打造法治化營(yíng)商環(huán)境

1、打造法治化營(yíng)商環(huán)境江蘇省人民政府法制辦公室營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活 動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí) 間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境， 就是運(yùn) 用法治思維、 貫穿法治精神、 重視法治方式的營(yíng)商 環(huán)境。一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來(lái)， 江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)， 不 斷優(yōu)化政務(wù)、 市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境， 通過(guò)體制機(jī) 制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、 就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批 事項(xiàng)。在 2014 年全面取消省級(jí)政府部門 224 項(xiàng)非 行政許可審批事

2、項(xiàng)的基礎(chǔ)上， 2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制 度改革啟動(dòng)以來(lái)， 江蘇累計(jì)取消下放 587 項(xiàng)，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目 標(biāo)。在南通市、 蘇州工業(yè)園區(qū)、 盱眙縣、 鹽城市大豐 區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉 企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保 持全國(guó)領(lǐng)先， 制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄 和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自 2015 年起， 江蘇對(duì)小微企業(yè)減免 5 項(xiàng)政府性基金， 取消、停征和 免征 58 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)， 減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)， 涉 及全省約 80 萬(wàn)戶小微企業(yè)， 共減負(fù) 40

3、 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源， 完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、 省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運(yùn)行， 全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心， 便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村 延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批， 行政審批 整體提速。 努力構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn) 商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、 出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍 等限制實(shí)行多要素放寬， 放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管 制，實(shí)施“三證合一” 的工商登記制度改革， 在全國(guó) 率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī) 范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式， 加強(qiáng)對(duì)食品藥 品安全、 農(nóng)資生產(chǎn)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 融資

4、信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域 的市場(chǎng)監(jiān)管， 為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā) 展環(huán)境。在全國(guó)首家開發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)， 在 宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用 約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí) “三庫(kù)一平臺(tái)” ，包 括社會(huì)法人、 自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、 覆 蓋范圍更廣的 “黑名單” 制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì) 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、 方面性打擊整 治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、 強(qiáng)裝強(qiáng)卸、 欺行霸 市等違法犯罪行為， 把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類

5、 警情優(yōu)先處置， 對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用， 2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請(qǐng) 9317 件，受理 8077 件，其中， 大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、 工商、 質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。 一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、 行政調(diào)解、 行政處罰、 行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段， 妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、 召開仲裁座談會(huì)、 舉辦專題研討會(huì)、 強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式， 指 導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。 2015 年，

6、全省 13 個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 億元。積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先， 構(gòu)建符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了 江蘇省合同監(jiān)督管理辦法 （修訂）、江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法 、江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法 等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。 強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查， 對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過(guò)。其次， 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。 2008 年，江蘇 在全國(guó)率先開展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作， 建 立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、 目錄化管理 機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)

7、察、 法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、 發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、 服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式， 主動(dòng)接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后， 積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、 學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、 用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度， 把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化， 扎實(shí)開展 送法進(jìn)企業(yè)” 活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、 綠色企業(yè)、 法治企業(yè)、 和諧企業(yè)” 為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看， 建設(shè)法治化營(yíng)商 環(huán)境十分重要， 非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)

8、商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉 措。一方面， 營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚， 成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的 關(guān)鍵因素； 另一方面， 要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)， 更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。 二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境， 旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式， 減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)， 通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、 公

9、正司法為目標(biāo)， 以法治為基石， 建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、 維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、 平等交換、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制 度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政， 市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)， 公民尊 法守法。二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題 近年來(lái)， 江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得 了顯著成效， 但仍然面臨不少困難和問(wèn)題， 主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面： 營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中， 以人為本、 立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng) 調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、 國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持， 一定程 度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中 公眾參與度不夠， 征

10、求公眾意見(jiàn)有的流于形式， 商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺 乏有效論證和成本分析， 商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前， 營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)， 如集體土地拆遷、 工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 審批事項(xiàng)取消、 行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則， 配套實(shí) 施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)， 法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收， 由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏

11、，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前， 還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。 政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大， 個(gè)別地方對(duì)已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、 辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、 效率低下， 束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批 合稱為一個(gè)審批， 表面上審批事項(xiàng)少了， 但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。 政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、 項(xiàng)目審核、土地使用、 環(huán)境保護(hù)、 生產(chǎn)安全、 稅收等方面存在突破政策 “紅線”、對(duì)企 業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。 營(yíng)商政務(wù)

12、服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。 在加強(qiáng)政府績(jī)效管理， 規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、 限時(shí) 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)， 對(duì)行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察， 在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的 各類職務(wù)行為， 懲處機(jī)制不健全， 問(wèn)責(zé)不夠。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。 一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。 雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列， 但缺乏剛性 制度推動(dòng)。信用信息的共享、 采集、保存、披露，以及 信用評(píng)價(jià)、 信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、 坑 蒙拐騙、低價(jià)傾銷、 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題， 以及騙取貸 款、非法融資、 逃避債務(wù)等行為在一些地方、 行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序， 損害了市場(chǎng)

13、主體和社會(huì)公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低， 不熟悉法律法規(guī)， 不精 通執(zhí)法程序、 執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識(shí)。 有的重罰輕糾， 甚至只罰不糾， 有的重實(shí)體、 輕程序， 越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)， 基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)， 在環(huán)境保護(hù)、 安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任， 權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)， 導(dǎo)致大量 市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過(guò)重。目前， 江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、 清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目， 企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制， 但企業(yè)在政府性 基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較

14、重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高， 加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。社會(huì)活力未有效釋放。首先， 社會(huì)組織的作用 沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì) 管理缺少固定渠道， 沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì) 組織“功能對(duì)接， 能力互補(bǔ)” 的工作體制機(jī)制。社會(huì) 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的能力不足。對(duì) 社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠， 多數(shù)社會(huì)組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、 行業(yè)規(guī)劃、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè) 政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參 與。其次， 商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對(duì)行政立法、 規(guī)范性文件制定、

15、行政執(zhí) 法，以及價(jià)格決策、 城市規(guī)劃、 環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外， 其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面， 商事主體參與度低， 形式化明顯， 政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后， 區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來(lái)， 江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績(jī)， 但仍然沒(méi)有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、 協(xié)作管理的社會(huì)公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、 資源配 置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 公共安全、 環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等 公共問(wèn)題的涌現(xiàn)， 一定程度上造成了區(qū)域沖突， 影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、

16、 萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下， 營(yíng)造公平自由快捷的法治化 營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問(wèn)題， 我們提出以下對(duì)策 和建議：完善營(yíng)商地方立法， 構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商 制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守 法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。 針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、 缺乏整體制度設(shè)計(jì)的 狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)， 著力 建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 江蘇省開發(fā)園區(qū)條例 。目前， 開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、 新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、 外商投資的 密集區(qū)， 但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、 管理權(quán)限不明 確等問(wèn)題。建議加快

17、 江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例 以下簡(jiǎn)稱 條例）調(diào)研修改進(jìn)程， 將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 條例 調(diào)整范圍， 明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、 管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等， 完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定 江 蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例 。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、 運(yùn)用、 保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、 鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)， 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理， 職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定， 加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊

18、制定 江 蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例 。誠(chéng)信缺失、 道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)， 明確政府及各類主體 在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任， 加強(qiáng)信用監(jiān)管， 強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒， 構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定 江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例。順應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)， 基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展， 建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法， 建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度， 強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序， 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、 虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。加快政府

19、職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、 民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，特別是與

20、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢， 是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍， 使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運(yùn)行，

21、逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審 批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)"的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、 土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)岀讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式明確列岀禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 營(yíng)造更 加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門職能

22、分工， 結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革， 積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制， 進(jìn) 一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能， 優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、 地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理， 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量， 充實(shí) 縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量， 加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類市場(chǎng)主體的 活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從 事營(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，

23、 市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻 繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度改革。按照法無(wú)禁止即可為的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場(chǎng)主體住所 （經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。 全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)

24、量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照， 改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市， 市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、 亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。 建立責(zé)任

25、追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。 加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系 是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng) 活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、 處理、公開和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退岀信用審核機(jī)制。 建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重 點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán) 境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)