南網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估方法指導(dǎo)性意見

1、電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估方法指導(dǎo)性意見1. 目的 為供電局的危害辨識和風(fēng)險評估提供操作技術(shù)參考。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了作業(yè)活動過程的危害識別及其危害導(dǎo)致的風(fēng)險評估方法， 適用于對 作業(yè)危害因素產(chǎn)生的風(fēng)險及對控制措施的評估工作。2. 規(guī)范性引用文件無3. 定義危害：可能導(dǎo)致傷害或疾病、 財產(chǎn)損失、 工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或 行為。風(fēng)險：某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實的機(jī)會， 通常表現(xiàn)為 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險評估： 辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、 暴露和結(jié)果的嚴(yán)重度， 并將現(xiàn)有風(fēng) 險水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險水平進(jìn)行比較， 確定風(fēng)險是否可以容忍的全

2、過程。4. 要求與方法 區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估是對作業(yè)的危害辨識與風(fēng)險評估， 主要針對作業(yè)任務(wù)執(zhí)行 過程進(jìn)行， 目的是掌握危害因素在各工種的分布以及各工種面臨風(fēng)險的大小。 評 估結(jié)果應(yīng)填寫區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表 ，該報表有關(guān)項目填報要求如下：4.1.1 工種： 是電力生產(chǎn)活動中專業(yè)作業(yè)活動的分類。如：調(diào)度運行、變電運行、變電檢修、輸電線路、帶電作業(yè)、繼電保護(hù)、高 壓試驗、化學(xué)試驗、汽車駕駛等等。4.1.2 作業(yè)任務(wù) ：指各專業(yè)涉及的工作任務(wù)。在實際操作中應(yīng)用同類型歸類的方 法來梳理工作任務(wù)。如：不同電壓等級輸電線路巡視可歸類為 “輸電架空線路巡視” 、同一主接 線方式的線路停電操作可

3、歸類為“XXkV 線路停電操作”、同一主接線的母線停 電操作可歸類為“XXkV 母線停電操作”等。4.1.3 作業(yè)步驟： 即作業(yè)過程按照執(zhí)行功能進(jìn)行分解、歸類的若干個功能階段。如“ 220kV 線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備 （包括接令與操作票、 工器具 的準(zhǔn)備） 、開斷路器操作、隔離開關(guān)操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄 與歸檔等幾個步驟?！白儔浩鞲邏禾坠芨鼡Q”可分解為施工準(zhǔn)備（包括工作票、 作業(yè)指導(dǎo)書和工器具、材料準(zhǔn)備） 、現(xiàn)場安全措施布置、放油、拆除舊套管、安 裝新套管接線復(fù)位、注油、測量與試驗、拆除現(xiàn)場安全措施、記錄與歸檔等幾個 步驟。在分解作業(yè)步驟時避免劃分過細(xì)，以免增加分析的工

4、作量， 一般按照完成 一個功能單元進(jìn)行劃分。4.1.4 危害名稱：執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備、電網(wǎng)和企業(yè)形象 的危害的具體稱謂，作業(yè)中經(jīng)常面臨的危害名稱可針對安健環(huán)危害因素表進(jìn) 行選擇，表中位涉及的危害一般填寫格式為“副詞 +名詞或動名詞”， 如： “壓力 不足的車胎”、 “有尖角的設(shè)備”、“使用不合格的安全工器具”等。4.1.5 危害類別：分為 9 大類，包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危 害、人機(jī)工效危害、社會-心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害。4.1.6 危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件： 對辨識出的危害，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行 普查，確定其存在的數(shù)量、位置、時間以及相

5、關(guān)的化學(xué)或物理特性，即說明在執(zhí) 行同類作業(yè)任務(wù)時，該危害存在于哪些地方？有多少？什么時間會涉及到？該危 害的可能重量、強(qiáng)度、長度等如何？4.1.7 危害可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果：即現(xiàn)存危害可能引起風(fēng)險的具體結(jié)果信息，包 括：人身傷殘（列明可能的人體傷、殘部位）、人身死亡（列明可能的死亡人數(shù)）、 設(shè)備損壞（列明可能損壞的設(shè)備或部件）、事故/事件（列明可能的設(shè)備和電網(wǎng)事 故，包括特大、重大、較大和一般事故，是否中斷安全記錄等）、健康受損（列明涉及到人員的生理和心理上的可能影響）、環(huán)境污染/破壞（列明污染/破壞的 環(huán)境區(qū)域和范圍）。4.1.8 細(xì)分風(fēng)險種類與風(fēng)險范疇：導(dǎo)致風(fēng)險的原因及對應(yīng)的類別參照下表。風(fēng)

6、險范疇細(xì)分風(fēng)險種類安全人身墜落、灼（燙）傷、摔絆、扭傷、坍塌、觸電、交通意外、 夾傷、碰撞、打擊、剪切、割傷、刺傷、絞傷、中毒、窒息、咬 傷、淹溺、感染、爆炸等設(shè)備設(shè)備燒損、設(shè)備疲勞損壞、設(shè)備性能卜降、設(shè)備破損、設(shè)備 報廢、設(shè)備停運。電網(wǎng)電壓波動、頻率波動、系統(tǒng)振蕩、系統(tǒng)瓦解、局部停電、大 面積停電。健康職業(yè)病、職業(yè)性疾病、心理傷害、精神障礙，職業(yè)性疾病包 括聽力受損、視力受損、職業(yè)中毒、肺功能障礙、接觸性皮膚傷 害、肩勞損、腰肌勞損等。環(huán)境土壤污染、水污染、大氣污染、生態(tài)失衡、工作環(huán)境污染等。:社會責(zé)任企業(yè)聲譽形象受損、供電中斷、客戶投訴。4.1.9 可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息：

7、即對所評估出的作業(yè)風(fēng)險，確 定執(zhí)行所評估的作業(yè)任務(wù)涉及的人員數(shù)量、 作業(yè)時間頻率、影響的設(shè)備或電網(wǎng)范 圍等。4.1.10 現(xiàn)有的控制措施：根據(jù)確定的風(fēng)險和風(fēng)險涉及的人員、設(shè)備暴露情況， 查找目前已有的控制措施，包括：管理人員風(fēng)險行為、要求執(zhí)行巡視檢查等的規(guī) 程制度的名稱與具體條款編號；改善電網(wǎng)、設(shè)備和控制技術(shù)等已經(jīng)應(yīng)用的工程技 術(shù)；防止風(fēng)險而使用的安全工器具和個人防護(hù)、安全標(biāo)識；保證人員意識和技能而開展的常態(tài)性的人員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)；為降低風(fēng)險損失而采取的應(yīng)急措施 等。4.1.11 風(fēng)險等級分析進(jìn)行風(fēng)險等級分析時需考慮三個因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露 于危害因素的頻率；完整的事故順序和

8、發(fā)生后果的可能性。風(fēng)險評估公式：風(fēng)險值=后果(S)X暴露(E )X可能性(P)在使用公式時，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估人員的判斷與經(jīng)驗確定每個 因素分配的數(shù)字等級或比重。.1 后果：由于危害造成事故的最可能結(jié)果。序號后果的嚴(yán)重程度分值a安全可能造成死亡3 人；或重傷10 人； 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失1000 萬元； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備較大及以上事故。100健康可能造成 3-9 例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)病； 可能造成 9 例以上很難治愈的職業(yè)病。環(huán)境可能造成大范圍環(huán)境破壞；可能造成人員死亡、環(huán)境恢復(fù)困難； 可能嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。社會責(zé)任受國家級媒體負(fù)面暴光受上級政府主管部門處罰或通報 供電

9、中斷導(dǎo)致賠償在100 萬元之間b安全可能造成 1-2 人死亡；或重傷 3-9 人?？赡茉O(shè)備或財產(chǎn)損失在 100 萬元到 1000 萬元之間； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備 A 類一般事故。50健康可能造成 1-2 例無法復(fù)原的嚴(yán)重職業(yè)?。?可能造成 3-9 例以上很難治愈的職業(yè)病。環(huán)境可能造成較大范圍的環(huán)境破壞?？赡苡绊懞蠊蓪?dǎo)致急性疾病或重大傷殘，居民需要撤離； 可能政府要求整頓。社會責(zé)任受省級媒體或信息網(wǎng)絡(luò)負(fù)面暴光 受南網(wǎng)公司處罰或通報 供電中斷導(dǎo)致賠償在 10 萬-100 萬元之間c安全可能造成重傷 1-2 人；可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在 10 萬元到 100 萬元之間； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備 B 類一般

10、事故。25健康可能造成 1-2 例難治愈的職業(yè)病或造成 3-9 例可治愈的職業(yè) ??；可能造成 9 例以上與職業(yè)有關(guān)的疾病。環(huán)境可能影響到周邊居民及生態(tài)環(huán)境，引起居民抗?fàn)?。社會受地市級媒體負(fù)面暴光或居民集體聯(lián)名投訴序號后果的嚴(yán)重程度L 分值責(zé)任受省公司處罰或通報供電中斷導(dǎo)致賠償在 1 萬-10 萬元之間d安全可能造成輕傷 3 人以上；可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在 1 萬元到 10 萬元之間； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備一類障礙。15健康可能造成 1-2 例可治愈的職業(yè)??； 可能造成 3-9 例與職業(yè)有關(guān)的疾病。環(huán)境可能對周邊居民及環(huán)境有些影響，引起居民抱怨、投訴。社會責(zé)任受縣區(qū)級媒體負(fù)面暴光或居民集體聯(lián)名投訴

11、受本單位處罰或通報供電中斷導(dǎo)致賠償在 1000-1 萬元之間e安全可能造成輕傷 1-2 人；可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在 1000 元到 1 萬元之間； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備二類障礙。5健康環(huán)境可能造成 1-2 例與職業(yè)有關(guān)的疾??；可能造成 3-9 例有影響健康的事件。可能輕度影響到周邊居民及小范圍（現(xiàn)場）生態(tài)環(huán)境。社會責(zé)任部分居民投訴 受本單位內(nèi)部批評供電中斷導(dǎo)致賠償在 100-1000 元之間f安全可能造成人員輕微的傷害（小的割傷、擦傷、撞傷）； 可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在 1000 元以下； 可能造成電網(wǎng)或設(shè)備異常。1健康,可能造成 1-2 例有健康影響的事件。環(huán)境可能對現(xiàn)場景觀有輕度影響。社會責(zé)任個別

12、居民投訴別供電中斷導(dǎo)致賠償在 100 元以下.2 暴露：是危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個意外事件發(fā)生的頻率序號引發(fā)事故序列的第一個意外事件發(fā)生的頻率分值安全、環(huán)境職業(yè)健康a持續(xù)（每天許多次）暴露期大于 2 倍的法定極限值10b經(jīng)常（大概每天一次）暴露期介于 1-2 倍法定極限值之 間6c有時（從每周一次到每月一次）暴露期在法定極限值內(nèi)3d偶爾（從每月一次到每年一次）暴露期在正常允許水平和法定極限值之間2e很少（據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過）暴露期在正常允許水平內(nèi)1引發(fā)事故序列的第一個意外事件發(fā)生的頻率分值序號安全、環(huán)境職業(yè)健康f持別少（沒有發(fā)生過，但有發(fā)生的可 能性）暴露期低于正常允許水平.3 可能性

13、：即一旦意外事件發(fā)生，隨時間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能 性。序號事故序列發(fā)生的可能性分值安全、環(huán)境職業(yè)健康a如果危害事件發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和預(yù)期的結(jié)果（100%頻繁：平均每 6 個月發(fā)生一次10b十分可能（50%持續(xù)：平均每 1 年發(fā)生一次6c可能（25%經(jīng)常：平均每 1-2 年發(fā)生一次3d很少的可能性，據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過偶然：3-9 年發(fā)生一次1e相當(dāng)少但確有可能，多年沒有發(fā)生過很難：10-20 年發(fā)生一次f百萬分之一的可能性，盡管暴露了許 多年，但從來沒有發(fā)生過罕見：幾乎從未發(fā)生過.4 風(fēng)險等級：根據(jù)計算得出的風(fēng)險值，可以按下面關(guān)系式確認(rèn)其風(fēng)險等級和應(yīng)對措施。風(fēng)險等級可分為“特高”、“高

14、”、“中”、“低”、“可接受”。特高的風(fēng)險：400W風(fēng)險值， 考慮放棄、停止；高風(fēng)險： 200w風(fēng)險值V400,需要立即采取糾正措施； 中等風(fēng)險： 70w風(fēng)險值V200，需要采取措施進(jìn)行糾正；低風(fēng)險：20w風(fēng)險值V70，需要進(jìn)行關(guān)注；可接受的風(fēng)險：風(fēng)險值V20，容忍。4.1.12 建議采取的控制措施：對評估結(jié)果中風(fēng)險值大于 70 的，應(yīng)提出控制風(fēng)險 的措施建議，控制措施建議可從管理措施和工程技術(shù)措施兩個方面提出， 優(yōu)先考 慮工程技術(shù)措施。4.1.13 控制措施的有效性：是估計提議的控制措施消除或減輕危險的程度，按 照下表進(jìn)行選擇相應(yīng)等級。序號糾正程度等級1肯定消除危害，100%12風(fēng)險至少降低

15、 75%但不是完全23風(fēng)險降低 50%i 75%34風(fēng)險降低 25%i 50%45對風(fēng)險的影響?。ǖ陀?25%64.1.14 措施成本因素：根據(jù)所提出的建議措施，估計可能需要花費的成本并對應(yīng)下表選擇相應(yīng)等級。序號成本因素等級1超過 500 萬元102100 萬元-500 萬元6350 萬元-100 萬元4410 萬元-50 萬元355 萬元-10 萬元261 萬元-5 萬元171 萬元以下4.1.15 措施判斷結(jié)果：計算出具體的判斷數(shù)值，計算公式如下:判斷（J） 10,預(yù)期的控制措施的費用支出恰當(dāng)；判斷（J）v10,預(yù)期的控制措施的費用支出不恰當(dāng)。4.1.16 建議的措施是否采納：在“是”或“

16、否”欄根據(jù)判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可 操作性、適宜性、資源情況等綜合進(jìn)行判別后確定。區(qū)域外部風(fēng)險評估針對作業(yè)活動區(qū)域外的危害因素進(jìn)行的風(fēng)險評估，主要是針對可能造成電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)人員安全的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物質(zhì)評估其風(fēng)險， 目的是為應(yīng)急管理提供輸入。評估結(jié)果應(yīng)填寫區(qū)域內(nèi)外部風(fēng)險評估填報表 該報表有關(guān)項目填報要求如下：4.2.1 區(qū)域：為部門、單位或班組所管轄的可能存在危害因素的區(qū)域?？凇癤X變電站”、“XX線路走廊XX段”等。4.2.2區(qū)域內(nèi)外部風(fēng)險評估填報表的其它內(nèi)容與區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估要求相同。 其中“可能暴露與風(fēng)險的人員、設(shè)備等其他信息”是對查找出來的外部環(huán)境風(fēng)險, 確定暴露與該環(huán)境下

17、的人員數(shù)量與時間頻率、設(shè)備類別與數(shù)量。5 附錄附錄一：安健環(huán)危害因素表附錄二：區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估填報表附錄三：區(qū)域外風(fēng)險評估填報表附錄四：案例：110kV 線路停電操作附錄安健環(huán)危害因素表危害類別可能的危害因素物理危害噪音振動容易碰撞的設(shè)備、設(shè)施有缺陷的設(shè)備、設(shè)施或部件不平整的地面咼溫、氣體、液體、固體與其率咼溫物質(zhì)低溫、氣體、液體、固體與其率咼溫物質(zhì)尖銳的物體鋒利的刀具質(zhì)量不合格的工器具陡的山路電磁輻射化學(xué)危害SF6 氣體及其分解物強(qiáng)酸強(qiáng)堿甲醛氣體揮發(fā)的油漆鉛熱鍍中的錫蒸氣殘余的有機(jī)磷電焊中的錳蒸氣電纜外殼燃燒產(chǎn)生的有害氣體試驗中產(chǎn)生的有害氣體打印機(jī)、復(fù)印機(jī)排出的有害氣體COCO生物危害細(xì)菌有毒

18、的植物昆蟲（馬蜂等）狗蛇霉菌病毒人機(jī)工效危害設(shè)計差、不方便使用的工具狹小的作業(yè)空間重復(fù)運動人工運輸或處理繁瑣的設(shè)計或技術(shù)人機(jī)工效危害過于發(fā)力差的接觸面危害類別可能的危害因素不符合習(xí)慣的信息不方便搬運物品的通道不方便操作的設(shè)備光線不合理空氣質(zhì)量不合格作業(yè)環(huán)境有噪聲作業(yè)環(huán)境有震動社會心理危害監(jiān)視的壓力失意脅迫工作壓力社會福利問題危險的工作與同事關(guān)系不好家庭不和睦行為危害誤操作喜怒無常的行為缺之技能缺乏經(jīng)驗不按規(guī)定使用安全工器具/個人防護(hù)用品不按規(guī)定程序作業(yè)超速駕駛疲勞工作酒后作業(yè)環(huán)境危害反常的環(huán)境咼溫限制空間照明不足陰霾灰塵潮濕暴雨能源危害電高處的物體高處作業(yè)咼壓力臺風(fēng)雷電機(jī)械危害滾動的物體轉(zhuǎn)動的

19、設(shè)備滑動的物體附錄二區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時間工種作業(yè)任務(wù)作業(yè)步驟危害名稱危害類別危害分 布、特性 及產(chǎn)生風(fēng)險條件可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果細(xì)分風(fēng)險種類風(fēng)險范疇可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息現(xiàn)有的控制措施風(fēng)險等級分析風(fēng)險等級建議采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判斷結(jié)果建議措施的米納后果 暴露可能性風(fēng)險值是否附錄三區(qū)域外部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時間區(qū)域危害名稱危害類別危害分布、特性及產(chǎn)生風(fēng)險條件可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果細(xì)分風(fēng)險種類風(fēng)險范疇可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備等其他信息現(xiàn)有的控制措施風(fēng)險等級分析風(fēng)險等級建議采取 的控制措 施控制措施的有效性控制措施

20、的成本因素控制措施判斷結(jié)果建議措施的 米納后果 暴露可能性風(fēng)險值是否區(qū)域內(nèi)部風(fēng)險評估填報表部門班、站、所評估時間工種作業(yè)作業(yè)危害危害危害分布、特性及產(chǎn) 可能導(dǎo)細(xì)分風(fēng) 可能暴露于風(fēng)險現(xiàn)有的控制風(fēng)險等級分析風(fēng)建議采取的控制控制控制措控制建議措施的任務(wù)步驟名稱類別生風(fēng)險條件致的風(fēng)風(fēng)險險 的人員、設(shè)備及其措施險措施措施施的成措施米納險后果種類范疇他信息后果暴露可能性風(fēng)險值等級的有 效性本因素判斷結(jié)果是否變電運行110kV線路停電操作操作準(zhǔn)備過重的器具/、物理危害常規(guī)圍欄支座重量 在3 公斤左右，每次 停電布置安全措施 需要8 至 12 個，搬 運時可能脫手砸傷 腳人身傷殘，1-2名操作 人員砸傷人身安

21、全變電站操作人員 共XX人1、搬運過程 中使用手車搬運；2、搬運時互相提醒。52330低關(guān)注現(xiàn)有控制措 施的有效性線路開關(guān)操作誤操作行為危害1、 誤斷開其他間隔 開關(guān)2、操作票錯誤事故/事件局部停電電網(wǎng)安全1、（XX等站） 單電源供電的線路XX條誤停2、新員工和技術(shù) 水平較差且執(zhí)行操作票不嚴(yán)格的員工X人1、工程建設(shè)改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；2、操作票制度3、技術(shù)培訓(xùn)；4、操作錄音152390中1、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 消除單電源供電；2、針對新員工和 技術(shù)水平差的員工開展技能培訓(xùn)。24是慢分的開關(guān)物理危害XX站等共XX臺 開關(guān)經(jīng)常岀現(xiàn)氣壓/ 油壓不足，打壓頻繁事故/事件設(shè)備報廢設(shè)備安全XX站等共XX臺開關(guān)1、設(shè)置氣壓/ 油壓低閉鎖；2、 日常巡視和缺陷處理153145低關(guān)注現(xiàn)有控制措 施的有效性刀閘操作誤操作行為危害1、帶負(fù)荷拉刀閘2、操作票錯誤事故/事件局部停電電網(wǎng)安全1、（XX等站） 單電源供電的線路XX條誤停2、新員工和技術(shù) 水平較差且執(zhí)行操作票不嚴(yán)格的員工X人1、工程建設(shè)改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；2、操作票制度3、技術(shù)培訓(xùn)；4、操作錄音151690中1、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 消除單電源供電；2、針對新員工和 技術(shù)水平差的員工開展技能培訓(xùn)。24是事故/事件設(shè)備燒損設(shè)備安全1、所有 110kV線路電源側(cè)和線路