罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的設(shè)計(jì)思路

1、罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的設(shè)計(jì)思路省津市監(jiān)獄 海波一、當(dāng)前罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的不足 (一)缺乏相關(guān)法律規(guī)，法律約束力不強(qiáng) 當(dāng)前，只有監(jiān)獄法對(duì)罪犯的日?？己酥贫?、罪犯的行政與刑事獎(jiǎng)勵(lì)制度作了比較含糊的規(guī)定，沒(méi)有明確具體的罪犯考核獎(jiǎng)罰制度和形式，導(dǎo)致監(jiān)獄在對(duì)罪犯執(zhí)行考核獎(jiǎng)罰，人民法院在辦理減刑、假釋案件中缺乏可依的法律規(guī)律。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)部對(duì)罪犯的考核各自為政，沒(méi)有普遍的約束力。另一方面，人民法院只是將監(jiān)獄的考核作為減刑的重要依據(jù)，對(duì)其判刑裁決權(quán)沒(méi)有約束力。致使不同時(shí)期、不同地區(qū)同一考核結(jié)果獲取的減刑獎(jiǎng)勵(lì)幅度不同，如省法院系統(tǒng)對(duì)擬呈報(bào)減刑材料且有財(cái)產(chǎn)附加刑的罪犯收取罰金，形成了“多交罰金多減刑，少交罰金少

2、減刑，不交罰金不減刑”的現(xiàn)實(shí)局面，使考核不能真正發(fā)揮作用，挫傷了民警工作熱情和罪犯改造積極性，喪失了罪犯考核應(yīng)有的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。(二)設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，缺乏時(shí)效性和統(tǒng)一性當(dāng)前監(jiān)獄考核獎(jiǎng)罰制度為1990年8月司法部頒行司法部關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定，已近19年未修改、完善。期間，19年來(lái)，新時(shí)期對(duì)監(jiān)獄工作提出了許多新要求，原有的考核制度已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。各地監(jiān)獄為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，但由于考核獎(jiǎng)罰方法、標(biāo)準(zhǔn)、尺度，以及減刑幅度、假釋中的適用標(biāo)準(zhǔn)差異較大，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。如跨省調(diào)動(dòng)的罪犯對(duì)換監(jiān)后考核分折換不一樣感到難以理解，甚至不

3、能接受而產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想波動(dòng)，嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定。 （三）設(shè)計(jì)容存在缺失，對(duì)罪犯的行刑過(guò)程未能完整體現(xiàn)。以省監(jiān)獄系統(tǒng)的考核制度為例，其容的不完整性體現(xiàn)在：一是出入監(jiān)教育容沒(méi)有完整的規(guī)定，其罪犯月考核分統(tǒng)一定為2分，沒(méi)有體現(xiàn)個(gè)體差異，也導(dǎo)致對(duì)罪犯的考核存在斷層；二是與罪犯改造行為規(guī)結(jié)合力度不夠，行為規(guī)38條有部分容未在考核辦法中體現(xiàn)，對(duì)監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)的矯正激勵(lì)精神未充分得到貫徹落實(shí)；三是對(duì)行政獎(jiǎng)懲、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、刑事獎(jiǎng)懲、分級(jí)處遇等對(duì)罪犯管理規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于模糊，缺乏可操作的依據(jù)；四是缺乏考核復(fù)議與監(jiān)督制度，導(dǎo)致在考核中錯(cuò)誤難以得到及時(shí)的監(jiān)督和修正。（四）相關(guān)條款缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)當(dāng)前的

4、的罪犯考核獎(jiǎng)罰制度在設(shè)計(jì)思路上存在幾個(gè)缺點(diǎn)，影響了其實(shí)際操作性：一是重處罰，輕激勵(lì)。監(jiān)獄的工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，這決定對(duì)罪犯的改造手段以激勵(lì)為主，以處罰為輔。而當(dāng)前對(duì)罪犯的考核主要是在固定的月基礎(chǔ)分，按罪犯的違規(guī)情況進(jìn)行處罰，獎(jiǎng)勵(lì)措施較少，難以調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性。二是重勞動(dòng)改造，輕思想教育改造。由于目前對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入不足，出于激勵(lì)罪犯勞動(dòng)改造積極性的需要，對(duì)罪犯的考核計(jì)分主要是以其完成生產(chǎn)勞動(dòng)情況來(lái)評(píng)價(jià)，勞動(dòng)改造月獎(jiǎng)分最高可占罪犯月考核分的70%，出現(xiàn)了一些主觀惡性較大，并無(wú)多少悔意的罪犯因獲勞動(dòng)考核高分及獎(jiǎng)勵(lì)而獲減刑、假釋的不合理現(xiàn)象。而思想改造容寬泛無(wú)邊，難以

5、操作，使思想改造在罪犯實(shí)際考核中所占比例偏小，與“突出思想教育改造”的原則背離。三是重共性，輕個(gè)體。如對(duì)勞動(dòng)改造方面的考核僅以崗設(shè)人、以崗定分，或以創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益作為考核依據(jù)，導(dǎo)致在平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，罪犯間因年齡因素、身體狀況、智力體能、技能以及工種等方面的差異，所獲得的考核分不同。同時(shí)，對(duì)老、病、殘，死緩犯，余刑不足一年的罪犯等特殊群體，缺乏有針對(duì)性的考核辦法。二、罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的設(shè)計(jì)思路(一)罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)體現(xiàn)的工作理念重新設(shè)計(jì)罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)符合監(jiān)獄體制改革的精神和當(dāng)前監(jiān)獄工作發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)黨中央對(duì)監(jiān)獄工作的方針、政策，凸顯監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能作用。1、必須體現(xiàn)“

6、懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重要指示精神，指明了監(jiān)獄的實(shí)質(zhì)屬性和今后走向，表明監(jiān)獄工作的主要目的是最大限度地改造罪犯，預(yù)防重新犯罪。罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)當(dāng)服務(wù)于這一目的，把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，才能更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。2、必須體現(xiàn)貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是刑事法律對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，它通過(guò)法律手段化解各種社會(huì)矛盾，疏通各種社會(huì)怨憤，獲得社會(huì)的久安。在設(shè)計(jì)罪犯考核獎(jiǎng)罰機(jī)制中，既要通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰手段，打擊抗改造分子，維護(hù)法律的威嚴(yán);又要適用激勵(lì)的措施

7、，鼓勵(lì)罪犯積極改造，矯正犯罪惡習(xí)，消除犯罪思想，成為守法公民，獲得刑罰效果的最大化。3、必須體現(xiàn)獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造在罪犯改造工作中的綜合作用。這三大基本手段，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄幾十年改造罪犯豐富經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。罪犯改造過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程，只有三種基本手段互相貫穿、綜合運(yùn)用，才能取得預(yù)期的效果。重新設(shè)計(jì)罪犯考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，必須擯棄當(dāng)前重勞動(dòng)改造，輕獄政管理和教育改造弊端，切實(shí)做到監(jiān)管改造是前提，教育改造是核心，勞動(dòng)改造是重點(diǎn)。(二)罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)體現(xiàn)的工作原則1.依法規(guī)的原則。罪犯考核獎(jiǎng)罰制度作為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要手段和提請(qǐng)罪犯減刑、假釋的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具備與其功能相適應(yīng)的法

8、律地位，建立規(guī)的法典法規(guī)。建議修改監(jiān)獄法，設(shè)立罪犯考核獎(jiǎng)罰分則，或建立單獨(dú)的罪犯考核獎(jiǎng)罰法規(guī)，確保刑罰執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性和正確性，防止監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰和法院在裁定減刑假釋時(shí)出現(xiàn)隨意性。2、統(tǒng)一歸置的原則。司法部應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)的監(jiān)獄罪犯考核獎(jiǎng)罰工作規(guī)定，各省(區(qū)、市)相應(yīng)制定監(jiān)獄罪犯考核獎(jiǎng)罰工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)司法部審定，以此消除各地因考核尺度不統(tǒng)一而造成的罪犯考核獎(jiǎng)罰不平衡現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)罪犯考核獎(jiǎng)罰實(shí)體公正。3、及時(shí)有效的原則。監(jiān)獄民警必須及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)罪犯的表現(xiàn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，對(duì)罪犯改造進(jìn)行正確的引導(dǎo)激勵(lì)，形成良好的制度引導(dǎo)認(rèn)可、制約管束的長(zhǎng)效機(jī)制，使罪犯形成自覺(jué)改造習(xí)慣定勢(shì)，提高其自我改造

9、能力。必須建立民警責(zé)任追究制度，保證罪犯考核由民警直接進(jìn)行，對(duì)在考核中依賴罪犯或發(fā)生差錯(cuò)的民警，追究其失責(zé)的責(zé)任。4、公平、公正、公開(kāi)的原則。調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄改造秩序，提高監(jiān)獄的管理水平，努力創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境，是罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的宗旨。監(jiān)獄必須以罪犯及其家屬和社會(huì)公眾關(guān)注的罪犯考核獎(jiǎng)罰工作的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題為重點(diǎn)，向罪犯及其家屬公開(kāi)監(jiān)獄考核獎(jiǎng)罰工作及過(guò)程的法律依據(jù)、程序、結(jié)果和實(shí)施監(jiān)督的方法。5、注重思想改造、矯正犯罪惡習(xí)的原則。思想改造考核主要考察罪犯認(rèn)罪態(tài)度，悔改程度，促進(jìn)罪犯自覺(jué)矯正犯罪惡習(xí)，培養(yǎng)其健康的心理，還復(fù)其健康的人格。必須注重消除罪犯功利性改造目的，提高其

10、自我改造能力，自覺(jué)維護(hù)監(jiān)管改造秩序。6、獎(jiǎng)勵(lì)為主、處罰為輔的原則?？己霜?jiǎng)罰的目的就要是讓全體罪犯在希望中改造，“人人有想頭，人人有奔頭”。對(duì)犯錯(cuò)誤的罪犯也不是“一棍子打死”，而是本著“懲前毖后、治病救人”的心態(tài)，盡力教育引導(dǎo)其“知過(guò)能改，善莫大焉”。7、考核獎(jiǎng)罰職能分離的原則。考核獎(jiǎng)罰職能分離，有利于優(yōu)化配置職能，杜絕一手操作、暗箱操作，加強(qiáng)職權(quán)監(jiān)督，保證民警公正、廉潔執(zhí)法。如罪犯日常計(jì)分考核審核權(quán)及行政獎(jiǎng)罰初審權(quán)歸獄政管理部門；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)審核核權(quán)歸勞動(dòng)改造部門;獄又犯罪偵查及提請(qǐng)起訴意見(jiàn)權(quán)歸獄偵查部門;提請(qǐng)減刑、假釋建議初審權(quán)歸刑罰執(zhí)行部門。由此形成承前啟后、環(huán)環(huán)相扣、互相配合、互相制約的職能

11、監(jiān)督格局。8、與罪犯分級(jí)處遇制度相結(jié)合的原則。必須建立與罪犯考核獎(jiǎng)罰制度相適應(yīng)的罪犯分級(jí)處遇制度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。具體標(biāo)準(zhǔn)可從考核獎(jiǎng)罰的起點(diǎn)和優(yōu)先，呈報(bào)減刑、假釋的幅度，回家探親的優(yōu)待條件，通郵、親情、會(huì)見(jiàn)的限制，勞動(dòng)崗位的安排等具體劃分，以示處遇的差異所在，激勵(lì)罪犯積極改造，爭(zhēng)取更高處遇。（三)罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)包含的容罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的容設(shè)計(jì)應(yīng)包括罪犯的日常計(jì)分考核，行政獎(jiǎng)罰、刑事獎(jiǎng)懲、考核監(jiān)督四個(gè)大件，并囊括罪犯的出入監(jiān)教育、分級(jí)處遇、勞動(dòng)報(bào)酬、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、改造質(zhì)量評(píng)估等容。1、罪犯日常計(jì)分考核。日常計(jì)分考核是監(jiān)獄在懲罰與改造罪犯的過(guò)程中，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)罪犯在一定時(shí)期

12、的改造表現(xiàn)的綜合考察與評(píng)定。應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪犯改造質(zhì)量評(píng)估，從認(rèn)罪服法、服從管理、行為養(yǎng)成、接受思想教育改造、接受勞動(dòng)改造5個(gè)方面實(shí)施，采取日記錄、月公布、年終評(píng)定的工作程序和逐月進(jìn)檔考核，并建立罪犯改造考核臺(tái)帳。（1）認(rèn)罪服法，悔過(guò)自新情況。包括罪犯承認(rèn)犯罪事實(shí)，認(rèn)識(shí)犯罪危害，認(rèn)罪悔罪，服從法院判決，真誠(chéng)悔罪自新，深挖犯罪根源;如實(shí)向民警匯報(bào)思想，坦白交代余罪和揭發(fā)檢舉他人犯罪行為的情況等方面;（2）服從管理，遵守監(jiān)規(guī)情況。包括罪犯知法守法，自覺(jué)遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，有較強(qiáng)的身份意識(shí)，尊重警察，自覺(jué)服從管教，敢于同違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)等方面。（3）行為養(yǎng)成的情況。包括罪犯樹立正確的行為養(yǎng)成意識(shí)，遵守基本行為規(guī)；

13、在日常生產(chǎn)、生活中做到“六同”、“四固定”、“四互相”；講究文明禮貌，遵守社會(huì)公德和公共秩序，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施；養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，個(gè)人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)等方面。（4）接受思想教育改造的情況。包括罪犯對(duì)學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，積極參加“三課”學(xué)習(xí)以及各類教育、文體活動(dòng)；學(xué)習(xí)時(shí)按時(shí)出勤，遵守課堂、考場(chǎng)紀(jì)律，保持學(xué)習(xí)場(chǎng)所衛(wèi)生整潔；尊師重教，禮貌待人，服從教員的學(xué)習(xí)安排；按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，考試成績(jī)合格并獲得相應(yīng)的結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書；積極參加思想教育，養(yǎng)成健康心理等方面。（5）接受勞動(dòng)改造的情況。包括罪犯勞動(dòng)態(tài)度端正，服從勞動(dòng)安排；掌握基本生產(chǎn)技能，按要求完成生產(chǎn)任務(wù)；認(rèn)真履行崗位職責(zé)，重視勞動(dòng)

14、質(zhì)量，遵守操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定，未發(fā)生生產(chǎn)事故，愛(ài)護(hù)勞動(dòng)工具，保持勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔衛(wèi)生等方面。2、罪犯行政獎(jiǎng)罰。行政獎(jiǎng)罰，是指監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)獄法律法規(guī)直接實(shí)施的屬于行政性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，它介于計(jì)分考核與刑事獎(jiǎng)懲之間，是聯(lián)系二者的橋梁和紐帶。獎(jiǎng)勵(lì)的形式有表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、給予勞動(dòng)報(bào)酬和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、準(zhǔn)予離監(jiān)探親，授予改造積極分子、勞動(dòng)能手稱號(hào)等。要科學(xué)、有效地發(fā)揮行政獎(jiǎng)懲的作用，其罪犯考核獎(jiǎng)罰制度應(yīng)具備以下幾點(diǎn)：（1）統(tǒng)一完善和制訂行政獎(jiǎng)懲種類和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確清晰地劃分各類獎(jiǎng)懲的具體情形，以法律為準(zhǔn)則建立統(tǒng)一的懲處條例，消除缺乏規(guī)、執(zhí)行隨意、嚴(yán)而無(wú)度的傳統(tǒng)弊病，以發(fā)揮足夠有效的威懾和懲戒力度。（2

15、）主動(dòng)與計(jì)分考核掛鉤，將監(jiān)獄對(duì)罪犯行政獎(jiǎng)懲的依據(jù)予以量化，建立統(tǒng)一的罪犯計(jì)分考核評(píng)估體系來(lái)達(dá)到行政獎(jiǎng)懲的統(tǒng)一性和及時(shí)性。（3）緊密與刑事獎(jiǎng)懲掛鉤，統(tǒng)一每個(gè)行政獎(jiǎng)懲在兌現(xiàn)刑事獎(jiǎng)懲中所體現(xiàn)的價(jià)值。消除如同樣一個(gè)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，在有的省市監(jiān)獄可減刑三個(gè)月，在有的省市監(jiān)獄則可減刑六個(gè)月之類的現(xiàn)象，制訂 “以分計(jì)獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)減刑”的統(tǒng)一規(guī)。（4）緊密與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能從主觀意識(shí)上調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，要使其更好地發(fā)揮作用：一是要推廣實(shí)行罪犯低工資報(bào)酬。按照罪犯從事勞動(dòng)的強(qiáng)度、技術(shù)水平高低、貢獻(xiàn)大小及改造表現(xiàn)好壞評(píng)定罪犯的報(bào)酬，按月分放，以激勵(lì)罪犯勞動(dòng)改造。二是要與其他考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制配套使用。如在各項(xiàng)專項(xiàng)

16、活動(dòng)中評(píng)出優(yōu)勝個(gè)人，在給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，綜合運(yùn)用多種獎(jiǎng)勵(lì)手段，發(fā)揮改造罪犯的綜合效應(yīng)。三是要與罪犯檢舉、揭發(fā)行為密切聯(lián)系。制定與罪犯檢舉揭發(fā)相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)罪犯靠攏政府的積極性和主動(dòng)性，彌補(bǔ)其他獎(jiǎng)勵(lì)手段存在的弊端。（5）建立多層次的行刑懲戒結(jié)構(gòu)?？蓞⒄諊?guó)外監(jiān)獄成熟的經(jīng)驗(yàn)，建立如下懲戒層次和類型：一是一般性懲戒。如訓(xùn)斥、口頭警告、靜坐反省、面壁思過(guò)等。二是制裁性懲戒。如短期或某段時(shí)間停止會(huì)見(jiàn)、通信、親情，降低處遇等級(jí)，改變勞動(dòng)工種，取消勞動(dòng)報(bào)酬，取消物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。三約束性懲戒。如加戴戒具、嚴(yán)管、單獨(dú)監(jiān)禁、禁閉等。3、罪犯刑事獎(jiǎng)罰。刑事獎(jiǎng)罰是指根據(jù)罪犯在服刑改造期間的不

17、同表現(xiàn)，監(jiān)獄依照刑事訴訟程序，提請(qǐng)人民法院裁定或者判決后實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，其作用將實(shí)際改變罪犯在獄服刑的期限。刑事獎(jiǎng)勵(lì)的形式有：減刑、假釋;刑事懲罰的形式有：對(duì)獄又犯罪的追訴。對(duì)罪犯刑事獎(jiǎng)罰的設(shè)計(jì)思路應(yīng)當(dāng)是：（1）制定減刑量刑幅度的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)。司法部與最高人民法院可以進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查研究，統(tǒng)一年減刑率、減刑量刑幅度掌握標(biāo)準(zhǔn)的量化與細(xì)化。認(rèn)真測(cè)算出對(duì)罪犯考核計(jì)分與減刑幅度的基本比率，并對(duì)可能影響減刑幅度的因素(如三級(jí)改造積極分子、年度各類先進(jìn)、警告、記過(guò)、禁閉各類處分等)，規(guī)定一些增幅與減幅的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合老弱病殘等弱勢(shì)服刑群體的改造實(shí)際，制定符合他們的減刑規(guī)，體現(xiàn)法律對(duì)弱勢(shì)群體考核獎(jiǎng)懲的公平

18、性。（2）細(xì)化法律關(guān)于減刑起始時(shí)間的規(guī)定，增加減刑起始時(shí)間的檔次劃分，并對(duì)每個(gè)檔次的起始時(shí)間加以明確規(guī)定；適當(dāng)縮短減刑的間隔期，同時(shí)相應(yīng)地縮小每次減刑的幅度，避免出現(xiàn)無(wú)刑可減的情況，使罪犯特別是短刑期犯始終在希望中改造。（3）建立減刑考驗(yàn)期制度。我國(guó)目前減刑只能授予，不能撤銷。為消除騙取減刑、舞弊減刑的現(xiàn)象，使已減刑的罪犯不致于放松改造，保持一貫的改造狀態(tài)，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立減刑考驗(yàn)期制度。罪犯在考驗(yàn)期，如有又或者犯罪的;行賄或者舞弊獲得減刑的;屢犯監(jiān)規(guī)或者嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)等情形的，撤銷其原減刑裁定的。撤銷減刑由監(jiān)獄提起建議，人民法院裁定，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。（4）提高假釋適用力度。將部分余刑較短，符合條件的罪犯盡量予以假釋，使罪犯從監(jiān)獄生活到社會(huì)生活有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)渡階段，有利于推進(jìn)監(jiān)獄行刑的社會(huì)化。（5）制定科學(xué)合理的加刑制度。與當(dāng)前減刑制度配套使用，對(duì)在監(jiān)又犯罪的，適當(dāng)延長(zhǎng)刑罰執(zhí)行期限，通過(guò)嚴(yán)厲的刑事處罰手段，在罪犯中保持高壓態(tài)勢(shì)。4、罪犯考核獎(jiǎng)罰制度的監(jiān)督（1）將罪犯考核獎(jiǎng)罰工作納入獄務(wù)公開(kāi)的疇。對(duì)罪