2012年浙江第四章財(cái)政法律制度

1、2012 年浙江會(huì)計(jì)證考試財(cái)經(jīng)法規(guī)重點(diǎn)-財(cái)政法律制度第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、 預(yù)算法律制度的構(gòu)成我國(guó)目前預(yù)算法律制度主要有預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例（一） 預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法 自 19951995 年 1 1 月 1 1 日起施行。 是我國(guó)第一部財(cái)政基本 法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。全文共 1 11 1章 7979 條。（二） 預(yù)算法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例由國(guó)務(wù)院于 19951995 年 1111 月 2222 日頒布，是預(yù) 算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。該條例共 8 8 章 7979 條。二、 國(guó)家預(yù)算（一）國(guó)家預(yù)算的

2、概念也稱(chēng)為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。1.1.國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算是政府的基本收支計(jì)劃，是政府分配財(cái)政資金的重要工具。內(nèi)容上：將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類(lèi)表中，反應(yīng)政府活動(dòng)的范圍和方向；程序上：國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程 國(guó)家決算時(shí)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。2.2. 國(guó)家預(yù)算的原則（1 1）公開(kāi)性；國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。（2 2）可靠性； 每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料， 進(jìn)行科學(xué)計(jì) 算。（3 3）完整性；該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)

3、政收支都要反映在預(yù)算中，國(guó)家允許的 預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。（4 4）統(tǒng)一性；各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門(mén)，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級(jí)共同組成統(tǒng)一 的國(guó)家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、 程序計(jì)算和填列。（5 5）年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為 1 1 年，我國(guó)為自公歷 1 1 月 1 1 日起至 1212 月 3131 日止。（二） 國(guó)家預(yù)算的作用1.1.財(cái)力保證作用；2.2. 調(diào)節(jié)制約作用；3.3. 反映監(jiān)督作用。（三） 國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分1.1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.2. 按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算3.3. 我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具

4、體為：（1 1）中央預(yù)算；（2 2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3 3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4 4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5 5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定， 可以暫不設(shè)立預(yù)算。（四） 國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成1.1.中央預(yù)算中央預(yù)算由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入 數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。按體制由國(guó)庫(kù)在本級(jí)預(yù)算收入中直線劃解給上級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級(jí)財(cái)政款項(xiàng)和各種專(zhuān)項(xiàng)上解款項(xiàng)。“上解”可理解為“上交”。2.2. 地方預(yù)算地方預(yù)

5、算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱(chēng)，是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分。 地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括：下級(jí)政府上 解上級(jí)政府的收入數(shù)額，上級(jí)政府返還或者補(bǔ)助下級(jí)政府的數(shù)額。3.3. 總預(yù)算總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。4.4. 部門(mén)單位預(yù)算各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.1.各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷(xiāo)權(quán)；2.2. 各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)

6、，因而其職權(quán)中還包 括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。（二） 各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)1.1. 各級(jí)政府：報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷(xiāo)權(quán)； 特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒(méi)有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷(xiāo)權(quán)”。2.2. 各級(jí)財(cái)政部門(mén)：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三） 各部門(mén)、各單位的職權(quán)1.1.各部門(mén)：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)；報(bào)告權(quán)；2.2. 各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督四、預(yù)算收入與預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一） 預(yù)算收入1.1.按來(lái)源劃分：（1 1）稅收收入；（90%90%以上）（2 2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3 3）專(zhuān)項(xiàng)收

7、入；（4 4）其他收入。2.2. 按歸屬劃分：（1 1）中央預(yù)算收入；（2 2）地方預(yù)算收入；（3 3）中央和地方預(yù)算共享收入。（二） 預(yù)算支出1.1.按照內(nèi)容劃分：（1 1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2 2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3 3）國(guó)家管理費(fèi)用支出（4 4）國(guó)防支出（5 5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出（6 6）其他支出。2.2. 按主體劃分：（1 1）中央預(yù)算支出：包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出；（2 2）地方預(yù)算支出：包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。五、預(yù)算組織程序四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.1.預(yù)算年度一一財(cái)政年度公歷 1 1 月 1 1 日121

8、2 月 3131 日2.2. 預(yù)算草案的編制依據(jù)（1 1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：1法律、法規(guī)；2國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；3本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；4上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；5上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（2 2）各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：1法律、法規(guī)；2本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；3本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；4本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；5本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入3.3. 預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)

9、算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制（步驟由國(guó)務(wù)院制定）。（1 1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：1本級(jí)預(yù)算收入和支出；2上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；3返還或者補(bǔ)助地方的支出；4地方上解的收入。（2 2）地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：1本級(jí)預(yù)算收入和支出；2上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；3上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；4返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；5上解上級(jí)的支出；6下級(jí)上解的收入。（二）預(yù)算的審批1.1.審批（人大）中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議 時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 地方各級(jí)政府在本級(jí)人民

10、代 表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。2.2. 批復(fù)（政府財(cái)政部門(mén)）各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后， 本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各 部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算 3030 日財(cái)政部批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算；財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算 1515 日中央各部門(mén)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。本級(jí)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算 3030 日縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù) 算；各地政府財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算 1515 日地方各部門(mén)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。3.3.備案（預(yù)算上報(bào)備案）預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)

11、鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán) 節(jié)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)1.1.預(yù)算收入執(zhí)行各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)依法組織預(yù)算收入，及時(shí)繳入中央和 地方國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用或拖欠。任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。2.2. 預(yù)算支出的執(zhí)行三原則：（1 1）按照預(yù)算撥付；（2 2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款；（3 3）按 照進(jìn)度撥款。3.3. 國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理（1 1）概念：國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)；（2 2）設(shè)置：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族

12、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng) 當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。（3 3）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督， 對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)，并報(bào)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行備案。經(jīng)理就是經(jīng)營(yíng)與管理（4 4）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)；（5 5）中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政 部門(mén)。4.4. 財(cái)政執(zhí)行情況的報(bào)告政府財(cái)政部門(mén)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。省、 自治區(qū)、 直轄市政府財(cái)政部門(mén)按下列說(shuō)明項(xiàng)財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行 情況：（1 1）預(yù)算收支旬報(bào)：每旬終了后 3 3 日內(nèi)；（2 2）預(yù)算收支月

13、報(bào)：每月終了后 5 5 日內(nèi)；（3 3） 每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說(shuō)明材料：每月終了后 1010 日內(nèi)；每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說(shuō)明材料：季度終了后 1515 日內(nèi)；（4 4）年報(bào)（年度決算的變高事項(xiàng)），依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入， 使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出 超過(guò)總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)

14、本級(jí)人大審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。六、決算1.1. 概念：決算是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的 預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。2.2. 時(shí)間：每一預(yù)算年度終了后編制3.3. 財(cái)政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，執(zhí)發(fā)報(bào)表格式。七、預(yù)決算的監(jiān)督（一）-各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人大及其常委會(huì)全國(guó)中央和地方預(yù)決算縣級(jí)以上一一本級(jí)和下級(jí)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（僅有人大） 本級(jí)（二） 各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督政府各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三） 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督財(cái)政部門(mén)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，

15、并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告。（四） 各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督一一審計(jì)部門(mén)第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一） 政府米購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法自 20032003 年 1 1 月 1 1 日起施行，是規(guī)范我國(guó)政府采 購(gòu)活動(dòng)的根本大法，是制定其他政府米購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二） 政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章。（財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)）財(cái)政部制定的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、 政府采購(gòu)信息公告 管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法等。（三） 政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方人大及其常委會(huì)、政府頒布并實(shí)施。二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)

16、是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的 集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一） 政府采購(gòu)的主體范圍我國(guó)政府采購(gòu)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)有企業(yè)、個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。（二） 政府采購(gòu)的資金范圍政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。（三） 政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布； 屬于地方 預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、

17、直轄市人民政府或者其授 權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。 政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于 地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確 定并公布。（四） 政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象包括 貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu) 本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購(gòu)的原則（一） 公開(kāi)透明原則（二） 公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三） 公正原則（四） 誠(chéng)實(shí)信用原則四、政府采購(gòu)的功能（一） 節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（二） 強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三） 活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四） 推進(jìn)反腐倡廉（五） 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購(gòu)的執(zhí)

18、行模式（一） 集中采購(gòu)集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種 米購(gòu)組織實(shí)施形式。納入集中米購(gòu)目錄的政府米購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中米購(gòu)。（必 須）必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府 采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。按集中程度不同，分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。（二） 分散采購(gòu)采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目， 可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一） 采購(gòu)人：指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二） 供應(yīng)商：指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自

19、然人。 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：（1 1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2 2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3 3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（4 4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5 5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（6 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三） 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè) 立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采 購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。七、政府采購(gòu)方式1.1.公開(kāi)招標(biāo)（1 1）公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主

20、要方式。（2 2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其 他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。2.2. 邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）（不少于 3 3 家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1 1） 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2 2） 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.3. 競(jìng)爭(zhēng)性談判（不少于 3 3 家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1 1） 招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2 2） 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求

21、的；（3 3） 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4 4） 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.4. 單一來(lái)源符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1 1） 只能從唯一供應(yīng)商處米購(gòu)的；（2 2） 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3 3） 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商 處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.5. 詢(xún)價(jià)采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確 定供貨商。該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變 動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。詢(xún)價(jià)程序：（

22、1 1） 成立詢(xún)價(jià)小組：采購(gòu)人代表和有關(guān)專(zhuān)家共 3 3 人以上單數(shù)組成，專(zhuān)家人數(shù)不 得少于成員總數(shù)的 2/32/3。（2 2） 確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于 3 3 家的供應(yīng)商。（3 3） 詢(xún)價(jià)（4 4） 確定成交供應(yīng)商米用方式供應(yīng)商適用范圍公開(kāi)招標(biāo) 方式招標(biāo)公告不特定貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù) 額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式 采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者 以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)隨機(jī)邀請(qǐng)（1 1）具有特殊性，只能從有限范圍方式3 3 家以上的供應(yīng)商處米購(gòu)；(2 2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政 府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大競(jìng)爭(zhēng)性談判

23、方式通過(guò)談判確定供應(yīng)商不少于 3 3 家(1) 招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi) 有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立 的；(2) 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能 確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；(3) 米用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；(4) 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額單一來(lái)源 方式直接米購(gòu) 1 1 家(1) 只能從唯供應(yīng)商處采購(gòu)；(2) 發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況無(wú)法 從其他供應(yīng)商處米購(gòu)；(3) 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性 或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從 原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額 不超過(guò)原合同采購(gòu)金額 10%10%勺詢(xún)價(jià)方式通過(guò)詢(xún)價(jià)確定供應(yīng)商3 3 家以上米購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨 貨源充足且價(jià)格變化幅度較

24、小的米 購(gòu)項(xiàng)目八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1.1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督一一各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)， 不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活 動(dòng)。2.2. 監(jiān)督檢查的內(nèi)容：(1) 有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；(2) 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；(3) 政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度亦稱(chēng)“國(guó)庫(kù)單一賬戶”，是指政府在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，集中 收納和支付所有的財(cái)政性資金。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（一）概念： 以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類(lèi)財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支出、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系中進(jìn)行。（二） 構(gòu)成1.1.國(guó)庫(kù)單一賬戶；財(cái)政部門(mén)在同級(jí)中國(guó)人民銀行分支行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算、反映