村莊規(guī)劃用地分類指引201

1、附件:村莊規(guī)劃用地分類指南中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部1 總則22 用地分類22.1 一般規(guī)定2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.附錄A村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一格式41.0.1依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本指南。1.0.2本指南適用于村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。1.0.3編制村莊規(guī)劃，除應(yīng)符合本指南外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 用地分類應(yīng)考慮村莊土地實(shí)際使用情況，按土地使用主要性質(zhì)進(jìn)行劃分。2.1.2 用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系。大類采用英文字母表示,中類和小類采用英

2、文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。2.1.3 使用本分類時(shí)，一般采用中類，也可根據(jù)各地區(qū)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 村莊規(guī)劃用地共分為3大類、10中類、15小類。2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼應(yīng)符合表2.2.2的規(guī)定。類別代碼類別名稱內(nèi)容中央小類V村莊建設(shè)用地村莊各類集體建設(shè)用地，包括村民住宅用地、村莊公共服務(wù)用地、村莊產(chǎn)業(yè)用地、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地及村莊其他建設(shè)用地等V1村民住宅用地村民住宅及其附屬用地V11住宅用地只用于居住的村民住宅用地V12混合式住宅用地兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能的村民住宅用地V2村莊公共服務(wù)用

3、地用于提供基本公共服務(wù)的各類集體建設(shè)用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地V21村莊公共服務(wù)設(shè)施用地包括公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、宗教、文物古跡等設(shè)施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地V22村莊公共場地用于村民活動(dòng)的公共開放空間用地，包括小廣場、小綠地等V3村莊產(chǎn)業(yè)用地用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設(shè)用地，包括村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、村莊生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地V31村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地包括小超市、小賣部、小飯館等配套商業(yè)、集貿(mào)市場以及村集體用于旅游接待的設(shè)施用地等V32村莊生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地用于工業(yè)生產(chǎn)、物資中轉(zhuǎn)、專業(yè)收購和存儲(chǔ)的各類集體建設(shè)用地，包括手工業(yè)、食品加工、倉庫、堆場等用地V4

4、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地V41村莊道路用地村莊內(nèi)的各類道路用地V42村莊交通設(shè)施用地包括村莊停車場、公交站點(diǎn)等交通設(shè)施用地V43村莊公用設(shè)施用地包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設(shè)施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理設(shè)施等用地；消防、防洪等防災(zāi)設(shè)施用地V9村莊其他建設(shè)用地未利用及其他需進(jìn)一步研究的村莊集體建設(shè)用地N非村莊建設(shè)用地除村莊集體用地之外的建設(shè)用地N1對(duì)外交通設(shè)施用地包括村莊對(duì)外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設(shè)施用地N2國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務(wù)設(shè)施用地等E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地及其他

5、非建設(shè)用地E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成具有水利調(diào)蓄功能的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)用道路等用地E21設(shè)施農(nóng)用地直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地E22農(nóng)用道路田間道路（含機(jī)耕道）、林道等E23其他農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、田坎等土地E9其他非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地

6、、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地附錄A村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一格式A.0.1村莊規(guī)劃用地應(yīng)按表A.0.1進(jìn)行匯總表A.0.1村莊規(guī)劃用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積(hm2)現(xiàn)狀規(guī)劃V村莊建設(shè)用地其中村民住宅用地村莊公共服務(wù)用地村莊產(chǎn)業(yè)用地村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊其他建設(shè)用地N非村莊建設(shè)用地其中對(duì)外交通設(shè)施用地國有建設(shè)用地E非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地村莊規(guī)劃用地分類指南條文說明編寫說明村莊規(guī)劃用地分類指南（以下簡稱本指南）編制過程中參考了大量國內(nèi)外已有的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)編制需要展開實(shí)地調(diào)研，征求了專家和相關(guān)部門對(duì)于用地分類的意見，并與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接。為便于廣

7、大規(guī)劃編制、管理、科研、教學(xué)等有關(guān)單位人員在使用本指南時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序編制了本指南的條文說明，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明，供使用者參考。1 總則82 用地分類92.1 一般規(guī)定9.2.2 村莊規(guī)劃地分類9.3 村莊建設(shè)用地114非村莊建設(shè)用地135非建設(shè)用地141.0.1村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-93)于2007年廢止，現(xiàn)有的鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村莊規(guī)劃用地類別沒有細(xì)分，目前缺乏用地分類標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作

8、會(huì)議以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加強(qiáng)村莊規(guī)劃用地分類指導(dǎo)，編制村莊規(guī)劃用地分類指南。1.0.2村莊規(guī)劃用地分類指南用于指導(dǎo)各地村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理等工作，在實(shí)施一段時(shí)間后，總結(jié)問題和經(jīng)驗(yàn)，修改編制村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。2用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質(zhì)劃分為主，同時(shí)考慮土地權(quán)屬等實(shí)際情況，如位于村莊居民點(diǎn)用地以外占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“村莊產(chǎn)業(yè)用地(V3)”；位于村莊居民點(diǎn)用地以內(nèi)未占用集體用地的工廠，其用地應(yīng)屬于“國有建設(shè)用地(N2)”。2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，采用大、中、小3級(jí)分類，

9、在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時(shí)出現(xiàn)使用。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 本指南將用地劃分為村莊建設(shè)用地”、“非村莊建設(shè)用地”、“非建設(shè)用地”三大類，主要基于對(duì)建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類土地的考慮，有利于分類管理，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。“村莊規(guī)劃用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)、土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007)銜接。表1村莊規(guī)劃用地分類指南與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)“三大類”對(duì)照表本指南城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)V村莊建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地N非村莊建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)

10、建設(shè)用地H11城巾建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H5采礦用地H9其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地E非建設(shè)用地2.2.2 本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系。為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設(shè)用地代碼為“V”，代指村莊的英文表達(dá)“Village”；非村莊建設(shè)用地代碼為“N”；非建設(shè)用地代碼為“E”，代指“Waterareaandothers,與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)相一致。3村莊建設(shè)用地村莊建設(shè)用地（V）分為五中類，主要包括村民住宅用地（VI）、村莊公共服務(wù)用地（V2）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（V3）、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地（V4）

11、和村莊其他建設(shè)用地（V9）,涵蓋2008年1月頒布實(shí)施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所涉及的村莊規(guī)劃用地類型。（1）村民住宅用地（V1）襯民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地。考慮到城市居住用地有居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和組團(tuán)級(jí)等公共服務(wù)設(shè)施體系，而村莊公共服務(wù)設(shè)施層級(jí)單一，且一般不在村民住宅內(nèi)。因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）提出的“居住用地”為住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施用地的說明，本指南中提出“村民住宅用地”僅指村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混合式住宅用地。住宅用地”（V11）是指只用于居住的村民住宅用地；混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農(nóng)家

12、樂等功能的村民住宅用地。（2）村莊公共服務(wù)用地（V2）襯莊公共服務(wù)用地”（V2）是指用于提供基本公共服務(wù)的各類集體建設(shè)用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地?！按迩f公共服務(wù)設(shè)施用地”（V21）應(yīng)為獨(dú)立占地的公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、宗教、文物古跡等設(shè)施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地。考慮到多數(shù)村莊公共服務(wù)設(shè)施通常集中設(shè)置，為了強(qiáng)調(diào)其綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”，不再細(xì)分。“村莊公共場地”（V22）是指用于村民活動(dòng)的公共開放空間用地，應(yīng)包含為村民提供公共活動(dòng)的小廣場、小綠地等，不包括“村莊公共服務(wù)設(shè)施用地”內(nèi)的附屬開敞空間。如村委會(huì)院內(nèi)的小廣場，屬“村

13、莊公共服務(wù)設(shè)施用地”（V21）,而非“村莊公共場地”（V22）。（3）襯莊產(chǎn)業(yè)用地”（V3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地"（V3）應(yīng)為獨(dú)立占地的用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設(shè)用地?？紤]到不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)用地條件的選擇和建設(shè)管理要求存在很大區(qū)別，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步劃分，因此，將村莊產(chǎn)業(yè)用地細(xì)分為兩小類。分別為“村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（V31）和“村莊生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地”(V32)（4）襯莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”（V4）襯莊基礎(chǔ)設(shè)施用地”是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地。包括“村莊道路用地（V41）”、“村莊交通設(shè)施用地（V42）”、“村莊公用設(shè)施用地（V43）”。“村莊道路用地（V

14、41）”在村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量對(duì)于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地的不同管理需求，本指南將此類用地單列。包括村莊建設(shè)用地內(nèi)的主要交通性道路、入戶道路等?！按迩f交通設(shè)施用地（V42）”是指村民服務(wù)獨(dú)立占地的村莊交通設(shè)施用地，包括公交站點(diǎn)、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接，滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車的停放需求。同時(shí)考慮到我國部分地區(qū)村莊有碼頭、渡口等特殊的交通出行方式，可將碼頭、渡口等特殊交通設(shè)施的地面部分用地及其附屬設(shè)施用地計(jì)入“村莊交通設(shè)施用地”?！按迩f公用設(shè)施用地（V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能

15、源等獨(dú)立占地供應(yīng)設(shè)施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施用地；消防、防洪等安全設(shè)施用地。（5）襯莊其他建設(shè)用地"（V9）“村莊其他建設(shè)用地”是指未利用及其他需進(jìn)一步研究的村莊集體建設(shè)用地，包括村莊集體建設(shè)用地內(nèi)的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園，以及需進(jìn)一步研究其功能定位的用地。4非村莊建設(shè)用地按照中華人民共和國土地管理法規(guī)定，村莊用地既包括農(nóng)民集體所有,也包括“法律規(guī)定屬于國家所有”的用地，在實(shí)際操作中兩種類型用地的管理機(jī)制、建設(shè)主體不同。為區(qū)別非村莊建設(shè)用地與村莊集體建設(shè)用地實(shí)際管理和使用的差異，將“非村莊建設(shè)用地”作為一個(gè)大類單列。非村莊建設(shè)用地包括對(duì)外交通設(shè)施

16、用地和國有建設(shè)用地兩類。對(duì)外交通設(shè)施用地包括村莊對(duì)外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設(shè)施用地。國有建設(shè)用地包括公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務(wù)設(shè)施用地等，本指南在用地分類中用“國有建設(shè)用地”對(duì)其界定?？紤]到此類用地不是村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)，所以不對(duì)其進(jìn)行細(xì)分。基于與土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）和中華人民共和國土地管理法“三大類”銜接的要求，借鑒城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）,本指南將“非建設(shè)用地”劃分為“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）和“其他非建設(shè)用地”（E9）三中類。（1）水域"（E

17、1）“水域”（E1）的界定與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）中的相關(guān)內(nèi)容基本一致，包括“自然水域”（E11）、“水庫”（E12）和“坑塘溝渠”（E13）三小類，分別屬于中華人民共和國土地管理法中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)以及防災(zāi)方面的作用。考慮到水庫蓄水量無論大小其承擔(dān)的水利調(diào)蓄功能是一樣的，且各地水利部門對(duì)水庫的認(rèn)定不盡一致，因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）中對(duì)“水庫”與“坑塘溝渠”的定義包含了有關(guān)蓄水量的要求，本指南確定只要是水利部門確定的水庫，均歸為“水庫”（E12）,而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠”（E13）。在“坑塘溝渠”（E13）用地中，包含提水閘、水井等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。（2）農(nóng)林用地"（E2）“農(nóng)林用地”（E2）的界定與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）中的相關(guān)內(nèi)容一致，但進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，包括“設(shè)施農(nóng)用地”（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）、“其他農(nóng)林用地"（E23）三小類。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和相關(guān)建設(shè)行為的管控，本指南將“設(shè)施農(nóng)用地"（E21）、“農(nóng)用道路”（E22）