工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度

1、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度Page Page 2 2工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要辦理生產(chǎn)許可證嗎？什么是無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)，執(zhí)法中遇到上述情況怎么辦？了解工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制Page Page 3 3工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 質(zhì)監(jiān)部門作出受理 決定后企業(yè)是否可以 試生產(chǎn)產(chǎn)品？生產(chǎn)許可證有效期及延續(xù)與變更規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定Page Page 4 4工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度Page Page 5 5工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查 四、企業(yè)生產(chǎn)許

2、可證的注銷 五、法律責(zé)任工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度Page Page 7 7工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概念、宗旨和特點(diǎn)1、概念 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門通過對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。 Page Page 8 8工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概念、宗旨和特點(diǎn) （1）強(qiáng)制性； （2）評價性； （3）核準(zhǔn)性；（4）準(zhǔn)入性。 （1）保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全

3、； （2）貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策； （3 )促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。3、特點(diǎn)2、宗旨Page Page 9 9工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 （二）生產(chǎn)許可制度立法 1、制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條列 20世紀(jì)80年代。1984年4月，國務(wù)院頒布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條列（國發(fā)【1984】54號）以行政法形式確立了重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。 2、制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l列 （1）20世紀(jì)90年代末。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確由國家質(zhì)監(jiān)局行駛“管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制提出新要求。 （2）2005年6月29日。國務(wù)院第

4、97次會議審議通過了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l列，并于當(dāng)年7月9日以國務(wù)院第440號令予以發(fā)布，決定自2005年9月1日起實(shí)施。Page Page 1010工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述（二）生產(chǎn)許可制度立法 3、發(fā)布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l列實(shí)施辦法（1）2005年9月15日發(fā)布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l列實(shí)施辦法（2）質(zhì)檢總局2014年第156號總局令，發(fā)布最新修訂的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（質(zhì)檢總局令第156號）.docPage Page 1111工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述（三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍1、管理對

5、象（1）實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。實(shí)施辦法第二條“ 國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。” 條例第二條的規(guī)定，國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；Page Page 1212工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 （三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍 1、管理對象 （1）實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。 稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信

6、質(zhì)量安全的產(chǎn)品； 安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品； 電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品； 法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。Page Page 1313工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 （三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍 1、管理對象 （2）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)品目錄的管理 實(shí)施辦法第三條：實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社

7、會公布。 目錄管理是動態(tài)的；對目錄進(jìn)行評價； 對目錄進(jìn)行調(diào)整； 對目錄進(jìn)行逐步縮減。Page Page 1414工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 “國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)繼續(xù)對人造板等62類產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理。” 2013年，機(jī)構(gòu)改革，明確化妝品生產(chǎn)許可由食藥局同核發(fā)。目前，質(zhì)監(jiān)部門審查發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品目錄有61類。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告 2012年第181號.docPage Page 1515工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 （三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍 1、管理對象 （3）不實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品。 條例第三條第二款規(guī)定

8、：工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。 2、范圍實(shí)施辦法第四條：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。Page Page 1616工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度概述 （四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的原則 1、科學(xué)公正 2、公開透明 3、程序合法 4 、便民高效 （五）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制 實(shí)施辦法第六條、第七條。 目前具體情況是：總局、省、市（州）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作，承擔(dān)

9、部分列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作，縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查工作。實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄及權(quán)限.xls Page Page 1717工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （一）申請與受理 1、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求 實(shí)施辦法第十條。 （1）第十條第六款：符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。 標(biāo)準(zhǔn)：GB/T;DBXX/T; Q/xxx ;JR/T。聚碳酸酯飲用水罐檢驗(yàn)報告.jpgPage Page 1818工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （一）申請與受理 1、企業(yè)取得生

10、產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求 實(shí)施辦法第十條。 （2）第十條第七款：符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工業(yè)、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況產(chǎn)品。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，分為鼓勵類、限制類和淘汰類目錄。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對企業(yè)申報項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行把關(guān)，凡是涉及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范圍內(nèi)的產(chǎn)品，申請人必須提供產(chǎn)業(yè)政策主管部門的批準(zhǔn)文件。 Page Page 1919工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （一）申請與受理 1、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求 實(shí)施辦法第十二條。 （3）第十二條：符合實(shí)施細(xì)則的要求。2011年6

11、1類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的工業(yè)產(chǎn)品及其細(xì)則目錄.doc國家質(zhì)檢總局實(shí)施細(xì)則修訂公告2016年第15號.doc 質(zhì)檢總局根據(jù)列入目錄產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則Page Page 2020工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度助力車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則Page Page 2121工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度申請材料符合實(shí)施細(xì)則要求的擬定實(shí)地審查計(jì)劃企業(yè)申請實(shí)地審查受理 決定產(chǎn)品 檢驗(yàn)質(zhì)監(jiān) 發(fā)證審查結(jié)論合格檢驗(yàn)結(jié)論合格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審核發(fā)證一般流程Page Page 2222工業(yè)產(chǎn)品

12、生產(chǎn)許可證法律制度二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序（一）申請與受理2、申請。3、受理。（1）予以受理；（2）要求補(bǔ)正；（3）不予受理；（4）受理期間企業(yè)的生產(chǎn)銷售。 企業(yè)在質(zhì)監(jiān)部門作出生產(chǎn)許可受理決定之日起，企業(yè)可以試生產(chǎn)申請取證產(chǎn)品。企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品必須經(jīng)承擔(dān)生產(chǎn)許可證產(chǎn) 品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則 規(guī)定批批檢驗(yàn)合格， 并在產(chǎn)品 或包裝標(biāo)明“試制品”后， 方可銷售。 Page Page 2323工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （二）審查 1、實(shí)地核查 2、產(chǎn)品檢驗(yàn) 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果異議處理，對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到結(jié)果之日起15日內(nèi)，提出復(fù)檢申請。

13、 注：其中一項(xiàng)不合格即為企業(yè)審查不合格。合格（1）編制計(jì)劃；（2）組成審查組；（3）通知企業(yè)；（4）實(shí)地核查；（5）產(chǎn)品抽樣；（6）核查報告。自受理之日起15日內(nèi)Page Page 2424工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （三）決定 1、企業(yè)申報材料的報送； 2、材料審查； 3、審定； 4、發(fā)證。 （四）公布自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定Page Page 2525工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （五）生產(chǎn)許可證增項(xiàng)、變更、換證、補(bǔ)領(lǐng)及重新核查和檢驗(yàn) 1、增項(xiàng)：增加產(chǎn)品單元、規(guī)格型號，產(chǎn)品升級，集團(tuán)公司增加所屬單位等。

14、許可證有效期不變。 2、變更：企業(yè)名稱住所生產(chǎn)地址發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工業(yè)未發(fā)生變化的。許可證有效期不變。 3、換證：工業(yè)生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿換證，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿6個月前提出換證申請。 4、補(bǔ)領(lǐng)：遺失或者損毀。許可證有效期不變。 Page Page 2626工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可程序 （五）生產(chǎn)許可證增項(xiàng)、變更、換證、補(bǔ)領(lǐng)及重新核查和檢驗(yàn) 5、重新實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn) （1）國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求發(fā)生較大變化而修改實(shí)施細(xì)則；國家質(zhì)檢總局實(shí)施細(xì)則修訂公告2016年第15號.doc （2）企業(yè)生產(chǎn)條件、

15、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技或者工藝發(fā)生較大變化。Page Page 2727工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 三、生產(chǎn)許可證證書和編號 考慮到企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證前可能已經(jīng)試生產(chǎn)、銷售申請取證產(chǎn)品，試生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品或者包裝、說明書上不可能標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號，企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后可能需要一定的時間來處理這些產(chǎn)品，實(shí)施辦法規(guī)定，獲證的企業(yè)當(dāng)在準(zhǔn)予許可之日起6個月內(nèi)，完成在其產(chǎn)品或者包裝說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。Page Page 2828工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 四、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的監(jiān)督檢查 （一）對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查 1、日常監(jiān)督檢查：巡查、回訪； 2、定期監(jiān)督檢查； 3、不定期監(jiān)督檢查：針

16、對性強(qiáng)，目的明確，打擊無證生產(chǎn)及其他違法行為具有重要作用。 4、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)：如：國家、省級、州級監(jiān)督抽查。 （二）對生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督檢查 主要對審查員、檢驗(yàn)員機(jī)構(gòu)和人員、審查機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)許可主管部門及工作人員的監(jiān)督檢查Page Page 2929工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 五、企業(yè)生產(chǎn)許可證的注銷 （一）應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的情形 1、撤回、撤銷、吊銷 2、生產(chǎn)許可有效期屆滿未延續(xù)的 3、被許可人依法終止的 4、因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的 5、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形Page Page 3030工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 五、企業(yè)生產(chǎn)許可證的注銷 （一）應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)

17、許可證的情形 撤回、撤銷、吊銷具體分析 1、撤回 （1）生產(chǎn)許可依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章修改或者廢止導(dǎo)致生產(chǎn)許可項(xiàng)目依法被終止的； （2）準(zhǔn)予生產(chǎn)許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致生產(chǎn)許可被終止的； （3）被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國家決定淘汰或者禁止生產(chǎn)目錄的； （4）依法應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形Page Page 3131工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 五、企業(yè)生產(chǎn)許可證的注銷 （一）應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的情形 撤回、撤銷、吊銷具體分析 2、撤銷 （1）濫用職權(quán)玩忽職守作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的； （2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的； （3）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的； （4）對不具備申請資格或者不符

18、合法定條件的申請人準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的； （5）依法可以撤銷生產(chǎn)許可的其他情形。Page Page 3232工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 五、企業(yè)生產(chǎn)許可證的注銷 （一）應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的情形 撤回、撤銷、吊銷具體分析 2、吊銷 （1）未按照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改，情節(jié)嚴(yán)重的； （2）出租出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號，情節(jié)嚴(yán)重的； （3）產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)國家、省級監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的； （4）依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可的其他情形。Page Page 3333工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度五、企業(yè)生產(chǎn)許可證的注銷（二）注銷生產(chǎn)許可證的程序 流程圖： 轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門填寫注銷許可證表格、提交資料省質(zhì)監(jiān)局作出注銷決定省質(zhì)監(jiān)局公告注銷生產(chǎn) 許可企業(yè)名單貴州省注銷生產(chǎn)許可證企業(yè)名單.xls或：或：企業(yè)提出申請企業(yè)提出申請Page Page 3434 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法律制度 六、法律責(zé)任 （一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為 1、企業(yè)未按照規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品； 2、取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)