內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標實施辦法-全文及解讀

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標實施辦法第一章 總則第一條 為進一步加強自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目管理，規(guī)范自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標活動，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法（內(nèi)政辦發(fā)20228號）文件要求，根據(jù)關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（自然資發(fā)202171號）及關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息中心機構(gòu)職能編制的批復(fù)（內(nèi)機編委發(fā)202050號）等相關(guān)文件規(guī)定，參照中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標活動適用本辦法。第三條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目的招標投標活動應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、服務(wù)高效、

2、誠實守信的原則。第四條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目的招標投標活動通過內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）公共資源交易平臺實施。第二章 招標第五條 內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息中心為自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標人（以下簡稱“招標人”）。 第六條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目通過內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)（第七條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目公開采集申報，招標人應(yīng)當支持廣大地質(zhì)勘查單位申報自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目，保護申報單位前期有形無形資產(chǎn)投入，保障自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目的入庫數(shù)量和質(zhì)量?？梢詫⑦M行招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目采集和申報情況納入項目評標標準。第八條 招標人應(yīng)當制定自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招

3、標計劃，履行審批手續(xù)，取得批準，并在招標文件中如實載明。第九條 招標人自行選擇并委托招標代理機構(gòu)在交易中心對接辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人應(yīng)當查詢招標代理機構(gòu)失信被執(zhí)行人信息，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)。第十條 公開招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目的招標公告，應(yīng)當通過內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站以及有必要采取的其他方式同時公布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、項目名稱及數(shù)量、實施招標投標活動的方式地點及時間、投標人的資格條件、獲取招標文件的辦法以及其他需要公告的內(nèi)容。第十一條 招標代理機構(gòu)根據(jù)招標項目的特點和需要編

4、制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目任務(wù)書、投標要求、投標報價、評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。其中評標標準采用綜合評分法，技術(shù)投標方案、資格業(yè)績投標方案、商務(wù)投標方案分別占標準分值的60%、30%、10%。第十二條 公開招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目，招標人應(yīng)當在招標公告、招標文件中明確規(guī)定對地質(zhì)勘查單位以往項目存在嚴重質(zhì)量問題、被列入行業(yè)異常名錄或嚴重失信主體名單、被列入失信被執(zhí)行人名錄的處理方法和評標標準。第十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，通過規(guī)定網(wǎng)站公布。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

5、第十四條 招標人應(yīng)當合理確定投標人編制投標文件所需的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章 投標第十五條 投標人是響應(yīng)招標、參與投標競爭、從事地質(zhì)勘查行業(yè)的獨立法人或企事業(yè)單位，國家另有規(guī)定不能參與投標的除外。投標人應(yīng)當通過公共資源交易平臺履行響應(yīng)程序。第十六條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標人應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，內(nèi)容包括技術(shù)標投標方案、商務(wù)標投標方案、資格業(yè)績標投標方案以及投標人的承諾、對招標文件及合同條件的確認、需要說明的其他事宜、必要的附件等。第十七條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截

6、止時間前，通過交易平臺提交投標文件，交易中心負責接收和保管收到的投標文件。如有特殊情況須在線下招標時，應(yīng)當由自治區(qū)自然資源廳及交易中心監(jiān)督，招標代理機構(gòu)簽收保存投標文件，開標前不得開啟。進行招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后提交的投標文件，交易中心應(yīng)當拒收。第十八條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以通過交易平臺補充、修改投標文件，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。第十九條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行外協(xié)的，應(yīng)當在投標文件中載明。第二十條 兩個以上法

7、人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。第四章 開標、評標和中標第二十一條 項目開標一般采用不見面電子開標方式，按照招標文件要求提交投標文件的截止時間的同一時間，在自治區(qū)公共資源交易平臺在線進行。如有特殊情況須在線下開標時，由自治區(qū)自然資源廳監(jiān)督，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，由交易中心工作人員宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當全程

8、記錄，并存檔備查。第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應(yīng)當從自治區(qū)綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取相關(guān)專業(yè)的專家組建評標委員會，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。第二十三條 評標評審專家通過自治區(qū)公共資源交易平臺評標評審，依法依規(guī)獨立提出意見，任何單位或者個人不得干預(yù)專家獨立評標評審。第二十四條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較，招標文件沒有規(guī)

9、定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會完成評標后，出具書面評標報告和推薦的中標候選人，中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。招標人根據(jù)評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。第二十五條 評標委員會經(jīng)評審，認為某個項目所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決該項目所有投標。所有投標被否決的項目，招標人應(yīng)重新招標。第二十六條 中標人確定后，應(yīng)當通過內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布中標公示，公示期最短不少于3日，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間最后一日。第二十七條 中標公示期內(nèi)，投標人或者其他利害關(guān)系人對項目評標結(jié)果有異議的，由招標人、招標代

10、理機構(gòu)、交易中心、投標人協(xié)商解決，并在法定時限內(nèi)作出答復(fù)。第二十八條 公示期滿無異議或者異議解除后，招標人應(yīng)當委托交易中心向中標人發(fā)出中標通知書。第二十九條 交易雙方應(yīng)當在法定期限內(nèi)通過自治區(qū)公共資源交易平臺簽訂合同，或上傳已簽訂的合同。中標人投標報價高于招標人項目經(jīng)費概算的，中標價按照招標人項目經(jīng)費概算確定。中標人投標報價低于招標人項目經(jīng)費概算的，中標價按照投標人投標報價確定。第三十條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向自治區(qū)自然資源廳提交招標情況的書面報告。第三十一條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中

11、標人按照合同約定，可以將中標項目的部分工作進行外協(xié)，外協(xié)單位要通過公開程序擇優(yōu)選擇，并簽訂外協(xié)合同。中標人應(yīng)就外協(xié)工作向招標人負責，外協(xié)單位就外協(xié)工作承擔連帶責任。第五章 罰則第三十二條 招標人違反本辦法規(guī)定，將自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目以任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十三條 招標人、招標代理機構(gòu)、交易中心違反有關(guān)規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，對責任單位及相關(guān)人員依法給予處分。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

12、前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。第三十四條 投標人以他人名義投標或者以提供虛假業(yè)績、項目負責人及主要技術(shù)人員簡歷、勞動證明等其他方式弄虛作假，串通行賄，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目投標資格并予以公告。第三十五條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標項目的部分工作進行外協(xié)、分包的，轉(zhuǎn)讓、外協(xié)、分包無效，責令停業(yè)整頓，并依法予以行政處罰。第三十六條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，或不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)的，應(yīng)對招標人的損失承擔賠償責任，取消其

13、二年至五年內(nèi)參加自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目投標資格并予以公告。前款所列行為由相關(guān)部門作出處罰決定的，抄告交易中心。因不可抗力或政策原因?qū)е虏荒苈男泻贤?，不適用前款規(guī)定。第三十七條 進行招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目違反本辦法規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本辦法重新進行招標。第六章 附則第三十八條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向自治區(qū)自然資源廳投訴。第三十九條 本辦法由自治區(qū)自然資源廳負責解釋。未盡事宜，按照國家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。內(nèi)蒙

14、古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招投標工作實施辦法解讀2022年3月23日，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標實施辦法（以下簡稱辦法），旨在進一步加強自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目管理，規(guī)范自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招標投標活動，促進自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：一、編制過程及主要內(nèi)容辦法編制由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)測繪地理信息中心參與。辦法共六章，四十條。第一章為總則，規(guī)定了辦法的制定宗旨、適用范圍、招標投標活動中應(yīng)遵循的基本原則以及招標投標活動的實施方式；第二章至第四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則；第五章規(guī)定

15、了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔的法律責任，上述幾章構(gòu)成本辦法的實體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本辦法的例外適用情形及生效日期。二、編制背景2017年，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目納入內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易目錄，自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目進入自治區(qū)平臺交易，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原自治區(qū)國土資源廳印發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目招投標工作方案（內(nèi)國土資規(guī)字20182號）（以下簡稱工作方案）。近年來，隨著社會政治經(jīng)濟發(fā)展，工作方案不能滿足自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展需要，同時包括原自治區(qū)國土資源廳在內(nèi)的多個交易監(jiān)督管理服務(wù)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、運行機制發(fā)生了較大的變革。基于以上原因，自治區(qū)自然資源廳于202

16、1年宣布工作方案失效。目前，2022年地質(zhì)勘查基金項目招標投標活動即將開展，行業(yè)交易規(guī)則和監(jiān)督標準亟需立法完善，自治區(qū)自然資源廳制定了辦法，擬通過立法的規(guī)范引導(dǎo)，依法加強自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目管理，通過法治手段推進自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展。三、政策特點辦法立足自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目工作實際，從項目采集入庫到項目招標的整體性出發(fā)，著眼保護各交易主體的合法權(quán)益，落實統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、服務(wù)高效、誠實守信的要求。具有以下特點：其一，注重持續(xù)發(fā)展，明確自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目公開采集申報，以公開招標的方式進行招標，并將進行招標的自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目采集和申報情況納入項目評標標準，以保護申報單位前期有形無形資產(chǎn)投入