中央財政科技計劃和項目管理改革

1、教育部中央財政科技計劃和項目中央財政科技計劃和項目管理改革的主要內(nèi)容管理改革的主要內(nèi)容2015.72015.7教育部主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、科研項目管理現(xiàn)狀二、改革的目標、原則和主要任務(wù)三、改革的措施 （一）建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺 （二）優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局 （三）改進科研項目資金管理四、加強科研項目和資金監(jiān)管1教育部2改革開放以來，我國先后設(shè)立了近百個科技計劃（專項、基金等），支持了大量科研項目，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，有力支撐了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。但隨著新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技計劃和項目管理中的問題開始突顯，集中表現(xiàn)在四個方面：l資源配置“碎片

2、化”。近百個計劃(專項、基金等)，近40個部門管理，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；l未能聚焦國家戰(zhàn)略目標需求。項目眾多、目標發(fā)散；l重復(fù)、分散、封閉、低效。多頭申報項目，重復(fù)資助；l科研項目和資金管理須進一步適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。一、我國科技計劃和項目管理現(xiàn)狀一、我國科技計劃和項目管理現(xiàn)狀教育部3資金管理問題1、過度監(jiān)管2、預(yù)算編制要求和調(diào)整權(quán)限3、重視過程管理，輕視成果驗收4、經(jīng)費使用設(shè)置過多的限制，科研人員合理回報的訴求5、結(jié)余資金的政策一、我國科技計劃和項目管理現(xiàn)狀一、我國科技計劃和項目管理現(xiàn)狀教育部 2014年12月3日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案國發(fā)(2014)

3、64號 2014年3月15日發(fā)布國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見國發(fā)(2014)11號教育部5 二、科技計劃管理改革的總體目標二、科技計劃管理改革的總體目標總體目標總體目標構(gòu)建具有中國特色的科技計劃（專項、基金等）體系。建立目標明確和績效導(dǎo)向的管理制度，公開透明的管理制度和組織機制。更加聚焦國家目標、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。充分發(fā)揮科技計劃在提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。教育部61.1.轉(zhuǎn)變政府科技管理職能轉(zhuǎn)變政府科

4、技管理職能2.2.聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)4.4.明晰政府與市場的關(guān)系明晰政府與市場的關(guān)系5.5.堅持公開透明和社會監(jiān)督堅持公開透明和社會監(jiān)督3.3.促進科技與經(jīng)濟深度融合促進科技與經(jīng)濟深度融合政府不再直接管理具體項目，主要負責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、評估、監(jiān)管等。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。科技計劃要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。政府重點支持公共科技活動和營造創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加強科技計劃項目實施全過程信息公開和痕跡管理，接受社會監(jiān)督。

5、（一）改革的基本原則（一）改革的基本原則教育部 （二）（二） 改革的主要任務(wù)改革的主要任務(wù)7建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺重構(gòu)科技計劃（專項、基金等）布局建立專業(yè)機構(gòu)管理具體項目的新機制解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏頂層設(shè)計問題解決資源配置“碎片化”問題（5類) 圍繞重點任務(wù)一體化配置資源解決科研項目聚焦不夠問題（資金配置）轉(zhuǎn)變政府職能和專業(yè)化問題、科學(xué)化管理問題教育部8建立聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢和綜和評審委員會、統(tǒng)一的評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制、建立國家科技管理信息系統(tǒng)將近百項科技計劃(專項、基金等)整合成五類：自然科學(xué)基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項科技重大專

6、項要進一步聚焦；重點研發(fā)計劃要根據(jù)重大需求和優(yōu)先領(lǐng)域，凝練出一批重點專項，全鏈條設(shè)計、一體化實施；整合各科技創(chuàng)新基地落實政府部門不再直接管理具體項目的要求，將一批科研管理類事業(yè)單位改造成專業(yè)機構(gòu)，承擔項目管理工作，并逐步實現(xiàn)社會化、市場化建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺重構(gòu)科技計劃（專項、基金等）布局建立專業(yè)機構(gòu)管理具體項目的新機制圍繞重點任務(wù)一體化配置資源 （三）改革的挑戰(zhàn)性（三）改革的挑戰(zhàn)性教育部9三、改革措施（一）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺中央財政科技計劃（專項、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，按照新的管理方式和組織機制實施。政府定規(guī)矩，確定干什么和目標；專家來咨詢；機構(gòu)

7、去落實教育部1010（二）優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局（二）優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局 中央財政科技計劃（專項、基金等）布 局國家重點研發(fā)計劃國家科技重大專項國家自然科學(xué)基金技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）基地和人才專項教育部11111.1.國家自然科學(xué)基金國家自然科學(xué)基金定位資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，注重交叉學(xué)科，支持人才和團隊建設(shè)，增強源頭創(chuàng)新能力。組織實施進一步完善管理，加大資助力度，向國家重點研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團隊；加強基金與其他類科技計劃的有效對接。教育部122 2. .國家科技重大專項國家科技重大專項定位聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時

8、限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)。組織實施進一步改進和強化組織推進機制，控制專項數(shù)量，集中力量辦大事，注重與其他類科技計劃的分工與銜接聚焦有限目標，瘦身，解決卡脖子，不能成為新的計劃籠子教育部3 3. .國家重點研發(fā)計劃國家重點研發(fā)計劃定位u事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究；u事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和國際科技合作等。13教育部143 3. .國家重點研發(fā)計劃國家重點研發(fā)計劃教育部154 4. .技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）定位發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機

9、制引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。組織實施整合現(xiàn)有基金，根據(jù)任務(wù)目標形成若干專項（基金），分別采取創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、專項補助等不同支持方式。教育部165 5. .基地和人才專項基地和人才專項定位支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提升我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。組織實施對現(xiàn)有基地和人才專項進行對現(xiàn)有基地和人才專項進行優(yōu)化整合優(yōu)化整合，研究確定，研究確定資金配置渠道資金配置渠道。教育部 （三）改進科研項目資金管理（三）改進科研項目資金管理171 1、規(guī)范項目預(yù)算編規(guī)范項目預(yù)算

10、編制制項目申請單位應(yīng)當按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項項目申請單位應(yīng)當按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算目預(yù)算。并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。相關(guān)部門要改進預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評估評審工作細則，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機制。評估評審工作的重點是項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算。除以定額補助方式資助的項目外，不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制不設(shè)比例。教育部2 2、及時撥付項目資金及時撥付項目資金18項目主管部門要合理控制項目和

11、預(yù)算評估評審時間，加強項目立項和預(yù)算下達的銜接，及時批復(fù)項目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進行撥款。（實行年（實行年度預(yù)算按年撥付）度預(yù)算按年撥付）（三）改進科研項目資金管理（三）改進科研項目資金管理教育部3、規(guī)范直接費用支出管理19科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。有工資收入

12、的人不能列支,應(yīng)在事業(yè)單位改革中統(tǒng)一考慮進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。（三）改進科研項目資金管理（三）改進科研項目資金管理教育部20（三）改進科研項目資金管理（三）改進科研項目資金管理4、完善間接費用和管理費用管理對實行間接費用管理的項目對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位。間接費用用于補償項目承擔單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一

13、線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。自動比例生成項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。教育部215 5、改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的。項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。預(yù)算法有要求（三）改進科研

14、項目資金管理（三）改進科研項目資金管理教育部22完善單位預(yù)算管理辦法完善單位預(yù)算管理辦法財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)。防止擠占（三）改進科研項目資金管理（三）改進科研項目資金管理教育部23四、四、加強科研項目和資金監(jiān)管加強科研項目和資金監(jiān)管1、規(guī)范使用科研資金：依法依規(guī)五不得不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費；不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高

15、測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費；不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。教育部242 2、改進科研項目資金結(jié)算方式改進科研項目資金結(jié)算方式公開是最好的監(jiān)督，整個財政改革方向 科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算；留下痕跡 承擔單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。四、四、加強科研項目和資金監(jiān)管加強科研項目和資金監(jiān)管教育部253、完善科研信用管理 建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度。 由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項目主管部門應(yīng)共享信用評價信息。 建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。嚴肅處理。四、四、加強科研項目和資金監(jiān)管加強科研項目和資金監(jiān)管教育部264、加大對違規(guī)行為的懲處力度 老預(yù)算法20