做好道路客運(yùn)安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

1、做好道路客運(yùn)安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考交通安全， 人命關(guān)天，安全工作一直是我們道路運(yùn)輸行業(yè)管理的永恒主題， 也是 推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 下面，筆者根據(jù)自己的工作 實(shí)踐，結(jié)合兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，就如何做好道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作， 促進(jìn)道路 運(yùn)輸業(yè)安全、健康、綠色發(fā)展，從明確 “管什么 ”和解決“怎么管”兩個(gè)方面談幾點(diǎn) 拙見(jiàn)，希望能與同行探討。一、找準(zhǔn)定位明確 “管什么 ” 面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，道路運(yùn)輸行業(yè)管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么， 如何定位， 真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位， 是首先必須明確的問(wèn) 題。中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例明確了保障道路運(yùn)輸安全這一行

2、管工作目標(biāo)， 同時(shí)也賦予道路運(yùn)輸管理部門維護(hù)道路運(yùn)輸安全的使命。 道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé) 任主體是運(yùn)輸企業(yè)， 各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門依照 條例 負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安 全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，概括起來(lái)就是 “三關(guān)一監(jiān)督 ”即把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、 車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。 運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、資產(chǎn)、人員、車輛、管理制度等是否達(dá)到相應(yīng) 的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀 況、附屬設(shè)施如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期 維護(hù)和綜合性能檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)。 從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)

3、或 考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、 專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 主要是落實(shí)從業(yè)資 格制度。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督， 主要包括以下三項(xiàng)工作： 一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站 安裝、使用 “三品”檢查儀，對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn) 場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢； 三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票， 防止超 員車輛出站。禁止無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。二、夯實(shí)責(zé)任解決 “怎么管 ” 明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了 “管什么 ”的問(wèn)題，下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好 “怎么管 ”的問(wèn)題，具 體地說(shuō)就是要做到 “七個(gè)入手、七個(gè)加強(qiáng) ”。（一）從明確部門崗位職責(zé)入手，

4、加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí) 道路運(yùn)輸行管部門要根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要， 設(shè)置專職或兼職部門， 安排專業(yè)人員專 職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理， 成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組， 定期召 開(kāi)專門會(huì)議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持“誰(shuí)主 管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主抓誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)落實(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，逐級(jí)分工，層層負(fù)責(zé)，做到 橫向到邊，縱向到底，督促企業(yè)健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生 產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人， 提高車輛技術(shù)狀況， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱 患。督促運(yùn)輸企業(yè)建立切實(shí)可行的車輛出入庫(kù)檢查制度， 明確檢查責(zé)任， 責(zé)任到 崗，簽狀到人，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人

5、員的培訓(xùn)， 努力提高其安全意識(shí)。利用經(jīng)營(yíng)者例會(huì)、 “五一 ”、“十一”、“春運(yùn) ”等契機(jī)，經(jīng)常 性組織運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸從業(yè)人員召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)， 利用典型事故開(kāi)展警示教 育、安全教育。，達(dá)到無(wú)安全責(zé)任事故的目標(biāo)。（二）從審查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件入手，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管 各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可 和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容。 凡不具備安全生產(chǎn)條件的不準(zhǔn)進(jìn)人道路運(yùn)輸市 場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新道路運(yùn)輸條例明確規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)、危貨運(yùn) 輸經(jīng)營(yíng)的，都必須具備一個(gè)共同條件:有健全的安全生產(chǎn)管理制度。這就要求必 須把具備安全生產(chǎn)條件作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)人的前提條件。

6、在客運(yùn)線路審批過(guò)程 中，切實(shí)把好客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)， 對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全、 達(dá)不到行車安全要求的、 存在重大安全隱患的，一律不予審批新的客運(yùn)線路。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核， 一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì) “縮水 ”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整 改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許 可。（三）從審查車輛技術(shù)狀況入手，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理 營(yíng)運(yùn)車輛是道路運(yùn)輸生產(chǎn)的基本要素， 營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)狀況直接影響汽車的安 全性、可靠性、動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性，是影響運(yùn)輸成本、交通安全、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境 保護(hù)等方面的關(guān)鍵因素。 所以說(shuō)保障營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好是運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理 的核心。做好

7、運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理工作，必須把好營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān):一是進(jìn)一 步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)維護(hù)企業(yè)的管理， 全面檢查有無(wú)只收費(fèi)不維護(hù)的現(xiàn)象， 有無(wú)簽發(fā)虛 假機(jī)動(dòng)車維修合格證現(xiàn)象，有無(wú)買單賣單現(xiàn)象， 重點(diǎn)抓住維護(hù)前檢驗(yàn)和竣工出廠 檢驗(yàn)的關(guān)鍵工序， 并對(duì)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向、 制動(dòng)等主要工位零件的配置渠道、 產(chǎn)品來(lái)源、 出廠地實(shí)行登記制， 并在合同中標(biāo)明。 對(duì)二級(jí)維護(hù)的每道工序?qū)嵭卸ㄈ耍?定崗并 進(jìn)行簽字。 二是加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)站監(jiān)管， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車輛技術(shù)檢測(cè)的管理， 檢測(cè)中嚴(yán) 格落實(shí) “誰(shuí)檢測(cè)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，對(duì)檢測(cè)車輛進(jìn)行不定期抽查，定期對(duì) 檢測(cè)人員進(jìn)行考核， 對(duì)檢測(cè)儀進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 運(yùn)管駐站人員嚴(yán)格把關(guān)

8、， 實(shí)行運(yùn)管員、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛三見(jiàn)面的方式，逐車檢測(cè)，逐車上線，逐車把 關(guān)。三是對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)等級(jí)， 二級(jí)維護(hù)情況嚴(yán)格審查核實(shí)， 一一登記造 冊(cè)，規(guī)范車輛技術(shù)臺(tái)帳。尤其落實(shí)客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛上線檢測(cè)責(zé)任制，由駐 檢測(cè)辦公室，對(duì)照臺(tái)帳，對(duì)須檢測(cè)和維護(hù)的車輛及時(shí)通知外勤協(xié)查。在檢測(cè)、審 查中發(fā)現(xiàn)不合格車輛，堅(jiān)決禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)參加營(yíng)運(yùn)。（四）從審核從業(yè)人員資質(zhì)入手，加強(qiáng)從業(yè)資格管理 道路運(yùn)輸從業(yè)人員是直接從事或服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)的群體，他們的職業(yè)素質(zhì)、 職業(yè)技能以及安全生產(chǎn)意識(shí)的高低， 直接決定著運(yùn)輸生產(chǎn)安全狀況的好壞。抓安 全生產(chǎn)必須抓好從業(yè)人員的安全教育，它是道路運(yùn)輸安全管理的關(guān)鍵

9、環(huán)節(jié)。一是 要加強(qiáng)安全意識(shí)教育;二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育;三是加強(qiáng)汽車運(yùn)用知識(shí)和設(shè)備操作 技能的培訓(xùn);四是嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)性道路 運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定， 規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。 要重 點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。 五是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛 員日常監(jiān)督管理， 完善營(yíng)運(yùn)駕駛員檔案管理制度， 做好信譽(yù)考核工作， 對(duì)發(fā)生運(yùn) 輸責(zé)任事故的駕駛員， 要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。 凡無(wú)從業(yè)資格證的 駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。 同時(shí)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)進(jìn)行 年審時(shí)，要對(duì)從業(yè)人員執(zhí)證上崗情況嚴(yán)格把關(guān)。（五）從汽車客運(yùn)站安全管理

10、入手，加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督 嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照汽車客運(yùn)站管理規(guī)定的要求，督促客 運(yùn)站履行安全管理職責(zé)， 落實(shí)安全生產(chǎn)制度， 配備安全檢查人員。 監(jiān)督汽車客運(yùn) 站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，按要求配備安檢設(shè)備，嚴(yán)禁旅客攜帶 “三品”進(jìn)站、上車，防止超載車輛出站，防止達(dá)不到技術(shù)要求的車輛參與營(yíng)運(yùn)， 防止不符合條件的駕駛員上車，嚴(yán)把 “進(jìn)站關(guān)、檢查關(guān)、出站關(guān) ”，對(duì)達(dá)不到安全 要求的車輛不予發(fā)車，對(duì) “四證 ”不全的不予發(fā)車;嚴(yán)厲打擊客車超員等違法行為。 同時(shí)，按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)檢查 ”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān) 管，強(qiáng)化監(jiān)管、檢查責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)里程超4

11、00公里實(shí)行“雙班駕駛員 ”和臥 鋪客車凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)強(qiáng)制休息措施，確保臥鋪客車因疲勞駕駛可能造成的交通 事故。對(duì)存在重大隱患、不符合安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，堅(jiān)決停運(yùn)整頓。（六）從開(kāi)展專項(xiàng)整治入手，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建立 針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際， 加大監(jiān)督檢查力度， 深入開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，有序開(kāi)展 安全生產(chǎn)月活動(dòng)，打擊 “黑車”排隱患活動(dòng)，“春運(yùn)”、“五一”、“十一”保安全活動(dòng)， 在整治活動(dòng)中，圍繞安全運(yùn)輸做到四嚴(yán)查，抓住四重點(diǎn)，即：嚴(yán)查客運(yùn)超載，重 點(diǎn)是從鄉(xiāng)村始發(fā)超員的客車，發(fā)現(xiàn)超員，立即卸客分流；嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、越范圍 經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是無(wú)證黑車和擅自越線客車； 嚴(yán)查從業(yè)人員的資格證， 重點(diǎn)客車和危 貨從業(yè)人員；嚴(yán)查農(nóng)用車載客，重點(diǎn)鄉(xiāng)村集市；并且加大執(zhí)法力度，把安全檢查 融入到運(yùn)輸管理工作中，采取日常安全檢查、每月重點(diǎn)檢查、每季安全生產(chǎn)大檢 查、隨時(shí)抽查等方式，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（七）從調(diào)查處理入手，加強(qiáng)事故責(zé)任追究發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)不報(bào)、漏報(bào)、 瞞報(bào)的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并對(duì)事故發(fā) 展過(guò)程中的重要情況及時(shí)續(xù)報(bào)。按照事故級(jí)別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同 做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過(guò)典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從 業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次三人