江蘇省利用外資的現(xiàn)狀及策略分析

1、江蘇省利用外資的現(xiàn)狀及策略分析摘要：江蘇省是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，也是東部沿海開放時間最早、開放程度最高的地區(qū)之一。由于投資環(huán)境良好以及得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，江蘇省吸收外資規(guī)模連續(xù)十年位居全國前列；同時外商直接投資為江蘇省帶來貿(mào)易增長、產(chǎn)業(yè)聚集以及就業(yè)增加等多方面有利的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。金融危機爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生重大變革，國際資本的流向出現(xiàn)變化，在這樣的大環(huán)境下江蘇省利用外資展現(xiàn)出不同以往的問題。本篇論文從四個角度闡述近幾年江蘇利用外資的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，并進(jìn)一步提出江蘇在利用外資方面的策略。關(guān)鍵詞：江蘇省 外資 FDI 策略 Abstract：Jiangsu is a relat

2、ively developed province in our country and also one of the districts that opens earliest in time and most highly in degree. Because of its good investing environment and advantaged position advantages, the foreign investment absorbed by Jiangsu province continues to be the top in our country for te

3、n years; meanwhile foreign investment also provides Jiangsu with variable beneficial economic effects, such as the growth of trade, industrial cluster and increasing employment. However, a major reform has happened to the development mode of world economy and flow of international capital changes af

4、ter financial crisis, under this over-all situation，different problems of using foreign capital appear in Jiangsu province. The essay will state the actuality when Jiangsu uses foreign investment from four aspects，analyze the major problems of this issue and then point out the strategies for Jiangsu

5、s usage of foreign investment.Key words：Jiangsu Province Foreign Investment FDI Strategy引言 在貿(mào)易與投資不斷自由化的背景下，世界各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系越來越密切，相互影響的程度也日益加深。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)開放程度的加深與市場環(huán)境的改善，越來越多的外商直接投資（簡稱FDI）涌入中國市場。19932010年，我國一直是吸收FDI最多的發(fā)展中國家，2003年，我國實際吸收的外資總量超越了美國等發(fā)達(dá)國家，位居世界之首。 丁金剛. 江蘇引進(jìn)外資與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析D. 山西財經(jīng)大學(xué). 碩士學(xué)位論文201

6、1.2010年，我國實際利用外商直接投資超過了一千億美元，成為我國利用外資方面的又一重要里程碑。大量涌入的FDI為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外貿(mào)易發(fā)展以及科技進(jìn)步等作出重要貢獻(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的直接推動力。全國大部分省份在吸收和利用外資方面均取得長足發(fā)展，位于長江三角洲的江蘇省為表現(xiàn)最突出的省份，不論從吸納外資的規(guī)模上還是利用外資的效益上，江蘇省都超越了其他省份。1、 江蘇省利用外資的現(xiàn)狀（1） 利用外資的總規(guī)模 二十一世紀(jì)頭五年，江蘇在利用外資方面展現(xiàn)出了加速增長的趨勢，在2003達(dá)到了最高水平，實際利用外資數(shù)量為158.02億美元；自2003年開始，江蘇省利用外資總額一直居于全國各省份的第一

7、位。如表一所示，2006年至2011年，江蘇省實際利用外商直接投資數(shù)額在全國占的比重一直接近三成。2007年江蘇省實際利用外商直接投資達(dá)到218.92億美元；受金融危機影響，2009年實際利用外資數(shù)基本與2008年持平，增速不明顯；2010年，江蘇利用外資又回歸到快速增長的軌道，全年實際利用外資上升至284.98億美元，同比增長12.54%；2011年更是突破三百億美元大關(guān)，達(dá)321.32億美元，同比增長12.75%。同處長江三角洲的浙江省，與江蘇省具有毗鄰的地理位置與相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2011年其實際到位外資達(dá)130.7億美元，僅相當(dāng)于江蘇省實際利用外資規(guī)模的40.68%。與我國中部幾個省

8、份相比，2011年江蘇省利用外資規(guī)模達(dá)到安徽省的3.7 倍，湖北省的5.7倍，湖南省的4.4倍；與吸引外資水平較弱的山西省相比，江蘇省實際利用外資數(shù)更是達(dá)到了前者的13倍。上述數(shù)據(jù)表明，從總規(guī)模上看，江蘇是不折不扣的利用外資大省，其吸納外資的經(jīng)驗值得我國其他省份學(xué)習(xí)與借鑒。圖表一時間江蘇省實際利用外商直接資金額(萬美元)全國實際利用外商直接投資金額(萬美元)所占份額2005年1,318,3396,032,50021.85%2006年1,743,1406,302,10027.66%2007年2,189,2067,476,80029.28%2008年2,512,0019,239,50027.19%

9、2009年2,532,2989,003,30028.13%2010年2,849,77710,573,50026.95%2011年3,213,17311,601,10027.70%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，江蘇省統(tǒng)計局；2005年2011年統(tǒng)計年鑒（2） 外商投資項目的變化趨勢圖表二數(shù)據(jù)來源：江蘇統(tǒng)計局，20052011年統(tǒng)計年鑒 截止2005年年底，江蘇省吸收的外資項目個數(shù)（企業(yè)數(shù)）累計達(dá)71741個，其中2005年新增項目達(dá)到7126個，為歷年統(tǒng)計記錄中的最高值。由圖二可知，2007、2008年兩年，全省新設(shè)外資項目個數(shù)出現(xiàn)較為顯著的下降趨勢，2007年下降為5842個，同比下降20.1%，20

10、08年降為4236個，同比下降37.9%；2009、2010兩年，項目數(shù)出現(xiàn)小幅上升，2010年升至4661個；2011全年，江蘇省新增外資項目又下降為4496個。2008年2011年，每年新增項目變化的浮動非常之小，并且數(shù)量均維持在四千余件，遠(yuǎn)低于2005年的水平。從2005年起，江蘇外商投資項目數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，與此同時其利用外資的總額在逐年增加。數(shù)量上的一增一減反映出，江蘇省利用外資質(zhì)量的提高以及大項目數(shù)量的增加。目前，世界著名跨國公司已有216家在江蘇投資了1116個項目，總投資超過一億美元的大項目已達(dá)1001個。（3） 外資在產(chǎn)業(yè)間的分布 江蘇省利用外資分布在第二產(chǎn)業(yè)數(shù)額最多，

11、第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)吸引的數(shù)量甚微。從江蘇省總體水平來看，以2007年至2011年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，農(nóng)業(yè)利用外資占比都在3%以下；第二產(chǎn)業(yè)利用外資所占比重十分高，但比重逐年遞減，由2007年的74.92%下降至2011年的61.49%,累計下降比例超過13%；第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比在不斷攀升，2011年已升至36%左右。近五年的數(shù)據(jù)表明，江蘇省一、二、三產(chǎn)業(yè)利用外資占比日趨合理、結(jié)構(gòu)不斷改善。從江蘇省13城市來分析，2007年至2011年間，各個城市農(nóng)業(yè)利用外資占比變化不大，第二產(chǎn)業(yè)利用外資占比下降趨勢表現(xiàn)得更加明顯。與此同時，2007年13城市中第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重超過20%的僅有南京、無錫、常

12、州3個城市，2011年上漲為12個城市。其中南京、無錫、蘇州等發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)更為突出，2011年，南京第三產(chǎn)業(yè)利用外資的數(shù)量甚至超越了第二產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)53.8%；無錫第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比達(dá)48.1%；江蘇省利用外資最多的城市蘇州，其第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比達(dá)到了32.9%。（4） 外資在區(qū)域間的分布由以下圖表可知，2011與2012兩年間，超過60%的外資投向蘇南地區(qū)，投向蘇中與蘇北地區(qū)的外資占比不足20%，蘇中蘇北兩地區(qū)實際利用外資之和只相當(dāng)于蘇南地區(qū)的一半。不過值得注意的是，蘇北地區(qū)FDI實際使用數(shù)額在全省總額中占的比重日益增大。2006年，蘇北地區(qū)實際利用外資為10.79億美元，僅占全省的6.

13、19%；到了2011年，這一比例增至17.17%；2012年，進(jìn)一步增至19.52%。2006年，與蘇中地區(qū)相比，蘇北地區(qū)實際使用FDI僅是前者的1/4左右；如圖表三所示，到了2011年，蘇北地區(qū)實際利用外資數(shù)額已基本與蘇中地區(qū)持平；2012年，蘇北地區(qū)實際利用外資數(shù)額超過蘇中13.19億美元之多。從目前的數(shù)據(jù)來看，蘇北地區(qū)利用外資數(shù)額雖總量上與蘇南地區(qū)存在較大差距，但其引資規(guī)模擴張較為迅速。2006年至2012年，蘇北地區(qū)實際使用外資的年均增長速率為37.82%，超過了蘇南、蘇中兩地區(qū)實際利用外資的增長速率。圖表三 江蘇省利用外資地區(qū)分布 單位：億美元 地區(qū)2011年2012年實際利用外資數(shù)

14、額占全省比重實際利用外資數(shù)額占全省比重蘇南210.0964.83%235.4664.68%蘇中58.3118.00%57.9815.90%蘇北55.6417.17%71.1719.52%數(shù)據(jù)來源：由2011、2012年江蘇省13市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算而得。2、 江蘇省利用外資存在的主要問題（1） 外資在行業(yè)間分布不均衡江蘇省在調(diào)整外商投資分布方面的努力需進(jìn)一步加強,其制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資在利用外資總額中占的比例仍然偏高。從2007年至2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，流向制造業(yè)的外資數(shù)額龐大，占江蘇省實際利用外商直接投資總額的比重均在60%以上。其次，服務(wù)業(yè)利用外資過多集中于房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)利用

15、的外資數(shù)量僅次于制造業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，近五年江蘇省房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比均超過10%。長期以來我國對外商進(jìn)入服務(wù)業(yè)的限制較多，金融、電信、交通等領(lǐng)域的行政壟斷突出，造成服務(wù)業(yè)吸收的外資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，江蘇省的房地產(chǎn)市場對外商吸引力進(jìn)一步增加。數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇省房地產(chǎn)業(yè)利用的外資顯著增加，同比增長13.1%；2011年房地產(chǎn)吸收的外資數(shù)量更是急劇上升，同比增長達(dá)62.3%。外資的不均衡分布對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。首先，制造業(yè)集中過多外資，必然會擠占其他產(chǎn)業(yè)引入外資，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此外，大量外資涌入江蘇的房地產(chǎn)

16、業(yè)，會使本來已過熱的房地產(chǎn)市場進(jìn)一步升溫，加大了政府調(diào)控房價的難度。（2） 外資分布仍存在區(qū)域差異 雖然近五年江蘇省外商投資地域分布上的差異有緩和的趨勢，但是大部分外資依然集中在蘇南地區(qū)，蘇中蘇北吸引外資的能力與蘇南相比仍存在較大差距。蘇南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開放程度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套產(chǎn)業(yè)齊全等優(yōu)勢，一直受到外國投資者的青睞。蘇北與蘇中地區(qū)大部分城市的投資條件與南京、無錫、蘇州等發(fā)達(dá)城市比較仍相差甚遠(yuǎn)，因此外資分布的地域差異性在城市間表現(xiàn)的更為突出。2012年，江蘇省13城市中，實際利用外資數(shù)額最多的是蘇州，達(dá)91.65億美元，最少的為宿遷，僅有4.52億美元，前者是后者的20倍。此外，通過地區(qū)內(nèi)

17、部城市間的相互比較，可發(fā)現(xiàn)也存在著較明顯的區(qū)域差異。蘇南地區(qū)利用外資最多、最少的城市分別是蘇州、鎮(zhèn)江，2012年鎮(zhèn)江的實際到位外資22.1億元，兩城市的外資規(guī)模存在著較大差距。蘇中、蘇北內(nèi)部同樣存在這種現(xiàn)象，如2012年蘇北淮安、鹽城的外資數(shù)額超過了20億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宿遷的水平。 （三）歐美等發(fā)達(dá)國家對蘇投資占比下降 江蘇吸收與利用的外資主要來源于亞洲國家，聚集眾多發(fā)達(dá)國家的歐洲及北美州對蘇投資占比相對較低，而近年又出現(xiàn)了進(jìn)一步的下滑。2005年，歐洲國家對蘇投資占比為9.1%；2010年，歐洲陷入債務(wù)危機，對蘇投資占比下降為6%；2011，占比進(jìn)一步降至4.9%，相比2005年，下降4.2

18、個百分點。2011年歐洲大部分國家對江蘇省投資數(shù)額均出現(xiàn)下滑，其中英國、法國、意大利、葡萄牙等國家降幅較為顯著，同比下降最多的是英國，降幅達(dá)74.7%。2006年，北美洲對蘇投資占比7.1%，2010年，下滑至5%；2011年，北美洲對蘇投資占比僅剩下3.6%，其中美國對江蘇省的實際投資額下降為86737萬美元，同比下降6.4%。歐洲與北美洲是世界資本的主要輸出地，但由于江蘇外商投資方面政策與法規(guī)的不完善，阻礙了這些高質(zhì)量資本的流入。如何促進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國家對蘇投資是江蘇省下一步需要解決的難題。 （四）利用外資面臨著更多的國際競爭國際競爭加劇一定程度上抑制了江蘇省利用外資的增長速度。一方面，不少發(fā)

19、達(dá)國家為應(yīng)對金融危機帶來的經(jīng)濟(jì)疲軟，降低了外資準(zhǔn)入的門檻，并出臺了減免稅收等優(yōu)惠政策，這些措施令我國各地區(qū)吸收外資面臨更多來自發(fā)達(dá)國家的競爭。特別是歐美國家政府鼓勵本國制造業(yè)回歸，提出實業(yè)再造等等，而且實施了一系列刺激外商直接投資的政策。與此同時，發(fā)達(dá)國家的跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，致使國際資本更多地在發(fā)達(dá)國家間流動，從而減少了對發(fā)展中國家及地區(qū)的投資。 周江銀.我國利用外資的現(xiàn)狀及對策J.上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報.2010年.第8卷第4期.另一方面，與我國發(fā)展水平近似的發(fā)展中國家相繼推出了促進(jìn)外商投資的政策，加上這些國家在勞動力成本方面更加有優(yōu)勢，也對江蘇省吸引外資產(chǎn)生不利

20、影響。 3、 江蘇省利用外資的策略分析（1） 重視引資與引技、引智的有機結(jié)合 繼十八大之后，國家商務(wù)部又一次提出，我國吸收外資的主要目轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒３滞赓Y規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高利用外資的總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合?？梢钥闯鰢覍Ω纳评猛赓Y結(jié)構(gòu)方面的認(rèn)識更加深刻，引資目標(biāo)不斷完善，方向也更加明確。江蘇省作為我國吸收外資的第一大省，需積極回應(yīng)政府的號召，吸引外資的同時重視海外高級人才與核心技術(shù)的引進(jìn)。今后，江蘇應(yīng)省繼續(xù)實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，設(shè)立專項資金資助海內(nèi)外英才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為江蘇省的發(fā)展甄選優(yōu)秀人才。引資、引技、引技的有機結(jié)合將進(jìn)一步推動江蘇省外商投資向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、

21、提高效益方向轉(zhuǎn)變。（2） 引導(dǎo)外資更多的投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是從傳統(tǒng)制造業(yè)的部分環(huán)節(jié)中分化形成的，為現(xiàn)代生產(chǎn)過程服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。 江蘇省改革與發(fā)展委員會. 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策. . 2013年9月8日.目前江蘇省服務(wù)領(lǐng)域，尤其是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)對外商開放的程度還不高，但這些行業(yè)擁有巨大的市場容量以及不可估量的發(fā)展前景，因此隨著政策的開放，江蘇省現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)吸納外商投資的潛力將進(jìn)一步釋放。江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出，要將江蘇省建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇省政府已經(jīng)在引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上邁出了

22、步伐，為吸引國外優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)到江蘇發(fā)展，政府重點推進(jìn)南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺建設(shè)。這些平臺的搭建無疑能將更多外資引向金融行業(yè)，如政府能適時放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中多個行業(yè)的準(zhǔn)入限制，將有利用外資在這些行業(yè)間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。（3） 提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資的能力 增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力關(guān)鍵在于提升企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新的能力，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)主要聚集于已建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)（簡稱高園區(qū)）內(nèi)，因此要提升江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資的能力，就要大力推動高園區(qū)的發(fā)展。截止12年年底，江蘇省共建立10個國家級、13個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，這些高園區(qū)是江蘇省創(chuàng)新能力與高新技術(shù)的重要來

23、源地。充分利用高園區(qū)的創(chuàng)新成果，將其應(yīng)用于具體的生產(chǎn)技術(shù)中，為江蘇省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。政府應(yīng)進(jìn)一步完善高園區(qū)內(nèi)各項政策及服務(wù)體系，為高園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新提供良好環(huán)境。江蘇省的高園區(qū)中，蘇州高園區(qū)是較為成功的一個。蘇州高園區(qū)的快速發(fā)展成功帶動了其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資規(guī)模的擴大，據(jù)數(shù)據(jù)表明，2012年，蘇州新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目利用外資35.14億美元，占實際利用外資的比重達(dá)38.3%。江蘇省其他城市可從蘇州的成功中獲得啟發(fā)。（4） 重視并進(jìn)一步促進(jìn)外資并購 目前在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸收的外商直接投資中，跨國并購方式占四分之一。2011年我國外資并購額達(dá)到49億美元，在全國實際吸收外資中占的比例不足5%。 郝紅梅. 我國利用外資的環(huán)境變化與趨勢分析.J.外資經(jīng)貿(mào).2013年4月上.如今并購?fù)顿Y占江蘇省全部外