行政單位財(cái)政預(yù)算管理問題研究

1、 行政單位財(cái)政預(yù)算管理問題研究摘要21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化程度不斷提高，行政事業(yè)單位和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，行政事業(yè)單位職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品提供，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控作用大大增強(qiáng)。加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理尤為的重要。本文以行政單位預(yù)算管理理論角度基礎(chǔ)上提出當(dāng)前行政單位預(yù)算管理存在的問題，提出一些合理化建議，目的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。關(guān)鍵詞行政單位預(yù)算管理財(cái)政預(yù)算一、行政單位預(yù)算管理概述1.行政單位財(cái)政預(yù)算管理概念行政單位財(cái)政預(yù)算是以年度財(cái)政收支的形式存在的，它是對年度行政單位財(cái)政收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測算。

2、其具體形式是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將行政單位預(yù)算年度的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃，通過這些計(jì)劃反映一定時(shí)間內(nèi)行政單位的財(cái)政收入的具體的來源和支出的方向。整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程也是在預(yù)算法規(guī)范下而同時(shí)進(jìn)行的。2.行政單位財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)部門預(yù)算是行政單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，是確保單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃的重要手段，也是完成本單位年度工作計(jì)劃的重要保證。對于編制預(yù)算的行政單位來說更是如此。標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算周期是由預(yù)算編制，預(yù)算審批，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和決算構(gòu)成的。其中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算是部門預(yù)算的三個(gè)主要階段。這三個(gè)階段互為條件，并相互關(guān)聯(lián)著。預(yù)算編制是否科學(xué)合理關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和準(zhǔn)確；

3、預(yù)算執(zhí)行得好壞直接關(guān)系到預(yù)算編制是否正確落實(shí)；決算體現(xiàn)部門預(yù)算工作的整體工作是否到位；而預(yù)算監(jiān)督是否嚴(yán)格又關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的好壞。二、行政單位財(cái)政預(yù)算管理問題分析近幾年，在各項(xiàng)財(cái)政管理制度不斷深化改革的推動下，行政單位的預(yù)算編制與執(zhí)行等工作取得了明顯進(jìn)步，但隨著我國經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展，對于編制部門預(yù)算的基層行政單位來說，部門預(yù)算中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等仍然面臨著一系列的問題。眾所周知，問題的產(chǎn)生一定是由相關(guān)的原因所造成。目前行政單位在部門預(yù)算管理中所存在的問題，必然是由于一定的原因所造成的。為了解決實(shí)際問題，就必須找出原因，對癥下藥，從而解決問題。導(dǎo)致行政單位預(yù)算管理方面問題的原因有很

4、多，歸納總結(jié)其中主要原因有以下幾點(diǎn)：1.預(yù)算法制建設(shè)不完備1995 年1 月1 日, 我國頒布和實(shí)施了第一部預(yù)算法,隨后國務(wù)院又跟進(jìn)頒布了預(yù)算法實(shí)施條例。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國法律法規(guī)的實(shí)際情況與實(shí)行部門預(yù)算的實(shí)踐要求相比,頒布實(shí)施的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足預(yù)算深入改革的實(shí)際和發(fā)展需要。同時(shí)，預(yù)算管理體制的不健全也是造成預(yù)算工作存在問題的重要原因之一。目前我國預(yù)算管理體制所發(fā)揮出的實(shí)際約束、監(jiān)督、監(jiān)管作用等還存在諸多不足之處。經(jīng)濟(jì)政治的大環(huán)境相對脆弱，這與我國現(xiàn)行行政管理體制不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不合理、不規(guī)范的公共財(cái)政政策和制度有著很密切的因果聯(lián)系。所以，現(xiàn)時(shí)部門預(yù)算管理體制改革

5、的需要不能被現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)管理體制所滿足。目前，部門預(yù)算被大范圍地推行，這是一種“超前”，它超越了現(xiàn)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境所能夠提供的機(jī)制功能界限。相應(yīng)的預(yù)算管理體制建設(shè)無法得到更充分的改革和發(fā)展。同時(shí)，地方現(xiàn)行部門預(yù)算管理法規(guī)制度不成體系，地方預(yù)算管理法規(guī)制度部門色彩濃，很難具有或代表國家及地方行政事業(yè)單位權(quán)威。因而，預(yù)算管理體制方面不僅無法為預(yù)算工作服務(wù)，也不符合實(shí)際工作的需要，預(yù)算管理體制比較脆弱。2.預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不到位一般說來，財(cái)政監(jiān)督主要包括權(quán)力部門的立法監(jiān)督、財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，以及公眾、新聞媒體、專用機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。并且，科學(xué)設(shè)計(jì)的監(jiān)督制度可以起到有效維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、

6、懲辦違法行為以保證行政事業(yè)單位財(cái)政活動盡量與公眾利益相一致的作用。然而，目前我國的監(jiān)督力度還很欠缺，相應(yīng)的監(jiān)督力度更是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間也存在分工不明確，監(jiān)督職能行駛不及時(shí)等的問題。因此，要相應(yīng)的完善我國預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，完善權(quán)利部門的立法監(jiān)督、財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督甚至是公眾、新聞媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。做到監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間分工明確，責(zé)任清晰負(fù)責(zé)到位的監(jiān)督機(jī)制，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展和實(shí)施。3.預(yù)算績效管理不完善（1）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制滯后。盡管預(yù)算績效評價(jià)在我國開展實(shí)施已經(jīng)歷經(jīng)了近5年的時(shí)間，但是到目前為止，我國預(yù)算管理中對預(yù)算績效的評價(jià)仍然普遍存

7、在著績效評價(jià)內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價(jià)范圍的不全面和績效評價(jià)不受重視等等的問題。（2）預(yù)算績效評價(jià)對象范圍狹窄。目前在我國成系統(tǒng)的預(yù)算績效評價(jià)，也僅僅是在財(cái)政部頒布辦法要求下的選取的部分中央本級部門中的項(xiàng)目支出的績效評價(jià)方法。不僅如此，有關(guān)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)也只是這些選取了的中央本級部門中的某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)。（3）預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)不到位。在推行預(yù)算績效評價(jià)管理方法上，一個(gè)關(guān)鍵和困難的問題就是預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的建立。目前我國推行的預(yù)算支出績效評價(jià)辦法中，對于預(yù)算工作的實(shí)際具體情況并沒有給予明確細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標(biāo)的評價(jià)對象還僅是就項(xiàng)目支出方面而制定

8、的。三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理改革的建議1.完善監(jiān)督機(jī)制是不是經(jīng)過審計(jì)后的行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告需要向社會公眾及其他使用者公布?這值得我們研究。但審計(jì)機(jī)關(guān)或其他鑒證機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份，通過對行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告進(jìn)行不偏不倚的審計(jì)，提供客觀、公允的鑒證報(bào)告，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，因?yàn)檫@樣可以保證其真實(shí)性和可靠性，保證使行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告取信于使用者，從而解除其受托責(zé)任。另外，為了提高公共財(cái)政資金使用效率和效果，對行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告的審計(jì)鑒證也是很有效果的，不但可以督促行政事業(yè)單位官員及行政事業(yè)單位行政管理當(dāng)局高效、廉政地開展工作，而且可以防止和杜絕行政事業(yè)單位官員貪污腐化和玩忽職守，并可

9、以保證通過提高政績?nèi)〉蒙鐣姟⒘⒎C(jī)構(gòu)和上級行政事業(yè)單位的信任。所以，檢查行政事業(yè)單位管理公共財(cái)政的業(yè)績和是否全面履行受托責(zé)任，行政事業(yè)單位是否按照法律規(guī)定執(zhí)行和控制公共政收支預(yù)算，行政事業(yè)單位是否有效地開展工作等是對行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告審計(jì)的實(shí)際內(nèi)容。2.重構(gòu)我國預(yù)算會計(jì)體系重構(gòu)預(yù)算會計(jì)體系是我國預(yù)算會計(jì)改革中所面臨的最緊迫任務(wù)。有了重構(gòu)預(yù)算會計(jì)體系為前提，其他一切預(yù)算會計(jì)改革工作才可進(jìn)行。將預(yù)算會計(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)單位及非營利組織會計(jì)體系，這種轉(zhuǎn)變做到了國際接軌，這不單單改變了名稱，更是一種改變觀念的體現(xiàn)。1998 年以后的預(yù)算管理改革變?yōu)樾姓聵I(yè)單位會計(jì)，客觀來看，把財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和

10、行政單位會計(jì)進(jìn)行合并，這樣我國會計(jì)的體系組成將逐漸趨向于國際化。這也為我們借鑒西方的國家的模式提供了非常重要的前提。如何規(guī)范我國的現(xiàn)行的事業(yè)單位的會計(jì)規(guī)范是就目前來看的改革會計(jì)的規(guī)范的最關(guān)鍵的問題?，F(xiàn)在財(cái)政部制定并且發(fā)布的國有事業(yè)單位的會計(jì)規(guī)范(我國的國有事業(yè)單位類似于國外的公立非營利組織)；然而，一些民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會等非國有事業(yè)單位(類似于國外的私立非營利組織)，其會計(jì)核算尚無統(tǒng)一的規(guī)范。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告向使用者公布前，必須由行政事業(yè)單位審計(jì)師鑒證，這是一些西方國家的做法。即審計(jì)報(bào)告是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中必不可少的一部分。然而，我國還沒有這么做。這也是我國行政事業(yè)單位及

11、非營利組織會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告需要改進(jìn)的一個(gè)方向和目標(biāo)。在提供這樣的審計(jì)報(bào)告之前需要做很多工作，比如審計(jì)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)的形式等。3.改善績效評價(jià)體系為解決部門預(yù)算實(shí)際問題，推行預(yù)算績效評價(jià)管理方法，就必須制定出面向這些基層一些的行政單位的預(yù)算績效評價(jià)管理方法，從而更有效的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢哉f，正是由于目前的績效指標(biāo)僅是從整體上是對一個(gè)項(xiàng)目支出的大致上掌握，在每個(gè)環(huán)節(jié)中安排和支出是否合理、有效卻無法得到體現(xiàn)，沒有結(jié)合預(yù)算環(huán)節(jié)制定指標(biāo)，從而造成預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)容得不到規(guī)范，并且規(guī)范起來比較困難。預(yù)算績效評價(jià)范圍一直受到限制，評價(jià)范圍不全面。因此，在依據(jù)我國部門預(yù)算工作特點(diǎn)設(shè)定的部門預(yù)算環(huán)節(jié)指標(biāo)對于預(yù)算這一特殊

12、的考評對象來說是有必要的。經(jīng)過理論分析和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，由于影響部門預(yù)算工作高效實(shí)施的諸多原因的存在，造成行政單位部門預(yù)算工作效率低。行政資金浪費(fèi)等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國部門預(yù)算的深入改革和進(jìn)一步的發(fā)展。為解決部門預(yù)算存在的問題，財(cái)政部推出了預(yù)算績效評價(jià)的管理方法。但是，隨著預(yù)算績效評價(jià)方法的推廣，在取得一定成就的同時(shí)，也逐步暴露出了預(yù)算績效評價(jià)管理方法中的缺陷，制約了部門預(yù)算問題的解決和預(yù)算績效評價(jià)管理方法的深入推廣。因此，為了繼續(xù)深入改革部門預(yù)算，就必須以除中央部級單位外的行政單位預(yù)算改革為基礎(chǔ)，而為了推行實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)管理方法就更必須兼顧行政單位預(yù)算績效評價(jià)的推進(jìn)。在行政單位以推行預(yù)算績效評