加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的途徑和建議

1、昌吉州加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作研究陳東運(yùn)  管志剛社區(qū)是城市的重要組成部分，它肩負(fù)著城市基層自治和城市管理體制改革與發(fā)展的重任，直接影響著一個(gè)城市的精神風(fēng)貌、城市品位、投資環(huán)境等。社區(qū)工作者是和諧社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接影響社區(qū)工作的整體水平。努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、熱心為民的社區(qū)工作者隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下的社區(qū)建設(shè)，成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。一、昌吉州社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效昌吉州共有街道9個(gè)，城鎮(zhèn)5個(gè)，社區(qū)103個(gè)，其中城市社區(qū)61個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)42個(gè)。共建立街道黨工委9個(gè)，城鎮(zhèn)黨委5個(gè)，社區(qū)黨（總）

2、支部103個(gè)。共有社區(qū)黨員4583名，其中女黨員1497名，少數(shù)民族黨員433名，高中及以上文化程度黨員2188名，45歲以下黨員1424名，60歲以上黨員980名。共有社區(qū)工作人員1545名。在社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，昌吉州主要做了以下工作。（一）依托“三個(gè)渠道”，著力優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)昌吉州堅(jiān)持廣開渠道，并重點(diǎn)面向大學(xué)畢業(yè)生挑選好“苗子”，不斷吸納高素質(zhì)的社區(qū)工作者，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和知識化。一是公開招聘“外引”人才。昌吉州深入貫徹落實(shí)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，發(fā)揮公開招聘的“主渠道”作用，2009年以來，開始實(shí)施大學(xué)生社區(qū)干部招聘工作，目前，已經(jīng)保證

3、全州每一個(gè)社區(qū)有一名大學(xué)生任職。為了進(jìn)一步改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的后備人才隊(duì)伍，在招聘方式上，改變了以往直接招聘入編的單一方法，采取考試前移、基層鍛煉、滾動(dòng)培養(yǎng)、競爭入編等方式，保證社區(qū)人才引進(jìn)的質(zhì)量。二是教育培訓(xùn)“內(nèi)造”人才。與大學(xué)畢業(yè)生相比，現(xiàn)有社區(qū)工作者具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢，但文化基礎(chǔ)整體較為薄弱。在拓寬社區(qū)人才引進(jìn)渠道、提高社區(qū)人才“準(zhǔn)入門檻”的同時(shí)，加大從現(xiàn)有社區(qū)工作者中造就人才的力度，通過舉辦培訓(xùn)班、外出觀摩、掛職鍛煉等多種途徑，堅(jiān)持每年輪訓(xùn)一遍，全面提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。近三年來，各級黨校共舉辦各類培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)社區(qū)干部1500余人次，使社區(qū)干

4、部較好的掌握了社區(qū)工作的基本方法以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)寫作等基本技能，并要求他們結(jié)合工作實(shí)際，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為自身成長奠定良好基礎(chǔ)。三是立足實(shí)際“孵化”人才。在深化社區(qū)黨建工作、不斷完善社區(qū)黨組織的過程中，建立社區(qū)黨員資料庫，注意從退伍或企業(yè)下崗等類別的社區(qū)黨員中，把熱心社區(qū)事業(yè)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的黨員吸收到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)黨員來源、構(gòu)成和實(shí)際工作需要，通過自薦和選舉相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)黨務(wù)工作者。一方面，在社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)班子中挑選黨支部書記或黨小組組長的合適人選，實(shí)行“雙肩挑”；另一方面從新轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員中挑選素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)

5、的合適人選，經(jīng)認(rèn)真考核，按規(guī)定程序產(chǎn)生支部書記。（二）落實(shí)“三個(gè)留人”，逐步健全社區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制社區(qū)人才培養(yǎng)的先決條件是“留得住人”。長期以來，由于編制受限、待遇偏低等原因，社區(qū)崗位難以吸引年輕人，更談不上留住優(yōu)秀人才。昌吉州從“三個(gè)留人”入手，逐步健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者和后備干部隊(duì)伍。一是提高社區(qū)工作者的工資福利，以待遇留人。2007年以來，州黨委出臺政策，為103個(gè)社區(qū)解決編制597個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)5.8個(gè)，社區(qū)各類人員平均達(dá)到15人以上。將社區(qū)干部的工資納入財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對于招聘的社區(qū)工作者，規(guī)定在服務(wù)期間，享受每人每月不低于750元的生活補(bǔ)貼

6、，同時(shí)享受相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、保險(xiǎn)待遇，聘期內(nèi)社區(qū)招聘生的生活補(bǔ)貼，可根據(jù)事業(yè)單位工作人員工資待遇的增長適當(dāng)提高，費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。二是提供社區(qū)工作者發(fā)揮才干的平臺，以事業(yè)留人。加強(qiáng)社區(qū)平臺建設(shè)，將社區(qū)骨干力量安排上重要崗位，讓他們有機(jī)會充分施展才華。對進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，盡量安排他們在社區(qū)重要崗位鍛煉，擇優(yōu)選用擔(dān)任過學(xué)生干部、工作表現(xiàn)好的黨員在社區(qū)任職。對服務(wù)期滿經(jīng)考核優(yōu)秀的社區(qū)招聘生，列入社區(qū)黨支部書記或居委會主任的后備人選管理。指導(dǎo)社區(qū)黨支部書記、居委會主任做好“傳、幫、帶”工作，讓社區(qū)骨干力量能夠更全面地掌握社區(qū)工作的政策知識和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)秀人才健康成長。

7、三是營造關(guān)愛社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人。拴住人才重在“拴心”。近年來，昌吉州不斷加大對社區(qū)工作的投入，按照全州所有社區(qū)陣地均不少于400平方米，其中新建不少于500平方米，并全部實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)權(quán)的要求，三年內(nèi)累計(jì)投資投入1470多萬元，相繼建成了部分社區(qū)的辦公場所。同時(shí)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由原來每個(gè)社區(qū)每年0.83萬元不等，增加到現(xiàn)在的46萬元，水電暖、聘用人員工資、社會保險(xiǎn)等費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)，保證了社區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）堅(jiān)持“三個(gè)面向”，努力拓展社區(qū)人才發(fā)展空間昌吉州以深化干部人事制度改革為契機(jī)，努力開辟社區(qū)人才的成長通道，著力實(shí)現(xiàn)基層干部選拔任用體制新突破，保證了社區(qū)人才“引進(jìn)-培養(yǎng)-使用”的連

8、續(xù)性。一是面向社區(qū)黨支部書記開展“入編選聘”， 2009年以來，黨支部書記享受副科待遇。二是面向社區(qū)招聘生實(shí)行“就業(yè)兜底”，為了讓社區(qū)招聘生服務(wù)期滿后有更多的發(fā)展空間，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，組織人事部門面向服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，優(yōu)先提供缺編崗位，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，被錄用后其在社區(qū)工作年限可計(jì)算連續(xù)工齡。對服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，愿意繼續(xù)留在社區(qū)工作的，可直接予以聘用；并納入副科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。三是面向社區(qū)干部，打破 “身份壁壘”，推進(jìn)了社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”的形成，極大鼓舞了廣大社區(qū)工作者，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作，也推動(dòng)了從基層一線培養(yǎng)選拔干部的工作。二、昌吉州社區(qū)人才隊(duì)伍建

9、設(shè)存在的問題及原因分析（一）存在的問題1、社區(qū)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化程度不高。目前，在社區(qū)一線工作的社區(qū)工作者，無論是從事社區(qū)建設(shè)和管理工作的社會工作專業(yè)知識，還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都相對較為缺乏，對新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識和理解。從行業(yè)角度看，社區(qū)干部知識結(jié)構(gòu)的不盡合理，已成為深入開展社區(qū)工作的瓶頸，難以完全適應(yīng)服務(wù)社區(qū)居民，建設(shè)新型社區(qū)的需要。2、工作效率偏低,創(chuàng)新意識薄弱。社區(qū)工作者來源龐雜，有老居委會保留下來的、有社會招聘的、有下崗失業(yè)人員，他們許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)自治功能的要求尚存在差距。社區(qū)工作者中居委會“老大媽”工作作風(fēng)也較嚴(yán)重

10、，“上面催下面干,不催不干歇著看”，主動(dòng)性較差，工作效率不高。3、表達(dá)能力欠缺，心理素質(zhì)不強(qiáng)。隨著社區(qū)工作職能的加重, 對社區(qū)干部的語言、文字表達(dá)能力提出了更高的要求。同時(shí)，從事群眾工作, 難免會碰到一些困難、麻煩, 這就需要社區(qū)干部具備較強(qiáng)的自我心理調(diào)節(jié)能力。社區(qū)工作者語言、文字表達(dá)能力和自我心理調(diào)節(jié)能力有待提高。 4、工作任務(wù)繁重,考核不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)所有工作幾乎年年都有評比考核，每年要同有關(guān)部門簽訂各方面內(nèi)容的“責(zé)任書”、“合同”、“達(dá)標(biāo)書”10余份，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)職能部門，導(dǎo)致社區(qū)工作者的業(yè)績并不取決于居民會議和居民群眾的認(rèn)同，而是取決于黨委政府有關(guān)部門的認(rèn)同

11、，偏離了社區(qū)作為基層群眾自治組織的存在價(jià)值。5、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性較差。目前社區(qū)工作者女性占到80%，部分社區(qū)的工作者隊(duì)伍是純粹的“娘子軍”，性別比例嚴(yán)重失衡，不利于社區(qū)工作開展。年齡結(jié)構(gòu)上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊(duì)伍都是“4050部隊(duì)”，新生力量稀缺，整支隊(duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。6、職業(yè)化水平較低。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，職業(yè)化是社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的方向。而從當(dāng)前實(shí)際來看，社區(qū)仍是一級“小政府”，社保、低保、計(jì)生、綜合治理等等工作，最終要落實(shí)到社區(qū)一線。這就要求社區(qū)人才要以專業(yè)水準(zhǔn)面對、協(xié)調(diào)、解決各方面問題，做到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理并重。部分社區(qū)的領(lǐng)頭人由于視野不寬、思路不暢、工作方法陳舊，面對工作

12、力不從心，難以適應(yīng)新形勢下和諧社區(qū)建設(shè)的需要。7、社區(qū)工作后備力量薄弱。因?yàn)樯鐣ι鐓^(qū)的認(rèn)知程度不高，社區(qū)崗位缺乏吸引力，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來源不足。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進(jìn)社區(qū)工作的目的，只是找一份安穩(wěn)的收入貼補(bǔ)家用，沒有把社區(qū)工作作為一項(xiàng)職業(yè)對待，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。8、社區(qū)社會工作者培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制不健全。由于培訓(xùn)機(jī)制不健全，專業(yè)社區(qū)職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系不完善，一些專業(yè)性

13、較強(qiáng)的社會服務(wù)培訓(xùn)未能普及，社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高緩慢。9、缺乏有效的激勵(lì)措施，人才管理相對滯后。由于社區(qū)職業(yè)尚未得到廣泛了解和認(rèn)可，目前，社區(qū)工作人員的地位、待遇相對較低，培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)等不能完全滿足社會工作人才建設(shè)的需要，更沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，這樣就使社區(qū)工作沒有連續(xù)性，社會上工作人才隊(duì)伍也得不到穩(wěn)定發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)廣大社會工作人才的積極性。（二）原因分析1、對社區(qū)干部關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，工作要求高、難度大、待遇低、發(fā)展機(jī)會少，工作上的付出和回報(bào)比例失衡，使得社區(qū)崗位本身的吸引力，尤其是對年輕人吸引力較差。目前社區(qū)干部的月均收入為800元左右，達(dá)不到目前城鎮(zhèn)職工平均

14、收入水平。在職業(yè)發(fā)展的路徑上，缺乏向上發(fā)展機(jī)會，職務(wù)晉升的道路阻隔，使得社區(qū)工作崗位的吸引力不大，一些社區(qū)干部難以安心工作。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇也沒有完全落實(shí),開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足,也一定程度地挫傷了社區(qū)干部的工作積極性。2、行政性事務(wù)過多。社區(qū)干部在實(shí)際工作中一方面得應(yīng)付一些長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，如各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中的三天一檢、五天一查，另一方面，還得配合相關(guān)職能部門開展一系列的工作，真正是所謂“上頭千根線，下面一口針”。如此一來，導(dǎo)致社區(qū)干部與居民交往大多就事論事，全面了解少，動(dòng)態(tài)跟蹤少。據(jù)調(diào)查，社區(qū)書記一年下來用在思考、研究、落實(shí)社區(qū)建設(shè)方面的時(shí)

15、間和精力最多只有五分之一。長期下來，社區(qū)干部很難在社區(qū)事務(wù)中提高自己，更難有所突破和創(chuàng)新。3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。許多社區(qū)黨務(wù)干部在社區(qū)工作了十幾年甚至幾十年，沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)。由于知識更新緩慢,工作水平難以提高,絕大多數(shù)社區(qū)黨務(wù)干部開展工作一靠上級指導(dǎo),二憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新的力度和空間受到很大限制。街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果，而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動(dòng)、創(chuàng)新不夠、方法簡單等問題。雖然街道黨委每年都組織社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，由于經(jīng)費(fèi)困難，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容簡單，沒有達(dá)到好的學(xué)習(xí)效果。4、選拔任用渠道相對單一。在體制上，目前社區(qū)既不是城市基層的

16、行政機(jī)構(gòu),也沒有真正成為具有自治能力的社會組織,因此社區(qū)黨務(wù)干部身份不確定,既非國家公務(wù)員,又非事業(yè)單位干部,導(dǎo)致了社區(qū)工作崗位的社會地位邊緣化,甚至成為解決失業(yè)人員再就業(yè)的一個(gè)重要場所。其次，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和干部傳統(tǒng)管理體制的制約，導(dǎo)致了社區(qū)黨務(wù)干部的選用上存在高層次人才流入難的問題。三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議（一）充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向建設(shè)宏大的社區(qū)人才隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)部門就能完成的工作，它涉及到組織、人事、編制、財(cái)政等很多相關(guān)的部門和行業(yè)。各級黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)擺到和諧社會建設(shè)更加突出的位置上，進(jìn)

17、一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要深化對社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性，建立健全社區(qū)人才的培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，確定社區(qū)工作職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠的理論和實(shí)踐依據(jù)。我們要充分發(fā)揮各級黨委和政府主導(dǎo)作用，從人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把社區(qū)人才列入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，擺上工作日程，納入決策視野，正確把握社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，采取輿論宣傳、政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、搞好服務(wù)等多種措施，大力營造有利于社區(qū)人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，留住、用好現(xiàn)有人才，激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身到社區(qū)工作中來。

18、實(shí)現(xiàn)對社區(qū)人才隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)范圍，提高社區(qū)工作的質(zhì)量和專業(yè)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力的人才保證。（二）積極開發(fā)社區(qū)工作人才崗位，完善志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作者社會化 社區(qū)工作單靠專業(yè)社區(qū)工作者一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要?jiǎng)訂T廣大社區(qū)居民和社區(qū)志愿者積極參與到社區(qū)工作中來，走出一條專業(yè)社會工作者專業(yè)服務(wù)、社區(qū)志愿者義務(wù)服務(wù)與社區(qū)居民廣泛參與相結(jié)合的社會化之路。一是動(dòng)員社區(qū)居民人才廣泛參與。提高社區(qū)居民人才的參與程度，增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，一方面要從社區(qū)建設(shè)的方方面面做起，特別是社區(qū)服務(wù)工作，為廣大居民提供實(shí)

19、實(shí)在在的服務(wù)，使他們切身感受到社區(qū)在他們生活中的重要地位，用利益把他們同社區(qū)緊緊聯(lián)系在一起。另一方面，就是要發(fā)展志愿者隊(duì)伍，逐步建立起一支浩浩蕩蕩的社區(qū)志愿者大軍。只要我們努力工作，社區(qū)居民的參與程度是會不斷提高的。二是加強(qiáng)社區(qū)志愿者人才隊(duì)伍建設(shè)。 隨著社區(qū)工作的不斷增多，需要更多的社區(qū)志愿者參與進(jìn)來。志愿者是社會工作人員的重要組成部分，要在積極打造政府主導(dǎo)的社會工作者隊(duì)伍的同時(shí)，拓寬人才隊(duì)伍建設(shè)層面，積極培育民間社會志愿者工作人才隊(duì)伍。在擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，通過組織體系建設(shè)、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿者的穩(wěn)定性和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高其服務(wù)水平，努力形成“培養(yǎng)專業(yè)社工、社工引領(lǐng)義工、義工

20、服務(wù)群眾、群眾參與義工”的社會工作格局。  要想吸引更多志愿者，主要是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使社區(qū)建設(shè)宗旨、內(nèi)容家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)社區(qū)成員樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參與社區(qū)工作。更要通過骨干示范帶動(dòng)，通過共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員和其他先進(jìn)分子的模范行為，帶動(dòng)其他居民群眾。（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平社區(qū)的管理和服務(wù)工作內(nèi)容復(fù)雜、范圍廣泛，社區(qū)黨務(wù)干部不僅要有一定的政治素養(yǎng)、文化水平和工作技能，而且還要有應(yīng)對突發(fā)事件和處理日?，嵥槭聞?wù)的能力。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)干部資源，加大社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)力度，是建設(shè)和培育一支“專業(yè)型、復(fù)合型、實(shí)務(wù)型”專

21、業(yè)社區(qū)人才隊(duì)伍的首要任務(wù)。針對目前實(shí)際從事社區(qū)工作人員大多沒有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，實(shí)施社區(qū)工作人員素質(zhì)提升工程，在完善各級黨校培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，與其他培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，提高在職社區(qū)工作人員的理論水平、實(shí)踐能力和專業(yè)化服務(wù)水平。實(shí)行社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“十百千”工程，通過選聘十名社社區(qū)工作領(lǐng)域?qū)＜医M成研究指導(dǎo)小組、培養(yǎng)百名專業(yè)社區(qū)工作人才、對千名社區(qū)工作者進(jìn)行社區(qū)工作相關(guān)理論的普及培訓(xùn)教育，不斷壯大社區(qū)工作人才隊(duì)伍。加大對各類協(xié)管員的管理力度，進(jìn)行隊(duì)伍力量優(yōu)化組合，理順條塊管理關(guān)系，發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)助政府部門進(jìn)行社會管理和公

22、共服務(wù)的作用，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，規(guī)范管理，強(qiáng)化基層”的管理格局。各級各有關(guān)部門要將社區(qū)工作人才培訓(xùn)列入計(jì)劃，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加各類社會化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使他們能夠通過考試取得社區(qū)工作的資格證書。（四） 加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為凝聚居民搭建平臺 在加強(qiáng)社區(qū)文化硬件建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的社區(qū)文化管理和文化專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。建立一支專兼結(jié)合的社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按照重點(diǎn)突出、分布合理的原則，設(shè)立社區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)，采取多種形式選拔、培養(yǎng)群眾文化人才：一是建立健全“文化人才庫”，對轄區(qū)文化人才進(jìn)行登記造冊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)文化人才的使用，充實(shí)社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)

23、伍；二是加強(qiáng)各類社區(qū)文化興趣協(xié)會建設(shè)，從中發(fā)現(xiàn)有專長的文化骨干，及時(shí)吸收到社區(qū)文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來；三是加強(qiáng)同本地藝術(shù)團(tuán)的聯(lián)系與合作，從藝術(shù)表演骨干、退休或在職教師、文體愛好者中，采取自愿報(bào)名、組織考核的辦法，選聘一批既有專業(yè)知識技能和組織協(xié)調(diào)能力、又熱心社區(qū)服務(wù)工作的人才，擔(dān)任社區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開展社區(qū)文化活動(dòng)。四是引導(dǎo)文化藝術(shù)的專業(yè)人才參加社區(qū)文化建設(shè)。專業(yè)文化藝術(shù)工作者定期、定點(diǎn)，面對面地指導(dǎo)基層文化活動(dòng)，是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)文化活動(dòng)積極性，提高社區(qū)文化活動(dòng)水平的重要途徑。五是整合社會文化資源，開展駐地單位與社區(qū)共建共享活動(dòng)。充分發(fā)揮駐地企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校人才聚集的優(yōu)勢，將駐區(qū)

24、單位的文藝骨干融入社區(qū)文化隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍的整體實(shí)力和水平。同時(shí)，最大限度“盤活”小區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位的硬件設(shè)施、各類人才優(yōu)勢的社區(qū)文化資源，開展與駐區(qū)單位文化共建共享活動(dòng)，積極為開展社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。六是定期舉辦社區(qū)文化骨干培訓(xùn)班。請有關(guān)專家學(xué)者講授“社區(qū)文化與管理”、“如何組織社區(qū)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)”、“大型群文活動(dòng)策劃與組織”、“群文活動(dòng)方案的制定及總結(jié)”等，不斷提高社區(qū)文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦秧歌、聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等輔導(dǎo)班，組織學(xué)員到一些先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行考察、觀摩，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，進(jìn)一步提高群眾自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我娛樂的能力。（五）推行機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職工作在目前情況下，

25、鼓勵(lì)選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)、街道干部到黨務(wù)人才薄弱的社區(qū)任職。一是鍛煉了干部，使他們更加了解基層工作實(shí)際，使黨的工作更加符合社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的愿望和要求；二是促進(jìn)了社區(qū)黨建工作的深化，社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會協(xié)同工作的水平有了提高，社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員和社區(qū)群眾中的凝聚力和向心力得到增強(qiáng)。這些下派干部在社區(qū)黨建工作中以自己豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)搞好“傳幫帶”，并利用召開支委會的時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織社區(qū)黨組織班子成員學(xué)習(xí)有關(guān)黨務(wù)知識，積極指導(dǎo)社區(qū)開展為民服務(wù)，提高了社區(qū)黨組織在居民群眾中的威信，凝聚了社區(qū)力量。（六）建立可靠的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題要加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域

26、的投入力度，增加“政府購買服務(wù)”等用于社會工作發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)建有利于社區(qū)工作發(fā)展的財(cái)政體制。社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)要建立在必要的財(cái)政支持體制，要保證社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展，使社區(qū)工作具有吸引力和凝聚力，必須建立可靠的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是要制定出臺社區(qū)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社區(qū)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，以體現(xiàn)“專業(yè)人才價(jià)值”。二是要設(shè)計(jì)并實(shí)行一套多層次、全方位的社區(qū)工作激勵(lì)機(jī)制。在薪酬設(shè)計(jì)上，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬”，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其高于同等工作的一般從業(yè)人員，合

27、理體現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)人才價(jià)值。對于業(yè)績突出、能力卓著的社區(qū)人才及機(jī)構(gòu)，可設(shè)立各級各類靈活的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，采取嘉獎(jiǎng)、評優(yōu)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等多種方式，激勵(lì)社會工作者，吸引優(yōu)秀人才，使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社區(qū)工作成為受人尊重的職業(yè)。三是對于事業(yè)單位的社區(qū)工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制；對于在民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會工作人員，要適應(yīng)社會工作的公益性和非營利性特點(diǎn)，研究建立政府購買服務(wù)的財(cái)政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（七）盡快制定出社區(qū)工作人才規(guī)劃，進(jìn)一步提升工作效率落實(shí)中央精神，結(jié)合各地區(qū)人才資源開發(fā)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，在人才工作中引入社會工作人才的理念、理論和方法，是新時(shí)期、新形勢下人才工作的新突破，用社會化的思路和方法推進(jìn)社會工作人才建設(shè)，有利于進(jìn)一步拓寬人才工作的覆蓋面，將黨委、政府的人才政策、工作措施延伸到社會各個(gè)角落服務(wù)的群體，提高他們建設(shè)和諧社會的能力和水平。抓緊制定各地區(qū)