從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)--社會(huì)信用體系新思考改

1、從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)-社會(huì)信用體系新思考“走在大街上，陌生人保護(hù)我們，如警察；陌生人也威脅我們，如罪犯。陌生人教育我們的孩子，建造我們的房子，用我們的錢(qián)投資，”這是美國(guó)知學(xué)者弗里德曼關(guān)于“陌生人社會(huì)”的經(jīng)典描述?！袄先怂さ刮襾?lái)扶一下。”本來(lái)簡(jiǎn)單的事情近年來(lái)卻讓國(guó)人普遍感到困惑：人與人之間怎么可以如此冷漠？社會(huì)學(xué)家說(shuō)，中國(guó)已進(jìn)入“陌生人社會(huì)”。從過(guò)去的“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，首先是一種進(jìn)步。這意味著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、人員流動(dòng)性增強(qiáng)、公共服務(wù)的社會(huì)化程度提高。但是，剛剛離開(kāi)“雞犬相聞”的村落，難免要面對(duì)種種不適應(yīng)。首當(dāng)其沖的就是：適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，重構(gòu)并建立新的社會(huì)信用體系。一、熟人社會(huì)

2、與陌生人社會(huì)1 .熟人社會(huì)的概述20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通在鄉(xiāng)土中國(guó)一書(shū)中通過(guò)比較中國(guó)與西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提出了“熟人社會(huì)”這一概念。費(fèi)先生對(duì)于熟人社會(huì)是這樣定義的：“這是一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)?！辟M(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，由于中國(guó)人生活范圍狹窄、封閉且缺乏社會(huì)流動(dòng)性，所以人們大多在某一地方“生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯”，這就形成了人與人相互熟悉的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在熟人社會(huì)中，人與人之間存在著一種私人關(guān)系，人與人通過(guò)這種私人關(guān)系聯(lián)系起來(lái)構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)?！拔覀兇蠹沂鞘烊?，打個(gè)招呼就是了，還用得著多說(shuō)什么？”“鄉(xiāng)土社會(huì)里從熟悉得到信任。”“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的

3、重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩到不假思索時(shí)的可靠性?！痹谑烊松鐣?huì)中，人們天天生活在熟人的生活圈中，很少與陌生人打交道。人們的社會(huì)地位及其行為規(guī)范都被打上了宗法血緣關(guān)系的烙印，人們之間講的是親情、交情。人們的行為主要靠道德倫理來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范，人際關(guān)系依賴(lài)熟人間的人情來(lái)維系，是一種倫理型的人際關(guān)系?！笆烊松鐣?huì)”生活秩序更多地通過(guò)道德規(guī)范實(shí)現(xiàn)自律與他律，那么，在“陌生人社會(huì)”中，彼此不熟悉，人員流動(dòng)性強(qiáng)等因素則勢(shì)必削弱道德的他律作用。2 .簡(jiǎn)述陌生人社會(huì)在熟人社會(huì)中，人們的社會(huì)活動(dòng)束縛于血緣、地緣中。而在當(dāng)今的社會(huì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打破了血緣、地緣社會(huì)的界限，大多數(shù)人的生存、生活半徑早已越過(guò)了村、鎮(zhèn)、

4、縣、省，跨出國(guó)界的現(xiàn)象也變得越來(lái)越平常，社會(huì)進(jìn)入了“陌生人社會(huì)”。首先提出“陌生人社會(huì)”這一概念的是美國(guó)著名法學(xué)家勞倫斯弗里德曼。他以這樣的畫(huà)面來(lái)描述現(xiàn)代社會(huì)的陌生性：“我們打開(kāi)包裝和罐子吃下陌生人在遙遠(yuǎn)的地方制造和加工的食品；我們不知道這些加工者的名字或者他們的任何情況。我們搬進(jìn)陌生人的、我們希望是精致的、建造的房子。我們生活中的很多時(shí)間是被“鎖”在危險(xiǎn)的、飛快運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器里面，如小汽車(chē)、公交車(chē)、火車(chē)、電梯、飛機(jī)等里面度過(guò),因此我們的生活也掌握在那些制造和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器的陌生人手中?！薄澳吧松鐣?huì)”即社會(huì)流動(dòng)性增大，絕大多數(shù)的社會(huì)交往行為發(fā)生在彼此互不相識(shí)、素昧平生的陌生人之間。這恰好與費(fèi)孝通先生筆

5、下的傳統(tǒng)中國(guó)“人們生于斯、長(zhǎng)于斯、歌于斯、哭于斯”的熟人社會(huì)形成鮮明對(duì)比。“工業(yè)社會(huì)以及它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把完整的個(gè)體的人的存在抽象化為經(jīng)濟(jì)人，使人只認(rèn)識(shí)金錢(qián)和利益得失，時(shí)時(shí)處于計(jì)算與算計(jì)的行為謀劃中，這對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的親情是一個(gè)極大的沖擊?！鄙鐣?huì)分化加劇，陌生人世界形成，人際關(guān)系由以倫理關(guān)系為主向以金錢(qián)關(guān)系為主轉(zhuǎn)變，由熟人社會(huì)的規(guī)則，向陌生人社會(huì)的規(guī)則-冷漠、互防、少事等轉(zhuǎn)變；過(guò)去在“熟人世界”不能說(shuō)的話、不能做的事，似乎在“陌生人世界”都能說(shuō)、做能做，不受面子制約、熟人監(jiān)督了。從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型，既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)改革開(kāi)放三十年至今的社會(huì)現(xiàn)狀總結(jié)。互不信任增加了社會(huì)運(yùn)行的成

6、本，也讓人的情緒變得負(fù)面。一方面對(duì)陌生人處處提防、認(rèn)為這是讓自己利益免受傷害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指責(zé)他人“麻木不仁”、“見(jiàn)死不救”，另一方面又提醒親人朋友遇事別“出手”、少“出頭”。透過(guò)這種糾結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，人的內(nèi)心始終在向往溫暖，良知和傳統(tǒng)美德。二、熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的信用危機(jī)1 .陌生人社會(huì)中，個(gè)人信用觀念淡薄，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)弱化在熟人社會(huì)中，人們一般都在熟人的圈子里，人們之間彼此是相互認(rèn)識(shí)，知2根知底。而在陌生人社會(huì)中，人與人之間的絕大多數(shù)的社會(huì)交往行為發(fā)生在彼此互不相識(shí)、素昧平生的陌生人之間，人們彼此之間是相互不相識(shí)，彼此陌生，缺乏基本

7、的信息了解，導(dǎo)致信任缺失。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)日益進(jìn)步的背景下，人們卻普遍感覺(jué)不到誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。從微觀個(gè)體看，快速市場(chǎng)化和工業(yè)化沖擊了傳統(tǒng)社會(huì)信用規(guī)范對(duì)個(gè)人行為的約束力，誠(chéng)信不再是個(gè)人尋求利益最大化時(shí)的自然選擇。同時(shí)，由于相關(guān)制度不完善和缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用道德觀念的教育與培養(yǎng)，個(gè)人信用觀念淡薄，欠缺基本的誠(chéng)信素養(yǎng)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)弱化。2 .尚未形成覆蓋全社會(huì)的信用體系，信用信息記錄不完善。由于制度欠缺和技術(shù)手段的局限，我國(guó)目前尚未形成覆蓋全社會(huì)的信用體系，已有社會(huì)主體信用信息記錄不完善，分散在各部門(mén)、各領(lǐng)域，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，難以對(duì)相關(guān)主體給出真實(shí)、完整的信用評(píng)價(jià)，限制

8、了信用信息的開(kāi)發(fā)利用，也難以形成有效的信用約束，從根本上制約了社會(huì)信用體系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的發(fā)揮。3 .失信行為披露不及時(shí)，懲戒機(jī)制缺失由于披露不及時(shí)，懲戒機(jī)制缺失，當(dāng)市場(chǎng)主體發(fā)生失信行為時(shí)，政府與社會(huì)并不能馬上加以了解和處理。而且，由于失信代價(jià)小，失信的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信的損失，因而造成失信行為屢禁不止。近年來(lái)，各類(lèi)產(chǎn)品安全事件頻繁發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假等失信行為時(shí)有發(fā)生，危害了公眾健康，擾亂了正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一些本應(yīng)以公共利益最大化為目標(biāo)的社會(huì)組織也出現(xiàn)了誠(chéng)信缺失問(wèn)題，如濫用捐款、虛假募捐、虛報(bào)冒領(lǐng)等，損害了公共利益。而由于相關(guān)機(jī)制、制度不健全，司法管轄權(quán)設(shè)置不合理等，地方保護(hù)主義

9、嚴(yán)重影響了司法公正，而司法不公又為失信行為提供了庇護(hù)。4 .信用市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，信用服務(wù)不規(guī)范和信用產(chǎn)品發(fā)展滯后一方面，由于市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不完善，信用服務(wù)體系不成熟，信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用服務(wù)的需求；另一方面，信用信息開(kāi)發(fā)和利用不充分，信用產(chǎn)品供給創(chuàng)新動(dòng)力不足，信用產(chǎn)品需求潛力有待開(kāi)發(fā)，信用產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后?？傮w上，信用市場(chǎng)發(fā)展的不健全影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，逐漸形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與信用體系建設(shè)水平不匹配、信用產(chǎn)品單一匱乏難以滿(mǎn)足廣大的市場(chǎng)需求的兩對(duì)矛盾。三、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的必要性1 .加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)和現(xiàn)代市

10、場(chǎng)體系的必然要求在陌生人社會(huì)中，信用關(guān)系是維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，市場(chǎng)化程度越高，信用的基礎(chǔ)性作用越重要，沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系，就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，越來(lái)越多的市場(chǎng)交易關(guān)系和交易行為表現(xiàn)為信用關(guān)系。由于信用體系發(fā)育程度較低，制約了市場(chǎng)機(jī)制資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，也影響了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展和完善。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的必然要求，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的必然要求。2 .加快社會(huì)信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是否

11、規(guī)范，關(guān)系到市場(chǎng)在資源配置中能否發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。作為維系市場(chǎng)交換關(guān)系的重要紐帶，信用關(guān)系發(fā)揮著支持并促進(jìn)形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序的作用。現(xiàn)階段，由于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，社會(huì)主體信用意識(shí)淡薄，信用約束機(jī)制不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，信用缺失普遍存在，已嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，形成有效的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的信用約束機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。3 .加快社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不僅要立足內(nèi)部，更要有效把握和利用外部發(fā)展空間。隨著要素稟賦和比

12、較優(yōu)勢(shì)的變化，我國(guó)目前正處于從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變的階段。這是提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的重要階段。在對(duì)外輸出的過(guò)程中，如果“走出去”企業(yè)把誠(chéng)信缺失問(wèn)題復(fù)制到國(guó)外，不僅會(huì)影響企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也會(huì)對(duì)國(guó)家聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，客觀上就會(huì)失去國(guó)家發(fā)展的外部空間。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則，是樹(shù)立國(guó)家形象，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。四、我國(guó)社會(huì)信用體系的“轉(zhuǎn)型+重塑”任務(wù)現(xiàn)階段，在進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，信用體系建設(shè)實(shí)質(zhì)上面臨著“轉(zhuǎn)型+重塑”的雙重任務(wù)：一方面，自然經(jīng)濟(jì)條件下的人緣、地緣信用體系要向社會(huì)信用體系轉(zhuǎn)型，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

13、；另一方面，還面臨著誠(chéng)信意識(shí)的重塑，這是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。1 .大力培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)，完善信用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從信用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)、規(guī)范的信用服務(wù)市場(chǎng)能夠?qū)ι鐣?huì)信用記錄進(jìn)行有效的加工，提供高效的信用服務(wù)；發(fā)達(dá)的信用產(chǎn)品市場(chǎng)能夠充分體現(xiàn)信用產(chǎn)品市場(chǎng)能夠充分體現(xiàn)信用產(chǎn)品價(jià)值，更好地發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)要大力培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)，在完善傳統(tǒng)信用產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快發(fā)展信用消費(fèi)、信用租賃和信用保險(xiǎn)等。這些信用產(chǎn)品有利于促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，有利于提高資源配置效率，有利于規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，并在總體上增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利。2 .加快推進(jìn)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)設(shè)

14、施建設(shè)社會(huì)信用的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將不同主體、不同環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的信用行為緊密聯(lián)系起來(lái)，從而構(gòu)成完整社會(huì)信用體系。我國(guó)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的信用信息全記錄、互聯(lián)共享。主要包括信用記錄相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，信用信息互聯(lián)共享平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,信用信息安全管理的平臺(tái)建設(shè)，信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及信用市場(chǎng)管理和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面。3 .建立和完善以懲戒為主的社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制社會(huì)信用體系的建設(shè)，要求建立和完善社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)造守信激勵(lì)和失信懲戒的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)失信懲戒機(jī)制不

15、完善、信用缺失突出的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)建立和完善以懲戒為主的社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失信行為的警示效應(yīng)。一方面，通過(guò)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等明確界定失信行為邊界；另一方面，要在綜合考慮失信行為所導(dǎo)致的直接后果和間接后果的基礎(chǔ)上，確定對(duì)失信行為的合理懲罰力度，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，真正達(dá)到揭示和防范失信行為的目標(biāo)。4.加快樹(shù)立個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，而樹(shù)立個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。信用既是社會(huì)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，也是個(gè)人可以利用的重要資源。樹(shù)立個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，一方面，要深化對(duì)信用的認(rèn)識(shí)和理解，以誠(chéng)實(shí)守信為基本準(zhǔn)則樹(shù)立榮辱觀；另一方面，應(yīng)

16、自覺(jué)地把誠(chéng)信意識(shí)作為參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本修養(yǎng)納入到個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展中，并形成相互增進(jìn)的良性發(fā)展路徑。誠(chéng)實(shí)守信，重在實(shí)踐，貴在養(yǎng)成。誠(chéng)信不是自然而然產(chǎn)生的，也不可能一蹴而就，要靠長(zhǎng)期的教育培養(yǎng)和實(shí)踐養(yǎng)成。要把誠(chéng)信教育融入日常的生活、學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐過(guò)程中，自覺(jué)把誠(chéng)信認(rèn)識(shí)化為誠(chéng)信意識(shí)，主動(dòng)把誠(chéng)信理念變?yōu)檎\(chéng)信行為5,嚴(yán)懲地方保護(hù)主義長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要因素。狹隘的地方保護(hù)主義濫用或消極行使行政權(quán)力，為本地企業(yè)的失信行為提供庇護(hù)，踐踏了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和人們的道德規(guī)范，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善。因此，當(dāng)前必須嚴(yán)肅懲戒地方保護(hù)主

17、義，特別在事關(guān)食品、藥品安全等重大公共利益和國(guó)家利益等方面，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，直接問(wèn)責(zé)相關(guān)地方官員，堅(jiān)決破除地方保護(hù)。6,嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告等營(yíng)銷(xiāo)行為廣告應(yīng)是提高市場(chǎng)交換效率、便利消費(fèi)選擇的一種有效手段，要嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告行為，對(duì)相關(guān)主體實(shí)行黑名單制度，對(duì)影響較惡劣的可采取“終身禁入制”。同時(shí)，對(duì)政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要追究其行政不作為責(zé)任。從法律角度切入、制度層面著手，設(shè)立“紅線、底線、高壓線”，讓虛假?gòu)V告消失在萌芽中，消除誘騙消費(fèi)的溫床。7,嚴(yán)厲打擊詐騙等不法行為網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。一方面，應(yīng)有針對(duì)性地完善相關(guān)法律法規(guī)，重刑懲罰網(wǎng)絡(luò)詐騙、電話詐騙等行為；另一方面，要強(qiáng)

18、化通信服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在防范和打擊詐騙行為方面的責(zé)任和作用，建立誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)執(zhí)法、司法、檢察、審判部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力，構(gòu)筑起防范詐騙行為的有效屏障。8.國(guó)家治理者即公仆應(yīng)身先士卒一方面，公仆本身是社會(huì)的服務(wù)員，必須講誠(chéng)信。如果公仆不講誠(chéng)信，那么，這個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信大廈就缺少了一塊重要的基石。另一方面，公仆掌握著各個(gè)職能部門(mén)或大或小的權(quán)力，如果握權(quán)者玩弄權(quán)術(shù)，而不是誠(chéng)信行政，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力的喪失，在社會(huì)上起到一種惡性的引導(dǎo)作用，讓公眾間的信任度變得極低。因此要建立健全各項(xiàng)制度，在國(guó)家各級(jí)公務(wù)人員大力開(kāi)展誠(chéng)信和信用教育，建章立制、褒獎(jiǎng)懲戒，發(fā)揮公仆弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)的帶動(dòng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公