關(guān)于安慶市貧困人口社會(huì)保障的研究行政管理專(zhuān)業(yè)

1、摘要關(guān)于安慶市貧困人口社會(huì)保障的研究 摘 要本文以安慶市為例，針對(duì)貧困人口的有關(guān)概念進(jìn)行介紹并多角度分析其形成原因，在此基礎(chǔ)上從社會(huì)發(fā)展、地理環(huán)境、文化教育、歷史因素以及生理情況等方面展開(kāi)論述，指出安慶市目前針對(duì)貧困人口需要解決的就業(yè)、生活、住房、醫(yī)療、子女教育以及法律救助上的“六難”問(wèn)題，和安慶市解決貧困人口社會(huì)保障問(wèn)題從政策和具體措施上提出建議。保障貧困人口的生活，推動(dòng)貧困問(wèn)題的解決，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨，又是安慶市實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，只有在保障貧困人口的基本生活前提下才能實(shí)現(xiàn)城市的更好建設(shè)和發(fā)展。關(guān)鍵詞：貧困人口，社會(huì)保障，保障制度 IAbstractAbstr

2、actKey words： II目錄目 錄 1引言12貧困人口相關(guān)知識(shí)12.1貧困人口相關(guān)概念12.2安慶市貧困人口形成原因12.2.1發(fā)展原因貧困人口構(gòu)成32.2.2地理原因32.2.3文化原因42.2.4歷史原因52.2.5生理原因53安慶市貧困人口構(gòu)成54貧困人口六大問(wèn)題54.1就業(yè)難問(wèn)題64.2生活難問(wèn)題64.3住房難問(wèn)題64.4醫(yī)療難問(wèn)題74.5子女教育難問(wèn)題74.6法律救助難問(wèn)題75貧困人口社會(huì)保障對(duì)策85.1.加強(qiáng)城市貧困者的就業(yè)扶助85.2.盡可能地直接創(chuàng)造就業(yè)崗位85.3加強(qiáng)企業(yè)改革96小結(jié)9參考文獻(xiàn)11致 謝12III 1引言近年來(lái)貧困人口的話題備受重視，全民強(qiáng)乃國(guó)強(qiáng)，所以

3、，解決貧困人口的社會(huì)保障問(wèn)題以減少貧困人口數(shù)量、緩解貧困問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都有著十分重要的意義，同時(shí)也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要工作內(nèi)容。貧困人口的生活保障問(wèn)題與他們自身利益關(guān)系密切，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，并合理的收入分配制度強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，并在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中采取切實(shí)可行的策略解決對(duì)策。一、貧困人口相關(guān)知識(shí) 貧困意思，最初來(lái)源于現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論，既包含相對(duì)貧困，又包含絕對(duì)貧困，二者差別在于：前者以較高水平的收入水平和生活水平作為參考，通常帶有主觀性的價(jià)值判斷，而后者以維持生存的最低標(biāo)準(zhǔn)為參考，指的

4、是能夠維持生命活動(dòng)最低指標(biāo)的貧困狀態(tài)，是一個(gè)客觀的指標(biāo)作為參考依據(jù)的。評(píng)判貧困的標(biāo)準(zhǔn)是不固定的，當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該做出調(diào)整，可以將貧困人口以家庭基本情況為依據(jù)而不是個(gè)人情況，能夠更好地判斷貧困定義并對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)做出調(diào)整。通過(guò)這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個(gè)社會(huì)的貧困問(wèn)題是可以消除的。 （一）貧困人口的概念“貧困”通常只個(gè)人或社會(huì)可接受貨幣量缺乏的狀態(tài)，既要注意不同社會(huì)階段和不同時(shí)期下的不同狀態(tài)，又要注意強(qiáng)調(diào)商品購(gòu)買(mǎi)能力和水平。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯森對(duì)“貧困”有著不同的定義：居民中缺乏物質(zhì)生存資料和基本社會(huì)生活交際資源的個(gè)人或群體。因此，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情

5、和貧困狀況，我們可以將貧困人口定義為沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源且經(jīng)濟(jì)生活方面水平很低的人群，其中以農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)民占比最大，貧困程度也最為嚴(yán)重。（二）貧困人口形成原因 第一：發(fā)展因素 改革開(kāi)放至今將近40年的發(fā)展，在推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也進(jìn)一步拉大了我國(guó)的貧富差距。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善主要表現(xiàn)為人均GDP【1】增長(zhǎng)超過(guò)三倍和人民生活水平大幅度提升。從總體上看，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于一個(gè)較低的狀態(tài)，在地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間存在極大的不平衡，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)【2】。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年我國(guó)農(nóng)村有2610萬(wàn)人口年人均收入不足七百元，處于絕對(duì)貧困線以下，有4977萬(wàn)人口年人

6、均收入不足一千元，處于相對(duì)貧困線以下。再加上我國(guó)對(duì)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的劃線標(biāo)準(zhǔn)偏低，所以實(shí)際貧困情況更加嚴(yán)重，貧困人口的生活保障問(wèn)題的解決也更加緊迫。就安慶市而言，當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)龐大的貧困人口數(shù)量，這部分群體收入極低甚至沒(méi)有收入，導(dǎo)致生活水平極度低下，缺乏基本的物質(zhì)生活保障。因此，當(dāng)?shù)貜呢毨мr(nóng)村到發(fā)展地區(qū)之間在商品價(jià)格上形成了種“剪刀差”，十分不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的迅速加快，農(nóng)民失地，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的安慶，農(nóng)民為了生存，紛紛外出務(wù)工，本地只剩下少量的勞動(dòng)力和大部分留守老年更為低下，由于他們勞動(dòng)力有限，甚至難以維持日常生活教育，生產(chǎn)生活也面臨著很大的困難。第二:地理因

7、素 安慶地貌豐富多樣，西北部是大別山中低山區(qū)，東南部為長(zhǎng)江洲圩灘地，中部丘陵起伏，間有低山、湖泊。各類(lèi)地形構(gòu)成是：山區(qū)面積占3569，丘陵面積占331，圩區(qū)面積占2005，江湖水面占1058，長(zhǎng)江外灘占058。并地處中低緯度，天氣形勢(shì)多變，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)和交鋒頻繁，降水的年際變化大，加上地形復(fù)雜多樣，常有旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害出現(xiàn)。安慶地處中部且是丘陵山地，交通不便，更為甚者，在偏遠(yuǎn)山村，交通仍然十分落后，更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，文化因素 從根源上探討貧困問(wèn)題，我們能夠發(fā)現(xiàn)文化程度和教育水平嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。導(dǎo)致貧困的文化因素主要表現(xiàn)為教育水平低下、科技發(fā)展水平低下、思想觀念落后、缺乏

8、創(chuàng)新精神等方面。地區(qū)之間的貧富差距，主要是人才資源的差距，究其根本便在于教育和科技水平低下導(dǎo)致的人才資源不足和素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。文化貧困相對(duì)于其他導(dǎo)致貧困的原因而言更加穩(wěn)定，因此也更加難以采取措施以扭轉(zhuǎn)格局。社會(huì)精神文化的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定的制約作用，在貧困人口這類(lèi)相對(duì)弱勢(shì)群體的后代中得以延續(xù)。第四，歷史因素安慶市落后于其他發(fā)達(dá)城市，現(xiàn)今，也沒(méi)有發(fā)展策略，仍以農(nóng)副業(yè)和農(nóng)民外出為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，人均收入更是低于全國(guó)平均水平，GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為了維持日常生活，多數(shù)將錢(qián)省著用，疾病選擇不治療，災(zāi)害選擇節(jié)省用度彌補(bǔ)。第五，生理因素我國(guó)農(nóng)村人口由于受到物質(zhì)生活條件和醫(yī)療水平的

9、限制，身體狀況相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言較差，因此農(nóng)民面臨高齡體弱、疾病困擾、自然災(zāi)害以及其他喪失勞動(dòng)能力的情況時(shí)，會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)生活水平的急劇下降。然而，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村人口的社會(huì)保障和救濟(jì)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)存在生理問(wèn)題的弱勢(shì)群體的生活保障，僅僅針對(duì)農(nóng)村五保戶和災(zāi)病困難戶進(jìn)行一定的臨時(shí)救濟(jì)，無(wú)論是在救濟(jì)的程度上還是范圍上都存在不足，導(dǎo)致救急工作杯水車(chē)薪，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并沒(méi)有起到良好效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并投入高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作中，而針對(duì)這一群體的因病因?yàn)?zāi)救助制度并沒(méi)有得到完善，一旦發(fā)生意外或患病，農(nóng)民工將會(huì)面臨極高的生活壓力和極度艱難的生活狀態(tài)。此外，由于農(nóng)村的老年人數(shù)量相對(duì)城市更

10、多而醫(yī)療水平和醫(yī)療資源相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的生活狀況更加不容樂(lè)觀，情況十分嚴(yán)峻。三、貧困人口的構(gòu)成 當(dāng)前，并沒(méi)有相關(guān)國(guó)家權(quán)威部門(mén)針對(duì)我國(guó)貧困人口的總體規(guī)模進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)的確立，根據(jù)社會(huì)學(xué)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)城市貧困人口約有三千多萬(wàn)，除去下崗和失業(yè)職工還有1600多萬(wàn)名職工面臨著停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，生活來(lái)源的缺失導(dǎo)致這些人口生活拮據(jù)，度日艱難?，F(xiàn)階段我國(guó)城市貧困人口的來(lái)源多種多樣，有的來(lái)源于企業(yè)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)群體，有的來(lái)源于城市資源枯竭導(dǎo)致失業(yè)的群體，有的來(lái)源于較早退休、退休金較少的孤寡老人，還有的來(lái)源于在城市生存的農(nóng)村人口。綜合統(tǒng)計(jì)我國(guó)城市貧困人口，約占全市總?cè)藬?shù)的8%左右，其中曾經(jīng)被認(rèn)為是

11、弱勢(shì)群體的老、弱、病、 殘、孤、寡等人口占比呈縮減趨勢(shì)，而由失業(yè)下崗導(dǎo)致的貧困人口比例則越來(lái)越高，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人民生活的影響。2005年吉林省有47萬(wàn)職工因企業(yè)改制而失業(yè)，而其中享有城市低保待遇的人員及家屬比例并不大，有時(shí)可見(jiàn)，國(guó)家政策不力和政府相關(guān)部門(mén)的不重視對(duì)于我國(guó)貧困人口比例擴(kuò)大、貧困問(wèn)題的加劇有著重要影響。三、貧困人口六大問(wèn)題我國(guó)貧困人口的“六難”問(wèn)題普遍存在，其中醫(yī)療難的形式最為嚴(yán)峻，也是當(dāng)前最主要的困難。由于貧困人口往往屬于社會(huì)底層群體，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，一旦因病致貧或因病返貧就會(huì)陷入更加艱難的境地，且更加難以擺脫貧困。在城市社會(huì)保障事業(yè)上，近年來(lái)我

12、國(guó)建立的以三條保障線和三種保險(xiǎn)為主的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)比較完善，下崗職工基本生活保障、城市居民最低生活保障以及失業(yè)保險(xiǎn)能夠充分發(fā)揮保障和應(yīng)急救濟(jì)作用，養(yǎng)老、醫(yī)療和工商保險(xiǎn)制度也能夠使社會(huì)保險(xiǎn)限制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，“兩個(gè)確?！?【8】得到進(jìn)一步鞏固，在城市低保的范圍上也能夠基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)上，比較突出的問(wèn)題在于救濟(jì)制度的不完善、農(nóng)村五保供養(yǎng)力度不足、農(nóng)民的最低生活無(wú)法保障、農(nóng)村醫(yī)療制度不完善等方面。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的生活保障和救助的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，完善醫(yī)療救助制度以強(qiáng)化救濟(jì)力度，通過(guò)健全農(nóng)村五保制度和救濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的生活保障，滿足當(dāng)?shù)刎毨后w的

13、溫飽問(wèn)題，保障他們的身心健康。具體應(yīng)該著手解決相應(yīng)問(wèn)題：（一）貧困人口收入問(wèn)題收入低是產(chǎn)生貧困狀況的最主要因素，因此，必須通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入水平，實(shí)現(xiàn)貧困人口的生活保障。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面可以從總體上增加人均收入，減緩貧困程度，一定程度上解決貧困問(wèn)題；另一方面可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的提高，獲取更多的社會(huì)保障資金應(yīng)用于貧困救濟(jì)，緩解情況嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題。(一)就業(yè)難問(wèn)題就業(yè)即工作，工作等于收于，所以，解決就業(yè)問(wèn)題就是解決工作問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題主要可以從多種形式就業(yè)和靈活就業(yè)兩個(gè)方面考慮。上世紀(jì)末伴隨著我國(guó)體制轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，城市貧困情況極為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為失業(yè)和下崗率大幅增長(zhǎng)，社會(huì)保障

14、體制出現(xiàn)真空狀態(tài)。直到今天，由企業(yè)改制造成的貧困現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，因此必須采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)。對(duì)于下崗和失業(yè)職工應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的方式促使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主就業(yè)；政府應(yīng)做好就業(yè)組織協(xié)調(diào)工作，通過(guò)組織和開(kāi)展招聘活動(dòng)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式促進(jìn)就業(yè)，針對(duì)貧困群體實(shí)施優(yōu)惠靈活的就業(yè)扶持政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取比較靈活的用人制度，將正式工與臨時(shí)工結(jié)合起來(lái)，聘用事業(yè)和下崗人員以勞務(wù)承包形式擔(dān)任臨時(shí)工以緩解經(jīng)濟(jì)壓力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)。鼓勵(lì)就業(yè)必須做到具體情況具體分析，針對(duì)由于資源枯竭導(dǎo)致的貧困應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度考慮就業(yè)機(jī)會(huì)，針對(duì)由于失業(yè)下崗造成的貧困應(yīng)該通過(guò)靈活就業(yè)、多種形式就業(yè)與職業(yè)技

15、術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式提高貧困人口就業(yè)能力，針對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)條件的大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)并加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。(二)生活難人民群眾的生活問(wèn)題必須從實(shí)地出發(fā)，堅(jiān)持正確的思想方法和工作方法，將人民的利益放在最高處。生活保障問(wèn)題的解決必須靠事實(shí)說(shuō)話，要看到工作實(shí)效而不是單純地走形式主義；對(duì)于比較復(fù)雜的生活保障問(wèn)題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、發(fā)展的觀點(diǎn)，而不能“一刀切”，充分利用法律武器處理糾紛、化解矛盾并維護(hù)自身權(quán)益。在幫助群眾解決生活困難時(shí)要注意區(qū)別對(duì)待不合理要求，維護(hù)人民群眾利益的，同時(shí)也要引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家救濟(jì)政策和相關(guān)法律。我國(guó)在貧困人口生活保障和救濟(jì)問(wèn)題上制定的政策和法律是以人民群眾的根本利益為

16、出發(fā)點(diǎn)的，因此，二者的根本目的和客觀途徑是一致的。在具體工作中，要利用合理利用主要矛盾、抓熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，而不能只看到食藥的矛盾和糾紛，只有從根本上解決問(wèn)題才能維護(hù)好人民根本利益，保障貧困人口的生活。在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素調(diào)整解決矛盾的思路和方法，促成從量到質(zhì)的飛躍，推進(jìn)熱點(diǎn)社會(huì)保障問(wèn)題的解決。綜上，人民內(nèi)部矛盾應(yīng)當(dāng)靈活處理，在具體的問(wèn)題和情況中采取不同的策略和方法，而不能依照固定模式開(kāi)展工作，總體上必須建立完善的貧困人口生活保障工作機(jī)制，涵蓋完善的責(zé)任制度、保障措施以及獎(jiǎng)懲規(guī)則，推進(jìn)社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展。(三)住房難強(qiáng)化管理措施,做到依法、集 約、規(guī)范用地。人口增加、 耕地減

17、少嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 加大對(duì)土地管理法律法規(guī) 的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀以及變更情況的調(diào)查和記錄，結(jié)合執(zhí)法檢查和有關(guān)耕地保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行參考，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管地、文明用地，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持走法制化和規(guī)范化道路。減少政府在房地產(chǎn)管理上有漏洞, 大量的土地閑置、 資金沒(méi)有到位。 如果管理得當(dāng), 閑置的土地是要承擔(dān)罰金。 有些開(kāi)發(fā)商通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得了 土地, 比如一塊土地本來(lái)是商業(yè)用地, 他們就通過(guò)走公益性用地的程序, 用很低 的價(jià)格獲得土地, 然后去蓋豪華住宅, 獲得了巨大的收益, 從而也就減少了廉租 房、經(jīng)濟(jì)適用房的用地。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民公長(zhǎng)期滯留在城市中，逐漸成為城市發(fā)展的

18、重要基礎(chǔ)力量，他們住房困難問(wèn)題也逐漸受到越來(lái)越多的關(guān)注。城市管理者必須對(duì)此作出反應(yīng)，通過(guò)合理高效的居住管理方案和多層次的住房調(diào)節(jié)制度為農(nóng)民工提供基本的住房保障。通過(guò)實(shí)施貧困家庭廉租屋制度，加大財(cái)政支出在住房管理上的投入，推進(jìn)城市平民居住區(qū)的建設(shè)與改造，防止拼命的形成和蔓延。以上海進(jìn)城務(wù)工人員的居住問(wèn)題解決為例，從新中國(guó)建立伊始，上海市政府成功改造新棚戶區(qū)，完善農(nóng)民工的住房救助機(jī)制，同時(shí)，健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加強(qiáng)綜合治理和改革工作，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高整體社會(huì)保障水平。(四)醫(yī)療難在醫(yī)療衛(wèi)生方面，必須加大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展力度，通過(guò)調(diào)節(jié)資源、加大投入、培養(yǎng)醫(yī)療人才、完善醫(yī)療機(jī)制以及優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和

19、服務(wù)功能等方式構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該體系以社區(qū)為基礎(chǔ)，可以將安慶市內(nèi)符合條件的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)范圍，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件和救助水平，使社區(qū)居民看病更加方便快捷，結(jié)合社區(qū)首診制度推行；深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，分別從醫(yī)療服務(wù)、藥品流通、價(jià)格監(jiān)管等方面健全醫(yī)療衛(wèi)生體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體系化發(fā)展；對(duì)于醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)格設(shè)置、用藥行為不合理的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)化醫(yī)德建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)加大財(cái)政支出補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)用，大力推進(jìn)我國(guó)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的積極作用，加大中醫(yī)藥方面的研究與醫(yī)療實(shí)踐力度，同時(shí)注重重大疾病的預(yù)防工作，推廣是科普重

20、大傳染病的防治措施，嚴(yán)格防控流行性傳染病或流感；穩(wěn)定并完善生育政策，在控制人口數(shù)量的同時(shí)提高出生人口質(zhì)量，針對(duì)人口性別比較高以及老齡化趨勢(shì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀采取措施，保障婦女兒童和殘疾人的權(quán)益。（五）子女教育難在子女教育問(wèn)題上主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先，有些城市和地區(qū)規(guī)定了學(xué)校就讀學(xué)生的入學(xué)條件，安慶市規(guī)定在當(dāng)?shù)鼐幼M一年的學(xué)生才可以參加升學(xué)考試，并享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的教育資源，雖然取消了戶籍要求，但是對(duì)于外來(lái)人口子女入學(xué)而言還是存在一定限制。其次，當(dāng)?shù)貙?duì)教育的投入不足而不利于教育的發(fā)展。投入不足一方面體現(xiàn)在教育財(cái)政支出上，由于當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口聚集而產(chǎn)生較大的教育需求，而投入不足則導(dǎo)致教育資源不能滿足

21、教育需求；另一方面，體現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資力量的不足，容易對(duì)教學(xué)質(zhì)量造成影響，且難以容納一定區(qū)域內(nèi)所有適齡學(xué)生。再次，與外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)不足。外來(lái)務(wù)工人員從農(nóng)村流入城市，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)為這些人口的子女提供義務(wù)教育，而當(dāng)前在外來(lái)務(wù)工人員子女教育上存在著嚴(yán)重的收費(fèi)不合理以及與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比不公平的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策性減免費(fèi)用實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女教育的扶持。最后，進(jìn)入高中階段的農(nóng)民工子女面臨高額學(xué)費(fèi)、戶籍障礙以及高考政策限制往往存在更大的挑戰(zhàn)，相比于當(dāng)?shù)貙W(xué)生而言入學(xué)和高考難度更大。因此相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)和考試進(jìn)行研究，提高農(nóng)民工子女高中入學(xué)率，并加

22、以財(cái)政補(bǔ)貼，是他們能夠與當(dāng)?shù)毓裣硎芡却觥?六)法律救助 貧困人口的法律就是問(wèn)題，涉及到的內(nèi)容比較廣泛和復(fù)雜，且受到經(jīng)濟(jì)條件限制，往往更難獲取有效的法律救助。因此，必須從基層法律服務(wù)入手，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)之間傳教育以提高農(nóng)村人口的法律意識(shí)，幫助農(nóng)民工利用法律武器維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，化解各種糾紛和矛盾。法律服務(wù)工作機(jī)制內(nèi)的工作人員必須樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)和積極的服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，針對(duì)農(nóng)民工的法律咨詢問(wèn)題進(jìn)行解答，幫助農(nóng)民利用好法律武器應(yīng)對(duì)土地承包和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保障農(nóng)民的生活。當(dāng)前，法律在農(nóng)村的普及狀態(tài)不佳，農(nóng)民法律意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村普法工作任重道遠(yuǎn)，根據(jù)當(dāng)前普法形勢(shì)分析，

23、應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手轉(zhuǎn)變貧困人口的普法現(xiàn)狀：首先，要對(duì)法律制度規(guī)范有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，確定農(nóng)村法律體系的建設(shè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村普法打開(kāi)新局面；其次，深入當(dāng)?shù)厣钪羞M(jìn)行普法工作，通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的方式使當(dāng)?shù)鼐用窈拓毨丝谀軌蚶斫夥芍R(shí)，適當(dāng)情況下合理利用最新的典型案例；再次，利用村委會(huì)與農(nóng)民進(jìn)行溝通普法，通過(guò)村委會(huì)的影響力和權(quán)威性提高普法的效力；最后大力發(fā)展教育，提高農(nóng)村人口和貧困人口的整體文化水平，使農(nóng)民能夠更好地國(guó)家政策和法律條文，實(shí)現(xiàn)自主普法。第二，充分認(rèn)識(shí)法律援助對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)而言的重要性，通過(guò)具體的法律援助實(shí)踐凸顯法律援助對(duì)于貧困人口脫貧致富的重要性，致力于完善法律援助相關(guān)機(jī)制，建立法律援助

24、網(wǎng)絡(luò)體系。法律援助需要借助政府力量，政府的職能主要體現(xiàn)在政府責(zé)任、管理體制和社會(huì)參與上：首先，落實(shí)政府責(zé)任并完善責(zé)任制度， 1、進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任貧困人口的救助問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府責(zé)任，通過(guò)政府有效措施實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)的援助站點(diǎn)之間的協(xié)調(diào)與合作，使每個(gè)站點(diǎn)能夠充分發(fā)揮作用，采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題。政府的統(tǒng)領(lǐng)不僅能夠發(fā)揮聯(lián)動(dòng)法律援助站點(diǎn)、構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)的作用，還能夠起到強(qiáng)調(diào)法律援助重要性、引起相關(guān)單位重視的作用。2、進(jìn)一步理順管理體制由于貧困人口面臨的侵權(quán)問(wèn)題往往由于達(dá)不到法律援助的門(mén)檻要求而不能及時(shí)得到有效解決，如果處理不當(dāng)還可能激化矛盾，造成更嚴(yán)重的后果。因此，法律援助中心應(yīng)

25、當(dāng)根據(jù)當(dāng)前貧困人口生活狀況和面臨的侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，適量放寬法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，拓展針對(duì)貧困人口的法律援助覆蓋面，使法律援助能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正能夠從就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)權(quán)益以及社會(huì)保障等方面滿足貧困人口的實(shí)際需求，推進(jìn)法律援助管理體制的健全與完善。此外，在法律救助的具體應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)把特事特辦與破格救助結(jié)合起來(lái)，為貧困人口提供切實(shí)有效的幫助，使更多貧困人口能夠從中獲益，以孤寡老人的房屋侵占問(wèn)題為例，雖然房屋糾紛不屬于貧困人口法律援助范疇，但是援助中心也可以為老人提供有效的援助以幫助老人維權(quán)。5貧困人口社會(huì)保障對(duì)策我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)完善和改革的階段，這也是我

26、國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的關(guān)鍵期。社會(huì)保障制度是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的好公平的重要機(jī)制，能夠?yàn)樨毨巳旱纳钐峁┲贫缺Ｕ?，并致力于通過(guò)措施的加強(qiáng)與完善，從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三方面著手工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困人口的社會(huì)保障。（一）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，過(guò)低的覆蓋率與社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的核心位置相矛盾，既不利于我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善，不能真正起到保障貧困人群生活和預(yù)防貧困的作用，又不利于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建立姐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1.降低社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻。社會(huì)保險(xiǎn)制度的最大特點(diǎn)在于繳費(fèi)制度，這體現(xiàn)了公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，因此繳納保險(xiǎn)

27、費(fèi)的義務(wù)與獲取收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利是統(tǒng)一的。我國(guó)存在著較多勞動(dòng)力沒(méi)有及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以自由企業(yè)的流動(dòng)農(nóng)民工為主，當(dāng)面臨失業(yè)時(shí)，這部分群體則更容易陷入赤貧狀態(tài)成為貧困人口，對(duì)于我國(guó)貧困問(wèn)題的解決十分不利。2.健全社會(huì)保障相關(guān)法律體系。貧困人口的生活保障必須通過(guò)立法尋求法律支持，現(xiàn)在企業(yè)的快速發(fā)展和利益最大化的追求導(dǎo)致其中存在嚴(yán)重的勞動(dòng)剝削情況，企業(yè)以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格壓榨數(shù)量龐大的勞動(dòng)力，導(dǎo)致?lián)u動(dòng)民工的權(quán)益受損。因此必須把勞動(dòng)民工勞動(dòng)維權(quán)這類(lèi)問(wèn)題納入我國(guó)社會(huì)保障法律體系之中，協(xié)助法律的力量，保障民工權(quán)益，同時(shí)配合有效政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。3.加強(qiáng)基層的管理工作。作為社會(huì)保險(xiǎn)的基層管理部

28、門(mén)，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)管理的規(guī)范化和公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)管理和服務(wù)的監(jiān)督與考核。當(dāng)前，在城市貧困人口的生活保障上存在這生活保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)救助政策無(wú)法滿足貧困人群的實(shí)際需求和適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)最低生活保障制度的完善，將社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法覆蓋到的貧困人群納入最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，為貧困人群提供“最后一道安全網(wǎng)”。因此，必須改革最低生活保障制度，調(diào)整當(dāng)前社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)城市貧困人群生活水平的提升，進(jìn)一步發(fā)展貧困人口的文化，娛樂(lè)和教育事業(yè)，滿足物質(zhì)需求的同時(shí)也要考慮精神上的需求。針對(duì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分擔(dān)。市區(qū)及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

29、按照其自身財(cái)政能力制定合理的分擔(dān)比例，盡可能多分擔(dān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)以減少區(qū)級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)打分擔(dān)壓力。西方國(guó)家普遍采用個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距，這一點(diǎn)值得我國(guó)在尋求貧困人口救助和管理的資金來(lái)源時(shí)借鑒，因此，地方政府和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政稅收，投入貧困人口的最低生活保障工作之中。此外，以上雖然列舉了貧困人口的社會(huì)保障具體措施，但是還需要有相應(yīng)的配套制度形成規(guī)范的管理體制。立足于城市貧困人群生活現(xiàn)狀，需要建立一個(gè)高效、便捷、精簡(jiǎn)的最低生活保障管理體制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)幫扶上發(fā)揮作用，在有效進(jìn)行貧困人群生活保障工作的同時(shí)使資金真正用在居民生活改善上。（三） 以社會(huì)福利作為補(bǔ)充作為社會(huì)

30、保障體系中最高層次的內(nèi)容，社會(huì)福利分為公共性福利和專(zhuān)門(mén)性福利，其中前者主要以全體人民為對(duì)象，而后者則是具體針對(duì)孤兒或老人等特定群體的選擇性措施。相比公共性社會(huì)福利，專(zhuān)門(mén)性福利在城市貧困問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上能夠起到更好效果，主要通過(guò)福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的救濟(jì)。（四）轉(zhuǎn)變城市貧困人群社會(huì)保障的思路貧窮是制約我國(guó)發(fā)展與改革進(jìn)程的重要因素之一，因此消滅貧困需要多方面配合與各部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，城市貧困問(wèn)題的解決往往與社會(huì)保障制度掛鉤，大多數(shù)人認(rèn)為，最低生活保障制度的運(yùn)行能夠解決貧困人口的生活保障問(wèn)題。然而，最低生活保障制度只能作為社會(huì)救濟(jì)途徑針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人群提供最基本的生活保障

31、，而不能解決大量閑散勞動(dòng)力的情況問(wèn)題，對(duì)于大多數(shù)貧困人口而言只能起到緩解貧困的作用，無(wú)法從根源上解決問(wèn)題。因此，城市貧困問(wèn)題的解決并不能依靠以社會(huì)救濟(jì)為主的思路進(jìn)行，否則只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)閑置勞動(dòng)力人數(shù)增加，貧困問(wèn)題進(jìn)一步加劇。社會(huì)保障制度從本質(zhì)上看是一種致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度，但是貧困人口對(duì)社會(huì)保障制度的過(guò)分依賴而容易養(yǎng)成不勞而獲的惰性，針對(duì)這類(lèi)群體進(jìn)行社會(huì)救助，只會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的不公平，是不符合社會(huì)保障制度的宗旨和目的的。當(dāng)前，我國(guó)城市閑置勞動(dòng)力現(xiàn)象突出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從發(fā)揮閑置勞動(dòng)力作用這一角度出發(fā)思考解決貧困問(wèn)題的對(duì)策。勞動(dòng)能夠創(chuàng)造價(jià)值，擁有勞動(dòng)能力而閑置失業(yè)的等會(huì)兒人口可以通過(guò)發(fā)揮依靠自身

32、力量、參與工作以擺脫貧困，可以采取激勵(lì)性機(jī)制鼓勵(lì)閑置勞動(dòng)力積極就業(yè)，也可以通過(guò)勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)提高閑置勞動(dòng)力的工作技能并參加工作，這樣可以使貧困人口從根本上擺脫貧困，減輕社會(huì)壓力的同時(shí)，也能夠加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，針對(duì)貧困人口的生活保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)靈活轉(zhuǎn)變思路，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，而對(duì)于沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行就業(yè)幫扶和就業(yè)保障。作為輔助性的貧困人口生活保障措施，實(shí)施就業(yè)保障的意義在于：第一，能夠提高最低生活保障制度的效力，節(jié)省國(guó)家社會(huì)救濟(jì)資金，有利于推進(jìn)喪失勞動(dòng)能力的貧困群體擺脫貧困；第二，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)能夠使貧困人群在工作崗位中創(chuàng)造價(jià)值，獲取收入以滿足生活需求，同時(shí)自我

33、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也能夠創(chuàng)造良好精神；第三，勞動(dòng)力通過(guò)工作獲取一定收入，就可以被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，能夠?yàn)楣ぷ骱蜕钪械囊馔夂臀ｋU(xiǎn)提供保障。（五） 加強(qiáng)就業(yè)保障城市貧困人口中的閑置勞動(dòng)力，有大部分擁有好高的就業(yè)積極性但是受到自身工作技能、就業(yè)信息以及文化素質(zhì)的限制而無(wú)法找到工作，再加上就業(yè)社會(huì)資源有限、作業(yè)環(huán)境低迷、缺乏創(chuàng)業(yè)資金等因素的影響，許多貧困人口的就業(yè)與再就業(yè)面臨困境。作為一種積極的社會(huì)保障手段，就業(yè)能夠通過(guò)增加居民收入使擁有勞動(dòng)能力的閑置勞動(dòng)力脫離貧困，從根本上解決貧困問(wèn)題。因此，相關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)就業(yè)保障的重視程度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以保障居民生活為目的，幫助城市貧困人口就業(yè)并

34、融入社會(huì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策。具體措施可以從以下幾個(gè)方面考慮：1.加強(qiáng)城市貧困人口的就業(yè)扶助，通過(guò)增加政府財(cái)政預(yù)算在城市貧困人口生活保障問(wèn)題上的投入，加強(qiáng)貧困群體就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以提高就業(yè)能力，根據(jù)貧困人口特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的效率；立足于現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，不斷完善勞動(dòng)力和就業(yè)市場(chǎng)信息以及拓展獲取信息的渠道，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率。2.創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨供過(guò)于求的現(xiàn)狀，從整體上看閑置勞動(dòng)力過(guò)多而缺少足夠的工作崗位，間接導(dǎo)致其他扶貧政策的效果有限，能起到短期緩解貧困的作用而無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀

35、調(diào)控和政策措施現(xiàn)在更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加工作崗位，使貧困人口能夠通過(guò)就業(yè)的方式得以安置。政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的做法在許多城市已經(jīng)投入實(shí)踐，如上海市政府為下崗職工和失業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)公益就業(yè)崗位幫助這類(lèi)貧困群體再就業(yè)，沈陽(yáng)市為貧困人口提供安裝電話亭的工作機(jī)會(huì)，也在一定程度上緩解了這類(lèi)群體的收入問(wèn)題。綜上，政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的方式能夠在保障貧困人口最低生活水平的基礎(chǔ)上，節(jié)約國(guó)家財(cái)政成本，并且具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。3.通過(guò)企業(yè)改革提高職工收入。城市貧困人口中，除了失業(yè)下崗和無(wú)業(yè)人員，還存在一部分收入偏低的在職職工，這類(lèi)群體往往由外來(lái)人員構(gòu)成，受到城市高消費(fèi)水平和高居住水平的影響而處于貧困狀態(tài)。這部分群體處于就

36、業(yè)狀態(tài)，不需要通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)生活保障，因此針對(duì)這種情況可以從企業(yè)入手，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的改革措施提高企業(yè)的工作效率，從而降低生產(chǎn)成本，職工收入水平也可以得到提升。此外，流動(dòng)民工在城市里的就業(yè)問(wèn)題還應(yīng)該從素質(zhì)提升的角度考慮，通過(guò)加強(qiáng)文化教育提高個(gè)人素質(zhì)和法律維權(quán)意識(shí)，能夠使他們?cè)诔鞘蝎@取更好地就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入水平。與此同時(shí)，人口過(guò)多問(wèn)題直接導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)狀，因此必須堅(jiān)持推行計(jì)劃生育，計(jì)劃生育政策在廣大農(nóng)村的推行能夠減緩農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)，防止未來(lái)大量過(guò)剩勞動(dòng)力的出現(xiàn)，在緩解人口壓力的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于城市貧困人群生活保障問(wèn)題而言，就業(yè)保障只是一個(gè)補(bǔ)救性措施，是作為一項(xiàng)行之有效的社會(huì)保障

37、手段而被應(yīng)用于政府扶貧工作，并不能作為貧困問(wèn)題的根本解決方法。此外，社會(huì)保障制度是一個(gè)獨(dú)立、系統(tǒng)的制度政策體系，而不是單一的政策和措施，該體系以維護(hù)社會(huì)公平、縮小貧富差距、保障貧困人口生活為主要目的。綜上所述，城市貧困問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在，并且在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，因此我們探討貧困人口的生活保障問(wèn)題也應(yīng)該以具體時(shí)期的貧困狀況為考慮依據(jù)，不能完全依靠社會(huì)救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及就業(yè)保障等多方面扶助力量的結(jié)合。對(duì)于城市貧困現(xiàn)象應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，并以長(zhǎng)期的、發(fā)展的眼光看待其解決措施，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展城市貧困人口仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此，必須綜合考量多方面因素制定出長(zhǎng)期可

38、行的解決方案。 1 孫光德，董克用：社會(huì)保障概論，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年。2 洪大用：中國(guó)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第3期。3 洪大用：我國(guó)城市居民最低生活保障制度的實(shí)踐與反思，社會(huì)科學(xué)研究，2002年第2期。4 唐鈞：編織最后的安全網(wǎng)：中國(guó)社會(huì)救助制度改革報(bào)告，北京：華夏出版社，2001年。5 李強(qiáng)等：失業(yè)下崗問(wèn)題對(duì)比研究，北京：清華大學(xué)出版社，2001年注釋?zhuān)骸?】GDP即英文gross domestic product的縮寫(xiě)，也就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。通常對(duì)GDP的定義為：一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終

39、產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值?！?】城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等?！?】新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。【4】記者從召開(kāi)的全國(guó)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社

40、會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上了解到，明政部提出，今年底，全國(guó)90%的省份， 助工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上了解到，明政部提出，今年底，全國(guó)90%的省份，70%的縣將初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本框架。摘自人民日?qǐng)?bào)新聞網(wǎng)?！?】最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無(wú)或暫時(shí)確無(wú)履行法定義務(wù)能力而向無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活又極度困難的且需要進(jìn)行救助的申請(qǐng)執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專(zhuān)用基金?！?】中國(guó)法律站點(diǎn)-法治快訊于2007-01-18發(fā)表?！?】“剪刀差”是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額?！?】“兩個(gè)確?！笔侵复_保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)