在全生態(tài)保護紅線劃定工作部署會上的講話

1、在全市生態(tài)保護紅線劃定工作部署會上的講話在全市生態(tài)保護紅線劃定工作部署會上的講話市委副書記、市長倪欣同志們：今天，我們召開全市生態(tài)保護紅線劃定工作部署會，主要目的是提高認識、統(tǒng)一思想，掌握方法、規(guī)范劃定，明確要求、落實責(zé)任，確保按照時限要求高質(zhì)量完成我市生態(tài)保護紅線劃定工作。前面環(huán)保局對生態(tài)保護紅線概念、劃定原則和國家層面的制度安排等方面進行了講解，并對下步工作提了很好的建議，省環(huán)科院鄧娟同志也跟大家講解了業(yè)務(wù)知識，我都完全同意，請大家按照要求認真抓好落實。下面，我講三點意見。第一、深刻把握形勢，把思想認識統(tǒng)一起來，解決“為什么做”的問題。生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最嚴(yán)

2、格的生態(tài)保護制度,對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。各地各部門要不斷深化劃定生態(tài)保護紅線對推進我市生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。劃定生態(tài)保護紅線是構(gòu)筑生態(tài)屏障的需要。生態(tài)優(yōu)勢是萬源最靚麗的名片，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力和競爭力日益明顯。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市生態(tài)空間不斷遭受擠占，生態(tài)環(huán)境問題依然存在。如果不劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，生態(tài)環(huán)境很可能繼續(xù)遭受破壞，進而威脅到全市的生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護紅線，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大對關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境的保護力度，消除或緩解經(jīng)濟社會開發(fā)活動對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，可以有效構(gòu)筑我市生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”，從

3、而進一步保障我市生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護紅線是保障公眾權(quán)益的需要。目前,生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越成為影響公眾權(quán)益的重要因素，公眾對清新空氣、安全食品、清潔水源等的需求和呼聲不斷高漲，相信大家在這次中央環(huán)保督察中已經(jīng)深刻地感受到了，一些信訪舉報問題讓我們的工作很被動，主要原因就是保護不足與開發(fā)過度現(xiàn)象較為普遍，沒有達到預(yù)期的保護效果。如果不劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，就難以有效保護水源涵養(yǎng)地、生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，就難以讓公眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食品。由此可見，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，更加凸顯了保障公眾權(quán)益的現(xiàn)實價值和客觀需要。劃定生態(tài)保護紅線是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟社會發(fā)展既要注重

4、當(dāng)前，更要注重長遠；既要考慮現(xiàn)實訴求，更要考慮子孫需要。去年9月，省政府印發(fā)了四川省生態(tài)保護紅線實施意見，明確了生態(tài)保護紅線的劃定方法、管控區(qū)域、管控要求。劃定生態(tài)保護紅線，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不走“先污染后治理”的老路，使生態(tài)建設(shè)由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，保護和建設(shè)的重點由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，有利于提升環(huán)境承載力，改善自然修復(fù)力，形成生態(tài)生產(chǎn)力，從而為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留更多的空間和更大的可能，綠色崛起、美麗萬源的藍圖才能變成現(xiàn)實。第二、緊扣總體要求，把工作措施落實到位，解決“怎么去做”的問題。根據(jù)

5、中辦、國辦關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見要求，四川省生態(tài)保護紅線技術(shù)組按照環(huán)保部、國家發(fā)改委共同編制的生態(tài)保護紅線劃定指南，對我市劃定了1112.14平方公里的生態(tài)保護紅線面積，占全市幅員面積的27.44%,占XX市生態(tài)保護紅線總面積的82.3%,生態(tài)保護的壓力將進一步加大。因此，必須科學(xué)合理地劃定生態(tài)保護紅線，既要考慮生態(tài)保護紅線與主體功能區(qū)劃分和功能發(fā)揮之間的關(guān)系，也要體現(xiàn)我市生態(tài)系統(tǒng)的自身特點和影響因素，主要從以下三個方面來把握。從全局的層面來把握。生態(tài)保護紅線，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展既是紅線、又是底線，不可愈越、不能突破。因此，必須著眼長遠，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，高標(biāo)準(zhǔn)

6、定位，高起點謀劃。要根據(jù)環(huán)境保護法關(guān)于在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線的規(guī)定，結(jié)合環(huán)保部下發(fā)的四川省生態(tài)保護紅線建議方案，參照生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南，識別生態(tài)保護重點范圍，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評估和生態(tài)敏感性與脆弱性評估，明確生態(tài)保護的目標(biāo)與重點，依法、科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。從關(guān)系的層面來把握。一方面，生態(tài)紅線的劃定要考慮到生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益的統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線劃得不合理，既達不到保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，又會影響同等環(huán)境保護條件下經(jīng)濟效益的最大化，甚至阻礙經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，在這方面我們有極為深刻的教訓(xùn)。比如，在創(chuàng)建花萼山國家級自然保護區(qū)時，科研單位為強化大區(qū)域生

7、態(tài)系統(tǒng)的完整性和搶救性保護，以山系、水系為界限，將大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊劃入花萼山保護區(qū)，面積由140平方公里擴大到480多平方公里,造成保護區(qū)域內(nèi)的發(fā)展與保護矛盾突出。因此，必須通過科學(xué)評估，綜合論證，有理有據(jù)，有規(guī)可依，既要將確實需要保護的地塊納入生態(tài)保護紅線，也要將保護價值不突出的、標(biāo)識有誤的及時進行調(diào)整。另一方面，生態(tài)紅線的劃分需要與全國、全市主體功能區(qū)劃相銜接。我市生態(tài)保護紅線區(qū)主要由生態(tài)評估區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)構(gòu)成，要進一步研究厘清禁止開發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線的相互關(guān)系，也要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)紅線劃分方法，以實現(xiàn)生態(tài)紅線與城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的治理和改善的有

8、機結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的的生態(tài)環(huán)境保護相互銜接。從技術(shù)的層面來把握。生態(tài)保護紅線在劃定的過程中既要考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性和服務(wù)功能在空間布局上的差異性，也應(yīng)該考慮自然環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響因素，絕不是簡簡單單的劃條線，而是要讓這條線劃得科學(xué)、劃得合理、劃得有益，而且要有全面、系統(tǒng)、科學(xué)的相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行作保障。因此，我們不僅要想得長遠，更想要想得周全。具體來說，生態(tài)保護紅線區(qū)的劃定，既要兼顧城市、人口、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要做好生態(tài)保護紅線劃定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接、與產(chǎn)業(yè)布局的銜接、與旅游開發(fā)的銜接等多角度全方位的問題?？傊?，在劃定生態(tài)保護紅線中，要站在對人民群眾負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的高度，

9、科學(xué)適度地劃定生態(tài)紅線，既要有前瞻性，留有發(fā)展的空間，特別是正在做的、即將做的和以后要做的，一定要留有足夠發(fā)展的空間，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護相統(tǒng)一。第三、強化組織保障，把責(zé)任壓力層層傳遞，解決“怎樣做好”的問題。按照要求，我市要在9月4日完成縣級生態(tài)保護紅線劃定調(diào)整意見報告，時間緊，任務(wù)重。各地各部門一定要將這項工作放在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，強化舉措、落實責(zé)任，確保各項任務(wù)全面落實到位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要深刻認識劃定生態(tài)紅線的長遠影響和重要意義，切實發(fā)揮主體責(zé)任，嚴(yán)格按照省委、省政府關(guān)于生態(tài)保護紅線劃定的相關(guān)要求，對全市范圍內(nèi)的各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃認真研究，對全

10、市重大項目建設(shè)、規(guī)劃項目、礦產(chǎn)開發(fā)及中長期發(fā)展目標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，及時提供相應(yīng)支撐資料，切實做到底數(shù)清、情況明，掌握第一手資料，為推進生態(tài)保護紅線劃定工作奠定堅實基礎(chǔ)。目前，四川省生態(tài)保護紅線劃定初稿數(shù)據(jù)已經(jīng)下發(fā)，市環(huán)保局、市發(fā)改局要從技術(shù)層面做好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時要加強對上級專業(yè)技術(shù)組的咨詢和溝通，確保生態(tài)保護紅線劃定工作科學(xué)合理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級相關(guān)部門要明確專人、加班加點，按照要求及時準(zhǔn)確地提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保劃定工作順利推進。形成工作合力。生態(tài)保護紅線劃定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及生態(tài)保護、污染控制、土地管理、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，需要相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全程參與和全力配合。在工作

11、開展過程中，既要不折不扣地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，種好“責(zé)任田”，又要站在戰(zhàn)略和全局的高度來思考問題，積極主動地配合好其他部門的工作，特別是遇到什么困難和問題要及時溝通，并互相支持，共同研究解決，堅決打破部門之間的溝通壁壘，堅決避免相互推諉、“自掃門前雪”的情況出現(xiàn)，做到分工不分家，共同攻堅克難。嚴(yán)格督查督辦。本次生態(tài)保護紅線一旦劃定，以前的四川省生態(tài)保護紅線實施意見即將作廢，生態(tài)保護紅線不再分級，全國只有一條生態(tài)保護紅線，即國家生態(tài)保護紅線，由環(huán)保部、國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合管控。明年國家環(huán)保部和國家發(fā)改委將組織一次對生態(tài)保護紅線劃定工作的專項督查，主要督查在紅線劃定過程中是否應(yīng)劃盡劃，同時是否

12、具備有力的支撐依據(jù)，將從上追到下。在生態(tài)保護紅線劃定工作中，市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室要跟蹤督查，對弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、影響劃定工作進度和質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各縣級分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要親自督導(dǎo)，督促分管聯(lián)系單位真實、全面、及時提供修改意見和佐證資料。同志們，此次生態(tài)保護紅線劃定及優(yōu)化調(diào)整工作,是為增強我市生態(tài)服務(wù)功能、維護生態(tài)安全格局的一件大事，將直接影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大家必須以高度負責(zé)的精神、嚴(yán)肅認真的態(tài)度、扎實有效的舉措，積極主動地開展相關(guān)工作，確保圓滿完成此項工作，為全國全省的生態(tài)環(huán)境保護作出應(yīng)有的貢獻。下面，我們接著召開全市安全工作會議。今年以來，我市安全生產(chǎn)形

13、勢總的較好，但安全生產(chǎn)這根弦永遠不能松。各地、各部門要認真落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，切實加大監(jiān)管力度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。一要切實加強防汛減災(zāi)工作。根據(jù)氣象部門預(yù)測,我市陰雨天氣將持續(xù)到9月5日，累計雨量80-150毫米左右，過程中伴有雷電、陣性大風(fēng)及短時強降水等強對流天氣。各地各部門要落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，做好隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警等工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。原則上，各責(zé)任人不能隨意請假外出，因工作需要確需請假的，要嚴(yán)格履行請銷假手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)外出必須向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請假，明確在家責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，保持通訊暢通，確保遇到突發(fā)事故第一時間作出響應(yīng)。二要抓好重

14、點行業(yè)安全監(jiān)管。交通運輸方面，要加強對交通運輸企業(yè)和客車、危險品運輸車等重點車輛及重點路段的安全監(jiān)管，嚴(yán)查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險行車等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為，及時消除重點路段的事故隱患。要統(tǒng)籌做好春運安全工作，加強惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，確保安全有序。消防方面，要深入排查人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業(yè)以及高層地下建筑等存在的消防安全隱患。公共安全方面，公安、民政、商務(wù)、文廣、體育、旅游、教科、衛(wèi)計等部門，要按照職能職責(zé)，對公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、體育運動健身場所、對外營業(yè)場所等人員密集場所進行拉網(wǎng)式隱患排查整治，堅決杜絕群體性安全事件發(fā)生。三要全面開展安全生產(chǎn)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對當(dāng)前安全生產(chǎn)大檢查工作進行專題研究部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實。市級各部門要各司其職、各負其責(zé)、分口把守，對存在的安全隱患要逐一整改，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。市級領(lǐng)導(dǎo)干部要