違反土地管理規(guī)定行為處分辦法

1、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國人力資源和社會保障部令中華人民共和國國土資源部第 15 號違反土地管理規(guī)定行為處分辦法已經2007 年 12 月 5 日監(jiān)察部第11 次部長辦公會議、 2007 年 12 月 4 日原人事部第5 次部務會議、2007 年 11 月 2 日國土資源部第12 次部長辦公會議審議通過。2008 年 5 月 2 日經國務院批準，現(xiàn)予公布，自2008 年 6 月 1 日起施行。 2000年 3 月 2 日監(jiān)察部、國土資源部第9號令發(fā)布的關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法同時廢止。監(jiān)察部部長：馬 馬文人力資源和社會保障部部長：尹蔚民國土資

2、源部部長：徐紹史第一條為了加強土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據中華人民共和國土地管理法、 中華人民共和國行政監(jiān)察法、 中華人民共和國公務員法 、行政機關公務員處分條例及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個人，應當承擔紀律責任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：（一）行政機關公務員；（二）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照中華人民共和國公務員法管理的工作人員；（三）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作

3、人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員。法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到1 5 %以上或者雖然未達到1 5 %,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止

4、、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。第四條行政機關在土地審批和供應過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調控政策，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處 分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對國務院明確禁止供地的項目提供建設用地的。第五條 行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法批準征收、占用 土地的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處 分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。第六條行政機關及其公務員有

5、下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（二）通過調整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農田位置，規(guī)避建設占用基本農田 由國務院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；（四）沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的；（五）批準以“以租代征”等方式擅自占用農用地進行非農業(yè)建設的。第七條行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、

6、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審 批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標準足額收繳新增建設用地土地有償使用費前，下發(fā)用地 批準文件的；（四）對符合規(guī)定的建設用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過 規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法定程序批準征收、占用土地的。第八條 行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法低價或者無償出 讓國有建設用地使用權的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給 予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。第九條 行

7、政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的， 對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié) 嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有 建設用地使用權的；（二）在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通, 故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人 的確定或者出讓結果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設用地使用權出讓金的；（四）國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地 使用條件的；（五）其他違反

8、規(guī)定出讓國有建設用地使用權的行為。第十條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給 予開除處分。第十一條買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十二條行政機關侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié) 嚴重的，給予開除處分。第十三條行政機關在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記

9、過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處 分：（一）批準低于法定標準的征地補償方案的；（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地的；（三）未按期足額支付征地補償費用的。第十四條縣級以上地方人民政府未按期繳納新增建設用地土地有償使用費的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降 級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十五條行政機關及其公務員在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關責任 人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情

10、節(jié)嚴重的，給 予開除處分。第十六條國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予 開除處分：（一）對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告的；（二）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；（三）在土地供應過程中，因嚴重不負責任，致使國家利益遭受損失的。第十七條有下列情形之一的，應當從重處分：（一）致使土地遭受嚴重破壞的；（二）造成財產嚴重損失的；（三）影響群眾生產、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。第十八條有下列情形之一的，應當從輕處分：（一）主動交代違反土地管理規(guī)定行為的；（二）保持或者恢

11、復土地原貌的；（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關部門整改意見的；（四）主動退還違法違紀所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關費用的；（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經查證屬實的。主動交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減 輕處分。第十九條任免機關、監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門建立案件移送制度。任免機關、監(jiān)察機關查處的土地違法違紀案件，依法應當由國土資源行政主管部門給 予行政處罰的，應當將有關案件材料移送國土資源行政主管部門。國土資源行政主管部門 應當依法及時查處，并將處理結果書面告知任免機關、監(jiān)察機關。國土資源行政主管部門查處的土地違法

12、案件，依法應當給予處分，且本部門無權處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后1 0日內將有關案件材料移送任免機關 或者監(jiān)察機關。任免機關或者監(jiān)察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資 源行政主管部門。第二十條任免機關、監(jiān)察機關和國土資源行政主管部門移送案件時要做到事實清楚、證據齊全、程序合法、手續(xù)完備。移送的案件材料應當包括以下內容：（一）本單位有關領導或者主管單位同意移送的意見；（二）案件的來源及立案材料；（三）案件調查報告；（四）有關證據材料；（五）其他需要移送的材料。第二十一條任免機關、監(jiān)察機關或者國土資源行政主管部門應當移送而不移送案件的，由其上一級機關責令其移送。第

13、二十二條有違反土地管理規(guī)定行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第二十三條本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部負責解釋。第二十四條本辦法自2 0 0 8年6月1日起施行。出臺違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的意義處分辦法 的頒布實施，對于貫徹落實黨的十七大精神，促進深入落實科學發(fā) 展觀，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴肅懲處土地違法違紀行為，維護廣大人民群眾合 法權益，堅守1 8億畝耕地紅線”，具有十分重要的意義。黨中央、國務院歷來高度重視土地問題。特別是近年來采取了一系列重大舉措，促使土地管理秩序保持了總體 穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢。但

14、是，違法用地、濫占耕地等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，土地管 理形勢依然嚴峻。據介紹，監(jiān)察部和國土資源部共同制定的關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法（以下簡稱 暫行辦法»）自2 0 0 0年3月2日施行以來,發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢的發(fā)展，土地執(zhí)法實踐反映出的問題日益增多，暫行辦法已經不能完全適應形勢的要求，需要進行修改、完善。為了加強土地管理 ,加大對違反土地管理規(guī)定行為的懲處力度，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部根據 中華人民共和國土地管理法中華人民共和國行政監(jiān)察法中華人民共和國公務員法 行政機關公務員處分條例及其他有關法律、行政法規(guī)，對 暫行辦法進行了修訂。處分辦法 共

15、2 4條，對應受處分的違反土地管理規(guī)定行為及其處分等作了明確規(guī)定。中央紀委、監(jiān)察部有關負責人指出，貫徹實施處分辦法»,是在土地領域落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧的重要舉措；是紀檢監(jiān)察機關圍繞中心、服務大局，保證中 央政令暢通的重要體現(xiàn)；是切實解決損害群眾利益突出問題的迫切要求。各級紀檢監(jiān)察機關要充分認識貫徹實施處分辦法 的重要意義，深入學習，準確把握處分辦法»的精神實質。要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，在狠抓落實上下功夫。要加大責 任追究的力度，維護處分辦法的權威，加強對土地管理和耕地保護責任制落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正袒護土地違法違紀行為的現(xiàn)象，維護黨紀國法的權威

16、性 和嚴肅性。要嚴格依法依紀查處土地違法違紀案件，切實保護耕地，保證國家宏觀調控 政策措施的落實，切實維護好人民群眾的根本利益。要把查處違法違紀案件與建立健全 懲治和預防腐敗體系結合起來，認真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐敗 的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上防范和減少土地違法違紀行為的發(fā)生。人力資源和社會保障部有關負責人指出，頒布實施處分辦法是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進土地資源合理開發(fā)利用的必然要求，是強化對公務員的管理和監(jiān)督， 堅持從嚴治政的重要舉措，是保障和改善民生，構建社會主義和諧社會的重要保證。各級人力資源和社會保障部門要本著對國家、對人民高度負責的精神，切實抓好處分辦法的各項貫徹實施工作。要采取多種形式，組織從事土地管理及相關工作的公 務員認真學習 處分辦法»,嚴格約束自己的行政行為。要加強協(xié)調配合和監(jiān)督檢查 ,形成推進工作的合力，認真