危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制程序

1、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制程序1 范圍本程序規(guī)定了危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制的方法。本程序適用于所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，但鼓勵(lì)根據(jù)本程序達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本程序。GB/T3816-92 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB6441-86 企業(yè)傷亡事故分類職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì) 3 術(shù)語(yǔ)和定義本程序給出以下術(shù)語(yǔ)的定義。

2、3.1 危險(xiǎn)源（危害）可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.2 根源危險(xiǎn)源事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。3.3 狀態(tài)危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。3.4 環(huán)境因素環(huán)境因素主要指運(yùn)行的環(huán)境，如溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)等造成人的失誤、物的故障，進(jìn)而造成能量意外釋放。3.5 危害辨識(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）的存在并確定其特性的過程。3.6 風(fēng)險(xiǎn)某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，通常表現(xiàn)某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.7 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)危害、風(fēng)險(xiǎn)分析以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。3.8 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)企業(yè)當(dāng)前

3、面臨的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行基本的、全面的識(shí)別和評(píng)價(jià)。3.9 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不間斷地、不考慮位置地識(shí)別作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備和設(shè)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。3.10 基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)所確定的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象或事故暴露的高風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)行專項(xiàng)的或針對(duì)性的及詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。3.11 風(fēng)險(xiǎn)控制制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)度。4 危害（危險(xiǎn)源）辨識(shí)4.1 危害辨識(shí)主要內(nèi)容有：a) 工作環(huán)境：包括周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等；b) 平面布局：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、生活區(qū)）；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等；c)

4、運(yùn)輸路線：施工便道、各施工作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)點(diǎn)的貫通道路以及與外界了解的交通路線等；d) 工序：作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)、物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度；e) 施工機(jī)具、設(shè)備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況；機(jī)械設(shè)備的運(yùn)動(dòng)部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作；電氣設(shè)備的斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電；f) 危險(xiǎn)性較大設(shè)備和高處作業(yè)設(shè)備：如提升、起重設(shè)備等；g) 特殊裝置、設(shè)備：危險(xiǎn)品庫(kù)房等；h) 有害作業(yè)部位：粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等；i) 各種設(shè)施：管理設(shè)

5、施（指揮機(jī)關(guān)等）、事故應(yīng)急搶救設(shè)施（醫(yī)務(wù)室等）、輔助生產(chǎn)、生活設(shè)施等；j) 勞動(dòng)組織生理、心理因素和人機(jī)工程學(xué)因素等。4.2 危害類別按GB/T3816-92 生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼及導(dǎo)致事故、職業(yè)危害的直接原因、起因物、誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，危險(xiǎn)/危害因素綜合分為8大類，包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)-生理、心理危害、行為危害、環(huán)境危害。（詳見附件A：表危險(xiǎn)/危害因素分類）。4.3 危險(xiǎn)源（危害）識(shí)別要點(diǎn)與過程4.3.1 危險(xiǎn)源有兩種：“根源危險(xiǎn)源”和“狀態(tài)危險(xiǎn)源”。根源危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；狀態(tài)危險(xiǎn)源是造成

6、事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。識(shí)別危險(xiǎn)源存在，首要任務(wù)是識(shí)別根源危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上再識(shí)別狀態(tài)危險(xiǎn)源（狀態(tài)危險(xiǎn)源包括了人、物和環(huán)境三方面，是人的失誤、物的故障及其產(chǎn)生的環(huán)境因素）。4.3.2 識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）是二個(gè)過程：一是識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）的存在，二是確定危險(xiǎn)源（危害）特性。4.4 危害辨識(shí)方法工作安全分析（JSA）、計(jì)劃任務(wù)觀察(PJO)、安全技術(shù)交底、安健環(huán)代表檢查、日常巡查、使用前檢查、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等。5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為以下三種類型：a) 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；b) 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；c) 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。5.1 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1.1 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程工作流程圖見附錄B.1。5.

7、1.2 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和意義通過對(duì)所有設(shè)備（設(shè)施）、作業(yè)活動(dòng)、環(huán)境及職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解企業(yè)當(dāng)前所面臨的危害與風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)水平。5.1.3 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象在確定評(píng)價(jià)范圍后，可按下列方法，確定評(píng)估對(duì)象：a) 按作業(yè)流程的各階段；b) 按工作場(chǎng)所（區(qū)域）或部門、班組；c) 按設(shè)備（設(shè)施）。5.2 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.2.1 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程工作流程圖見附錄B.2。5.2.2 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、意義及要求5.2.2.1 在基建、運(yùn)行中的各種操作、檢修作業(yè)、巡察和觀察、計(jì)劃工作觀察、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、變更等活動(dòng)中不間斷地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并能按照緊迫或重要程度進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施實(shí)施

8、的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。5.3 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.3.1 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程工作流程圖見附錄B.25.3.2 基于問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的和要求5.3.2.1 對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出來的中等及以上的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)發(fā)生的事故/事件未找到根本原因、生產(chǎn)流程出現(xiàn)重大變化等，應(yīng)根據(jù)管理要求實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。5.3.2.2 重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫附錄B.4的重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃措施清單。6 PES風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的使用6.1 使用范圍和目的對(duì)有作業(yè)指導(dǎo)書或日后經(jīng)常重復(fù)的工作，可采用PES評(píng)估辦法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為控制風(fēng)險(xiǎn)和完善作業(yè)指導(dǎo)書提供依據(jù)。6.2 評(píng)估步驟6.2.1 危害識(shí)別6.2.1.1 了解作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息，如：所

9、執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員；可能涉及到的設(shè)備（設(shè)施）、機(jī)械、工具和器材；用到或遇到的物質(zhì)及物理形態(tài)（液體、粉塵、固體等）和化學(xué)性質(zhì)；工作人員的能力和已接受任務(wù)的人員的培訓(xùn)；作業(yè)程序或作業(yè)指導(dǎo)書；發(fā)生過與該工作活動(dòng)有關(guān)的事故、事件；與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等。6.2.1.2 將工作活動(dòng)分解到基本的步驟，在對(duì)工作分解時(shí)，應(yīng)將作業(yè)過程按照?qǐng)?zhí)行功能進(jìn)行分解、歸類若干個(gè)功能階段，如：“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等步驟；“變壓器高壓套管更換”可分解為施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)安全措施布置、放油、拆除舊套管、安裝新套管、接線復(fù)位、注油、測(cè)量與試驗(yàn)

10、、拆除現(xiàn)場(chǎng)安全措施、記錄與歸檔等步驟。在分解作業(yè)步驟時(shí)避免劃分過細(xì)，以免增加分析的工作量，一般按照完成一個(gè)功能單元進(jìn)行劃分，以15步為限。6.2.1.3 按危害辨識(shí)要求充分識(shí)別工作中每一步存在的危害。危害類別見附錄A。6.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)6.2.2.1 采用半定量評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)的大小由與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的3個(gè)因素的分值之積來評(píng)估，即：風(fēng)險(xiǎn)值D=可能性（P）x后果（S）x暴露（E）。6.2.2.2 可能性因素的取值（見下表1）應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)因素，以此綜合考慮危害事件發(fā)生時(shí)，導(dǎo)致后果的可能性：a) 現(xiàn)有的控制措施，包括工程技術(shù)防護(hù)裝置和設(shè)施、PPE的使用、應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、作業(yè)指

11、導(dǎo)書、員工培訓(xùn)等；b) 事故一旦發(fā)生，是否能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)或察覺；c) 危害造成事故最可能的后果、危害發(fā)生的條件（比如正常、異常或緊急狀態(tài)發(fā)生）；d) 曾經(jīng)發(fā)生、聽說過或估計(jì)的數(shù)據(jù)。表1一旦危害事件發(fā)生，導(dǎo)致后果的可能性（P）分值安全、環(huán)境職業(yè)健康10如果危害事故發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和預(yù)期的結(jié)果（100%）頻繁：平均每6個(gè)月發(fā)生一次6十分可能（50%）持續(xù)：平均每1年發(fā)生一次3可能（25%）經(jīng)常：平均每1-2年發(fā)生一次1很少的可能性，據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過。偶然：3-9年發(fā)生一次0.5相當(dāng)少但確有可能，多年沒有發(fā)生過很難：10-20年發(fā)生一次0.1百萬(wàn)分之一的可能性，盡管暴露了許多年，但從來沒有發(fā)生過。罕見

12、：幾乎從未發(fā)生過6.2.2.3 嚴(yán)重性分值（見下表2）對(duì)已識(shí)別的危害可能造成后果的嚴(yán)重程度，重點(diǎn)考慮法律法規(guī)及行業(yè)要求、傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失、職業(yè)相關(guān)病疾、環(huán)境影響的程度大小、以及對(duì)企業(yè)形象的影響。表2由于危害事件造成事故最可能的結(jié)果(S)分值設(shè)備事故/障礙與損失人身傷害職業(yè)相關(guān)病疾環(huán)境影響100² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失1000萬(wàn)；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備較大及以上事故?？赡茉斐伤劳?人；或重傷10人。² 可能造成3-9例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)?。?#178; 可能造成9例以上很難治愈的職業(yè)病。² 可能造成大范圍環(huán)境破壞；² 可能造成人員死亡、環(huán)境恢復(fù)困

13、難；² 可能嚴(yán)重違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。50² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失在100萬(wàn)元到1000萬(wàn)元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備A類一般事故?？赡茉斐?-2人死亡；或重傷3-9人。² 可能造成1-2例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)??；² 可能造成3-9例以上很難治愈的職業(yè)病。² 可能造成較大范圍的環(huán)境破壞；² 可能影響后果可導(dǎo)致急性疾病或重大傷殘，居民需要撤離；² 政府部門可能要求整頓。25² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失在10萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備B類一般事故?？赡茉斐芍貍?-2人² 可能

14、造成1-2例難治愈的職業(yè)病或造成3-9例可治愈的職業(yè)??；² 可能造成9例以上與職業(yè)有關(guān)的疾病。可能影響到周邊居民及生態(tài)環(huán)境，引起居民抗?fàn)帯?5² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失在1萬(wàn)元到10萬(wàn)元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備一類障礙?？赡茉斐奢p傷3人以上² 可能造成1-2例可治愈的職業(yè)?。?#178; 可能造成3-9例與職業(yè)有關(guān)的疾病?？赡軐?duì)周邊居民及環(huán)境有些影響，引起居民抱怨、投訴。5² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失在1000元到1萬(wàn)元之間；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備二類障礙?？赡茉斐奢p傷1-2人² 可能造成1-2例與職業(yè)有關(guān)的疾?。?#178; 可

15、能造成3-9例有影響健康的事件?？赡茌p度影響到周邊居民及小范圍（現(xiàn)場(chǎng)）生態(tài)環(huán)境1² 設(shè)備或財(cái)產(chǎn)可能損失在1000元以下；² 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備異常?？赡茉斐扇藛T輕微的傷害（小的割傷、擦傷、撞傷）?？赡茉斐?-2例有健康影響的事件可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)景觀有輕度影響6.2.2.4 暴露頻率的取值（見下表3）危害事件的暴露頻率按已識(shí)別的危害事件在類似作業(yè)中曾經(jīng)發(fā)生、聽說過或估計(jì)次數(shù)的數(shù)據(jù)。表3危害事件發(fā)生頻率（E）分值安全、環(huán)境職業(yè)健康10持續(xù)（每天許多次）暴露期大于2倍的法定極限值6經(jīng)常（大概每天一次）暴露期介于1-2倍法定極限值之間3有時(shí)（從每周一次到每月一次）暴露期在法定極限值內(nèi)2偶

16、爾（從每月一次到每年一次）暴露期在正常允許水平和法定極限值之間1很少（據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過）暴露期在正常允許水平內(nèi)0.5特別的少(不知道發(fā)生過，不過考慮其極小的可能性) (100 years)6.2.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷6.2.3.1 將風(fēng)險(xiǎn)值R與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)照表（見下表4），如風(fēng)險(xiǎn)值為中風(fēng)險(xiǎn)及以上，應(yīng)該考慮制定相應(yīng)的控制措施后再次按照以上的方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，直至風(fēng)險(xiǎn)值為低風(fēng)險(xiǎn)及以下。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值如為低風(fēng)險(xiǎn)不再需要進(jìn)一步檢查和評(píng)估以制定控制措施，但需要予以關(guān)注，如定期監(jiān)測(cè)。表4活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)值（V）與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值（R）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)值400不可承受200風(fēng)險(xiǎn)值400高70風(fēng)險(xiǎn)值200中20風(fēng)險(xiǎn)值7

17、0低風(fēng)險(xiǎn)值20可忽略6.3 PES風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄表的填寫方法及要求按上述要求將評(píng)估過程記錄至作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄表,（見附錄D），其中部分項(xiàng)目填寫要求如下：a) 危害類別：按“4.2危害類別”中8大類，即物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)-生理、心理危害、行為危害、環(huán)境危害來選擇。b) 危害描述：作業(yè)中的面臨危害描述可參照附錄A：危險(xiǎn)/危害因素分類表，描述中要有危害的具體對(duì)象及表現(xiàn)形式，以便采取針對(duì)措施，如：“超速駕駛”、“氮?dú)庑孤薄ⅰ耙兹计穬?chǔ)存不當(dāng)”。c) 可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果：即現(xiàn)存危害可能引起風(fēng)險(xiǎn)的具體結(jié)果信息，參照表2填寫。d) 風(fēng)險(xiǎn)范疇：人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全

18、、健康、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任。e) 風(fēng)險(xiǎn)種類：見附錄A：危險(xiǎn)/危害因素分類表。f) 現(xiàn)有控制措施：根據(jù)識(shí)別的危害或涉及的人員暴露情況，查找目前已有的控制措施，包括：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、作業(yè)指導(dǎo)書、要求執(zhí)行的規(guī)程制度的名稱；設(shè)備改善、控制技術(shù)等已經(jīng)應(yīng)用的工程技術(shù)；防止風(fēng)險(xiǎn)而使用的安全工器具和個(gè)人防護(hù)、安全標(biāo)識(shí)；保證人員意識(shí)和技能而開展的常態(tài)性的人員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)；為降低風(fēng)險(xiǎn)損失而采取的應(yīng)急措施等。7 定性JSA工作安全分析的使用7.1 使用范圍和目的使用定性JSA可對(duì)正在進(jìn)行的工作進(jìn)行觀察評(píng)估，為改善工作、控制風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)；也可在工作前采用JSA進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為控制風(fēng)險(xiǎn)和完善作業(yè)指導(dǎo)書提供依據(jù)。7.2 JSA分

19、析步驟7.2.1 收集信息收集計(jì)劃進(jìn)行或計(jì)劃觀察工作的有關(guān)信息收集了解工作的相關(guān)信息有，如：所執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員；可能涉及到的設(shè)備（設(shè)施）、機(jī)械、工具和器材；用到或遇到的物質(zhì)及物理形態(tài)（液體、粉塵、固體等）和化學(xué)性質(zhì)；工作人員的能力和已接受任務(wù)的人員的培訓(xùn)；作業(yè)程序或作業(yè)指導(dǎo)書；發(fā)生過與該工作活動(dòng)有關(guān)的事故、事件；與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等。7.2.2 分解工作步驟將工作活動(dòng)分解到基本的步驟，在對(duì)工作分解時(shí)，應(yīng)將作業(yè)過程按照?qǐng)?zhí)行功能進(jìn)行分解、歸類若干個(gè)功能階段，如：“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等步驟；“變壓器高壓

20、套管更換”可分解為施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)安全措施布置、放油、拆除舊套管、安裝新套管、接線復(fù)位、注油、測(cè)量與試驗(yàn)、拆除現(xiàn)場(chǎng)安全措施、記錄與歸檔等步驟。在分解作業(yè)步驟時(shí)避免劃分過細(xì)，以免增加分析的工作量，一般按照完成一個(gè)功能單元進(jìn)行劃分，以15步為限。7.2.3 危害描述按危害辨識(shí)要求充分識(shí)別工作中每一步存在的危害。7.2.3.1 危害類別：按“4.2危害類別”中8大類，即物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)-生理、心理危害、行為危害、環(huán)境危害來選擇。7.2.3.2 危害描述：作業(yè)中的面臨危害描述可參照附錄A：危險(xiǎn)/危害因素分類表，描述中要有危害的具體對(duì)象及表現(xiàn)形式，以便采取針對(duì)措施

21、，如：“超速駕駛”、“氮?dú)庑孤?、“易燃品?chǔ)存不當(dāng)”。7.2.4 控制措施制定控制措施并實(shí)施。具體見8.3。7.2.5 后續(xù)跟蹤根據(jù)JSA結(jié)果，建立作業(yè)指導(dǎo)書或回顧已有作業(yè)指導(dǎo)書。7.3 JSA記錄表填寫按上述要求將評(píng)估過程記錄至作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄表,（見附錄c），其中部分項(xiàng)目填寫要求如下：a) 危害描述：填寫危害類別和描述危害的具體對(duì)象及表現(xiàn)形式，見7.2.4的要求。b) 風(fēng)險(xiǎn)分析：簡(jiǎn)單描述危害的后果和可能性。如可能導(dǎo)致人員輕傷等。c) 建議行動(dòng)或措施：屬于作工作觀察分析的，填寫建議應(yīng)采取的行動(dòng)或措施；屬于工作前安全分析的，填寫應(yīng)采用的行動(dòng)或措施，可根據(jù)情況填寫建議采取的行動(dòng)或措施，以便控制下

22、次工作的風(fēng)險(xiǎn)。8 風(fēng)險(xiǎn)控制8.1 風(fēng)險(xiǎn)控制策略風(fēng)險(xiǎn)值的高低是制定控制措施的依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)的控制計(jì)劃措施及實(shí)施計(jì)劃參見下表：表5風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制及實(shí)施期限風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施實(shí)施計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)值400不可承受只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作（運(yùn)行），為降低風(fēng)險(xiǎn)不限成本。若即使以無限資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，必須禁止工作（運(yùn)行）立即停止200風(fēng)險(xiǎn)值400高采取緊急行動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)，建立控制程序，定期觀察/檢查、測(cè)量及評(píng)估，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估采取緊急行動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)，限期整改70風(fēng)險(xiǎn)值200中努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但要符合成本-有效性原則，定期觀察/檢查、建立操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通1年內(nèi)治理2

23、0風(fēng)險(xiǎn)值70低無需采用控制措施，但需保存記錄風(fēng)險(xiǎn)值20可忽略無需采取措施且不必保持記錄8.2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的確定應(yīng)根據(jù)以下條件，選擇適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施：a) 安全性；b) 可行性；c) 經(jīng)濟(jì)合理性；d) 資源保障條件；e) 先進(jìn)性。8.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施的分類和優(yōu)先等級(jí)8.3.1 風(fēng)險(xiǎn)控制措施a) 停止：停止暴露在危害中b) 轉(zhuǎn)移：承包給有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)的其他組織或采用保險(xiǎn)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)c) 處理：通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)d) 容忍：組織對(duì)可接受的風(fēng)險(xiǎn)，采取容忍，不處理。8.3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施中處理的種類及優(yōu)先級(jí)處理應(yīng)按照以下次優(yōu)先順序考慮和制定風(fēng)險(xiǎn)控制具體措施：a) 工程控制：包括替代，隔離

24、，通風(fēng)，設(shè)備改造等。這些控制措施著眼于危害源，不像其他措施著眼于暴露在危害中的員工。工程控制的基本理念為在最大可能的范圍內(nèi)，工作環(huán)境和作業(yè)本身應(yīng)該被設(shè)計(jì)為消除危害或消除危害的暴露。b) 管理控制：通過作業(yè)步驟或者方式的控制與操縱，顯著限制日常危害暴露的程序，提高管理控制的方法。通過管理控制會(huì)帶來暴露的減少，如通過改變工作習(xí)慣，改善環(huán)境和衛(wèi)生措施或者改變員工執(zhí)行作業(yè)的方法等。c) PPE：當(dāng)危害的暴露不能在工程控制或管理控制中徹底消除時(shí)，以及安全操作的方法和行政措施不能提供充分的針對(duì)暴露的附加保護(hù)時(shí)，個(gè)人保護(hù)的裝備和設(shè)施必須強(qiáng)制使用。8.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性當(dāng)提出建議措施后，可按照下表對(duì)制定的

25、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，重新確定該項(xiàng)作業(yè)的暴露頻率、可能性及嚴(yán)重性的分值，以此計(jì)算其風(fēng)險(xiǎn)值。表6風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性 控制措施采取的方法減少暴露頻率降低可能性降低嚴(yán)重性重新設(shè)計(jì)用沒有危害的材料降到最低用更低風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)來設(shè)計(jì)以替代/減少危害降一級(jí)加裝除塵、通風(fēng)換氣、噪聲控制設(shè)施降一級(jí)采取措施減少人為失誤減少12級(jí)冗余配置如泵，通風(fēng)風(fēng)扇等。減少23級(jí)安全裝置或設(shè)施自動(dòng)的隔離器/連接器減少12級(jí)閉鎖減少2級(jí)有效的保護(hù)裝置，如：消防保護(hù)、電流斷路器減少23級(jí)加裝溢出容器，如：截流器、圍墻。減少23級(jí)泄壓裝置（單個(gè)）減少23級(jí)泄壓裝置（多個(gè)）-減少4級(jí)-防護(hù)欄、護(hù)罩減少13級(jí)抗干擾器，避雷器減少2級(jí)

26、防水減少2級(jí)逆止閥減少2級(jí)保護(hù)系統(tǒng)，如：斷路器/熔斷器/自動(dòng)跳閘裝置。減少23級(jí)事故前發(fā)出可聽見或看得見的報(bào)警和信號(hào)。減少12級(jí)提供有效個(gè)人防護(hù)設(shè)備，如：手套，呼吸器，安全帽等。減少12級(jí)電離及非電離輻射防護(hù)等設(shè)施減少23級(jí)防暑防寒設(shè)施減少23級(jí)應(yīng)急援救設(shè)施減少12級(jí)警鈴，閃光。減少12級(jí)危險(xiǎn)警示信號(hào)或通知減少12級(jí)工作程序和培訓(xùn)對(duì)危險(xiǎn)的工作過程、環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督/檢查/觀察。減少12級(jí)讓有資質(zhì)的或授權(quán)的員工進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)減少12級(jí)定期評(píng)估檢查或維修危險(xiǎn)部件減少12級(jí)進(jìn)行工作安全分析減少12級(jí)提供培訓(xùn)或進(jìn)修培訓(xùn)等減少1級(jí)在危險(xiǎn)區(qū)域附近避免維修工作降到最低緊急預(yù)案減少1級(jí)采用緊急處理工具。如油吸收劑減

27、少1級(jí)8.5 控制措施經(jīng)濟(jì)合理性判斷8.5.1 為確定控制措施是否有合理的經(jīng)濟(jì)性，即估計(jì)成本是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)平衡或相對(duì)應(yīng)，可用綜合成本因素和糾正程度這兩個(gè)附加因素來判斷。判斷公式如下：（J）=風(fēng)險(xiǎn)值（D）÷（成本因素分級(jí)×糾正程度分值）8.5.2 成本因素是估計(jì)控制措施的費(fèi)用（見表7）。表7成本因素分級(jí)分級(jí)成本因素10超過500萬(wàn)6100500萬(wàn)450100萬(wàn)31050萬(wàn)25萬(wàn)10萬(wàn)11萬(wàn)5萬(wàn)0.51萬(wàn)以下糾正程度是估計(jì)控制措施對(duì)消除或減輕危險(xiǎn)的程度（見表8）:表8糾正程度分級(jí)糾正程度分值肯定消除危害，100%1風(fēng)險(xiǎn)至少降低75%，但不是完全2風(fēng)險(xiǎn)降低50%至75%3風(fēng)險(xiǎn)降低

28、25%至50%4對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響?。ǖ陀?5%）68.5.3 如果判斷值（J）超過10的數(shù)值，支出將被認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)模绲陀?0的數(shù)值，預(yù)期的支出就不很恰當(dāng)。附 錄 A危險(xiǎn)/危害因素分類表序號(hào)8大類危險(xiǎn)/危害因素危害種類表現(xiàn)形式1物理危害1電危害帶電部位祼露、漏電、雷電、靜電、電火花和其他電危害2噪聲危害機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲和其他噪聲3振動(dòng)危害機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)和其他振動(dòng)4電磁危害電離輻射：X射線、紫外線、射頻輻射、超高壓電場(chǎng)等5運(yùn)動(dòng)物危害固體拋射物、液體飛濺物和其他運(yùn)動(dòng)物危害6高處危害高空墜落、高處落物等7高壓力爆炸等8高溫著火等9能造成灼傷的高溫物質(zhì)高溫氣體

29、、高溫固體、高溫液體和其他高溫物10能造成凍傷的低溫物質(zhì)低溫氣體、低溫固體、低溫液體和其他低溫物15其他物理危因素2化學(xué)危害1易燃易爆性物質(zhì)易燃易爆性氣體、液體、固體、粉塵等2有毒物質(zhì)有毒氣體、液體、固體、粉塵等3腐蝕性物質(zhì)腐蝕性氣體、液體、固體等4自燃物質(zhì)黃磷、三乙基鉛、硝化纖維和鋁鐵溶劑等5其他化學(xué)危害因素3生物危害1致病微生物細(xì)菌、病毒、其他致病微生物2傳染性媒介物空氣或污染的飼料和飲水、污染的土壤3致害動(dòng)物蛇、狗、蜂等4致害植物有毒的植物5其他生物危害因素4社會(huì)、生理、心理危害1負(fù)荷超限體力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限等2健康狀態(tài)異常3從事禁忌作業(yè)4心理異常情緒異常、冒險(xiǎn)心理、

30、過渡緊張、其他心理異常5識(shí)別功能缺陷感知延遲、辨識(shí)錯(cuò)誤、其他辨識(shí)功能缺陷6其他社會(huì)、心理危害因素5行為危害1指揮錯(cuò)誤指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤2操作錯(cuò)誤誤操作、缺乏技能、違章作業(yè)（疲勞工作、酒后作業(yè)。酒醉駕駛、超速駕駛、不按規(guī)定使用安全工器具/個(gè)人防護(hù)用品）其他操失誤3監(jiān)護(hù)錯(cuò)誤違反監(jiān)護(hù)制度等4管理失誤規(guī)章制度缺陷、管理機(jī)制失效、組織管理失誤等5其他行為危害因素6人機(jī)工效危害1高頻度大量重復(fù)執(zhí)行某些動(dòng)作2過長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行某些動(dòng)作大大超過正常時(shí)間3重體力雇員需付出大量體力，包括重物提升、推、拉等4姿勢(shì) 肢體拉伸過度，或不恰當(dāng)?shù)纳眢w位置、不方便搬運(yùn)物品的通道等5操作位置狹小的作業(yè)空間、差的接觸面、不符合習(xí)慣的信息設(shè)備的位置等增加了其它因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)6機(jī)械壓力 手動(dòng)工具，鋒利的邊緣或過短的手柄、過于發(fā)力、不便發(fā)力等7其他人體工效危害因素7機(jī)械危害1防護(hù)缺陷無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷2設(shè)備、設(shè)施缺陷指強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、制動(dòng)器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷4車輛傷害指機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故5起重傷害指從事各種起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故6其他機(jī)械危