財政支出途徑_第04章

1、4.1 財政投資支出財政投資支出u財政投資支出概述財政投資支出概述u基礎設施建設支出基礎設施建設支出u農業(yè)支出農業(yè)支出財政投資財政投資含義含義即為政府投資。是指政府為了實即為政府投資。是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，將籌集起來現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，將籌集起來的財政資金用于社會經濟活動的行為和過程。的財政資金用于社會經濟活動的行為和過程。財政投資主要包括：財政投資主要包括：基礎設施投資支出基礎設施投資支出農業(yè)投資支出農業(yè)投資支出國家物資儲備支出國家物資儲備支出 財政投資財政投資特點特點投資的目標投資的目標投資的領域投資的領域投資的資金來源投資的資金來源側重于社會經濟側重于社會經濟

2、效益。效益。主要投向基礎性主要投向基礎性和公益性項目。和公益性項目。投資的項目規(guī)模投資的項目規(guī)模大、周期長、風大、周期長、風險高。險高。投資資金有保障。投資資金有保障。財政投資財政投資決策標準決策標準資本資本產出比率產出比率最小化最小化資本資本勞動力比勞動力比例最大化例最大化就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)造基礎設施基礎設施重要性重要性u促進經濟的增長促進經濟的增長u減輕貧困，提高人們的收入水平減輕貧困，提高人們的收入水平u增加基礎設施支出，可以帶動投資，增加基礎設施支出，可以帶動投資，增加就業(yè)機會，提高收入和消費水平，增加就業(yè)機會，提高收入和消費水平，抑制或減緩經濟的下滑趨勢抑制或減緩經濟的下滑趨勢 基礎設施

3、投資基礎設施投資方式方式政府籌資建設政府籌資建設私人或地方主管私人或地方主管部門集資建設部門集資建設政府與民間共同政府與民間共同投資投資項目融資項目融資BOTTOTABS農業(yè)投資農業(yè)投資重要性重要性u是國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)u具有自然風險和市場風險的弱質產業(yè)具有自然風險和市場風險的弱質產業(yè)u農民是弱勢群體，離不開財政的支持農民是弱勢群體，離不開財政的支持 u農產品在國際市場競爭力弱農產品在國際市場競爭力弱農業(yè)投資的資金來源u農業(yè)內部積累農業(yè)內部積累u政府的投入政府的投入u財政政策性支持財政政策性支持u吸引外資投入吸引外資投入資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒國

4、家物資儲備支出u國家物資儲備支出包括儲備物資國家物資儲備支出包括儲備物資所要的資金和管理費用。主要包所要的資金和管理費用。主要包括糧食、主要經濟作物、重要原括糧食、主要經濟作物、重要原材料和設備，分為中央和地方。材料和設備，分為中央和地方。u國家物資儲備支出的規(guī)模國家物資儲備支出的規(guī)模4.2 消費支出消費支出u社會消費是指滿足全社會共同需要的那部分社會消費是指滿足全社會共同需要的那部分社會產品。社會消費不構成社會再生產的直社會產品。社會消費不構成社會再生產的直接物質條件，但它足以影響社會再生產的進接物質條件，但它足以影響社會再生產的進行，它屬于純社會公共需要，其中的絕大部行，它屬于純社會公共需

5、要，其中的絕大部分產品是由國家承擔。因此，國家為滿足社分產品是由國家承擔。因此，國家為滿足社會共同的消費需要而進行的財政資金支出，會共同的消費需要而進行的財政資金支出，就構成社會消費性的財政支出。就構成社會消費性的財政支出。主要包括行政管理支出、科學、文教、衛(wèi)生支出、主要包括行政管理支出、科學、文教、衛(wèi)生支出、國防支出。國防支出。社會消費性支出與投資支出都屬于社會消費性支出與投資支出都屬于支出。支出。 行政管理支出行政管理支出司法司法檢察檢察支出支出 行政行政支出支出公安公安支出支出國家國家安全安全支出支出黨政機關經費黨政機關經費行政業(yè)務費行政業(yè)務費干部訓練費干部訓練費其他行政費其他行政費公安

6、機關經費公安機關經費公安業(yè)務費公安業(yè)務費警察學校經費警察學校經費公安干部訓練學公安干部訓練學校經費校經費安全機關經費安全機關經費安全業(yè)務經費安全業(yè)務經費司法檢察機關經費司法檢察機關經費司法檢察業(yè)務費司法檢察業(yè)務費他公安經費他公安經費司法學校經費司法學校經費司法檢查干部訓練經費司法檢查干部訓練經費其他司法檢查費其他司法檢查費人員經費人員經費公用經費公用經費行政管理支出行政管理支出資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒國防支出國防支出是指國家對所籌集的財政資金有是指國家對所籌集的財政資金有計劃地用于國防建設、國防科技事業(yè)、軍隊計劃地用于國防建設、國防科技事業(yè)、軍隊（包括海、陸、空）的正規(guī)化建

7、設及民兵建（包括海、陸、空）的正規(guī)化建設及民兵建設方面的費用支出。設方面的費用支出。國防支出的主要包括：國防費、國防科研事業(yè)費、國防支出的主要包括：國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費，動員預編費，招飛事業(yè)費、專項工民兵建設費，動員預編費，招飛事業(yè)費、專項工程以及其他支出等，主要用于海、陸、空等各兵程以及其他支出等，主要用于海、陸、空等各兵種的官兵生活費、教育訓練費、武器裝備的購置種的官兵生活費、教育訓練費、武器裝備的購置費和維修費等經常性費用以及軍事工程建設費、費和維修費等經常性費用以及軍事工程建設費、武器裝備的研制費等國防建設科研經費。此外，武器裝備的研制費等國防建設科研經費。此外，還包括戰(zhàn)

8、時的作戰(zhàn)費。還包括戰(zhàn)時的作戰(zhàn)費。 國防支出國防支出作用作用u國防支出是國家維護領土的完國防支出是國家維護領土的完整和政治、經濟、社會穩(wěn)定的整和政治、經濟、社會穩(wěn)定的基本前提?；厩疤?。 u促進科學技術的發(fā)展。促進科學技術的發(fā)展。國防支出國防支出決定因素決定因素經濟發(fā)展水平的高低經濟發(fā)展水平的高低國家管轄的范圍大小國家管轄的范圍大小國際政治形勢的變化情況國際政治形勢的變化情況軍事現(xiàn)代化的要求軍事現(xiàn)代化的要求國家在世界政治經濟中的國家在世界政治經濟中的政治取向政治取向資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒78年年2006年國防費年國防費占財政支出的比例占財政支出的比例資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資

9、料來源：中國統(tǒng)計年鑒 項目年度人員生活費訓練維持費裝備費合計2000年405.50412.74389.301270.542001年461.63485.81494.601442.042002年540.43581.23572.781694.442005年836.59806.83836.542479.962007年1200.151210.421144.343554.91單位：億元人民幣部分國家面積比較部分國家面積比較（萬平方公里）（萬平方公里）部分國家人口比較部分國家人口比較（億）（億）部分國家國防費用比較部分國家國防費用比較（億美元）（億美元）資料來源：國防白皮書資料來源：國防白皮書部分國家軍人人

10、均國防費比較部分國家軍人人均國防費比較（千美元（千美元/人）人）資料來源：國防白皮書資料來源：國防白皮書科學文教衛(wèi)生支出科學文教衛(wèi)生支出是指國家用于科學技術、是指國家用于科學技術、文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)方面的支出。主文化教育、衛(wèi)生保健等事業(yè)方面的支出。主要是指科學文教衛(wèi)生事業(yè)單位的事業(yè)經費，要是指科學文教衛(wèi)生事業(yè)單位的事業(yè)經費，包括人員經費和公用經費兩大部分。包括人員經費和公用經費兩大部分。內容主要包括：科學事業(yè)費、文化事業(yè)費、教育內容主要包括：科學事業(yè)費、文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、檔案事事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、檔案事業(yè)費、地震事業(yè)費、通訊事業(yè)費等。業(yè)費

11、、地震事業(yè)費、通訊事業(yè)費等。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒財政性教育經費支出占財政性教育經費支出占GDP的比重的比重資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒各類學校教育經費狀況各類學校教育經費狀況（億元）（億元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒4.3 轉移支出轉移支出是指政府通過一定的渠道是指政府通過一定的渠道或方式，把一部分財政資金單方面無或方式，把一部分財政資金單方面無償轉移給居民、企業(yè)

12、或其他受益者的償轉移給居民、企業(yè)或其他受益者的支出。支出。 u主要包括：主要包括：社會保障支出社會保障支出財政補貼支出財政補貼支出捐贈及債務支出捐贈及債務支出 社會保障社會保障含義含義是指國家和社會依據(jù)一定的法律是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權利予以保障的一項重大社會員的基本生活權利予以保障的一項重大社會政策。政策。是指同一社會中生活的每一個成員都應當獲得的是指同一社會中生活的每一個成員都應當獲得的基本生存和發(fā)展保障。基本生存和發(fā)展保障。廣義的社會保障是包括個人、家庭、單位、商業(yè)廣義的社會保障是包括個人、家庭

13、、單位、商業(yè)及政府通過不同方式，向社會成員提供的多層次及政府通過不同方式，向社會成員提供的多層次保障體系。保障體系。狹義的社會保障單指由政府向全體社會成員提供狹義的社會保障單指由政府向全體社會成員提供的基本生存和發(fā)展保障。的基本生存和發(fā)展保障。社會保障制度社會保障制度 是國家通過立法，按照是國家通過立法，按照一定的規(guī)則和規(guī)范，以強制的手段推行一定的規(guī)則和規(guī)范，以強制的手段推行和實施的社會保障，所形成的一系列組和實施的社會保障，所形成的一系列組織措施、制度和規(guī)章的織措施、制度和規(guī)章的。社會保障制度社會保障制度類型類型特征特征社會保險型社會保險型國家保險型國家保險型國家福利型國家福利型社會性社會性

14、強制性強制性互濟性互濟性福利性福利性社會保障支出社會保障支出則是政用于社會保障方面則是政用于社會保障方面的支出。的支出。社會保障支出是現(xiàn)代政府最大額開支項目社會保障支出是現(xiàn)代政府最大額開支項目之一。政府提供社會保障的主要經濟原因之一。政府提供社會保障的主要經濟原因是保險市場失靈。（由于是保險市場失靈。（由于和和存在，保險市場失靈就會發(fā)生存在，保險市場失靈就會發(fā)生。）。）我國的社會保障制度我國的社會保障制度社會保險社會保險社會福利社會福利養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險失業(yè)保險失業(yè)保險醫(yī)療保險醫(yī)療保險城鄉(xiāng)困難戶救濟城鄉(xiāng)困難戶救濟農村五保戶救濟農村五保戶救濟災民救濟災民救濟社會救濟社會救濟社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫工傷保險

15、工傷保險生育保險生育保險社會福利事業(yè)社會福利事業(yè)社會福利生產社會福利生產特定對象特定對象基本?；颈Ｕ享椖空享椖枯o輔助助保保障障項項目目社會保險資金的籌集與支出方式社會保險資金的籌集與支出方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制部分基金制部分基金制完全基金制完全基金制資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒財政補貼財政補貼 是國家為了某種特定的需要而向是國家為了某種特定的需要而向企業(yè)或居民個人提供的無償補助。財政補貼企業(yè)或居民個人提供的無償補助。財政補貼在賬務上有兩種處理方法，一種是直接作為在賬務上有兩種處理方法，一種是直接作為財政支出列支，這是財政補貼時常采用的方財政支出列支，這是財政補貼時常采用的方法