淺談監(jiān)理與分包商之間的關(guān)系

1、淺談監(jiān)理與分包商之間的關(guān)系 近日，青島地鐵施工方自己舉報(bào)工程質(zhì)量和違法分包問(wèn)題，監(jiān)理單位也受到了相應(yīng)的懲罰。本文節(jié)選自建設(shè)監(jiān)理2022年12月刊，原題為對(duì)監(jiān)理實(shí)際工作中碰到的一些問(wèn)題的思索 總承包商經(jīng)過(guò)業(yè)主方同意可以將部分工程舉行分包，如FIDICT條款中還有業(yè)主指定的分包。在我國(guó)，工程分包一般分為專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包。無(wú)論是我國(guó)的有關(guān)規(guī)定還是FIDICT條款，對(duì)總承包商與分包商、業(yè)主方和監(jiān)理方與分包商互相間的權(quán)責(zé)關(guān)系與工作關(guān)系，都要做出明確的規(guī)定和界定。各方都應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同要求開(kāi)展工作，否則被視為違約。例如，建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（GF2022-0213）以及FIDICT條款中都指出，

2、總承包商擔(dān)當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)可以依據(jù)分包合同部分轉(zhuǎn)移給分包商，但對(duì)業(yè)主方來(lái)講，不能解除總承包商擔(dān)當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并就工程合同與分包商一起擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。同時(shí)也明確指出，總承包商對(duì)工程總負(fù)責(zé)并擔(dān)當(dāng)管理、協(xié)調(diào)、審核、檢查等對(duì)分包商的監(jiān)督管理工作，以及分包商須順從總承包商轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主和監(jiān)理方與分包工程有關(guān)的指令等。未經(jīng)總承包商允許，分包商不得以任何理由與業(yè)主和監(jiān)理方發(fā)生直接工作關(guān)系，分包商不得直接致函業(yè)主和監(jiān)理方，也不得直接采納業(yè)主和監(jiān)理方的指令，否則被視為違約，須擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任。 然而，在實(shí)際工作中，有些業(yè)主方卻要求監(jiān)理方將分包商納入監(jiān)理工作范圍，直接對(duì)分包商舉行監(jiān)督管理。有的大集團(tuán)公司、監(jiān)管部門(mén)

3、甚至發(fā)文明確提出工程監(jiān)理直接審核、審查和檢查分包商的施工行為和施工平安、進(jìn)度、質(zhì)量等，可直接向分包商發(fā)指令，而不是向總承包商。還有的總承包商沒(méi)有仔細(xì)履行應(yīng)負(fù)的職責(zé)，放松對(duì)分包商的監(jiān)管工作，要么放任自流，要么直接將責(zé)任推給監(jiān)理。例如，對(duì)分包工程質(zhì)量事先不舉行檢查驗(yàn)收，直接發(fā)令給監(jiān)理舉行驗(yàn)收；對(duì)監(jiān)理在檢查分包工程中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，要求監(jiān)理直接與分包商商量；對(duì)分包工程的各種簽證、資料等也要求分包商直接與業(yè)主和監(jiān)理方協(xié)商辦理；等等。 在實(shí)際工作中，監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理好與分包商的關(guān)系，如何對(duì)分包工程舉行監(jiān)理，筆者提出以下見(jiàn)解。 （1）總承包商應(yīng)以囫圇工程合同（包含分包工程）與業(yè)主方簽訂承包合同。盡管某些工

4、程被分包，但從法律和合同上看，合同主體的雙方是業(yè)主方和總承包商，分包合同主體的雙方是總承包商和分包商，業(yè)主方與分包商之間沒(méi)有合同關(guān)系。但從法律和合約上來(lái)講，相對(duì)業(yè)主方，總承包商對(duì)分包工程擔(dān)當(dāng)責(zé)任。分包商的違約視為總承包商的違約并擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。因此，業(yè)主方和監(jiān)理方，不能越過(guò)總承包商，直接面向分包商發(fā)生工作關(guān)系。 （2）從法律和合同的交底來(lái)講，總承包商是工程總負(fù)責(zé)，即便不與相應(yīng)的管理費(fèi)用和利潤(rùn)發(fā)生關(guān)聯(lián)，也要擔(dān)當(dāng)分包商的管理、協(xié)調(diào)與檢查之責(zé)。一旦推卸或放任對(duì)分包商的監(jiān)管，直接將相應(yīng)的責(zé)任推向業(yè)主方和監(jiān)理方，即為違約。 （3）總承包商控制工程總目標(biāo)，必定要求分包工程從項(xiàng)目目標(biāo)的整體性、相關(guān)性、技術(shù)性和工藝性等方面舉行規(guī)劃安頓、協(xié)調(diào)和控制。分包工程涉及到總體工程的方方面面，包括各工程施工安裝界面、接口的劃分和連接，施工作業(yè)場(chǎng)地、用水用電、運(yùn)送道路、平安實(shí)施、進(jìn)度安頓等，都要從工程的全局動(dòng)身舉行通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，這樣才干保證分包和總體工程協(xié)調(diào)有序舉行，使質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、平安等得到控制。倘若分包商不通過(guò)總包商而直接與業(yè)主方和監(jiān)理方發(fā)生工作關(guān)系采納其指令，那么總包商便不能準(zhǔn)時(shí)了解狀況，不利于總體協(xié)調(diào)和決策，甚至?xí)斐刹豁氁臎_突和失誤。這也是業(yè)主方和監(jiān)理方不能