第9工程項目費用效益分析)

1、第第9章章工程項目費用效益分析工程項目費用效益分析(國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價)緒論緒論在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務(wù)評價財務(wù)評價結(jié)論可以結(jié)論可以滿足投資決策要求，但對于財務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實滿足投資決策要求，但對于財務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實地反映其經(jīng)濟價值的項目，還需要從地反映其經(jīng)濟價值的項目，還需要從國民經(jīng)濟全局的角度國民經(jīng)濟全局的角度進行進行費用效益分析，費用效益分析，即國民經(jīng)濟評價。即國民經(jīng)濟評價。緒論緒論這類項目主要包括：這類項目主要包括： 1. 1.電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的具有壟斷特征具有壟斷特征的項目；的項目

2、； 2. 2.農(nóng)業(yè)、水利、國防、城市建設(shè)等具有農(nóng)業(yè)、水利、國防、城市建設(shè)等具有公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品特征的項目；特征的項目； 3. 3.環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)等環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)等外部效果顯著外部效果顯著的項目；的項目； 4.4.煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬、黃金等涉及國家控制的戰(zhàn)略性煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬、黃金等涉及國家控制的戰(zhàn)略性資資源開發(fā)項目源開發(fā)項目； 5. 5.涉及石化、通訊、電子、機械、重大技術(shù)裝備等涉及石化、通訊、電子、機械、重大技術(shù)裝備等國家經(jīng)濟安全國家經(jīng)濟安全的的項目；項目； 6. 6.受受過度行政干預(yù)過度行政干預(yù)的項目。的項目。 本章內(nèi)容邏輯框架圖本章內(nèi)容邏輯框架圖影子工資影子工資影子

3、匯率影子匯率社會社會折現(xiàn)率折現(xiàn)率影子價格影子價格的確定的確定費用效益費用效益分析參數(shù)分析參數(shù)不不可可行行可可行行項目的經(jīng)濟項目的經(jīng)濟合理性合理性是是 否否經(jīng)經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率經(jīng)經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值效效益益費費用用比比費用效益分費用效益分析的涵義析的涵義經(jīng)濟費用效益的經(jīng)濟費用效益的識別與確定識別與確定費用效益費用效益流量表流量表費用效益費用效益分析指標(biāo)分析指標(biāo)是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1重點重點難點難點重重點點影子工資影子工資影子匯率影子匯率社會社會折現(xiàn)率折現(xiàn)率影子價格影子價格的確定的確定費用效益費用效益分析參數(shù)分析參數(shù)不不可可行行可可行行項目的經(jīng)濟項目的經(jīng)濟合理性合理性是

4、是 否否經(jīng)經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率經(jīng)經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值效效益益費費用用比比費用效益分費用效益分析的涵義析的涵義經(jīng)濟費用效益的經(jīng)濟費用效益的識別與確定識別與確定費用效益費用效益流量表流量表費用效益費用效益分析指標(biāo)分析指標(biāo)是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 12.建設(shè)項目經(jīng)濟評價結(jié)果建設(shè)項目經(jīng)濟評價結(jié)果可行可行財務(wù)評價財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價項目項目可行可行可行可行財務(wù)評價財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價不可行不可行可行可行改進改進政府補貼政府補貼可行可行項目項目可行可行（1 1）（2 2）財務(wù)評價財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價項目不項目不可可 行行不可行不可行不可行不可行財務(wù)評

5、價財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價改進改進可行可行不可行不可行項目不項目不可行可行項目項目可行可行（3 3）（4 4）2. 2. 不同點不同點比較項目比較項目 財務(wù)評價財務(wù)評價 國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價 評價角度評價角度 從本項目自身的財務(wù)角度考從本項目自身的財務(wù)角度考察贏利狀況及借款償還能力察贏利狀況及借款償還能力 從國家整體角度考察項目從國家整體角度考察項目付出的代價和對國家的貢獻付出的代價和對國家的貢獻 效益和費用的效益和費用的含義與范圍含義與范圍 根據(jù)項目的實際收支確定效益和根據(jù)項目的實際收支確定效益和費用；稅金、利息等計為費用。費用；稅金、利息等計為費用。 從全社會有用資源考察項目的

6、從全社會有用資源考察項目的效益和費用，稅金、國內(nèi)貸款效益和費用，稅金、國內(nèi)貸款利息和補貼不計入效益與費用利息和補貼不計入效益與費用 評價采用的價格評價采用的價格 采用實際的市場預(yù)測價格采用實際的市場預(yù)測價格 根據(jù)機會成本和供求關(guān)系確定根據(jù)機會成本和供求關(guān)系確定的影子價格。的影子價格。 主要參數(shù)主要參數(shù) 官方匯率與行業(yè)基準(zhǔn)收益率官方匯率與行業(yè)基準(zhǔn)收益率 影子匯率和社會折現(xiàn)率影子匯率和社會折現(xiàn)率 影子工資影子工資影子匯率影子匯率社會社會折現(xiàn)率折現(xiàn)率影子價格影子價格的確定的確定費用效益費用效益分析參數(shù)分析參數(shù)不不可可行行可可行行項目的經(jīng)濟項目的經(jīng)濟合理性合理性是是 否否經(jīng)經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率經(jīng)

7、經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值效效益益費費用用比比費用效益分費用效益分析的涵義析的涵義經(jīng)濟費用效益的經(jīng)濟費用效益的識別與確定識別與確定費用效益費用效益流量表流量表費用效益費用效益分析指標(biāo)分析指標(biāo)是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1流入流入財務(wù)上的效益財務(wù)上的效益 流出流出財務(wù)上的費用財務(wù)上的費用 直接直接(內(nèi)部內(nèi)部)效果效果 民民 經(jīng)經(jīng)國國 濟濟間接間接(外部外部)效果效果項目項目項目項目如營業(yè)收入如營業(yè)收入如投資支出、經(jīng)營成本和如投資支出、經(jīng)營成本和稅金稅金流入流入直接效益直接效益 流出流出直接費用直接費用 產(chǎn)出資源產(chǎn)出資源經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益資源投入資源投入經(jīng)濟費用經(jīng)濟費用項目項目如營業(yè)收入如營業(yè)

8、收入計算財務(wù)效益和費用依計算財務(wù)效益和費用依據(jù)據(jù)貨幣的變動。貨幣的變動?？疾靽窠?jīng)濟效益和費用考察國民經(jīng)濟效益和費用依據(jù)的是依據(jù)的是社會資源的社會資源的真實變動。真實變動。這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或不付出代價就可自由使用的物不付出代價就可自由使用的物 品。品。 民民 經(jīng)經(jīng)國國 濟濟項目項目經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益間接經(jīng)濟效益直接經(jīng)濟效益內(nèi)部效果經(jīng)濟費用經(jīng)濟費用間接經(jīng)濟費用直接經(jīng)濟費用外部效果環(huán)境和生態(tài)效果 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 技術(shù)擴散效果 影子工資影子工資影子匯率影子匯率社會社會折現(xiàn)率折現(xiàn)率影子價格影子價格的確定的確定費用效益費用效益分析參數(shù)分析參數(shù)不不可可行行

9、可可行行項目的經(jīng)濟項目的經(jīng)濟合理性合理性是是 否否經(jīng)經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率經(jīng)經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值效效益益費費用用比比費用效益分費用效益分析的涵義析的涵義經(jīng)濟費用效益的經(jīng)濟費用效益的識別與確定識別與確定費用效益費用效益流量表流量表費用效益費用效益分析指標(biāo)分析指標(biāo)是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1影子工資影子工資影子匯率影子匯率社會社會折現(xiàn)率折現(xiàn)率影子價格影子價格的確定的確定費用效益費用效益分析參數(shù)分析參數(shù)不不可可行行可可行行項目的經(jīng)濟項目的經(jīng)濟合理性合理性是是 否否經(jīng)經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率經(jīng)經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值效效益益費費用用比比費用效益分費用效益分析的涵義析的涵義經(jīng)濟費用效益的經(jīng)

10、濟費用效益的識別與確定識別與確定費用效益費用效益流量表流量表費用效益費用效益分析指標(biāo)分析指標(biāo)是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 12. 2. 非外貿(mào)貨物的影子價格非外貿(mào)貨物的影子價格（1 1）基本概念）基本概念 非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進出口水平的貨物。非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進出口水平的貨物。 根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為：根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為： 天然非外貿(mào)貨物：使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)。天然非外貿(mào)貨物：使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)。 非天然非外貿(mào)貨物：由于非天然非外貿(mào)貨物：由于經(jīng)濟經(jīng)濟或政策原因不能外貿(mào)的貨物?；蛘咴虿荒芡赓Q(mào)的貨物。 國內(nèi)生產(chǎn)成本國內(nèi)生產(chǎn)成本 離岸

11、價，不應(yīng)出口。離岸價，不應(yīng)出口。 國內(nèi)生產(chǎn)成本國內(nèi)生產(chǎn)成本 到岸價，不應(yīng)進口。到岸價，不應(yīng)進口。（2 2）市場定價的工程項目非外貿(mào)貨物的影子價格的計算公式：）市場定價的工程項目非外貿(mào)貨物的影子價格的計算公式： 產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費 投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費三、特殊投入物的影子價格三、特殊投入物的影子價格1. 1. 人力資源（即勞動力的影子價格人力資源（即勞動力的影子價格影子工資）影子工資）包括包括: : 勞動

12、力的機會成本勞動力的機會成本 新增資源耗費新增資源耗費即社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得即社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價，如搬遷、培訓(xùn)費、城市交通費的等。到的其他代價，如搬遷、培訓(xùn)費、城市交通費的等。2. 2. 土地的影子價格土地的影子價格 即土地使用權(quán)的影子價格，即土地使用權(quán)的影子價格，土地的影子價格土地的影子價格= =土地的機會成本土地的機會成本+ +新增資源消新增資源消耗耗 土地的機會成本土地的機會成本即土地用于該工程項目而使社會放棄的原有效益；即土地用于該工程項目而使社會放棄的原有效益； 新增資源消耗新增資源消耗土地用于該工程而使社會增加的資源消耗，如居民搬土

13、地用于該工程而使社會增加的資源消耗，如居民搬遷費等。遷費等。 注意：注意： 從國民經(jīng)濟角度來看，除居民搬遷費等社會為項目增加的資源消耗從國民經(jīng)濟角度來看，除居民搬遷費等社會為項目增加的資源消耗外，其他支出都為國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，不再重復(fù)計算。外，其他支出都為國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，不再重復(fù)計算。 項目占用的土地位于城鎮(zhèn)或農(nóng)村，具有不同的機會成本和新增資源項目占用的土地位于城鎮(zhèn)或農(nóng)村，具有不同的機會成本和新增資源消耗構(gòu)成，要采用不同的估算方法。消耗構(gòu)成，要采用不同的估算方法。（1 1）城鎮(zhèn)土地影子價格的確定）城鎮(zhèn)土地影子價格的確定 城鎮(zhèn)土地的影子價格應(yīng)根據(jù)項目占用土地所處的地理位置、項目情況以及

14、取城鎮(zhèn)土地的影子價格應(yīng)根據(jù)項目占用土地所處的地理位置、項目情況以及取得方式的不同分別確定，具體符合下列規(guī)定：得方式的不同分別確定，具體符合下列規(guī)定： 通過招拍掛方式取得使用權(quán)的國有土地通過招拍掛方式取得使用權(quán)的國有土地，其影子價格應(yīng)按財務(wù)價格計算。，其影子價格應(yīng)按財務(wù)價格計算。 通過劃撥、雙方協(xié)議方式取得使用權(quán)的土地，通過劃撥、雙方協(xié)議方式取得使用權(quán)的土地，應(yīng)分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，應(yīng)分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照公平市場交易價格，對價格進行調(diào)整。參照公平市場交易價格，對價格進行調(diào)整。 對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠出讓使用權(quán)的國有土地對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠出讓使用權(quán)的國有土地，其影子價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝恋厥?，其影子價

15、格應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袌鼋灰變r格類比確定。場交易價格類比確定。 當(dāng)難以用市場交易價格類比方法確定土地影子價格時當(dāng)難以用市場交易價格類比方法確定土地影子價格時，可采用收益現(xiàn)值法，可采用收益現(xiàn)值法或以開發(fā)投資應(yīng)得收益加土地開發(fā)成本確定?；蛞蚤_發(fā)投資應(yīng)得收益加土地開發(fā)成本確定。 當(dāng)收益現(xiàn)值法確定土地影子價格時，當(dāng)收益現(xiàn)值法確定土地影子價格時，應(yīng)以社會折現(xiàn)率對土地的未來收益及應(yīng)以社會折現(xiàn)率對土地的未來收益及費用進行折現(xiàn)。費用進行折現(xiàn)。（2 2）農(nóng)村土地影子價格的確定）農(nóng)村土地影子價格的確定 建設(shè)項目如需占用農(nóng)村土地，應(yīng)以土地征用費為基礎(chǔ)計算土地的影子價格，建設(shè)項目如需占用農(nóng)村土地，應(yīng)以土地征用費為基礎(chǔ)計算

16、土地的影子價格，具體規(guī)定如下：具體規(guī)定如下： 項目占用農(nóng)村土地時，項目占用農(nóng)村土地時，土地征收補償費中的土地補償費及青苗補償費應(yīng)視土地征收補償費中的土地補償費及青苗補償費應(yīng)視為土地的機會成本，地上附著物補償費及安置補助費視為新增資源消耗，征地管為土地的機會成本，地上附著物補償費及安置補助費視為新增資源消耗，征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等其他費用應(yīng)視為轉(zhuǎn)理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等其他費用應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列為費用。移支付，不列為費用。 土地補償費、青苗補償費、安置補助費在確定時，土地補償費、青苗補償費、安置補助費在確定時，如與農(nóng)民進行了充

17、分的如與農(nóng)民進行了充分的協(xié)商，能夠充分保證農(nóng)民的應(yīng)得利益，則土地的影子價格可按土地征收補償費中協(xié)商，能夠充分保證農(nóng)民的應(yīng)得利益，則土地的影子價格可按土地征收補償費中的相關(guān)費用確定。的相關(guān)費用確定。 如存在征地費優(yōu)惠，或征地過程中缺乏充分協(xié)商，如存在征地費優(yōu)惠，或征地過程中缺乏充分協(xié)商，導(dǎo)致土地征收補償費低導(dǎo)致土地征收補償費低于市場定價，不能充分保證農(nóng)民利益，則土地影子價格應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣Ｍ恋卣饔谑袌龆▋r，不能充分保證農(nóng)民利益，則土地影子價格應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣Ｍ恋卣魇昭a償費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。收補償費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。3 3自然資源影子價格自然資源影子價格 各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源

18、、水資源、各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。 礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的機會成本機會成本計算；計算； 水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用再生費用計算。計算。 一、費用效益分析指標(biāo)一、費用效益分析指標(biāo) 1. 1.經(jīng)濟內(nèi)部收益率（經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRREIRR） 2. 2.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPVENPV） 3. 3.效益費用比（效益費用比（RBCRBC）一、費用效益分析指標(biāo)一、費用效益分

19、析指標(biāo)1. 1.經(jīng)濟內(nèi)部收益率（經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRREIRR） 經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標(biāo)。它是項目在經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標(biāo)。它是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 其表達式為：其表達式為： 式中式中: :：國民經(jīng)濟效益流量；：國民經(jīng)濟效益流量； ：國民經(jīng)濟費用流量；：國民經(jīng)濟費用流量； - -：第年的國民經(jīng)濟凈效益流量；：第年的國民經(jīng)濟凈效益流量； ：計算期：計算期 評價準(zhǔn)則：評價準(zhǔn)則：EIRREIRRi is s，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。

20、0)1 ()(0ntttEIRRCB2. 2.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPVENPV） 經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標(biāo)。它是用經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標(biāo)。它是用社社會折現(xiàn)率會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期期初的現(xiàn)將項目計算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期期初的現(xiàn)值之和。值之和。 其表達式為：其表達式為： i is s社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率。 評價準(zhǔn)則：評價準(zhǔn)則：ENPV0ENPV0，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行 。nttstiCBENPV0)1()(3. 3.效益費用比（效益費用比（R RBCBC） 效益費用比是項目在計算期內(nèi)效

21、益費用比是項目在計算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值效益流量的現(xiàn)值與與費用流量的現(xiàn)值費用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助評價指標(biāo)。的比率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助評價指標(biāo)。 其計算公式為：其計算公式為：式中：式中：R RBCBC效益費用比；效益費用比； B Bt t第第t t期的經(jīng)濟效益；期的經(jīng)濟效益； C Ct t第第t t期的經(jīng)濟費用。期的經(jīng)濟費用。評價準(zhǔn)則：評價準(zhǔn)則：R RBCBC1 1，表明項目資源配置的經(jīng)濟效率達到了可以接受的水，表明項目資源配置的經(jīng)濟效率達到了可以接受的水平；反之，不可接受。平；反之，不可接受。nttstnttstBCiCiBR11)1()1(表表9-1 國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內(nèi)投資）國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內(nèi)投資） 單位：萬元單位：萬元序號項目計算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1 銷售收入26102610261026102610261026101.2 回收固定資產(chǎn)余值3741.3 回收流動資金5221.4 項目間接效益1561561561561561561562費用流量2145325017471718168916601631160216022.1 建設(shè)投資中國內(nèi)資金2145325