XX干線公路發(fā)展的專題調(diào)研報告[新].doc

1、XX干線公路發(fā)展的專題調(diào)研報告XX干線公路發(fā)展的專題調(diào)研報告 “要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為干線公路在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大群眾生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。因此，面對干線公路建設(shè)新形勢和人民群眾的迫切需求，搞好干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，對助推我XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便車輛便捷通行、改善群眾通行環(huán)境，具有十分重要的意義。本人通過深入基層征求意見建議、集中走訪調(diào)研的方式，就XX干線公路發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并經(jīng)過認(rèn)真思考和整理，形成以下調(diào)研報告。 一、我XX縣干線公路總體情況 XX管養(yǎng)國省干線公路130公里，其中國道3條，分別是：G515定浚線、G342日鳳線、G230通武線，省

2、道3條，分別是：S222大海線、S鄭吳線、S224內(nèi)羅線。目前，建成的干線公路大部分都屬于近年來升級改造道路，質(zhì)量較高，但是，由于縣域版圖的不斷拉大，城鄉(xiāng)結(jié)合的不斷深入，現(xiàn)有的干線公路已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，在一定程度上影響了群眾便捷出行和制約了我XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們需要進(jìn)一步調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃，在原有干線公路的基礎(chǔ)上，積極謀劃新的項目，將部分縣級道路需要升級為省道，對部分道路進(jìn)行升級和改建，努力打造縱橫交錯、四通八達(dá)的路網(wǎng)新格局。 當(dāng)前，我XX縣新一輪公路建設(shè)序幕已全面展開，S224內(nèi)羅線建設(shè)工程正在快速推進(jìn)；G342日鳳線東段正在順利施工；107國道改線、S304濮鶴線、S225安平線、安鶴

3、線東延至鄭濟(jì)高鐵?？h站等項目將陸續(xù)進(jìn)入前期準(zhǔn)備和實施階段，預(yù)計“十四五”期間，我XX縣境內(nèi)將形成五縱五橫的路網(wǎng)格局，既實現(xiàn)了縣城與市區(qū)、城市與鎮(zhèn)集、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)的暢通連接，又拉近了與大廣高速、京港澳高速、106國道的距離。 二、我縣干線公路建設(shè)面臨的困難和問題（一）宣傳力度不夠，群眾愛護(hù)意識差 近年來，我XX縣干線公路建設(shè)步伐大力推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強(qiáng)，部分群眾愛路護(hù)路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，從而降低了公路的使用壽命。 （

4、二）專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡 目前，干線公路的規(guī)劃在一定程度上與我XX縣整體規(guī)劃配套性不夠，專項規(guī)劃相對滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對公路的設(shè)計走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級還需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證，如果論證不科學(xué)，或者急于開工，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響了干線公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時，由于干線公路涉及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于路網(wǎng)單一，就造成了地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。 （三）項目資金不足，監(jiān)管機(jī)制不完善 我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金來比較單一，財政相對緊張。再加上鶴壁市較小，管理兩縣三區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)薄弱，國省干線公路的養(yǎng)護(hù)靠僅僅靠有

5、限的省補養(yǎng)護(hù)經(jīng)費維持，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日常養(yǎng)護(hù)需求，特別是干線公路建設(shè)經(jīng)費不足，省補資金到位后，市縣配套資金不能及時到位，以至于新增項目難以很快付出實施，從而導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時，目前干線公路管理工作的制度、法規(guī)還不夠完善。即使已出臺了法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了公路路政執(zhí)法工作。如在道路巡查上，公路兩側(cè)違章建筑、損壞路產(chǎn)路權(quán)行為，縣公路部門要向執(zhí)法局報備，由執(zhí)法局上路執(zhí)法，我們在職能上沒有執(zhí)法權(quán)，從而在一定程度上影響了公路執(zhí)法水平。 （四）養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后，日常維護(hù)需加強(qiáng) 目前，我XX縣干線公路養(yǎng)護(hù)配套設(shè)備與外縣市相比還比較落后，部分養(yǎng)護(hù)道班仍采用1

6、0多年前老舊養(yǎng)護(hù)設(shè)備，包括拖拉機(jī)改裝灑水降塵設(shè)備、人工點火瀝青修補、人工清掃等，再加上管養(yǎng)干線公路里程較長、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費逐年沒有增加和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量不足等多種因素的制約，已不能滿足日常養(yǎng)護(hù)需求。特別是部分路段，車流量大，貨運車輛較多，導(dǎo)致公路病害還十分嚴(yán)重，如果維護(hù)不及時，會直接降低道路的通行能力和使用壽命，在一定程度上影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人居環(huán)境。 三、關(guān)于干線公路建設(shè)管理的思考（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展愛路護(hù)路宣傳等行之有效的活動、手段，充分發(fā)動群眾，真正讓老百姓明白干線公路建設(shè)的重大意義，積極投身到保護(hù)公路行動中來，著力營造“人人爭當(dāng)護(hù)路人

7、”的良好氛圍。二是在公路建設(shè)方面，加大與涉路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位配合力度，形成合力，積極協(xié)調(diào)解決征地拆遷、公路施工等方面存在的困難和問題，確保新增干線公路建設(shè)快速推進(jìn)，早日竣工通車。 （二）積極謀劃項目，拓展融資渠道 一是搶抓國家持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重大機(jī)遇，加大跑省進(jìn)市力度，加強(qiáng)同上級行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極謀劃公路建設(shè)項目和爭取上級資金，確保新增項目能夠早日落地生根、開花結(jié)果。二要吸納社會資金?？？h經(jīng)濟(jì)薄弱，資金短缺，僅靠國家補助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，采取“BT”模式，由施工方先期墊付資金，后期政府分批分年向施工方兌付資金，從而有效解決干線公路建設(shè)資金投

8、入不足的問題。 （三）創(chuàng)新建管機(jī)制，打造一流公路 一是建設(shè)高質(zhì)量。把工程質(zhì)量作為干線公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制度、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗收關(guān)。二要管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致干線公路“通而不暢”的突出問題。要積極爭取養(yǎng)護(hù)資金，按照一路一班的模式，加大一線道班養(yǎng)護(hù)設(shè)備資金投入和干線公路日常養(yǎng)護(hù)力度，確保干線公路“暢、潔、舒、美、安”。 （四）完善考核方式，靈活評判標(biāo)準(zhǔn) 一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過與各施工方、養(yǎng)護(hù)道班簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織專業(yè)技術(shù)人員不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和道路失管失養(yǎng)的道班嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二要注重民意測評。干線公路建設(shè)、管理工作落實的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測評內(nèi)容納入對干線公路建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對干線公路建設(shè)的意見和建議，從而促進(jìn)干線公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌