行政授權(quán)管理與實(shí)踐研究

1、 行政授權(quán)管理與實(shí)踐研究摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種社會(huì)現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代公共行政管理對(duì)行政權(quán)力的分配和行使的要求也越來(lái)越高，行政授權(quán)便是在此基礎(chǔ)上誕生的。行政授權(quán)在現(xiàn)代法治國(guó)家已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。而我國(guó)將行政授權(quán)描述為“法律法規(guī)授權(quán)”，但是我國(guó)的行政授權(quán)還存在一些需要改進(jìn)的地方，對(duì)行政授權(quán)的管理與實(shí)踐要更加重視，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段行政授權(quán)的基本原則進(jìn)行介紹，并結(jié)合行政授權(quán)中存在的主要問(wèn)題給出相應(yīng)的個(gè)人觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；法律法規(guī)；授權(quán)嚴(yán)格限制；所謂授權(quán)是指依法定程序把權(quán)力委托給他人或組織代為行使。在行政組織內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法定程序把某些行政權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員行使，下級(jí)行政機(jī)

2、關(guān)或公務(wù)人員獲得授權(quán)后，就可以在授權(quán)范圍內(nèi)自主地處理有關(guān)的行政事務(wù)。行政授權(quán)要有明確的法律依據(jù)、前提條件、法定的授權(quán)程序和授權(quán)主體、明確的授權(quán)內(nèi)容等。我國(guó)目前的行政授權(quán)理論和一些西方國(guó)家一致，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻有所改變，有著明確的管理原則。1行政授權(quán)管理的基本原則目前并沒(méi)有一部專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)行政授權(quán)進(jìn)行規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，行政授權(quán)必須滿足法治條件下的社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)行政授權(quán)遵循的原則要嚴(yán)格管理。1.1授權(quán)必要原則 行政權(quán)力不能隨便被授予，因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害，除非出于行政管理的客觀需要，否則行政權(quán)力不能被授予。下列幾種情形可以考慮行政授權(quán)：1、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)確有困難，往往

3、是人員和辦公條件的不足。2、一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理事項(xiàng)，授權(quán)專業(yè)組織效果會(huì)更佳。3、被授權(quán)的單位有能力承擔(dān)職權(quán)所帶來(lái)的法律后果。1.2有限授權(quán)原則 授權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制授權(quán)的范圍，被授權(quán)單位不能超出授權(quán)范圍形式職權(quán)，因此，行政機(jī)關(guān)授予的權(quán)力一定是對(duì)行政相對(duì)人影響較小或較輕微的權(quán)力，不能引起不必要的社會(huì)影響，一些關(guān)系到百姓民生的重大行政職權(quán)是不可以被授予的。1.3授權(quán)合法原則行政機(jī)關(guān)在授予行政職權(quán)之前，一定要對(duì)所授權(quán)行為是否合法進(jìn)行嚴(yán)格審查，不僅僅要看是否有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，更重要的是要以憲法為參照標(biāo)準(zhǔn)。要保證被授予的權(quán)力有法可依、有章可循。授權(quán)行為不能違法憲法和法律的相關(guān)要求。1.

4、4專屬權(quán)力不得授予 特定行政機(jī)關(guān)的專屬行政職權(quán)是不可以被授予的，這是憲法中明確規(guī)定的。行政機(jī)關(guān)要明確哪些權(quán)力是本機(jī)關(guān)專屬行政權(quán)力，例如：公安機(jī)關(guān)按照行政處罰法規(guī)定，可以對(duì)行政相對(duì)人限制人身自由的權(quán)力，這種權(quán)力便不能被授予派出所來(lái)行使，一些行政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)也不能授予下屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。1.5不得轉(zhuǎn)授原則行政權(quán)力絕不能濫用，被授予權(quán)力的行政主體必須嚴(yán)格按照被授予的權(quán)限來(lái)執(zhí)行，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，一旦被授予的權(quán)力被轉(zhuǎn)讓，那么會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，授權(quán)機(jī)關(guān)和被授權(quán)機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)制度。只有這樣，行政授權(quán)才能在正常的軌道上健康運(yùn)行，為打造服務(wù)型政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2我國(guó)行政授權(quán)存在的問(wèn)題2.

5、1行政授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不完善我國(guó)目前的行政授權(quán)制度仍需要完善，因?yàn)樵趯?shí)際行政授權(quán)中，相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定還是過(guò)于的抽象，很多法律法規(guī)明確的不夠詳細(xì)具體，這給行政機(jī)關(guān)實(shí)際操作帶來(lái)了一些不必要的麻煩。我國(guó)的法律法規(guī)中，沒(méi)有明確地規(guī)定出哪些權(quán)力可以被授予，哪些權(quán)力不可以被授予，哪些情況下行政機(jī)關(guān)可以自行決定授予與否，自由裁量權(quán)往往被嚴(yán)格限制等等，這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多社會(huì)矛盾的爆發(fā)，我國(guó)的法治建設(shè)也急需對(duì)這些進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。2.2授權(quán)主體職權(quán)關(guān)系沒(méi)有捋順 我國(guó)的行政授權(quán)普遍存在于各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)關(guān)，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)級(jí)別層次不盡相同，如何對(duì)這些行政主體的授權(quán)行為進(jìn)行明確的統(tǒng)一和規(guī)范，這是行政授權(quán)管理過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的

6、。沒(méi)有明確的規(guī)范，我國(guó)的行政授權(quán)制度便不能很好地捋順層級(jí)關(guān)系和權(quán)責(zé)義務(wù)，行政授權(quán)后對(duì)行政相對(duì)人的生活是否帶來(lái)了便利，授予權(quán)力后何種情況能夠收回，這些實(shí)際問(wèn)題都要深入研究。2.3行政授權(quán)程序不規(guī)范我國(guó)的行政授權(quán)并沒(méi)有形成一套完整成熟的體系，因此，在行政授權(quán)的時(shí)間過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不規(guī)范現(xiàn)象。這就導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題，例如：行政相對(duì)人的合法權(quán)益容易受到損害，一些行政機(jī)關(guān)為了轉(zhuǎn)移自身責(zé)任而將權(quán)力授予出去等等。這種程序如果不及時(shí)規(guī)范，必將導(dǎo)致行政授權(quán)的泛濫，對(duì)此產(chǎn)生的諸如行政復(fù)議和訴訟主體的問(wèn)題都將無(wú)法解決。2.4行政授權(quán)依據(jù)不統(tǒng)一目前我國(guó)的行政授權(quán)法律依據(jù)主要是法律和行政法規(guī)，有些地方甚至將地方性法規(guī)和行

7、政規(guī)章作為行政授權(quán)的依據(jù)。這就導(dǎo)致了我國(guó)行政授權(quán)無(wú)序化的現(xiàn)狀，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的行政授權(quán)將會(huì)混亂，法律溯源都會(huì)非常困難，這對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)非常不利。2.5對(duì)行政授權(quán)的控制力不夠基于我國(guó)目前行政授權(quán)的現(xiàn)狀，一旦在行政授權(quán)中出現(xiàn)濫用或者越權(quán)現(xiàn)象，哪些具體的部門(mén)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行限制和監(jiān)督，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。我國(guó)的人民大表大會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，并對(duì)全國(guó)各級(jí)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。然而，我國(guó)的權(quán)力層級(jí)復(fù)雜，越是基層，監(jiān)督力度越薄弱，而目前我國(guó)地方基層法院擔(dān)負(fù)著對(duì)行政授權(quán)的監(jiān)督審查職能，但這種力量無(wú)法從制度上對(duì)此進(jìn)行約束控制。3完善我國(guó)行政授權(quán)制度的具體措施改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制取得了重

8、大的進(jìn)步，中央賦予了地方很多行政自主權(quán)力，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷完善，這樣的時(shí)代背景下，行政授權(quán)制度作為行政機(jī)關(guān)權(quán)力重要的組成部分，也將在未來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中得到不斷完善和發(fā)展。3.1統(tǒng)一行政授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容行政授權(quán)必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的無(wú)限放大。目前，歐美國(guó)家對(duì)行政授權(quán)的約束非常嚴(yán)格，目的也是為了防止一些行政機(jī)關(guān)授權(quán)濫用而導(dǎo)致行政相對(duì)人的權(quán)益受到損害。在行政授權(quán)之前也要對(duì)必要內(nèi)容進(jìn)行明確：第一，被授權(quán)的單位是否符合法定資格，并且能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；第二，明確授權(quán)的范圍和內(nèi)容，授權(quán)不能沒(méi)有限制，一定要將權(quán)限控制字一定的范圍內(nèi)，盡可能將授權(quán)的內(nèi)容公示出來(lái)，一旦超出這個(gè)范

9、圍和內(nèi)容，就屬于越權(quán)行為，這也是對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)的一種約束；第三，授權(quán)要有時(shí)效性，行政授權(quán)的產(chǎn)生的目的是為了減輕行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。如果行政授權(quán)不符合以上兩點(diǎn)，則失去了授權(quán)本身的意義。3.2完善行政授權(quán)的程序 如果要對(duì)行政授權(quán)進(jìn)行制度化管理，就必須完善行政授權(quán)的程序。這也是對(duì)法治公平、程序公正的重要保障。授權(quán)的程序要合理設(shè)置，并做到全國(guó)統(tǒng)一管理，而且授權(quán)必須有法可依、有章可循，確立授權(quán)權(quán)力的同時(shí)也要講責(zé)任義務(wù)一并授予，真正做到權(quán)責(zé)對(duì)等。而且還要對(duì)何等條件下可以對(duì)權(quán)力進(jìn)行收回等進(jìn)行規(guī)定。只有有了合理合法的程序作保障，行政授權(quán)才會(huì)被有效的控制。3.3加強(qiáng)對(duì)行政授權(quán)的控制我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，這決定了我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的優(yōu)越性，各級(jí)人大及常委會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)行政授權(quán)的監(jiān)督職能。確保行政職權(quán)被授予后，能夠得到有效貫徹執(zhí)行，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，為百姓提供更加便利的政府服務(wù)，為服務(wù)型政府的打造作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。4結(jié)束語(yǔ)本文從授權(quán)行政的管理入手，對(duì)我國(guó)目前行政授權(quán)管理的原則進(jìn)行歸納，針對(duì)目前我國(guó)結(jié)合行政授權(quán)的現(xiàn)狀和不足，總結(jié)出一些個(gè)人的建議和觀點(diǎn)，希望有識(shí)之士能夠共同交流，為