建設(shè)工程施工合同履約抗辯權(quán)的行使

1、建設(shè)工程施工合同履約抗辯權(quán)的行使引以為戒的相關(guān)案例 2006年2月申請(qǐng)人南通建筑安裝工程有限公司與被申請(qǐng)人徐州某公司簽訂一份建設(shè)工程施工合同，合同約定申請(qǐng)人承包被申請(qǐng)人的辦公樓及加工車間廠房工程，開工日期2006年2月18日，竣工日期2006年5月28日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)100天，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格，合同金額157萬元，工程款（進(jìn)度款）分五次支付,承包人不能按期完工，每延期一天罰款5000元等內(nèi)容。合同訂立后，申請(qǐng)人進(jìn)場進(jìn)行施工，被申請(qǐng)人陸續(xù)支付了合計(jì)120萬元工程款。后雙方因工程進(jìn)度款的支付產(chǎn)生爭議，2006年12月申請(qǐng)人在未通知被申請(qǐng)人的情況下，單方停止施工并退場。申請(qǐng)人退場時(shí)，尚有部分工

2、程沒有施工。為完成余下工程，被申請(qǐng)人后委托其他單位施工完成。申請(qǐng)人提出仲裁請(qǐng)求稱：被申請(qǐng)人始終拖延不付工程款，致使申請(qǐng)人資金不到位，無法繼續(xù)工作，經(jīng)多次催要只支付了少量款項(xiàng)，為了減少不必要的損失保證申請(qǐng)人的合法權(quán)益，無奈只有退場。請(qǐng)求仲裁委員會(huì)依法裁決被申請(qǐng)人：1.支付拖欠的工程款57.36萬元；2.支付延期工程違約金26萬元并賠償經(jīng)濟(jì)損失17萬元等。被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在施工過程中沒有按照約定的工程進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行施工。在未完工也沒有通知申請(qǐng)人的情況下私自從工地搬出了自己的施工人員及設(shè)備，申請(qǐng)人只得另找施工單位繼續(xù)施工，直至完工。申請(qǐng)人的行為不但延遲了被申請(qǐng)人工程的竣工日期，而且按照雙方約定的工

3、程量折價(jià)計(jì)算還多收取了被申請(qǐng)人預(yù)付的工程款，另外還給被申請(qǐng)人造成了損失。提出反申請(qǐng)，請(qǐng)求除返還多預(yù)付的工程款外，另行承擔(dān)違約金430000元。仲裁庭經(jīng)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人作為承包人應(yīng)先完成合同約定的工程建設(shè)進(jìn)度，依約向工程師提交已完工程量的報(bào)告，發(fā)包人在計(jì)量、確認(rèn)后支付相應(yīng)的進(jìn)度款項(xiàng)。對(duì)方不予驗(yàn)收或確認(rèn)，申請(qǐng)人將依約享有繼續(xù)施工、計(jì)量效果有效和要求支付進(jìn)度款的權(quán)利。由于申請(qǐng)人未能提供證據(jù)證明按照合同的約定通知被申請(qǐng)人對(duì)隱蔽工程、中間部位驗(yàn)收和已完工程量的確認(rèn)，因而無權(quán)要求被申請(qǐng)人按約支付工程進(jìn)度款，被申請(qǐng)人不支付工程進(jìn)度款，系行使抗辯權(quán)而無需承擔(dān)違約責(zé)任。即便被申請(qǐng)人未按期約支付工程款，申請(qǐng)人亦應(yīng)

4、當(dāng)依法行使合同抗辯權(quán)，經(jīng)催告并依約給予發(fā)包人合理期限，發(fā)包人仍拒不履行的情況下，承包人才依法享有停止施工權(quán)、順延工期權(quán)、索賠損失權(quán)、合同解除權(quán)在內(nèi)的不安抗辯權(quán)。申請(qǐng)人在未進(jìn)行合理催告的情形下，單方停止施工并退場，屬行使合同抗辯權(quán)不當(dāng)，其行為致使余下的工程未施工，整個(gè)工程未能按期竣工，構(gòu)成違約，應(yīng)按合同承擔(dān)違約責(zé)任。申請(qǐng)人其要求支付延期工程違約金并賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求不能成立。本案審理過程中，由于申請(qǐng)人未對(duì)合同約定的每延期一天支付5000元的違約金要求調(diào)整，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人承擔(dān)自約定的竣工之日至2006年8月22日的違約金43萬元，符合法律規(guī)定，本會(huì)予以支持。合同法第一百一十四條規(guī)定，約定的違約

5、金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。故裁決申請(qǐng)人返還被申請(qǐng)人多支付的工程款，并支付違約金430000元，駁回申請(qǐng)人的仲裁反請(qǐng)求。案例二1998年6月，建設(shè)單位武漢某房地產(chǎn)公司與武漢某建筑公司經(jīng)招投標(biāo)簽訂了一份建筑安裝工程合同，約定建筑公司承建位于武漢市香港路與光華路交叉處的一幢科技大樓和兩幢綜合樓，合同包干價(jià)格為6000萬元，日歷工期300天，逾期每日按合同價(jià)的千分之一承擔(dān)違約金。在工程施工過程中出現(xiàn)了基坑塌方、設(shè)計(jì)變更、延遲付款等情況，由于對(duì)基坑進(jìn)行加固、維修等原因，致使工程竣工逾期811天。后承包人起訴要求發(fā)包人支付余下的工程款1204萬元。發(fā)包人反訴承

6、包人要求支付逾期違約金5280萬元，該案經(jīng)湖北省高院一審認(rèn)定承包人未及時(shí)辦理工期簽證和工期索賠，對(duì)發(fā)包人延遲付款未行使抗辯權(quán)，逾期竣工的事實(shí)予以認(rèn)定，判決承包人承擔(dān)逾期違約金3000多萬元。二審最高院駁回上訴，維持原判。最后導(dǎo)致承包人不僅拖欠的工程款1200多萬元無法收回，還要另行支付發(fā)包方1800多萬元，損失慘重。上述兩個(gè)案例說明在建設(shè)領(lǐng)域，許多承包人由于不了解法律對(duì)履約抗辯權(quán)的相應(yīng)規(guī)定，不善于及時(shí)行使法律賦予的抗辯權(quán)，而導(dǎo)致在司法實(shí)踐中有太多的承包商未能及時(shí)行使抗辯權(quán)而使自己處于非常被動(dòng)局面，教訓(xùn)是極其深刻的。作為建筑施工企業(yè)學(xué)習(xí)并認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法律和示范文本通用條款對(duì)于合同履約抗辯權(quán)的有關(guān)規(guī)定

7、，運(yùn)用抗辯權(quán)達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)的重大課題和當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于我們從事房地產(chǎn)專業(yè)的律師，特別是是擔(dān)任建筑施工企業(yè)法律服務(wù)的律師更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真重視履約抗辯權(quán)在建設(shè)工程中的運(yùn)用。一、 合同法關(guān)于履約抗辯權(quán)的規(guī)定合同法用四個(gè)條文對(duì)履行抗辯權(quán)做出了規(guī)定，分別是：第六十六條（同時(shí)履行抗辯權(quán)）當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對(duì)方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。一方在對(duì)方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。第六十七條（后履行抗辯權(quán)） 當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方

8、有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。第六十八條（不安抗辯權(quán)）應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第六十九條當(dāng)事人依照本法第六十八條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同。合同法用四個(gè)條文對(duì)履約抗辯權(quán)問題作出了規(guī)定，對(duì)于在建設(shè)工程施工合同中如何依法適用值得我們認(rèn)真思考和研究

9、，結(jié)合建設(shè)工施工合同的具體實(shí)際，在合同履行過程中，承包人可運(yùn)用的主要是后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。二、建設(shè)工程價(jià)款的類型及工程的三個(gè)階段1 建設(shè)工程施工合同的概念所謂建設(shè)工程施工合同，按照合同法第二百六十九條的規(guī)定，是指承包人進(jìn)行工程施工建設(shè)，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同。在建設(shè)工程施工合同，承包人的義務(wù)是按照約定進(jìn)行施工、按期交付合格的工程，發(fā)包人的義務(wù)是按時(shí)支付工程款。在建設(shè)工程施工合同簽訂、履行過程中，工程質(zhì)量、工期、價(jià)款是三大核心問題。其中質(zhì)量、工期是承包人應(yīng)注意的問題，承包人的義務(wù)；價(jià)款是發(fā)包人應(yīng)注意的問題，及時(shí)、足額給付價(jià)款是發(fā)包人的義務(wù)。工程質(zhì)量是建筑工程的生命，建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，

10、均將工程質(zhì)量作為立法的主要出發(fā)點(diǎn)和主要目的。最高院的司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同可能因?yàn)槌邪藳]有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用資質(zhì)、非法分包、轉(zhuǎn)包、未依法進(jìn)行招投標(biāo)導(dǎo)致合同無效，但工程質(zhì)量合格的，承包人有權(quán)取得工程款；相反，建設(shè)工程施工合同有效，但工程質(zhì)量不合格的，承包人無權(quán)取得工程款。工程質(zhì)量合格是承包人主張工程款的前提。工期往往被發(fā)包人用來對(duì)付承包人達(dá)到少付、拖付工程款的慣用手段。價(jià)款是承包人從事一切經(jīng)營活動(dòng)所追求的主要目標(biāo)。2 工程價(jià)款的類型根據(jù)發(fā)包人支付工程款的義務(wù)，按照其支付工程款的時(shí)間，可將建設(shè)工程價(jià)款分為開工階段的預(yù)付款、施工過程中的進(jìn)度款和工程竣工后的結(jié)算款三種類型。3按照工程價(jià)款的

11、類型，將建設(shè)工程劃分三個(gè)階段按照工程款的這三種類型，可以相應(yīng)的將建設(shè)工程基本劃分為支付工程預(yù)付款階段、支付工程進(jìn)度款階段和支付工程結(jié)算款階段這三個(gè)階段，簡單稱為開工階段、施工階段、竣工階段。4 建設(shè)工程各階段的履約循序由于建設(shè)工程施工周期長、內(nèi)容復(fù)雜，以致建設(shè)工程施工合同在不同的履行階段，其履約順序是不同的，這也是建設(shè)工程施工合同不同于其他合同的一個(gè)顯著特點(diǎn)：在工程支付預(yù)付款階段（開工階段），發(fā)包人應(yīng)按照合同約定先履行支付承包人工程預(yù)付款的義務(wù)，承包人后按約開工建設(shè)；在工程支付進(jìn)度款階段（施工階段），承包人須先完成上月的工程進(jìn)度或形象進(jìn)度的義務(wù)，發(fā)包人經(jīng)計(jì)量、確認(rèn)后支付進(jìn)度款；在工程支付結(jié)算款

12、階段（竣工階段），承包人須先完成整個(gè)工程建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格的義務(wù)，發(fā)包人后按約支付工程結(jié)算款，承包人交付工程。三、建設(shè)工程各階段的履約抗辯權(quán)的行使（一）工程支付預(yù)付款階段（開工階段）履約抗辯權(quán)的行使在支付工程預(yù)付款階段，發(fā)包人不按約支付工程預(yù)付款，承包人享有延期開工、停止施工的后履行抗辯權(quán)。1法律規(guī)定。合同法第六十七條規(guī)定“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求?！币罁?jù)合同法第六十七條的規(guī)定，行使先履行抗辯權(quán)須具備兩個(gè)條件：一是當(dāng)事人之間訂有對(duì)價(jià)關(guān)系的雙務(wù)合同；二是應(yīng)先履行合同義務(wù)的

13、一方當(dāng)事人未履行或未適當(dāng)履行其義務(wù)。對(duì)此，合同法在第十六章建設(shè)工程合同中第二百八十三條也明確規(guī)定“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”因此，在發(fā)包人未按約履行提供施工場地、資金等施工條件的義務(wù)時(shí)，承包人具有暫停施工的履約抗辯權(quán)，并同時(shí)有權(quán)要求順延工期、賠償損失等權(quán)利，這是法律賦予承包人一項(xiàng)法定權(quán)利。2合同約定。1999年12月國家建設(shè)部和國家工商總局依據(jù)建筑施工行業(yè)的交易習(xí)慣共同制定和推薦建設(shè)工程施工合同示范文本（下稱示范文本），該示范文本分為協(xié)議書、通用條款和專用條款三個(gè)部分，其中協(xié)議書和專用條款部分

14、可以由當(dāng)事人協(xié)商確定，而通用條款是由國家推薦使用的固定條款。它對(duì)詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠和爭議等問題作出約定。其中通用條款第二十四條規(guī)定“實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時(shí)間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利

15、息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！?行使的程序要求。應(yīng)注意的是，建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位通常按照示范文本簽訂建筑施工合同，雖然合同法第六十七條、第二百八十三條未做出承包商必須發(fā)出預(yù)付通知的規(guī)定，但既然雙方簽訂的示范文本通用條款約定，承包人行使建設(shè)工程后履行抗辯權(quán)時(shí)還必須具備已經(jīng)催告這個(gè)條件。即只有在承包人用書面方式發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人逾期仍不履行付款義務(wù)時(shí)，承包人才獲得行使后履行抗辯權(quán)的權(quán)利。再則，對(duì)于建設(shè)工程而言運(yùn)用停工的后履行抗辯權(quán)應(yīng)當(dāng)慎重，從避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失和良好的合作關(guān)系角度，不應(yīng)輕易使用，而應(yīng)給發(fā)包人一個(gè)自行改正的機(jī)會(huì)。因此在實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)包人未按約支付預(yù)付款，承包人行使后履行抗辯權(quán)，中

16、止履行合同義務(wù)即停止施工、要求順延工期和賠償損失，應(yīng)當(dāng)催告并依約給予發(fā)包人合理期限。（二）工程支付進(jìn)度款階段履約抗辯權(quán)的行使在支付工程進(jìn)度款階段，承包人完成進(jìn)度工程后，發(fā)包人不按約支付進(jìn)度款，承包人享有停止施工的不安抗辯權(quán)。1法律規(guī)定。根據(jù)合同法第69條的相關(guān)規(guī)定，承包人在行使不安抗辯權(quán)時(shí)，還必須履行及時(shí)通知的義務(wù)。2合同約定。對(duì)履行這一催告義務(wù)的具體操作，如果雙方在專用條款中未作具體約定，可參照示范文本通用條款26.3規(guī)定“發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后

17、可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息?！?6.4規(guī)定“發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任?！? 行使不安抗辯權(quán)的條件和程序。（1）有證據(jù)證明承包人自己已經(jīng)按照合同的約定完成了自己的先履行義務(wù)提交已完工程量的報(bào)告。承包人按照預(yù)定完成形象進(jìn)度或月進(jìn)度的工程量后，應(yīng)當(dāng)按照示范文本中通用條款第25條的約定進(jìn)行工程量的確認(rèn)。第25條約定：承包人應(yīng)按專用條款約定的時(shí)間，向工程師提交已完工程量的報(bào)告。工程師接到報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量。工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未

18、進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。（2）發(fā)包人不支付工程進(jìn)度款，具備行使不安抗辯權(quán)的法定情形，即發(fā)包人具有經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。（3）承包人能夠舉證證明其已經(jīng)催告并依約給與發(fā)包人合理期限。在司法實(shí)踐中，判定承包人是否有權(quán)主張不按抗辯權(quán)以及能否行使單方合同解除權(quán)，一般都會(huì)根據(jù)承包人是否能舉證證明其已經(jīng)催告并依約給予發(fā)包人合理期限來加以判定。而恰恰在重要的書面催告這一環(huán)節(jié)，許多承包人不了解或者不重視法律和示范文本的規(guī)定，以至于在工程竣工結(jié)算的同時(shí)，被追究工期預(yù)期的違

19、約責(zé)任，而往往不能提供相應(yīng)的抗辯證據(jù)而陷于被動(dòng)。案例一 在上海浦東陸家嘴地區(qū)某大型商業(yè)設(shè)施建造過程中，法國某建筑承包商承包施工泰國正大集團(tuán)一個(gè)工程總價(jià)為1.75億美元的項(xiàng)目。由于正大集團(tuán)受亞洲金融危機(jī)的影響，未能按月付款，法方第二天就向?qū)Ψ桨l(fā)函催告并給其一個(gè)月將停工的通知，屆時(shí)發(fā)包人仍未付款，承包人即停工并給一個(gè)月的解除合同的期限，但到期后發(fā)包人仍未能履行，法方即宣布解除合同并向中國國際貿(mào)易仲裁委員會(huì)提起違約索賠仲裁，賠償請(qǐng)求高達(dá)2543萬美元。案例二2006年12月30日江蘇某建設(shè)集團(tuán)有限公司成都分公司與四川省安居建筑工程公司簽訂網(wǎng)架工程承包合同書，合同約定由乙方恒久公司承包甲方安居公司成飛

20、體育館網(wǎng)架工程，合同總價(jià)人民幣188萬元。加工酬金的支付與結(jié)算：網(wǎng)架加工制作完畢，材料運(yùn)到現(xiàn)場后七日內(nèi)，甲方支付100萬元；網(wǎng)架起部安裝后25日內(nèi)，甲方支付30萬元；網(wǎng)架工程安裝完畢之前，甲方支付210560.8元；體育館工程完畢驗(yàn)收后七日內(nèi)，甲方支付179379元；網(wǎng)架合同總價(jià)的5%即94410元作為工程保修金，保修期滿一年后十五日內(nèi)一次付清。合同訂立后，乙方嚴(yán)格按照合同履行義務(wù)，而甲方嚴(yán)重違約延付工程款。合同約定第一批款100萬元應(yīng)在4月底支付，甲方在拖延50天后分三批才付清；第二批款30萬元應(yīng)在6月20日支付，甲方拖延28天7月18日才支付；第三批款210560.80元應(yīng)在安裝完畢之前支

21、付，雖經(jīng)乙方發(fā)催告函后，甲方僅支付了10萬元，余款11萬元始終拒絕支付。恒久公司決定停工并將施工工人撤回。后為協(xié)調(diào)工程款的支付問題，恒久公司安排工程部經(jīng)理前往甲方工地進(jìn)行交涉，對(duì)方非但不給款，而且將四位人員打傷。在律師介入后，二00六年十二月三十日甲乙雙方達(dá)成和解協(xié)議：甲方賠償乙方被打人員醫(yī)療費(fèi)、精神損失、二次進(jìn)退場差旅費(fèi)用、停工損失等人民幣十二萬元，乙方放棄追究甲方相關(guān)人員的刑事、民事責(zé)任；上述賠償款項(xiàng)實(shí)際賠償?shù)轿缓螅曳桨才湃藛T進(jìn)場進(jìn)行施工。余下工程款由成飛公司進(jìn)行擔(dān)保。（三）工程支付結(jié)算款階段（竣工階段）履約抗辯權(quán)的行使在工程竣工階段，建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收后，發(fā)包人未按約定支付結(jié)算價(jià)款，

22、承包人享有拒絕交付工程的不安抗辯權(quán)。1法律規(guī)定。除合同法第六十八條所賦予的不安抗辯權(quán)外，按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二條、第三條的規(guī)定，無論建設(shè)工程施工合同是否有效，只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人即獲得請(qǐng)求發(fā)包人支付工程結(jié)算款的權(quán)利。合同法第二百七十九條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！苯ㄔO(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第二十一條規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬

23、登記。從以上法律規(guī)定表明，工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人未按約定支付工程價(jià)款，承包人就有權(quán)拒絕交付工程。2合同約定。建設(shè)工程施工示范文本第32條對(duì)工程竣工驗(yàn)收做出以下約定：（1）工程具備竣工驗(yàn)收條件后，承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（2）發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。（3）發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織有關(guān)單位驗(yàn)收，或在驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。（4）工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期未實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包

24、人驗(yàn)收的日期。（5）發(fā)包人受到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切以外責(zé)任。第33條對(duì)工程竣工結(jié)算程序、支付時(shí)間、方式做出以下約定：（1）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料（2）發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。（3）承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。（4）發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支

25、付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。（5）發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。應(yīng)當(dāng)注意的是示范文本的缺陷沒有言明，發(fā)包人在收到承包人單方竣工結(jié)算報(bào)告28日內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算價(jià)。建設(shè)部建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十六條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。最

26、高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條、江蘇省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見第十條規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，按照約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。因此，在合同專用條款中應(yīng)主動(dòng)約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在28天內(nèi)未提出異議的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件?？梢院畹谋磉_(dá)。3 行使不安抗辯權(quán)的條件和程序。（1）有確切證據(jù)證明承包人已經(jīng)按照合同的約定完成了自己的先履行義務(wù)和發(fā)包人具有經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者

27、可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。（2）承包人能夠舉證證明其已經(jīng)催告并依約給與發(fā)包人合理期限。國家法律、最高法院的司法解釋和行業(yè)交易規(guī)定均表明：在工程通過竣工驗(yàn)收后的約定期限內(nèi)，承包人應(yīng)遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)并支付結(jié)算價(jià)款，承包人應(yīng)在收到結(jié)算價(jià)款后的14天內(nèi)把工程交付發(fā)包人；如果發(fā)包人逾期不支付工程結(jié)算價(jià)款，承包人有權(quán)拒絕交付工程，同時(shí)發(fā)包人則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并可能承擔(dān)以建設(shè)工程折價(jià)或拍賣方式變現(xiàn)后的價(jià)款優(yōu)先償還工程價(jià)款的法律責(zé)任。這就是在工程通過竣工驗(yàn)收，發(fā)包人不按約支付結(jié)算款時(shí)的承包人可行使的不安抗辯權(quán)。五、建筑施工企業(yè)有效行使建設(shè)工程履約抗辯權(quán)能力的對(duì)策1 建筑企業(yè)在起訴催要拖欠工程款時(shí)，應(yīng)基于行使履約抗辯權(quán)同時(shí)提出因發(fā)包人的原因?qū)е鹿て谘诱`的順延工期和賠償損失的訴訟請(qǐng)求，以應(yīng)對(duì)發(fā)包人可能提出的反請(qǐng)求。2 進(jìn)行法制宣傳，提高