北京高端工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀及問題文獻導讀

1、北京高端工業(yè)區(qū)發(fā)展中存在的問題分析報告一、北京工業(yè)區(qū)（列出問題、文獻檢索、形成分析報告和論文）1.首鋼工業(yè)區(qū)改造啟動區(qū)城市規(guī)劃設計征集方案介紹 1919 成立，由于產(chǎn)業(yè)機構調整、 環(huán)境保護和落實奧運行動規(guī)劃的要求， 于 2010 年全面停產(chǎn)。 存在問題：1.首鋼是我國工業(yè)化階段不可再生的歷史記憶，具有較高的工業(yè)遺產(chǎn)價值，其發(fā)展應遵循保 護與利用相結合的原則。2.首鋼主廠區(qū)位于石景山、豐臺及門頭溝三區(qū)的交匯處，是城市總體規(guī)劃強調推進綜合服務 中心建設的重要區(qū)域，應承擔 部分完善區(qū)域 綜合商業(yè)、娛樂休閑的職能。3.功能布局不合理。綜合辦公功能和配套居住區(qū)的布局。4.道路交通系統(tǒng)設置不合理。道路走向

2、、主次干道、支路加密、站點、停車場、自行車專用 道及其停放、不同交通方式的換乘流線等的設置。5.市政管線和站點的設置。排水溝、污水線、供電站、供熱管線、垃圾處理站等配套設施的 興建。6.綠化景觀和公共空間的設計。增強公共空間的均布性、開放性和活力性。7.標志性建筑和高度控制。8.污染治理和節(jié)能環(huán)保。2.北京（亦莊）開發(fā)區(qū)五千萬支持企業(yè)創(chuàng)新 建設成為高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，與廣大企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)密不可分。3.北京八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：科學發(fā)展跨越發(fā)展4.北京城市經(jīng)濟戰(zhàn)略搖擺會帶來“麻煩”1.北京服務經(jīng)濟比重過大 ，一般制造業(yè)、中小企業(yè)等實體經(jīng)濟較弱 ，應向高科技的制造業(yè) 及其配套的金融業(yè)“要增長、要效益”。土地

3、財政受阻，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。 （刺激經(jīng)濟的 需求迫切）3.作為立志成為“世界城市”的北京，就此抱怨服務經(jīng)濟比重過大，堅持要繼續(xù)搞工業(yè)、實 業(yè)，卻不是明智、理性的選擇。4.首都職能是北京最大的唯一性和絕對優(yōu)勢，其經(jīng)濟特質決定了它不可能繼續(xù)依賴加工制造業(yè)獲得城市升級資本，且受限于其人口、土地、水資源等資源環(huán)境條件。5.北京走向服務經(jīng)濟是不可避免的發(fā)展趨勢。5.北京城市快速發(fā)展時期雙井老工業(yè)區(qū)轉型研究（老工業(yè)區(qū)的轉型和發(fā)展）1.上世紀 70 年代末至 90 年代初開始，企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大；工廠配套基礎設施和 綠化用地不斷被擠占，發(fā)展空間受阻。2.結合北京新城市功能定位（偉大社會主義國家的首都

4、，是全國的政治中心和文化中心，是 世界著名古都和現(xiàn)代 國際城市），北京工業(yè)發(fā)展思路提倡大力發(fā)展高新技術和技術密集型 產(chǎn)業(yè)。3.城市產(chǎn)業(yè)結構調整，工業(yè)企業(yè)自身衰退，致使工業(yè)企業(yè)開始大規(guī)模轉型。一方面，企業(yè)獲 得再發(fā)展的契機和動力，一方面企業(yè)搬遷后的空置用地為地區(qū)發(fā)展提供了物質空間。4.轉型因素：（1）外部因素：城市迅速擴張；城市產(chǎn)業(yè)結構調整 （由以重化工業(yè)為主導的資本密集型產(chǎn)業(yè)向信息技術等技術密集型的高科 技產(chǎn)業(yè)的轉換）；CBD(中央商務區(qū))的迅速發(fā)展，雙井區(qū)變?yōu)樽≌_發(fā)建設熱點區(qū)； 土地區(qū)位效益，工廠占據(jù)城區(qū)黃金地段，有限的土地資源未被有效利用。( 2 )內部因素： 老工業(yè)區(qū)用地布局混亂。居住

5、區(qū)和工業(yè)區(qū)交織； 企業(yè)自身發(fā)展。交通壓力、周邊用地限制、資源等條件的制約，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模； 資源消耗和城市基礎設施。以勞動和資源密集型企業(yè)為主，耗水、耗電、耗煤 污染嚴重。轉型中存在問題 舊工業(yè)建筑的再利用。房地產(chǎn)開發(fā)商在操作上追求大拆大建，造成資源浪費。 公共配套設施不足。 開發(fā)強度大、速度快，沒有合適的地塊和空間，公共服務設施和文化娛 樂設施不足。老工業(yè)區(qū)配套居住區(qū)的改造問題。 企業(yè)搬遷， 原有與之配套的居住社區(qū)缺乏保障， 更新緩慢， 造成地區(qū)發(fā)展不平衡。社會問題。下崗職工再就業(yè)問題。 綠化面積不足。居住、金融用地為主，綠地、廣場用地不足。6. 北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展及其思考 存在問題：

6、1. 發(fā)展空間趨于飽和。提高開發(fā)區(qū)土地利用率，拓展區(qū)域。2. 行政審批成本高，財政體制待完善。擴大行政審批權限下放范圍，加大對重點項目的財政 支持力度。3. 產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加快主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的結構調整，支持低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展模式，建立集約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。7. 北京密云工業(yè)開發(fā)區(qū)8. 北京凝華自主創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展的不竭動力 北京市門頭溝區(qū)石龍工業(yè)開發(fā)區(qū)。9. 北京市發(fā)展工業(yè)旅游的對策研究以大興亦莊開發(fā)區(qū)為例 亦莊發(fā)展高端制造業(yè)旅游的問題分析：企業(yè)對工業(yè)旅游認識不足； 企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境要求高； 企業(yè)生產(chǎn)技術需要保密； 參觀游客的安 全問題不易控制；接待設施不完善。10. 北京市順義區(qū)工業(yè)土

7、地集約利用及布局優(yōu)化研究1. 開發(fā)區(qū)的建設不能一味追求高級別， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)的適度發(fā)展是保障地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā) 展的重要途徑。11. 北京市西南五區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚競爭力評價與比較 北京市西南五區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚競爭力水平弱于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚競爭力。12. 北京重點開發(fā)區(qū)融入首都經(jīng)濟圈發(fā)展路徑分析現(xiàn)狀： 從布局來看，首都經(jīng)濟圈內開發(fā)區(qū)主要集中在南部，北京、天津、廊坊、唐山等地的開發(fā)區(qū) 占區(qū)域重點開發(fā)區(qū)總數(shù)的 73.2%，張家口、承德等首都經(jīng)濟圈北部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)數(shù)量僅占 26.8%。北京工業(yè)區(qū)問題： 園區(qū)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，開始加快跨區(qū)域布局步伐。 土地、人才等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)空間不足。 北京已進

8、入以服務經(jīng)濟為主的后工業(yè)化階段。 探索京外開發(fā)區(qū)、 環(huán)首都區(qū)域園區(qū)與北京園區(qū) 對接合作。13.城市老工業(yè)區(qū)創(chuàng)意轉型路徑研究：以北京石景山為例 城市老工業(yè)區(qū)存在問題： 出現(xiàn)功能性和結構性的衰落。如何擺脫低端鎖定困境，協(xié)調產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會的關系。 如何根據(jù)本區(qū)域自身發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境制定加快城市老工業(yè)區(qū)改革發(fā)展的策略。 石景山老工業(yè)區(qū)存在問題：社會經(jīng)濟發(fā)展、 國家經(jīng)濟實力和國際地位的提高， 北京作為首都不適合繼續(xù)發(fā)展重工業(yè)。 北 京開始加快產(chǎn)業(yè)結構調整，向國際化大都市轉型。首鋼壓產(chǎn)及涉鋼部分搬遷，石景山區(qū)經(jīng)濟增速減慢。 依賴傳統(tǒng)重工業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落，新興產(chǎn)業(yè)尚未被培育起來。環(huán)境承載力不足，土地緊張

9、，水資源匱乏，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。 就業(yè)等社會問題凸顯。如何安置待崗、轉崗人員。14.變革之道北京老工業(yè)區(qū)復興規(guī)劃思辨 歷史上，北京中心城區(qū)的工業(yè)區(qū)是按舊城區(qū)、中心地區(qū)、邊緣集團 三個層次布局。90 年代初，城市結構功能調整，舊城區(qū)、東南郊工業(yè)區(qū)等地區(qū)進行調整搬遷改造，中心城 區(qū)的工業(yè)用地不斷縮小。將城市中生產(chǎn)用地調整為生活用地， 結果大量工作用地消失， 規(guī)劃結果和規(guī)劃理念產(chǎn)生異化， 形成下崗與就業(yè)等社會問題。北京老工業(yè)區(qū)復興規(guī)劃中存在的問題： 靜態(tài)剛性規(guī)劃不適應大面積的工業(yè)區(qū)改造的思路問題。 政府主導規(guī)劃與工業(yè)區(qū)發(fā)展改造多元化需求的矛盾。 土地儲備制度無法整體容納收購大規(guī)模老工業(yè)基地

10、難題。大規(guī)模職工下崗問題無法實現(xiàn)再就業(yè)。 局部老工業(yè)區(qū)利益與城市環(huán)境總體發(fā)展矛盾。條塊分割的規(guī)劃管理觀念，無法協(xié)調與地區(qū)工業(yè)結構轉型的綜合發(fā)展的問題。15.城市舊工業(yè)區(qū)的死與生經(jīng)濟發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結構升級，城市舊工業(yè)區(qū)面臨搬遷和改造，而通常的方式是“推平頭” 式的大拆大建，造成社會資源浪費。大量建筑垃圾產(chǎn)生。舊工業(yè)區(qū)改造與工業(yè)遺產(chǎn)保護及再利用問題。 對舊工業(yè)區(qū)進行有機更新， 對舊建筑、 老廠房 的再利用。16. 城市工業(yè)區(qū)轉型的應對與思考以北京798 創(chuàng)意區(qū)為例存在問題：1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心價值如何體現(xiàn)。如何保護藝術家的創(chuàng)作環(huán)境。2.S0H0 和 LOFT 模式的局限性。3.需要引入正能量，對

11、園區(qū)進行感染。同質化趨向，要么雜亂有余，要么曲高和寡。17 . 傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)改造與北京城市發(fā)展以首鋼工業(yè)區(qū)搬遷改造為例 首鋼對北京城市發(fā)展的影響：對城市用地布局產(chǎn)生影響； 制約區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展； 成為區(qū)域一體化發(fā)展的交通屏障； 影響區(qū)域環(huán)境品質改善； 形成獨特的社會結構和文化認知。18 . 城市老工業(yè)區(qū)創(chuàng)意轉型路徑研究：以北京石景山為例 影響石景山社會經(jīng)濟發(fā)展方向的重大政策：一是國家層面的制度調整， 即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型； 二是北京市層面， 北京市由生產(chǎn) 型城市向“中國特色世界城市”轉型。石景山老工業(yè)區(qū)轉型存在的問題： 一是在首鋼壓產(chǎn)及涉鋼部分搬遷調整的影響下， 盡管石景山區(qū)經(jīng)濟總量依然

12、保持一定幅度的 增長， 但是經(jīng)濟增長速度明顯減慢； 二是由于石景山區(qū)長期依賴傳統(tǒng)重工業(yè)， 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰 落的過程中，新興產(chǎn)業(yè)并沒有被培育起來；三是環(huán)境承載力不足， 土地緊張，水資源相對匱 乏，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱；四是就業(yè)等社會問題凸顯。19. 打造高端產(chǎn)業(yè)園提升新城區(qū)形象一一“北京經(jīng)開國際企業(yè)大道山”啟動20. 工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市更新的關系初探以北京焦化廠、首鋼工業(yè)區(qū)、石家莊東北工 業(yè)區(qū)為例工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市更新問題。 對工業(yè)遺產(chǎn)的內涵、外延以及保護和利用之間的關系尚存在許多偏頗和失誤。21. 關于通州區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)的調查報告制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的原因：（一）觀念落后、思路不寬。具體表現(xiàn)：一是

13、政府對三個工業(yè)開發(fā)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、 發(fā)展目標、 發(fā)展措施缺乏全面長遠的思考，沒有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃， 招商引資有盲目性。 二是 在工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中一度忽視效益、 質量， 比較注重引進企業(yè)的數(shù)量， 致使引進企業(yè)質量普 遍不高。三是尚未形成和制定與市場經(jīng)濟相適應的促進工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的運行機制和配套政 策。四是有關職能部門對入?yún)^(qū)企業(yè)的服務力度不夠，工作效率不高。（二）基礎設施不配套、不完善、檔次低。由于三個工業(yè)開發(fā)區(qū)前期資金短缺，只能采取滾動 開發(fā)的辦法，邊開發(fā)邊建設，造成了基礎設施水平低且滯后。（三）管理體制不順。目前，三個工業(yè)開發(fā)區(qū)有兩種模式：一是張家灣、永樂模式，開發(fā)區(qū)管 委會獨立設置，

14、與當?shù)劓?zhèn)政府是兩個沒有聯(lián)系的利益群體； 二是次渠模式， 工業(yè)區(qū)管委會與 當?shù)劓?zhèn)政府是 “兩塊牌子， 一套班子” ，基本上由當?shù)卣畬嵤┙y(tǒng)一管理。 在第一種模式中， 管理體制的分割，造成了利益的分割、資源的分割，有時很難協(xié)調，在開發(fā)區(qū)建設和管理中 經(jīng)常出現(xiàn)矛盾， 以致影響項目工程建設的順利進行和對外形象。 第二種模式， 雖有利于統(tǒng)一 規(guī)劃、建設和管理，但也有一定的局限性，主要是工業(yè)區(qū)隊伍不專，力量不足，不利于開發(fā) 區(qū)建設的制度化、規(guī)范化。22. 懷柔園區(qū)的綠色夢想23. 加快北京市開發(fā)區(qū)轉型升級的思考 北京市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題： 對特大型城市中開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律認識不足， 未能準確把握開

15、發(fā)區(qū)發(fā)展過程中內在的、 本質 的趨勢；資源隸屬關系復雜，優(yōu)勢資源難以充分發(fā)揮作用； 相對于外省市而言，北京對于市級開發(fā)區(qū)的支持力度明顯不足； 發(fā)展思路還需不斷創(chuàng)新、與時俱進。目的實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉型升級：1.所謂“轉型” ，即實現(xiàn) “四個根本性轉變” ：從注重速度規(guī)模向注重質量效益的根本轉變； 從注重總量擴張向注重 結構優(yōu)化的根本轉變； 從注重投資拉動向注重創(chuàng)新推動的根本轉變； 從注重空間拓展向注重集約增效的根本轉變，打造服務型、科技型、創(chuàng)新型、和諧型、資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型的開發(fā)區(qū)。2所謂“升級”，即實現(xiàn)“四個遞進式提升”：功能提升T環(huán)境提升T產(chǎn)業(yè)提升T質量提升。以最終實現(xiàn)北京市開發(fā)區(qū)由“市級

16、或國家級”向“世界級”的提升，大幅提升開發(fā)區(qū)國際化 程度和國際競爭力， 進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展方面的龍頭、 領跑、示范和輻 射作用。24.略論北京高端制造業(yè)基地發(fā)展瓶頸和對策機遇：從北京建設世界城市來看， 一是面臨產(chǎn)業(yè)轉型、 培育新支柱產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整 之重任；二是北京面臨著加快城市化進程和農業(yè)人口轉移就業(yè)等壓力。制約瓶頸：擴區(qū)瓶頸。 融資瓶頸。市、區(qū)財政較為困難，背景高端制造業(yè)基地自有資金不足、抵押擔保不足 。 3.配套瓶頸。配套基礎設施建設相對滯后。電、氣、暖、路沒有完全得到切實解決。4.人才瓶頸。專業(yè)的工程技術及規(guī)劃設計人才相對緊缺。5.文化瓶頸。核心文化和精

17、神尚不明晰，文化建設相對滯后。25.首都經(jīng)濟圈建設機遇下發(fā)展新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集群研究 新區(qū)（大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深度融合）著力發(fā)展高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 打造“四三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造四大 主導行業(yè)； 新能源和新材料產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)性服務 業(yè)、科技創(chuàng)新服務業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)三大支撐產(chǎn)業(yè)。新區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的不足： 地區(qū)生產(chǎn)總值增速較低。產(chǎn)業(yè)集群內部集聚效應尚未完全形成。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不同，產(chǎn)業(yè)鏈間的關聯(lián)度較低， 未形成綜合優(yōu)勢。京津冀地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃， 相鄰地區(qū)間競爭多、 合作少。區(qū)域資源內耗， 用地空

18、間日趨緊張， 產(chǎn)業(yè)運行效率低，能源環(huán)境壓力大。（新區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展中的共同問題）26.首鋼老工業(yè)區(qū)更新改造面臨的問題及策略研究更新改造面臨的問題：薄弱的生態(tài)環(huán)境永定河流域的生態(tài)破壞及污染； 工業(yè)區(qū)內環(huán)境污染及生態(tài)惡化。二、經(jīng)濟發(fā)展動力問題三、亟待保護的工業(yè)文化資源四、龐大的安置群體，社會網(wǎng)絡的動搖五、缺乏完整的政策體系27.圍繞重點功能區(qū)北京加大高新產(chǎn)業(yè)項目投入 面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境， 北京市下半年投資將加大對高端服務業(yè)、 高端制造業(yè)、高 新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重大項目的招商力度， 同時做好“十個注重” 。主要包括：注重綠色引資，注重新增地方財力，注重新增GDP,

19、注重新增本地就業(yè)，注重設立實體總部企業(yè)，注重提高投資強度，注重提升單位土地產(chǎn)出，注重集約化用地，注重加快投資開發(fā)速度， 注重投資高端項目。 北京市投資促進局工作也將圍繞促進引導社會與民間投 資職責，圍繞首都重點功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開。28.“新常態(tài)”與“存量”發(fā)展導向下的老舊工業(yè)區(qū)用地盤活策略研究 老舊工業(yè)園區(qū)用地盤活的關鍵問題：工業(yè)用地流轉機制； 工業(yè)用地的準入和推出； 工業(yè)用地管理中的政企關系。北京國家新媒體產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地現(xiàn)狀園區(qū)初創(chuàng)期入駐企業(yè)多為制造業(yè) ，新入駐企業(yè)轉向文化科技類； 企業(yè)的層級、研發(fā)投入和人才構成極不均衡，轉型升級的潛力差異大； 企業(yè)空間外租現(xiàn)象普遍存在，增加建設的意愿

20、強烈，半數(shù)愿同管委會合作開發(fā)。29.北京開發(fā)區(qū) 建融資平臺破解企業(yè)發(fā)展難題 開發(fā)區(qū)不少企業(yè)發(fā)展面臨項目資金有限的限制。30.北京開發(fā)區(qū) 利用區(qū)位優(yōu)勢集聚高端產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)平臺，一類是橫向的要素平臺，如綜合性產(chǎn)業(yè)、科技政策，金融，人才等平臺，橫向的 要素平臺服務于各類產(chǎn)業(yè)； 另一類是縱向的行業(yè)平臺， 如生物醫(yī)藥公共服務平臺等， 它主要 服務于特定的某一產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)業(yè)鏈條的完善為主要目的。 目前， 開發(fā)區(qū)已初步形成了縱橫交 錯的立體化綜合性產(chǎn)業(yè)平臺體系，在產(chǎn)業(yè)促進與發(fā)展的創(chuàng)新、探索方面邁出了堅實的一步， 正在建設中的生物醫(yī)藥公共服務平臺就是一個典型的行業(yè)平臺。引智囊、補短板構建立體服務網(wǎng)絡。 產(chǎn)業(yè)集群

21、化發(fā)展，復合型人才和領軍人物。引導扶持產(chǎn)業(yè)鏈的形成，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。 零距離、零庫存成就最完整產(chǎn)業(yè)鏈。31.北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新之道 北京經(jīng)開區(qū)存在的問題：1.產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群化發(fā)展有待完善；2.自主創(chuàng)新能力有待提高；3.創(chuàng)新型小企業(yè)的培育與發(fā)展問題；4.主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題；5.專業(yè)服務水平的提升問題（企業(yè)創(chuàng)新信息服務數(shù)據(jù)平臺、專利服務平臺、國際、國內權威 認證的檢測服務機構等）6.企業(yè)融資難問題；7.人才問題。32.北京開發(fā)區(qū)跨國公司投資成因及對策研究 園區(qū)利用外資問題（跨國公司投資，吸引外資）33.北京開發(fā)區(qū)直面新轉折 問題（土地、資金、政策、體制機制等的束縛）： 1.政策

22、優(yōu)勢弱化、國際吸引力客觀轉型。國家優(yōu)惠政策優(yōu)勢的弱化、人力資本的持續(xù)升值以 及國際貿易利潤空間的不斷縮減， 傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)以國家傾斜政策為主要競爭力的生存模式已經(jīng) 過時，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。2.發(fā)展空間受限、環(huán)境資源日趨緊縮。3.增長方式和地區(qū)整體創(chuàng)新能力亟需加強。4.建設資金缺乏穩(wěn)定的、法定的政策性保障。5.開發(fā)區(qū)和城市功能配套問題。一是前面提到的盲目引資、聚集人氣的問題；二是配套設施 不足。公共交通不便、 金融服務網(wǎng)點偏少、 居住環(huán)境不配套、 醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育設施匾乏。 在開發(fā)區(qū)工作的大量人員都不得不職住分離， 把大量時間和精力浪費在開發(fā)區(qū)與市區(qū)的往返 途中。6

23、.政府辦事效率不高。開發(fā)區(qū)受行政主導因素影響太多。7.園區(qū)資源整合問題。任務： 1.調研摸清園區(qū)土地的閑置資源狀況，并盡最大努力配置給有新需求的企業(yè)。2.在土地緊缺、項目不缺的情況下，如何選擇高端高效項目、淘汰低端落后項目。3.如何突出自身特色（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）。4.打造良好的投資軟環(huán)境。應在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應、財稅分配等關鍵領域形成突破，打破 行政區(qū)劃、任期制造成的弊端，統(tǒng)籌全市資源，做好投資環(huán)境建設。5.在開發(fā)區(qū)建設上，應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能融合、專業(yè)集聚、資源協(xié)同”的布局原則，形 成做大開發(fā)區(qū)的理念，有開發(fā)區(qū)就有生活區(qū)，有生活區(qū)就有配套區(qū)，形成互動的環(huán)節(jié)。6.在土地空間嚴重不足， 政策優(yōu)勢

24、用得差不多的情況下， 如何依托城市進行新一輪的發(fā)展 （創(chuàng) 新利用在政策資源；強化綜合要素優(yōu)勢）。7.建立人才培養(yǎng)和引進機制。8.逐步調整消除低端化、同質化招商的開發(fā)模式。34.北京開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新為驅動加快發(fā)展方式轉變“十二五”期間，北京開發(fā)區(qū)計劃統(tǒng)籌 100 億元用于科技強區(qū)工作，通過“科技強區(qū)”戰(zhàn) 略和八大科技創(chuàng)新工程的實施，力爭實現(xiàn)由“外生發(fā)展為主”向“外生與內生發(fā)展并重”、 由“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主”向“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研發(fā)創(chuàng)新并重”、由“招商引資為主”向“招商引資與 自主創(chuàng)業(yè)并重” 、由“做大規(guī)模為主” 向“總量規(guī)模與結構效益并重” 、由“經(jīng)濟發(fā)展為主” 向“經(jīng)濟社會發(fā)展與城市功能強化并重” 的五大轉

25、變， 使開發(fā)區(qū)成為北京南部現(xiàn)代制造業(yè)和 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設的強大創(chuàng)新引擎， 成為國際高端要素集聚、 高端產(chǎn)業(yè)領域技術領 先的具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。35.北京開發(fā)區(qū)形成高端產(chǎn)業(yè)鏈吸引名企“扎堆” 電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、36.北京開發(fā)區(qū)實施城市規(guī)劃十五年 開發(fā)區(qū)實施規(guī)劃中管理過程中存在的問題： 1.開發(fā)區(qū)是按照功能齊全的衛(wèi)星城建設，還是按照單純的工業(yè)區(qū)建設。2.拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村鎮(zhèn)時，開發(fā)區(qū)到底該放在哪里。3.主持開發(fā)的主要領導提出：土地出讓率要達到90%；內部爭論很大。4.負責經(jīng)濟 的領導提出，不能搞那么多的綠地， 公建和工業(yè)區(qū)用地間的 50 米綠化帶應去掉， 可取

26、得很大的經(jīng)濟效益。5.招商中市里有關部門和領導提出要突破規(guī)劃控制100 米高度， 建設沒有功能需求的世界第一高樓，爭論十分尖銳。6.招商中過分強調服從項目，隨意劃分土地，隨意改變路網(wǎng)。7.隨意改變批準的規(guī)劃，把大片居住區(qū)改成工業(yè)用地，造成城市功能不協(xié)調的長期矛盾，導 致居民要求良好環(huán)境的游行事件。8.一味迎合住宅開發(fā)商，答應可不建配套的商業(yè)服務業(yè)。9.一個地塊按規(guī)劃建設幾棟樓后，又引進另一個開發(fā)商，重新規(guī)劃建設，造成布局混亂、風 格不一的局面。10.各級領導進行不同程度的干預，改變土地性質，提高容積率，不按程序亂發(fā)許可證，引 進與自己有關聯(lián)的單位或個人進行開發(fā)和項目管理等。37.工業(yè)大區(qū)破解成

27、長難題順義工業(yè)區(qū)： 工業(yè)結構多元，不代表工業(yè)結構的質量。順義的支柱工業(yè)仍以數(shù)量有限的龍頭企業(yè)為主導， 任何一家龍頭企業(yè)的市場波動都會對全區(qū)工業(yè)增長產(chǎn)生重要影響。 如何從“存量” 企業(yè)中選 拔鍛煉出更多“工業(yè)巨人”，同時加大力度引進更多行業(yè)龍頭企業(yè)。存量優(yōu)化+增量擴大38. 發(fā)揮優(yōu)勢助企業(yè)共贏 中關村科技園區(qū)昌平園面向未來謀發(fā)展 中關村科技園昌平園未來發(fā)展方向（現(xiàn)在仍需完善的問題）把特色產(chǎn)業(yè)做大做強做精，打造一批國際知名、著名企業(yè)。全面優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)結構， 做大做強能源科技、 高端現(xiàn)代制造、 生物醫(yī)藥“三大支柱產(chǎn)業(yè)” ； 培育龍頭企業(yè)， 打造品牌知名、 特色鮮明、優(yōu)勢突出、對區(qū)域創(chuàng)新能力具有較

28、強提升作用的 高新技術產(chǎn)業(yè)群。3.發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，走業(yè)態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)異、管理優(yōu)質的發(fā)展道路。4.在科技創(chuàng)新、成果轉化、國際合作、人才引進方面爭取新突破。5.自主創(chuàng)新、高端人才。6.園區(qū)發(fā)展與城市建設相結合。7.強化服務，營造環(huán)境。 從單一管理向多元化管理體制轉變 （調整完善園區(qū)管委會組織體制； 建立領導班子成員聯(lián)系重點企業(yè)的機制； 創(chuàng)造政工干部和業(yè)務干部相結合的機制； 建立各鎮(zhèn) 招商工作相結合的機制、經(jīng)濟運行機制、與銀行、風投等聯(lián)合建立企業(yè)融資機制）。39. 地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本評價與改進政策以北京市高端制造業(yè)為例的研究北京市高端制造業(yè)成本偏高的影響因素：顯性成本影響因素 土地使用成本偏高，但同其他大城市相比仍具比較優(yōu)勢； 勞動力使用成本偏高，但產(chǎn)出效率不高； 水務成本偏高，但用水效率較低 ； 電力成本較低，但不符合市場供需情況； 公共交通價格成本低，但時間成本較高； 通信成本較低，但寬帶使用成本較高；企業(yè)負擔。 隱性成本影響因素分析 1.市場發(fā)育程度。在數(shù)控機床、汽車、集成電路、平板顯示器等行業(yè)已初步形成了企業(yè)群 擁有一批初具規(guī)模的高端