汪南非盈利性組織

1、非盈利性組織結(jié)業(yè)論文非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項(xiàng)事業(yè)或使命的組織我國的非營利組織（NGO）有如下這些類型：在民政部門登記注冊的民間組織；工商注冊的非營利組織；城市社區(qū)基層組織；單位掛靠社團(tuán)；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織；海外在華資助組織；海外在華項(xiàng)目組織；海外在華商會、行業(yè)協(xié)會；宗教社團(tuán)?；趪液蜕鐣g的關(guān)系不同，可以把非營利組織分為自上而下型（官辦）非營利組織、自下而上型（草根型）非營利組織和合作型（半官半民型）非營利組織三類。一、 我國非營利組織的現(xiàn)狀 20世紀(jì)70年代末，中國推行經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市

2、場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化行政改革逐漸被提上日程，政府至今已經(jīng)進(jìn)行了多次有關(guān)機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變探索。20世紀(jì)90年代以來，“治理變革”受到越來越廣泛的關(guān)注，它意味著政治變革的視野不再局限于政府體制之內(nèi)，隨著現(xiàn)代公共管理環(huán)境的復(fù)雜化、多樣化，社會秩序?qū)⒃谛碌墓补芾斫Y(jié)構(gòu)和政治格局下形成。在這場變革中，非營利部門作為治理的重要主體之一，構(gòu)成新型治理模式的組織之一。在國際非營利事業(yè)蓬勃發(fā)展以及中國自身的經(jīng)濟(jì)、政治改革的背景下，中國的非營利組織部門也在悄然興起，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，非營利部門的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，并且開始在制度層面逐漸有所體現(xiàn)。中國社會轉(zhuǎn)型的需求和非營

3、利組織作用增長的現(xiàn)實(shí)，與經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革交織作用的“第三次改革”以非營利部門發(fā)展和公民社會建構(gòu)為重要支柱的公共管理結(jié)構(gòu)變革，正在成為趨勢。 “全球結(jié)社革命”構(gòu)成我國非營利部門發(fā)展的強(qiáng)大話語背景，并提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育釋放出蘊(yùn)涵在我國社會各個(gè)層面的能量和多樣化的需求，為社會自主空間的生長奠定了基礎(chǔ)；逐步推進(jìn)的政府改革為我國非營利組織的發(fā)展提供了可能性和必要性；事業(yè)單位改革提出以非營利組織作為轉(zhuǎn)型的基本方向之一，大大擴(kuò)展了中國非營利部門的視野；中國加入WTO為非營利組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)市場化和社會多元化的進(jìn)程中，公民參與意識和公民文化正在逐步養(yǎng)成。這些背景為我

4、國非營利組織部門的發(fā)展提供了契機(jī)，然而，我國的非營利組織產(chǎn)生于與西方不同的社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。因而它們在組織性質(zhì)、管理體制等諸多方面還延續(xù)著國家統(tǒng)一管理社會的模式。 二、 我國目前非營利組織的合法性困境分析 （一）登記管理體制 非營利組織作為一個(gè)組織，其生存的首要問題是其法律地位的合法性。我國目前的法律體系對非營利組織實(shí)行的是審批制，即在法律上，只有經(jīng)過民政部門審核批準(zhǔn)，登記注冊的組織才具有以非營利組織的名義開展活動(dòng)的資格。當(dāng)前我國非營利部門的登記管理體制的核心原則是雙重管理體制，即對非營利部門實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)督的原則。由于業(yè)務(wù)主管單位對所屬非營

5、利組織部門的活動(dòng)，不能從中受益，加之條例中并沒有對業(yè)務(wù)主管單位作明確指定或者必須審批的義務(wù)規(guī)定從而導(dǎo)致個(gè)別業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，對申請的非營利組織，尤其是民間成立的草根組織，大多采取推脫的態(tài)度，使得獨(dú)立申請的非營利部門很難被批準(zhǔn)，不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記或者不登記。實(shí)際上，這些條例對非營利組織具有很高的要求。未經(jīng)批準(zhǔn)、登記以上述名義開展活動(dòng)將受到處罰，民政部門并于2004月頒布了取締非法民間組織暫行辦法，規(guī)定未經(jīng)登記以社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位的名義進(jìn)行活動(dòng)，或未經(jīng)批準(zhǔn)開展社會團(tuán)體籌備活動(dòng)的，以及被撤消登記后繼續(xù)以上述名義活動(dòng)的，均被視為非法組織，由民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取締并沒

6、收財(cái)產(chǎn)。 與雙重管理體制并行的制度性規(guī)定還包括：（1）分級管理原則；（2）非競爭性原則；（3）限制分支原則。 （二）對現(xiàn)行登記管理體制的分析 上述條例和辦法規(guī)定的本意是為了通過有效的管理來規(guī)范非營利組織的行為和促進(jìn)非營利部門的健康發(fā)展，但是在實(shí)際實(shí)行的過程中，審批制度顯現(xiàn)出了諸多的弱點(diǎn)和弊端。一方面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會自主空間的增大，社會自組織成為一種不可抵擋的趨勢，限制注冊登記的做法，并不能壓抑這些組織的存在，而只能使得大批組織轉(zhuǎn)而尋求變通的生存空間，如以企業(yè)名義在工商注冊，或者掛靠在黨政系統(tǒng)的某個(gè)單位之下開展活動(dòng)。這類組織在實(shí)際數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總和，其中有許多

7、在國內(nèi)外都有廣泛影響，被認(rèn)為是中國非營利組織部門的代表。因而限制注冊登記的做法不僅不能有效規(guī)范非營利組織部門，反而模糊了非營利部門的界限，將許多組織推向“法外”生存，甚至是“非法”的處境，也增添了管理的難度。 另一方面，“合法”與“非法”的強(qiáng)硬界限人為地阻斷了本來是連續(xù)發(fā)展的人們結(jié)社現(xiàn)象，造成“身份”差異，使得政府將管理的注意力大量傾注在非營利組織的合法性的問題上，而忽視對組織行為的各項(xiàng)管理。嚴(yán)格限制非營利組織的登記注冊和合法身份，體現(xiàn)了以政治為導(dǎo)向的思路。在社會日漸開放和多元化的背靜下，顯示其不適應(yīng)性。在倡導(dǎo)結(jié)社自由的國家（地區(qū)），取得非營利組織的法人地位是其獲得稅收等優(yōu)惠政策的條件，但是登

8、記與否并不是組織合法性的前提。在美、加等英美法系國家，組建非營利部門被認(rèn)為是公民的權(quán)利，注冊與否是可以選擇的。（三）、思考建議 我國目前實(shí)行的這種登記管理體制的基本特點(diǎn)是門檻高、限制多、監(jiān)管不利。對非營利組織實(shí)行的嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會組織會如洪水一般進(jìn)入登記的門檻，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。事實(shí)上，隨著改革開放的深化和社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來越多的社會組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會治理結(jié)構(gòu)的變革，使得多元格局下的社會控制不再是簡單的門檻就能湊效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過程控制

9、、制度約束、社會規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，其中較為重要的是過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會規(guī)范。 美國的非營利部門管理模式就是典型的過程控制。日本的模式與中國體制更為契合，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳負(fù)責(zé)一般的非營利組織的登記注冊，文部省、厚生省則負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非營利組織的登記注冊，對不同類型的非營利部門依據(jù)特殊的法規(guī)規(guī)范。我國對于學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門無力審批管理，即使登記也無意義，常常得不到其他部門的認(rèn)可，因而可以借鑒日本模式指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為其“登記管理機(jī)關(guān)”的程序；對于一般性的社團(tuán)，則

10、可以將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來，成立“民間監(jiān)督管理委員會”（民監(jiān)會）專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。這樣既可以打破雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果。 隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則應(yīng)當(dāng)逐步放開，給予非營利組織部門更大的生存空間?？梢赃m當(dāng)取消“非限制性原則”，允許在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的兩家社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，讓非營利組織之間以及非營利組織和私人企業(yè)之間展開競爭，以增強(qiáng)非營利組織的競爭力，便于在全球范圍內(nèi)與國內(nèi)外的類似組織展開競爭；關(guān)于“限制分支原則”，可以適當(dāng)放寬條件，根據(jù)民辦非企業(yè)單位的不同特點(diǎn)允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，讓其不斷

11、發(fā)展壯大起來。管理非營利組織核心不在于限制其發(fā)展，關(guān)鍵在于對其行為進(jìn)行監(jiān)管，讓為增加社會公益的組織不斷增加和發(fā)展。因此，基于中國非營利部門發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，簡化非營利部門登記注冊的手續(xù)、降低門檻，從而使非營利組織的合法性不限于既有的法人登記，將更有利于將非營利部門納入國家法律的制度體系內(nèi)并對其行為進(jìn)行有效的管理，這是改善我國非營利組織的法律政策環(huán)境最基本的一個(gè)環(huán)節(jié)；并且將非營利組織的合法性、法人資格取得、稅收優(yōu)惠和法人權(quán)利、義務(wù)等機(jī)制結(jié)合起來，有效規(guī)范和發(fā)展非營利部門，而不是將登記注冊作為界定非營利部門的標(biāo)準(zhǔn)。法人或非法人的非營利組織均應(yīng)依據(jù)國家法律來進(jìn)行管理。同樣,改革非營利組織的現(xiàn)行管理制度,需要一系列的配套