāo)書(shū)的約束。該期限應(yīng)與投標(biāo)須知中規(guī)定的期限相一致。（六）供貨一覽表、報(bào)價(jià)表 供貨一覽表應(yīng)包括采購(gòu)商品品名、數(shù)量、交貨時(shí)間和地點(diǎn)等。三、發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容因項(xiàng)目而異，一般應(yīng)包括：（1）采購(gòu)者的名稱(chēng)和地址。（2）資金來(lái)源。（3）采購(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)介。包括采購(gòu)貨手名稱(chēng)、數(shù)量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行的工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，或所需采購(gòu)的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)等。（4）希望或要求供應(yīng)貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表。（5）獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)。（6）采購(gòu)者對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式。（7）提交投標(biāo)書(shū)的地點(diǎn)和截止日期。（8）投標(biāo)保證金的金額要求和支付方式。（9）開(kāi)標(biāo)日期、

21、時(shí)間和地點(diǎn)。 如果有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以直接售給通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒(méi)有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何招標(biāo)通告作出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售?？刹扇∴]寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其他代理商前來(lái)購(gòu)買(mǎi)。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后，告知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。第四節(jié)第四節(jié) 招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序及方法招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序及方法招標(biāo)階段的工作完成以后，采購(gòu)就進(jìn)入投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)階段。招標(biāo)階段的工作完成以后，采購(gòu)就進(jìn)入投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)階段。一、投標(biāo)一、投標(biāo)（一）投標(biāo)準(zhǔn)備（一）投標(biāo)準(zhǔn)備 在正式投標(biāo)前，采購(gòu)單位還需要做一些必要的服務(wù)工作：在正式投標(biāo)前，采購(gòu)單位還需要做一些必要的服務(wù)工作：一是對(duì)大型一是對(duì)大型工

22、程或復(fù)雜設(shè)備組織召開(kāi)標(biāo)前的會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察；而二是按投標(biāo)商的要工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開(kāi)標(biāo)前的會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察；而二是按投標(biāo)商的要求澄清招標(biāo)文件，澄清答復(fù)要發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件的供應(yīng)商求澄清招標(biāo)文件，澄清答復(fù)要發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件的供應(yīng)商。標(biāo)書(shū)發(fā)。標(biāo)書(shū)發(fā)售至投標(biāo)前，要根據(jù)實(shí)際情況合理確定投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。尤其是土建工程售至投標(biāo)前，要根據(jù)實(shí)際情況合理確定投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。尤其是土建工程投標(biāo)涉及的問(wèn)題很多，投標(biāo)商要準(zhǔn)備工程概算，編程施工計(jì)劃，考察項(xiàng)投標(biāo)涉及的問(wèn)題很多，投標(biāo)商要準(zhǔn)備工程概算，編程施工計(jì)劃，考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，尋找合作伙伴和包分單位，如果投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間太短，投標(biāo)商就目現(xiàn)場(chǎng)，尋找合作伙伴和包分單位，如果投標(biāo)準(zhǔn)備

23、時(shí)間太短，投標(biāo)商就無(wú)法完成或不能很好的完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，投標(biāo)文件的質(zhì)量就不會(huì)十分無(wú)法完成或不能很好的完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，投標(biāo)文件的質(zhì)量就不會(huì)十分理想，直接影響到后面的評(píng)標(biāo)工作。理想，直接影響到后面的評(píng)標(biāo)工作。 采購(gòu)單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的采購(gòu)單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件，截止期后送到的投標(biāo)文件拒收，并取消這些供應(yīng)商的資格。截止期后送到的投標(biāo)文件拒收，并取消這些供應(yīng)商的資格。（二）投標(biāo)人（二）投標(biāo)人 投標(biāo)人投標(biāo)人可以是法人、其他組織后個(gè)人，也可以是兩個(gè)以上凡人貨可以是法人、其他組織后個(gè)人，也可以是兩個(gè)以上凡人貨真其他組織

24、組成的聯(lián)合體。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和規(guī)定真其他組織組成的聯(lián)合體。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和規(guī)定的條件。的條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文的要求編制投標(biāo)文件(三）投標(biāo)文件投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)者投標(biāo)的全部依據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)包括以下基本的組成部分：1.投標(biāo)書(shū)2.目標(biāo)任務(wù)的詳細(xì)技術(shù)方案3.投標(biāo)資格證明文件4.公司與制造商代理協(xié)議的授權(quán)書(shū)5.公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶(hù)反饋意見(jiàn)二、投標(biāo)的步驟評(píng)標(biāo)的目的是根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)每個(gè)招標(biāo)上的表述進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，以評(píng)出最優(yōu)秀的投標(biāo)商。評(píng)標(biāo)程序分為以下階段：1.初步評(píng)標(biāo)2.詳細(xì)評(píng)標(biāo)3.編寫(xiě)并上報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告暴扣以下內(nèi)容

25、： （1）招標(biāo)報(bào)告刊登的時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的單位名稱(chēng)。 （2）開(kāi)標(biāo)日期。 （3）招標(biāo)商名單。 （4）招標(biāo)報(bào)價(jià)以及調(diào)整后的價(jià)格。 （5）價(jià)格屏蔽基礎(chǔ)。 （6）評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法。 （7）授標(biāo)建議。4.資格后審5.授標(biāo)與合同簽訂三、評(píng)標(biāo)、訣標(biāo)地方法評(píng)標(biāo)的方法很多，具體評(píng)標(biāo)方法取決于采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)對(duì)象的要求。貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法有所不同。貨物采購(gòu)常用評(píng)標(biāo)方法有4種，如下：1.以最低評(píng)標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法在采購(gòu)簡(jiǎn)單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素。當(dāng)然，報(bào)價(jià)也有特定的計(jì)算口徑：（1）如果采購(gòu)的貨物是從國(guó)外進(jìn)口的，報(bào)價(jià)應(yīng)以暴扣成

26、本、保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)的到岸價(jià)為基礎(chǔ)。（2）如果采購(gòu)的后五十國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，報(bào)價(jià)應(yīng)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。2.綜合評(píng)價(jià)法綜合評(píng)價(jià)法是指以?xún)r(jià)格另加其他因素為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法。在采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，評(píng)標(biāo)中出考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮下類(lèi)因素：（1）內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。（2）交貨期。（3）付款條件。（4）零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)情況。（5）貨物的性能。（6）技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)用等。3.以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法在運(yùn)行期內(nèi)的各項(xiàng)后續(xù)費(fèi)用很高的設(shè)備時(shí)，可次阿勇壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法。在計(jì)算壽命周期內(nèi)成本時(shí)，費(fèi)用和殘值都應(yīng)按標(biāo)書(shū)規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。如，汽車(chē)按壽命周期成本評(píng)標(biāo)也能夠計(jì)算的因素如下：（1）汽車(chē)價(jià)格。（2）根據(jù)

27、表述偏離招標(biāo)文件的各種情況，包括零配件短缺、交貨延期、付款條件等進(jìn)行調(diào)整。（3）估算車(chē)輛行駛壽命期所需的燃料費(fèi)用。（4）評(píng)估車(chē)輛行駛等候名氣所需的零件機(jī)維修費(fèi)用。（5）估算壽命期末的殘值。4.打分法評(píng)標(biāo)通常考慮多種因素，為了既便與綜合考慮和比較，可按這些因素的重要性確定其在評(píng)標(biāo)時(shí)所占的比例，對(duì)每個(gè)因素打分。打分法考慮的因素包括:（1）投標(biāo)價(jià)格;（2）內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用；（3）交貨期；（4）偏離合同條款規(guī)定的付款條件；（5）備件價(jià)格及售后服務(wù)；（6）設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；（7）技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。第五節(jié) 網(wǎng)上招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)是指依托現(xiàn)有的電子技術(shù)，將招標(biāo)各環(huán)節(jié)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)管理，對(duì)招

28、標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控的一種招標(biāo)方。一、網(wǎng)上招標(biāo)的作用1.簡(jiǎn)化程序，提高效率網(wǎng)上招標(biāo)能夠簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率、保證招標(biāo)工作的公開(kāi)性。2.防止腐敗在招標(biāo)過(guò)程中引入計(jì)算機(jī)借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行管理，這對(duì)于建立公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)環(huán)境，也治各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，意義重大。3.規(guī)范市場(chǎng)秩序網(wǎng)上招標(biāo)，由于各投標(biāo)方的情況能夠在網(wǎng)上即時(shí)顯示出來(lái)，所以整個(gè)招標(biāo)過(guò)程就變得更加透徹，可以滿(mǎn)足整頓和規(guī)范市場(chǎng)的需要。二、網(wǎng)上招標(biāo)流程網(wǎng)上招標(biāo)基本流程如圖：用戶(hù)在線(xiàn)注冊(cè) 招標(biāo)方 網(wǎng)站 競(jìng)標(biāo)方了解模式用戶(hù)在線(xiàn)注冊(cè)網(wǎng)上招標(biāo)規(guī)則網(wǎng)上招標(biāo)協(xié)議繳納保證金發(fā)布招標(biāo)公告了解模式網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)規(guī)則 網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)協(xié)議繳納保險(xiǎn)金 申請(qǐng)投標(biāo) 網(wǎng)上競(jìng)標(biāo) 審核

29、審核評(píng)標(biāo)公布中標(biāo)人退換其他投標(biāo)人保證金 雙方簽訂合同 成交收取交易傭金并退還保證金收取交易傭金并退還保證金第六節(jié) 招標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及其解決一、招標(biāo)代理的選擇中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十三條第二款規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。 這是開(kāi)診也無(wú)所必需的物質(zhì)條件，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。 對(duì)于具備企業(yè)法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，公司法規(guī)定，科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)行宮詞的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元。（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力。能方便之處完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。二、投標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底是指招標(biāo)人或中介的一種預(yù)期價(jià)格，市招標(biāo)人對(duì)表的的期望值。標(biāo)底并不是決定