嚴(yán)守底線攻堅克難推動新時期環(huán)保工作再上新臺階

1、張揚(yáng)：嚴(yán)守底線 攻堅克難 推動新時期環(huán)保工作再上新臺階 嚴(yán)守底線 攻堅克難 推動新時期環(huán)保工作再上新臺階 在全市環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話 張揚(yáng) 同志們：這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)回顧我市201x年及“十x五”環(huán)境保護(hù)工作，安排部署今年及“十三五”重點(diǎn)任務(wù)。一會兒，吉書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我就全市環(huán)境保護(hù)工作作一個報告。 一、“十x五”和201x年環(huán)保工作回顧 “十x五”期間，我市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，全力落實(shí)河南省環(huán)境保護(hù)“十x五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程

2、，多措并舉，狠抓落實(shí)，在全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，圓滿完成“十x五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。 總量減排工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。截至201x年底，新建馬家河等8座污水處理廠，污水處理能力由“十x五”末的每日34.5萬噸，提高到每日55.5萬噸。全市38個重點(diǎn)減排項目如期完工，超額完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制任務(wù)超額完成。 水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。渦河通許邸閣斷面、小蔣河睢縣長崗斷面達(dá)標(biāo)率100%；惠濟(jì)河睢縣板橋斷面、賈魯河扶溝擺渡口斷面達(dá)標(biāo)率90%；龍亭湖、包公湖等城市水體與2021年相比，水質(zhì)明顯改善。地下水總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，

3、飲用水源地水質(zhì)狀況良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。按照空氣環(huán)境質(zhì)量AQI監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)微顆粒物PM2.5年均濃度由201x年的每立方米126微克、201x年的每立方米84 微克降至201x年的每立方米74微克；可吸入顆粒物PM10濃度由201x年的每立方米138 微克、201x年的每立方米129 微克降至201x年的每立方米128 微克；空氣優(yōu)良天數(shù)由201x年的185天升至201x年的 222天，位居全省前列，完成了省政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)。 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作成效顯著?！笆畑五”期間，我市建成了50個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，項目總投資1.1億元，市縣兩級配套

4、資金4200萬元，受益人口近35萬人。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，省級生態(tài)村77個，市級生態(tài)村178個，51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，落實(shí)國家、省、市級生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎代補(bǔ)”資金906萬元。 環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆畑五”期間，全市共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件1959件。其中，省級項目9個，市級項目1592個，縣級項目359個。審批項目的規(guī)模明顯增大，質(zhì)量明顯提高，服務(wù)大局作用明顯增強(qiáng)。 201x年是“十x五”規(guī)劃的收官之年，我市環(huán)保工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以總量預(yù)算管理為抓手，以藍(lán)天、碧水、清潔鄉(xiāng)村三大工程為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，深化

5、環(huán)境綜合整治，努力營造天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。201x年，我們主要做了以下工作： （一）扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天工程”，改善空氣質(zhì)量 印發(fā)了201x年度藍(lán)天工程實(shí)施方案，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為根本，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，全市大氣污染防治取得明顯進(jìn)展。一是控制工業(yè)大氣污染。完成了晉開一分公司1臺130蒸噸/時、2臺75蒸噸/時鍋爐煙氣綜合治理和中電投開封發(fā)電公司2臺60萬千瓦燃煤機(jī)組煙氣超凈排放改造。104個加油站、1座汽油庫和96輛油罐車進(jìn)行了油氣回收改造。二是控制燃煤污染。拆除10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐44臺，改造為清潔能源鍋爐35臺，共計161.9蒸噸。新增4臺20蒸噸/時以上

6、燃煤鍋爐環(huán)保在線監(jiān)測。三是控制機(jī)動車污染。全年淘汰黃標(biāo)車10070輛，其中營運(yùn)黃標(biāo)車2743輛，超額完成了省下達(dá)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。12家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)啟動了機(jī)動車尾氣檢測，車用燃油質(zhì)量市場監(jiān)管得到加強(qiáng)。四是控制揚(yáng)塵污染。對全市163個建筑工地開展了揚(yáng)塵污染防控整治。市區(qū)快速路以及主、次干道機(jī)械清掃化率由58.5% 提升到80%以上。五是控制秸稈焚燒和露天燒烤污染。全市總耕地面積490萬畝，經(jīng)核準(zhǔn)著火點(diǎn)10個，焚燒現(xiàn)象得到有效控制。環(huán)保、城管、工商、市場發(fā)展、督查局等部門聯(lián)合，嚴(yán)查露天燒烤，露天燒烤污染得到遏制。六是完成了“9.3閱兵”空氣質(zhì)量保障和重污染天氣應(yīng)對工作?！?.3閱兵”期間，我市成立

7、6個督查組全方位督導(dǎo)，環(huán)保、城管、住建、公安、交通等十多個部門密切配合，各縣區(qū)政府全力投入，全市33家企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，24家企業(yè)限產(chǎn)限排，278個工地停工，駐廠督查企業(yè)數(shù)量57家，實(shí)現(xiàn)了活動期間全部優(yōu)良天氣的工作目標(biāo)，圓滿完成了國家和省政府下達(dá)的空氣質(zhì)量保障任務(wù)。11月底至12月，因受不利氣象條件影響頻繁出現(xiàn)重污染天氣，我市先后啟動多級別的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，采取緊急減排措施，大幅降低了污染物排放總量，保障了公眾身體健康。 （二）加快推進(jìn)“碧水工程”，整治水域污染 出臺了開封市城市河流清潔行動實(shí)施方案、開封市201x年度碧水工程實(shí)施方案，印發(fā)了城區(qū)河湖渠管理辦法（試行），開展天藍(lán)地綠生態(tài)環(huán)

8、境體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)對策專題研究，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則，采取有效措施，確保地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是加強(qiáng)城市河流綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施了垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程，通過優(yōu)先保護(hù)開封西湖、龍亭湖，重點(diǎn)整治馬家河、黃汴河和東護(hù)城河，明確城市河道專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立健全城區(qū)河道管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和河岸保潔責(zé)任制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常管護(hù)，初步形成河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。二是完成了水污染防治重點(diǎn)項目。市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等6家工業(yè)污水處理廠完成新建或改擴(kuò)建，市東區(qū)污水處理廠等6個現(xiàn)有生活污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，開封市污

9、泥集中處理工程建成投運(yùn)，24家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)外排廢水達(dá)到我省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。三是繼續(xù)推進(jìn)水源地保護(hù)。完成了市區(qū)、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，對市區(qū)、縣級集中式飲用水水源地和典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況開展評估工作。水源地環(huán)境綜合整治取得了階段性工作成果，完成了飲用水源地清淤擴(kuò)容和隔離防護(hù)工程；生態(tài)修復(fù)防護(hù)工程已完成規(guī)劃編制；魚塘取締工程完成調(diào)查統(tǒng)計；水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度初步建立，資金、設(shè)施和人員基本到位；水源地一級保護(hù)區(qū)遷村并居工程已完成規(guī)劃編制，為“十三五”期間逐步實(shí)施遷村并居工作打下了良好基礎(chǔ)。 （三）積極實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 201x年，全市成功創(chuàng)建

10、1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個省級生態(tài)村，創(chuàng)建和命名了24個市級生態(tài)村。完成28個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，涉及尉氏、通許、杞縣、祥符區(qū)4個縣區(qū)，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目總投資4210萬元，受益人口16萬人。 （四）認(rèn)真落實(shí)輻射、危廢管理工作，消除安全隱患 全年送貯廢舊放射源513枚，暫存5枚，無特重大輻射事故發(fā)生。2.94萬噸鉻渣、3000立方米的含鉻廢水、9951噸含鉻污染物已全部處置完畢，開利鋅業(yè)等企業(yè)廢渣按要求處置或轉(zhuǎn)移，徹底消除了我市歷史遺留的危廢安全隱患。醫(yī)療廢物收集率、處置率均達(dá)到100%。規(guī)范拆解舊家電75萬臺，拆除率100%。 （五）加大違法行為打擊力度，遏制環(huán)境違法 以貫徹新環(huán)保法為契機(jī)，深入

11、開展環(huán)境保護(hù)大檢查活動，連續(xù)組織實(shí)施了大氣、水污染和農(nóng)村生態(tài)專項執(zhí)法檢查，涉重金屬專項執(zhí)法檢查，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及違法違規(guī)建設(shè)項目清理等八個專項執(zhí)法活動，綜合采取行政處罰、按日連續(xù)計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、掛牌督辦、移送公安部門等措施，立案查處環(huán)境行政處罰案件53起，罰款900余萬元，檢查企業(yè)1610家次，查處糾正環(huán)境違法違規(guī)行為312起，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)和關(guān)閉取締企業(yè)48家，受理查處環(huán)境投訴舉報1865件，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。年初查辦的尉氏縣吉利化工有限公司環(huán)境違法案打響了全省執(zhí)行新法新規(guī)的“第一槍”，有力地打擊了環(huán)境違法行為。 （六）不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展 落實(shí)簡政放權(quán)，簡化審批流程，提

12、高審批效率。全年共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件329個，完成項目環(huán)?？⒐を?yàn)收230個，對金盛熱力脫硫除塵改造、晉開化工二期及三期項目、東大化工搬遷工程、鐵塔橡膠搬遷工程、奇瑞汽車項目等省、市重點(diǎn)項目主動跟蹤服務(wù)，提供政策咨詢和審批服務(wù)，有力地推動了項目順利進(jìn)展。 在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作還面臨不少的困難和問題。一是環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼還有很大差距。大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價六因子中，可吸入顆粒物PM10、細(xì)微顆粒物PM2.5、臭氧、二氧化氮、一氧化碳五個因子都超過了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中PM10和PM2.5年均濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍和2.1

13、倍。市區(qū)部分河流沒有徹底消除劣V類水質(zhì)，龍亭湖和包公湖均為中度富營養(yǎng)化。二是環(huán)境機(jī)制、體制仍然薄弱。我市落 實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的制度還不健全，部門定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等協(xié)作機(jī)制還不完備，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系還未真正建立，一 些部門和地方缺乏環(huán)保工作主動性，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，上下之間、部門之間、各單位之間仍未形成環(huán)保強(qiáng)大合力，地方黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié) 作、社會共治的環(huán)境保護(hù)工作大格局尚未形成。在失職追責(zé)方面，僅局限在約談、通報層面，導(dǎo)致一些單位對環(huán)保工作口頭上重視，行動上漠視。 綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是我市全面建成小康社會的

14、突出短板。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，面對新形勢、新常態(tài)，既要正視困難、攻堅克難、穩(wěn)中求進(jìn)，更要把握機(jī)遇、堅定信心、積極作為。 二、“十三五”環(huán)保工作思路和重點(diǎn)任務(wù) （一）發(fā)展理念 黨 的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支 柱的一種新型發(fā)展模式，綠色發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流和方向，對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將發(fā)揮重要作用。要貫徹好這一理念，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為執(zhí)政觀、政績 觀和實(shí)踐觀，切實(shí)履行好環(huán)保職責(zé)，并落實(shí)到各項工作部署中。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲

15、機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損 害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成發(fā)展新優(yōu)勢，探索綠色發(fā)展 新模式。 （二）總體思路 以省“十三五”環(huán)保工作思路為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策和市委、市政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)

16、境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2021年全市環(huán)境質(zhì)量總體改善。 （三）重點(diǎn)任務(wù) 1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2021年，惠濟(jì)河、賈魯河、渦河等3條政府責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)到省下目標(biāo)要求；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省下目標(biāo)以上，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降明顯，重污染天數(shù)進(jìn)一步減少，繼續(xù)保持在全省地市第一陣營。城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。輻射水平保持在天然本地漲落水平內(nèi)。生態(tài)安全屏障基本形成，林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率持續(xù)提高，自然生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。 2.主要污染物排放總量持續(xù)減少。完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、

17、氮氧化物四項主要污染物排放控制目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。 3.污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，進(jìn)一步提高污水處理能力。全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施201x年全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。煤炭在能源消耗中的比重大幅度降低，非化石能源比重穩(wěn)步提高。生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率持續(xù)提升。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。 4.環(huán)境安全得到基本保障。全市危險廢物底數(shù)清晰、檔案齊全，市、縣(區(qū))危險廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，規(guī)范化管理水平明顯提高，監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。放射性廢物安全處置率、醫(yī)療廢物集中無害化處置率、突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置率均達(dá)到100。加大

18、對全市核與輻射監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，廣泛開展輻射安全知識主題宣傳活動，提高公眾參與度。 5.農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以建設(shè)“美麗開封”為引領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，完成我市生態(tài)紅線劃定工作。繼續(xù)深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作，逐年推進(jìn)省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建。積極推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計劃，統(tǒng)籌謀劃土壤環(huán)境保護(hù)工作。 6.環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級完備的環(huán)境執(zhí)法體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系、高效的環(huán)境應(yīng)急體系、科學(xué)的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。 在今年全省環(huán)境保護(hù)工作會議上，張維寧副省長圍繞當(dāng)前我省環(huán)境工作現(xiàn)

19、狀，結(jié)合中央環(huán)?，F(xiàn)場督查，對“十三五”期間環(huán)保工作提出了新的要求和部署：一是健全環(huán)保工作機(jī)制。黨委、政府和有關(guān)部門要明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)，貫徹落實(shí)中央提出的“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”等要求。抓緊分頭開展對照檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化措施，同時將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位。二是完善網(wǎng)格化監(jiān)管。明 確地方黨委、政府對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及各部門的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成“各 級政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管大格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。堅持下管一級，逐級明確到有關(guān)

20、負(fù)責(zé)人，真正做到網(wǎng)格職能定位明確、責(zé)任人職責(zé)明確、工作任務(wù)明確、問責(zé)機(jī)制明確，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的環(huán)保工作機(jī)制。三是強(qiáng)化綜合督查。要在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合督查，對問題突出、環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)保責(zé)任落實(shí)不力的地方，采取通報批評、公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等綜合措施，督促推動各級黨委、政府自覺主動抓好生態(tài)環(huán)保工作。 這些新的要求和部署要貫穿我市“十三五”各項環(huán)保工作，認(rèn)真落實(shí)到位。 三、201x年環(huán)保工作安排 201x年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的開局之年，開好頭，起好步，對完成“十三五”環(huán)保工作目標(biāo)十分重要。 （一）總體思路 以 改善環(huán)境質(zhì)量為核心，

21、以深化污染防治為主線，以保障環(huán)境安全為底線，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等環(huán)保重大工程；以依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，切實(shí)解 決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；堅持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、法治、 文化、廉潔“四型”環(huán)保管理隊伍建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗開封，確?！笆濉比协h(huán)保工作實(shí)現(xiàn)良好開端。 （二）主要目標(biāo) 大氣環(huán)境方面，全市可吸入顆粒物( PM10)年均濃度目標(biāo)值不高于立方米120微克，細(xì)顆粒物( PM2.5)年均濃度目標(biāo)值小高于每立方米76微克，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到不少于200天，重污染天氣有所減少，全市城市環(huán)

22、境空氣質(zhì)量總體改善。水環(huán)境方面，全市主要出境河流水質(zhì)劣V類水體比例控制在33.3%以下，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類比例總體高于98%。全面開展建成區(qū)黑臭水體治理，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定?？偭繙p排方面，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在6.76萬噸、0.663萬噸、6.347萬噸和3.945萬噸以內(nèi)，比201x年分別削減2%、2%、3%和3%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量與201x年持平。 （三）重點(diǎn)工作 1.創(chuàng)新思路，繼續(xù)深化污染物總量減排。研究制定開封市“十三五”總量減排規(guī)劃，分解落實(shí)總量減排目標(biāo)任務(wù)。深化主要污染物總量預(yù)算管理工作，嚴(yán)格總量減排目標(biāo)考核。加強(qiáng)排污許可

23、證管理，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，落實(shí)排污單位總量控制制度。挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域減排潛能，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理、中水回用能力，提高燃煤發(fā)電機(jī)組的脫硫、脫硝和除塵效率。 2.綜合施治，突出抓好藍(lán)天工程。以貫徹執(zhí)行新的大氣污染防治法為契機(jī)，按照開封市201x年度藍(lán)天工程實(shí)施方案，政府相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)、綜合施治，重點(diǎn)抓好六個方面的工作。一是強(qiáng)化燃煤污染防治?？刂坪蜏p少煤炭消費(fèi)總量，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重控制在76%以下；加大全市燃煤散燒管控力度，加強(qiáng)加工、銷售和使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)監(jiān)管，降低燃煤散燒污染；完成179臺10蒸噸/時及

24、以下燃煤鍋爐的拆改，11臺10蒸噸/時以上燃煤鍋爐的提標(biāo)治理；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。二是實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計劃。開展工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)堆場揚(yáng)塵專項治理。201x年重點(diǎn)完成巨力玻璃、金盛熱力等12個 污染治理提標(biāo)改造項目。三是加大城市揚(yáng)塵綜合整治。按照施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料遮蓋率、場地清掃保潔率、運(yùn)輸渣土密閉率、出入車輛沖洗 率“六個百分之百”要求，開展施工揚(yáng)塵專項整治活動，依法將所有建筑、市政和拆遷工地的全過程施工納入揚(yáng)塵污染監(jiān)管，重點(diǎn)作好土石方作業(yè)階段的揚(yáng)塵防控； 嚴(yán)厲查處散裝流體物料運(yùn)輸車輛沿途揚(yáng)散、遺撒行為；開展建成區(qū)物料堆場綜合治理，查處無

25、有效防塵措施的土方、灰渣露天裝卸、堆放和經(jīng)營行為；城市建成區(qū) 主、次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，每天灑水不少于4次。四是強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。開展機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)、非道路移動車輛尾氣治理、車用燃油升級和油品監(jiān)測監(jiān)控，完成省政府下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。五是嚴(yán)控低空面源污染。加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量同比下降，秸稈綜合利用率平均達(dá)到85%以上。嚴(yán)禁城市垃圾露天焚燒、煙花爆竹隨意燃放，依法查處露天燒烤行為。 3.鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)碧水工程。按照開封市碧水工程行動計劃及開封市201x年度碧水工程實(shí)施方案，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)水污染防治工作和出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，

26、全面推動我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。加快飲用水源環(huán)境保護(hù)立法工作，為環(huán)保管理提供法律支撐。繼 續(xù)推進(jìn)飲用水源環(huán)境綜合整治六大工程建設(shè)，鞏固水源地隔離防護(hù)工程建設(shè)成果，加強(qiáng)水源保護(hù)設(shè)施管理和維護(hù)；結(jié)合供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展計劃，逐步實(shí)施水源 地擴(kuò)容改造，增加有效庫容，保障供水安全；整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，保持對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目的高壓態(tài)勢，確保不增加新的污染源；落實(shí) 水源地周邊村莊生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，減輕農(nóng)村生活污染對水源水質(zhì)的影響；結(jié)合水源地周邊農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)； 結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌飲用水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊

27、發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊遷村并居打好基礎(chǔ)。二 是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行情況的管理，實(shí)現(xiàn)外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，原有市政管網(wǎng)實(shí)施雨污分流改造， 提高污水處理廠進(jìn)水量和處理能力。啟動市區(qū)第三污水處理項目、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)運(yùn)糧河污水處理項目建設(shè)，對鐵南區(qū)、東區(qū)和北區(qū)生活污水集中收集，實(shí)現(xiàn)污水 的有效處理。按照不低于8個流量的要求實(shí)施惠濟(jì)河生態(tài)補(bǔ)水，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。啟動河湖水系濕地建設(shè)及生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。三是深化工業(yè)污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新建項目實(shí)行排污總量倍量消減置換，必須做到增產(chǎn)減污。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)空間布

28、局，淘汰污染重、工藝技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后的企業(yè)。加大對重點(diǎn)排污企業(yè)的管控力度，嚴(yán)格落實(shí)排放限值規(guī)定。四是推進(jìn)城市河流清潔行動。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，重點(diǎn)治理黃汴河（東京大道孫李唐-濱河路皮革廠橋）、東護(hù)城河（東京大道仁和屯-濱河路皮革廠橋）、東干渠（建設(shè)路-化肥河）、化肥河、惠濟(jì)河（侯莊橋-文莊橋）、北郊溝（發(fā)源地-東京大道仁和屯）6條黑臭水體，注重提升河流生態(tài)建設(shè)水平，推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道及沿岸環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善，構(gòu)建河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系。 4.突出重點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為

29、重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“清潔工程”。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，加強(qiáng)已建成項目運(yùn)行管理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。完成4個省級生態(tài)鎮(zhèn)、18個省級生態(tài)村、30個市級生態(tài)村的生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)，以及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制。開展省級生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建。三是做好畜 禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治。組織開展畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域環(huán)境綜合整治，推動全市、縣（區(qū)）編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法建 設(shè)、違法排污行為。四是做好土壤污染防治工作。結(jié)合國家即將出臺的土壤污染防治行動計劃，組織編制我市土壤污染防治行動計劃實(shí)施方案，貫徹落實(shí)土壤污 染防治行

30、動計劃各項目標(biāo)任務(wù)。 5.重拳出擊，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控。強(qiáng) 化“隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)”理念，堅持風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)全過程管理，確保不發(fā)生由違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，不發(fā)生重特大 突發(fā)環(huán)境事件。一是加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測，做好廢舊放射源安全收貯管理工作，確保全市輻射事故零發(fā)生率。二是強(qiáng)化化學(xué)物 質(zhì)、重金屬和危廢管理。以化工、醫(yī)藥和涉重金屬等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)檢查對象，以環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行和預(yù)案管理、應(yīng)急演練、物資儲備等為重點(diǎn)檢 查內(nèi)容，組織開展專項整治，集中查處、整改一批環(huán)境安全隱患。抓好危險廢物、電子廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、儲存、利用

31、和處置等全過程規(guī)范化管理，嚴(yán)格廢棄電器電 子產(chǎn)品處理審核。三是做好突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣預(yù)警及處置應(yīng)對。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和輻射事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守和信息調(diào)度，依法、及時、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。加大責(zé)任追究力度，依法組織開展環(huán)境污染損害評估，及時向社會公開。 6.鐵腕治理，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。開 展新環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法貫徹執(zhí)行年活動。以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，堅持零容忍、全覆蓋、重典治亂、 鐵腕治污，整合政府、部門和社會各方面的力量，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法部門與公安、檢察和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，打

32、好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“組合拳”。加大12369環(huán)保熱線投訴案件辦理力度，依法推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境違法問題。 7.夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善環(huán)保工作體系。一 是完善環(huán)保政策體系。推進(jìn)環(huán)境影響評價、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等制度改革，形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，有效銜接、運(yùn)行順暢、簡便高效的環(huán)保管 理制度體系。以“守信激勵、失信懲戒”為原則，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全省社會信用體系平臺的聯(lián)網(wǎng)。二是完善環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核管理機(jī)制。嚴(yán)格落 實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，強(qiáng) 化各級黨委政府和相關(guān)部門落實(shí)環(huán)保責(zé)任。對未完成藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程和總量減排及城市河流清潔行動確定的年度重點(diǎn)治理任務(wù)、區(qū)域環(huán)境問題突出、 大氣和水等環(huán)境綜合指標(biāo)“不降反升”、群眾反映強(qiáng)烈問題解決不力的，堅決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。三是通過實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全市建 立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（辦事處）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。明確層級監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬、部門分工協(xié)作、縱向到底、橫向到邊的全覆蓋環(huán)境 監(jiān)管格局。 8.提高效率，全面推進(jìn)環(huán)評管理工