吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革方案

1、吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革方案近日，吉林省委省政府印發(fā) 吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案 （ 下稱方案） ，正式啟動(dòng)吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革。 方案圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩個(gè)目標(biāo)， 力圖理順管理體制， 推動(dòng)政事分開、 事企分開， 實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng) 新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、 由利用森林獲 取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。吉林省共有國(guó)有林場(chǎng) 340 個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)職工 70936 人，經(jīng)營(yíng)總面積 5832 萬畝。 據(jù)了解，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革采取試點(diǎn)先行的辦法，首批將有13 個(gè)試點(diǎn)縣市正式啟動(dòng)改革 ;2017 年第四季度在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除四個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局

2、外， 林場(chǎng)改革在全省全面推開 ;2017 年初啟動(dòng)四個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局改革， 同時(shí)完成其他林 場(chǎng)改革收尾工作，確保到 2017 年年底全省國(guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)全面完成。根據(jù)方案，計(jì)劃到 2020 年全省國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加 200 萬畝以上，森林 蓄積量增長(zhǎng) 5000 萬立方米以上，森林 （ 濕地） 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，富余 人員基本安置，國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量整合 40%以上。據(jù)財(cái)新記者了解，此方案是吉林省落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有林場(chǎng)改革 方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見 （中發(fā) 20176 號(hào)，下稱中央 6 號(hào)文件） 的具體舉措。 2017 年 3 月，國(guó)家林業(yè)局曾下發(fā)通知，要求各級(jí)林業(yè)主管部門貫 徹中央

3、 6 號(hào)文件。全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng) 4855 個(gè)，分布在 31 個(gè)省份的 1600 多個(gè)縣（ 市、區(qū)） ，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。新中國(guó)成立之 初，為了生產(chǎn)木材和管理森林，分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北等森林資源豐 富的地區(qū)建立起了國(guó)有林區(qū)。 但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)， 也付出了沉重的代價(jià)， 面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢在解 讀中央 6 號(hào)文件出臺(tái)背景時(shí)坦言， 長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)普遍面臨著資 源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國(guó)有林 場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。趙樹叢指出，國(guó)有林場(chǎng)

4、主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行 企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道 ; 國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置， 政事企不分， 林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過度依賴森林資源消耗， 導(dǎo) 致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困窘境。中央 6 號(hào)文件出臺(tái)后， 2017 年 4 月，廣東省委、省政府率先印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改 革實(shí)施方案。今年以來，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、廣西、 陜西等多個(gè)省區(qū)的改革方案也相繼出爐。閱讀延伸：國(guó)有林場(chǎng)改革方案一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求（ 一 ） 指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的

5、十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入 實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 按照分類推進(jìn)改革的要求， 圍繞保護(hù)生態(tài)、 保障職工生活兩大目標(biāo)， 推動(dòng)政事分開、 事企分開， 實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體 制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、 由利用 森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主， 建立有利于保護(hù)和發(fā) 展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、 有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體 制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)（ 二） 基本原則堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本 和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全

6、、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài) 外交大局。 要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 實(shí)行 最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度， 確保國(guó)有森林資源不破壞、 國(guó)有資 產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確 保林場(chǎng)穩(wěn)定。堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè) 實(shí)際，探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政 策和資金上予

7、以適當(dāng)支持。 省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)， 根據(jù)本地實(shí)際制定 具體改革措施。（ 三） 總體目標(biāo)。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面 積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng) 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右， 森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ) 設(shè)施的投入， 切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。 拓寬職工就業(yè)渠道， 完善社會(huì)保障 機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服

8、務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制， 確保政府投入可持續(xù)、 資源監(jiān)管高效 率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容（ 一 ） 明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于 保護(hù)培育森林資源、 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。 與功能定位相適應(yīng)， 明確森林資源保護(hù) 的組織方式， 合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。 原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)， 主要承擔(dān)保護(hù) 和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的， 繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理， 從 嚴(yán)控制事業(yè)編制 ; 基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要 推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的， 要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。 目前已經(jīng)轉(zhuǎn) 制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)

9、有林場(chǎng)， 原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變， 通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公 益林管護(hù)， 或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)， 確有特殊情況的， 可 以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。（ 二） 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方 式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn) 等制定和實(shí)施， 落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。 在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上， 綜合 考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素， 合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。 對(duì)同一行 政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、 分布零散的林場(chǎng)， 根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大 林場(chǎng)?？茖W(xué)核定事業(yè)編制， 用于聘用管理人員、

10、 專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人 員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管， 事業(yè)單位新進(jìn)人員除 國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選 拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。（ 三 ） 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì) 商品林采伐、 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 嚴(yán)格實(shí)行收支 兩條線管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能， 逐步將林場(chǎng)所辦學(xué) 校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等

11、移交屬地管理。 積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。 根據(jù) 當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。（ 四 ） 完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入 市場(chǎng)機(jī)制， 通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。 在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整 性和穩(wěn)定性的前提下， 按照科學(xué)規(guī)劃原則， 鼓勵(lì)社會(huì)資本、 林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅 游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。 企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林 的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。 鼓勵(lì)社 會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。（ 五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。

12、建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、 監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度， 建立健全林地保護(hù)制度、 森林保護(hù)制度、 森林經(jīng) 營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。 按照林地性質(zhì)、 生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、 省、 市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管， 對(duì)林地性質(zhì)變更、 采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng) 監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。 保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn) 定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。 建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制， 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資 源保護(hù)管理情況的考核， 將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要 領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森

13、林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)， 建立健 全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案， 定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況， 接受社 會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。 實(shí)施以提高森林資源 質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度， 按森林經(jīng)營(yíng)方 案編制采伐限額、 制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó) 有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有 償使用制度。 利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等， 應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益 分配方式 ; 經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)、 植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

14、 啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培 育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。 加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律 制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國(guó)家公園。（ 六 ） 健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決 就業(yè)和以人為本， 確保穩(wěn)定的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工， 不采取強(qiáng)制性買 斷方式，不搞一次性下崗分流， 確保職工基本生活有保障。 主要通過以下途徑進(jìn) 行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育 ; 二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn) 業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休 ; 三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo) 部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保

15、險(xiǎn)范疇， 平穩(wěn) 過渡、合理銜接， 確保職工退休后生活有保障。 將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其 家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系（ 一 ）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。 各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì) 劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、 飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將 國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。 加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。 積極推 進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民， 將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱

16、、 不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近 搬遷到小城鎮(zhèn)， 提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。 落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房 補(bǔ)貼政策。 在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下， 按照行政隸屬關(guān)系， 經(jīng)城市政府 批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè) 保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。（ 二） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要 用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題。 省級(jí)財(cái)政要安 排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。 具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó) 有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。 加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度， 促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均 等化。（ 三 ）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。 對(duì)于正常類金融債務(wù)， 到期后依法予 以償還; 對(duì)于國(guó)有或