3環(huán)境法的概述2

1、1第二章第二章 環(huán)境法概述環(huán)境法概述v環(huán)境法的概念和特征環(huán)境法的概念和特征 v環(huán)境法的目的環(huán)境法的目的v環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系v環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系v環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則2013環(huán)境與資源保護法1第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系v一、環(huán)境法的體系的概念一、環(huán)境法的體系的概念環(huán)境法的體系，就是開發(fā)利用自然資環(huán)境法的體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。調(diào)一致的統(tǒng)一整體。環(huán)境與資源保護法1研究學(xué)習環(huán)境法體系的意義：研究學(xué)習環(huán)境法體系的意義：衡量

2、一個國家環(huán)境與資源保護法制衡量一個國家環(huán)境與資源保護法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標志。建設(shè)和環(huán)境管理水平的標志。 有助于環(huán)境法律的實施和完善。有助于環(huán)境法律的實施和完善。 環(huán)境法體系的建立與完善是影響環(huán)環(huán)境法體系的建立與完善是影響環(huán)境法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。境法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。 環(huán)境與資源保護法1v二、環(huán)境法體系的結(jié)構(gòu)二、環(huán)境法體系的結(jié)構(gòu)。憲法性規(guī)定；憲法性規(guī)定；環(huán)境保護基本法；環(huán)境保護基本法；環(huán)境保護單行法；環(huán)境保護單行法；環(huán)境標準；環(huán)境標準；其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范；其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范；環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章；環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章；國際法中的環(huán)境保護規(guī)范。國際法中的環(huán)境保護規(guī)范。環(huán)境

3、與資源保護法1憲法性規(guī)定憲法性規(guī)定v是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)是環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)的立法依據(jù)，也為開展各項環(huán)境保護活動奠定的立法依據(jù)，也為開展各項環(huán)境保護活動奠定了憲法基礎(chǔ)。了憲法基礎(chǔ)。1、國家的環(huán)境保護職責。、國家的環(huán)境保護職責。2、公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。、公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。3、環(huán)境保護的基本政策。、環(huán)境保護的基本政策。2013環(huán)境與資源保護法1環(huán)境基本法環(huán)境基本法v環(huán)境保護基本法是對環(huán)境保護方面的重大問題環(huán)境保護基本法是對環(huán)境保護方面的重大問題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，在環(huán)境法體系作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，在環(huán)境法體系中，地位和效力僅次于憲法性規(guī)定，是

4、其它單中，地位和效力僅次于憲法性規(guī)定，是其它單行環(huán)境法律的立法依據(jù)。行環(huán)境法律的立法依據(jù)。v我國將我國將19891989年的年的中華人民共和國環(huán)境保護中華人民共和國環(huán)境保護法法視為環(huán)境保護基本法。視為環(huán)境保護基本法。環(huán)境與資源保護法1v環(huán)境基本法的內(nèi)容包括：環(huán)境法的目的、調(diào)整環(huán)境基本法的內(nèi)容包括：環(huán)境法的目的、調(diào)整對象、方針政策、基本原則、主要制度、國家對象、方針政策、基本原則、主要制度、國家進行環(huán)境管理的組織機構(gòu)、法律責任等。進行環(huán)境管理的組織機構(gòu)、法律責任等。v全國人大常委會于全國人大常委會于20112011年正式啟動了年正式啟動了環(huán)境環(huán)境保護法保護法的修訂工作，的修訂工作，2014201

5、4年年4 4月月2424日頒布。日頒布。 環(huán)境與資源保護法1環(huán)境保護單行法環(huán)境保護單行法v環(huán)境保護單行法是針對某一特定的環(huán)境要素或環(huán)境保護單行法是針對某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系進行調(diào)整的專門性法律法特定的環(huán)境社會關(guān)系進行調(diào)整的專門性法律法規(guī)。具有量多面廣的特點，是環(huán)境法的主體部規(guī)。具有量多面廣的特點，是環(huán)境法的主體部分。分。主要構(gòu)成：綜合管理性單行法；環(huán)境主要構(gòu)成：綜合管理性單行法；環(huán)境污染防治法；自然保護法。污染防治法；自然保護法。 環(huán)境與資源保護法1環(huán)境標準環(huán)境標準v環(huán)境標準是國家為控制環(huán)境污染、維護生態(tài)環(huán)境標準是國家為控制環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護人體健康和財產(chǎn)安

6、全平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護人體健康和財產(chǎn)安全，按法定程序制定的各種法律性技術(shù)指標和，按法定程序制定的各種法律性技術(shù)指標和規(guī)范的總稱。規(guī)范的總稱。 環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境質(zhì)量標準；污染物排放標準；污染物排放標準；基礎(chǔ)標準、方法標準和樣品標準。基礎(chǔ)標準、方法標準和樣品標準。環(huán)境與資源保護法1其它部門法中的規(guī)定其它部門法中的規(guī)定v1 1、民法中的有關(guān)規(guī)定。、民法中的有關(guān)規(guī)定。v2 2、刑法中的有關(guān)規(guī)定。、刑法中的有關(guān)規(guī)定。v3 3、行政法中的有關(guān)規(guī)定。、行政法中的有關(guān)規(guī)定。v4 4、經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等中的有關(guān)規(guī)定。、經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等中的有關(guān)規(guī)定。環(huán)境與資源保護法1環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章環(huán)境保護法規(guī)

7、、規(guī)章v國務(wù)院制定的環(huán)境保護行政法規(guī)國務(wù)院制定的環(huán)境保護行政法規(guī)v地方性法規(guī)、行政規(guī)章地方性法規(guī)、行政規(guī)章2013環(huán)境與資源保護法1國際法中的環(huán)境保護規(guī)范國際法中的環(huán)境保護規(guī)范v一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范v專門性的環(huán)境保護條約專門性的環(huán)境保護條約環(huán)境與資源保護法1第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則保護優(yōu)先原則保護優(yōu)先原則預(yù)防為主原則預(yù)防為主原則環(huán)境責任原則環(huán)境責任原則公眾參與原則公眾參與原則 環(huán)境與資源保護法1環(huán)境法基本原則的含義環(huán)境法基本原則的含義v是指我國環(huán)境法規(guī)定或確認的、調(diào)整環(huán)境法律是指我國環(huán)境法規(guī)定或確認的、調(diào)整環(huán)

8、境法律關(guān)系的基本準則。它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和特關(guān)系的基本準則。它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和特征，貫穿環(huán)境法體系，對貫徹實施環(huán)境法具有征，貫穿環(huán)境法體系，對貫徹實施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用。普遍的指導(dǎo)作用。環(huán)境與資源保護法1環(huán)境與資源保護法1確立環(huán)境法基本原則的要求確立環(huán)境法基本原則的要求v環(huán)境法基本原則是環(huán)境保護法本質(zhì)和根本價值環(huán)境法基本原則是環(huán)境保護法本質(zhì)和根本價值的體現(xiàn)，它是環(huán)境保護法所特有的。的體現(xiàn)，它是環(huán)境保護法所特有的。v它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對國它的內(nèi)容必須在環(huán)境立法中有所體現(xiàn)，是對國家環(huán)境保護基本方針、政策的描述，并且貫穿家環(huán)境保護基本方針、政策的描述，并且貫穿于整個環(huán)境

9、法體系之中。于整個環(huán)境法體系之中。v它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，它的效力必須全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終，并且可以彌補環(huán)境立法之局限性。并且可以彌補環(huán)境立法之局限性。環(huán)境與資源保護法1騰格里沙漠出現(xiàn)巨型排污池騰格里沙漠出現(xiàn)巨型排污池環(huán)境與資源保護法1“開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺。開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺?！?環(huán)保部部長周生賢環(huán)保部部長周生賢 環(huán)境與資源保護法1一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則v1 1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：是指環(huán)境保護與經(jīng)濟社會、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：是指環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益和

10、環(huán)境效益的統(tǒng)一?，F(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 環(huán)境與資源保護法1v2 2、確立該原則的依據(jù)、確立該原則的依據(jù)社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的客觀要社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。求。 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 環(huán)境與資源保護法1協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)系v1 1、二者的本質(zhì)內(nèi)容一致，均認為環(huán)境保護和、二者的本質(zhì)內(nèi)容一致，均認為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾能夠協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展的矛盾能夠協(xié)調(diào)。v2 2、協(xié)調(diào)發(fā)展理論在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)、協(xié)調(diào)發(fā)展理論在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系上，強調(diào)從橫向上要協(xié)調(diào)和平衡彼此；可持系上，強調(diào)從橫向上要協(xié)調(diào)和平衡彼此；

11、可持續(xù)發(fā)展理論在平衡各種橫向關(guān)系的基礎(chǔ)上著重續(xù)發(fā)展理論在平衡各種橫向關(guān)系的基礎(chǔ)上著重強調(diào)縱向的延伸，即當前需要和未來需要的關(guān)強調(diào)縱向的延伸，即當前需要和未來需要的關(guān)系上提出要求。系上提出要求。v3 3、兩者的目的都是為了社會的可持續(xù)發(fā)展。兩者的目的都是為了社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護法1v3 3、該原則的貫徹、該原則的貫徹首先，在決策領(lǐng)域，加強環(huán)境與發(fā)展首先，在決策領(lǐng)域，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。的綜合決策。其次，在經(jīng)濟、技術(shù)領(lǐng)域，通過環(huán)境其次，在經(jīng)濟、技術(shù)領(lǐng)域，通過環(huán)境法律規(guī)范進行協(xié)調(diào)。法律規(guī)范進行協(xié)調(diào)。第三，環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，加強環(huán)境第三，環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，加強環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)管。 環(huán)境與

12、資源保護法1二、保護優(yōu)先原則二、保護優(yōu)先原則v保護優(yōu)先原則是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律保護優(yōu)先原則是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求的內(nèi)在要求,就是從源頭上加強生態(tài)就是從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護和合理利用資源環(huán)境保護和合理利用資源,避免生態(tài)避免生態(tài)破壞。破壞。1“保護優(yōu)先保護優(yōu)先”與與“環(huán)境優(yōu)先環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)優(yōu)生態(tài)優(yōu)先先”v王樹義教授王樹義教授 “所謂環(huán)境保護優(yōu)先，顧名思義，所謂環(huán)境保護優(yōu)先，顧名思義，就是指在環(huán)境管理活動中，應(yīng)當把保護環(huán)境放就是指在環(huán)境管理活動中，應(yīng)當把保護環(huán)境放在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會的生態(tài)利益和在優(yōu)先的位置加以考慮，在社會的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當優(yōu)先考慮社其他利益

13、發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當優(yōu)先考慮社會的生態(tài)利益。會的生態(tài)利益?！?v曹明德教授曹明德教授 “生態(tài)優(yōu)先原則生態(tài)優(yōu)先原則”作為生態(tài)法的基作為生態(tài)法的基本原則之一，并將之定義為：本原則之一，并將之定義為：“在處理經(jīng)濟增在處理經(jīng)濟增長與生態(tài)保護關(guān)系問題上，確立生態(tài)保護優(yōu)先長與生態(tài)保護關(guān)系問題上，確立生態(tài)保護優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會關(guān)系的法的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會關(guān)系的法律準則。律準則?！?三、預(yù)防為主原則三、預(yù)防為主原則v1 1、概念：是指國家在環(huán)境保護工作中采取各、概念：是指國家在環(huán)境保護工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，同種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，同時

14、也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞時也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財，以保護生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財產(chǎn)安全。產(chǎn)安全。環(huán)境與資源保護法1案例：松花江重大污染事件案例：松花江重大污染事件環(huán)境與資源保護法1v20052005年年1111月月1212日，中石油吉林石化公司雙苯日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)苯類廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入松花江，發(fā)生重大水污染事件。污染物流入松花江，發(fā)生重大水污染事件。v在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助500500萬元，

15、支援松花江污染防控工作，并向當時的萬元，支援松花江污染防控工作，并向當時的環(huán)?？偩掷U納了環(huán)保總局繳納了100100萬元罰款萬元罰款 。v20052005年松花江重大水污染事件發(fā)生年松花江重大水污染事件發(fā)生5 5年來，國年來，國家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資金金78.478.4億元。億元。 環(huán)境與資源保護法1v2 2、該原則的確立依據(jù)、該原則的確立依據(jù)環(huán)境問題一旦發(fā)生，往往難以消除和環(huán)境問題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性?；謴?fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。事后治理環(huán)境污染和破壞的費用巨大，事后治理環(huán)境污染和破壞的費用巨大，在經(jīng)濟上不合算

16、在經(jīng)濟上不合算 。環(huán)境污染和破壞的后果比較嚴重。環(huán)境污染和破壞的后果比較嚴重。 環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，對它的認識也具有科學(xué)的不確定大，對它的認識也具有科學(xué)的不確定性。性。環(huán)境與資源保護法1v3 3、內(nèi)容：、內(nèi)容：預(yù)防為主預(yù)防為主防止結(jié)合防止結(jié)合綜合治理綜合治理環(huán)境與資源保護法1v4 4、該原則的貫徹、該原則的貫徹全面規(guī)劃與合理布局全面規(guī)劃與合理布局制定和實施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境制定和實施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制度。法律制度。環(huán)境與資源保護法1四、環(huán)境責任原則四、環(huán)境責任原則v1 1、概念：、概念： 對環(huán)境和資源的利用、或?qū)Νh(huán)境造成對環(huán)境和資源的利用、

17、或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞、對自然資源造成減損，即污染破壞、對自然資源造成減損，即應(yīng)承擔法律義務(wù)和法律責任。應(yīng)承擔法律義務(wù)和法律責任。環(huán)境與資源保護法1案例：案例：2011哈藥總廠污染門哈藥總廠污染門環(huán)境與資源保護法1v2 2、產(chǎn)生和發(fā)展、產(chǎn)生和發(fā)展1972年經(jīng)合組織環(huán)境委員會在債權(quán)理年經(jīng)合組織環(huán)境委員會在債權(quán)理論的基礎(chǔ)上首次提出環(huán)境民事責任的論的基礎(chǔ)上首次提出環(huán)境民事責任的基礎(chǔ)性原則基礎(chǔ)性原則污染者負擔原則。污染者負擔原則。1996年年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定題的決定：污染者付費、利用者補：污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復(fù)。償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復(fù)。

18、環(huán)境與資源保護法1v3 3、該原則的確立依據(jù)、該原則的確立依據(jù)：在在“污染者付費原則污染者付費原則”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際提出的。的實際提出的。污染者付費原則是西方經(jīng)濟學(xué)家基于污染者付費原則是西方經(jīng)濟學(xué)家基于“外部外部理論理論”提出的。所謂外部性，是指在實際經(jīng)提出的。所謂外部性，是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主體范圍的利費者和生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主體范圍的利害影響。害影響。 將有害的影響稱為將有害的影響稱為“外部不經(jīng)濟外部不經(jīng)濟性（性（exteriority）” 。 環(huán)境與資源保護法1v4

19、4、內(nèi)容：、內(nèi)容：污染者付費：污染環(huán)境造成的損失及治理污染污染者付費：污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家的費用應(yīng)當由排污者承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。和社會。利用者補償，開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當按照利用者補償，開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任。國家有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任。開發(fā)者養(yǎng)護：對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用開發(fā)者養(yǎng)護：對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行養(yǎng)護。的組織或個人，有責任對其進行養(yǎng)護。破壞者恢復(fù)：對環(huán)境和資源造成破壞的組織或破壞者恢復(fù)：對環(huán)境和資源造成破壞的組織或個人，有責任對其恢復(fù)和整治。個人，有責

20、任對其恢復(fù)和整治。環(huán)境與資源保護法1v5 5、該原則的貫徹、該原則的貫徹法律規(guī)定：資源有償使用制度、法律規(guī)定：資源有償使用制度、排污收費制度等。排污收費制度等。實行環(huán)境保護目標責任制。實行環(huán)境保護目標責任制。采取限期治理措施。采取限期治理措施。2013環(huán)境與資源保護法1五、公眾參與原則五、公眾參與原則v1 1、概念：是指在環(huán)境保護領(lǐng)域里，公民有權(quán)、概念：是指在環(huán)境保護領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。在環(huán)境法中確立公眾參與的原則，切身利益。在環(huán)境法中確立公眾參