做好道路客運安全監(jiān)管工作的幾點思考

1、做好道路客運安全監(jiān)管工作的幾點思考交通安全， 人命關天，安全工作一直是我們道路運輸行業(yè)管理的永恒主題， 也是 推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 下面，筆者根據(jù)自己的工作 實踐，結合兄弟單位的經驗，就如何做好道路旅客運輸安全監(jiān)管工作， 促進道路 運輸業(yè)安全、健康、綠色發(fā)展，從明確 “管什么 ”和解決“怎么管”兩個方面談幾點 拙見，希望能與同行探討。一、找準定位明確 “管什么 ” 面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行業(yè)管部門在安全生產監(jiān)管中到底管什么， 如何定位， 真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位， 是首先必須明確的問 題。中華人民共和國道路運輸條例明確了保障道路運輸安全這一行

2、管工作目標， 同時也賦予道路運輸管理部門維護道路運輸安全的使命。 道路運輸安全生產的責 任主體是運輸企業(yè)， 各級道路運輸行管部門依照 條例 負責相關的道路運輸安 全生產的監(jiān)管工作，概括起來就是 “三關一監(jiān)督 ”即把好運輸經營者市場準入關、 車輛設施設備技術狀況關、從業(yè)人員從業(yè)資質關，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。 運輸經營者市場準人關包括場地、資產、人員、車輛、管理制度等是否達到相應 的標準，主要是落實市場準入制度。 車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀 況、附屬設施如行車記錄儀或GPS、消防設備等是否達到相應的標準，同時定期 維護和綜合性能檢測是否達標。 從業(yè)人員從業(yè)資質關主要包括從業(yè)人員的培訓

3、或 考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、 專業(yè)技能是否達到相應的標準， 主要是落實從業(yè)資 格制度。關于汽車客運站安全監(jiān)督， 主要包括以下三項工作： 一是監(jiān)督客運場站 安裝、使用 “三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運 場站按有關規(guī)定對營運車輛進行安全例檢； 三是監(jiān)督客運站不售超員票， 防止超 員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。二、夯實責任解決 “怎么管 ” 明確了行管部門在道路運輸安全生產監(jiān)督管理的主要任務，解決了 “管什么 ”的問題，下一步就要落實安全生產責任，各司其職，解決好 “怎么管 ”的問題，具 體地說就是要做到 “七個入手、七個加強 ”。（一）從明確部門崗位職責入手，

4、加強安全責任落實 道路運輸行管部門要根據(jù)業(yè)務量的需要， 設置專職或兼職部門， 安排專業(yè)人員專 職或兼職進行行業(yè)安全生產管理， 成立安全生產領導委員會或領導小組， 定期召 開專門會議，具體組織、協(xié)調、督促、落實安全生產監(jiān)督管理工作，堅持“誰主 管誰負責，誰主抓誰負責，誰落實誰負責 ”的原則，逐級分工，層層負責，做到 橫向到邊，縱向到底，督促企業(yè)健全組織機構，配備安全管理人員，完善安全生 產硬件，保證安全生產的必要投人， 提高車輛技術狀況， 及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱 患。督促運輸企業(yè)建立切實可行的車輛出入庫檢查制度， 明確檢查責任， 責任到 崗，簽狀到人，形成權責統(tǒng)一的安全生產網絡。進一步加強對從業(yè)人

5、員的培訓， 努力提高其安全意識。利用經營者例會、 “五一 ”、“十一”、“春運 ”等契機，經常 性組織運輸企業(yè)及運輸從業(yè)人員召開安全生產專題會， 利用典型事故開展警示教 育、安全教育。，達到無安全責任事故的目標。（二）從審查經營者資質條件入手，加強市場準入監(jiān)管 各級道路運輸行管部門要嚴把市場人關，把運輸經營者資質條件作為經營許可 和企業(yè)經營資質評定的重要內容。 凡不具備安全生產條件的不準進人道路運輸市 場從事經營活動。新道路運輸條例明確規(guī)定，申請從事客運、貨運、危貨運 輸經營的，都必須具備一個共同條件:有健全的安全生產管理制度。這就要求必 須把具備安全生產條件作為道路運輸市場準人的前提條件。

6、在客運線路審批過程 中，切實把好客運市場準人關， 對安全生產制度不健全、 達不到行車安全要求的、 存在重大安全隱患的，一律不予審批新的客運線路。同時，加強日常監(jiān)督考核， 一旦發(fā)現(xiàn)經營者資質 “縮水 ”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整 改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許 可。（三）從審查車輛技術狀況入手，加強車輛技術管理 營運車輛是道路運輸生產的基本要素， 營運車輛的技術狀況直接影響汽車的安 全性、可靠性、動力性和經濟性，是影響運輸成本、交通安全、服務質量、環(huán)境 保護等方面的關鍵因素。 所以說保障營運車輛技術狀況良好是運輸生產安全管理 的核心。做好

7、運輸生產安全管理工作，必須把好營運車輛技術狀況關:一是進一 步加強對二級維護企業(yè)的管理， 全面檢查有無只收費不維護的現(xiàn)象， 有無簽發(fā)虛 假機動車維修合格證現(xiàn)象，有無買單賣單現(xiàn)象， 重點抓住維護前檢驗和竣工出廠 檢驗的關鍵工序， 并對機動車轉向、 制動等主要工位零件的配置渠道、 產品來源、 出廠地實行登記制， 并在合同中標明。 對二級維護的每道工序實行定人， 定崗并 進行簽字。 二是加強對檢測站監(jiān)管， 重點加強對車輛技術檢測的管理， 檢測中嚴 格落實 “誰檢測、誰簽字、誰負責 ”的原則，對檢測車輛進行不定期抽查，定期對 檢測人員進行考核， 對檢測儀進行監(jiān)測， 實行動態(tài)監(jiān)管。 運管駐站人員嚴格把關

8、， 實行運管員、從業(yè)人員、營運車輛三見面的方式，逐車檢測，逐車上線，逐車把 關。三是對所有營運車輛的技術等級， 二級維護情況嚴格審查核實， 一一登記造 冊，規(guī)范車輛技術臺帳。尤其落實客車、危險品運輸車輛上線檢測責任制，由駐 檢測辦公室，對照臺帳，對須檢測和維護的車輛及時通知外勤協(xié)查。在檢測、審 查中發(fā)現(xiàn)不合格車輛，堅決禁止進入道路運輸市場參加營運。（四）從審核從業(yè)人員資質入手，加強從業(yè)資格管理 道路運輸從業(yè)人員是直接從事或服務于運輸生產的群體，他們的職業(yè)素質、 職業(yè)技能以及安全生產意識的高低， 直接決定著運輸生產安全狀況的好壞。抓安 全生產必須抓好從業(yè)人員的安全教育，它是道路運輸安全管理的關鍵

9、環(huán)節(jié)。一是 要加強安全意識教育;二是加強政策法規(guī)教育;三是加強汽車運用知識和設備操作 技能的培訓;四是嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實營業(yè)性道路 運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定等有關規(guī)定， 規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。 要重 點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。 五是加強營運駕駛 員日常監(jiān)督管理， 完善營運駕駛員檔案管理制度， 做好信譽考核工作， 對發(fā)生運 輸責任事故的駕駛員， 要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。 凡無從業(yè)資格證的 駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。 同時，對營運車輛和運輸服務行業(yè)進行 年審時，要對從業(yè)人員執(zhí)證上崗情況嚴格把關。（五）從汽車客運站安全管理

10、入手，加強客運站場監(jiān)督 嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照汽車客運站管理規(guī)定的要求，督促客 運站履行安全管理職責， 落實安全生產制度， 配備安全檢查人員。 監(jiān)督汽車客運 站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備安檢設備，嚴禁旅客攜帶 “三品”進站、上車，防止超載車輛出站，防止達不到技術要求的車輛參與營運， 防止不符合條件的駕駛員上車，嚴把 “進站關、檢查關、出站關 ”，對達不到安全 要求的車輛不予發(fā)車，對 “四證 ”不全的不予發(fā)車;嚴厲打擊客車超員等違法行為。 同時，按照 “誰主管、誰檢查 ”、“誰檢查、誰負責 ”的原則，加強對運輸企業(yè)的監(jiān) 管，強化監(jiān)管、檢查責任，嚴格落實營運里程超4

11、00公里實行“雙班駕駛員 ”和臥 鋪客車凌晨2點至5點強制休息措施，確保臥鋪客車因疲勞駕駛可能造成的交通 事故。對存在重大隱患、不符合安全運營標準的運輸企業(yè)，堅決停運整頓。（六）從開展專項整治入手，加強長效機制建立 針對運輸市場實際， 加大監(jiān)督檢查力度， 深入開展客運市場專項整頓，有序開展 安全生產月活動，打擊 “黑車”排隱患活動，“春運”、“五一”、“十一”保安全活動， 在整治活動中，圍繞安全運輸做到四嚴查，抓住四重點，即：嚴查客運超載，重 點是從鄉(xiāng)村始發(fā)超員的客車，發(fā)現(xiàn)超員，立即卸客分流；嚴查無證經營、越范圍 經營，重點是無證黑車和擅自越線客車； 嚴查從業(yè)人員的資格證， 重點客車和危 貨從業(yè)人員；嚴查農用車載客，重點鄉(xiāng)村集市；并且加大執(zhí)法力度，把安全檢查 融入到運輸管理工作中，采取日常安全檢查、每月重點檢查、每季安全生產大檢 查、隨時抽查等方式，確保各項措施落實到位。（七）從調查處理入手，加強事故責任追究發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運輸經營者及時準確報告。對不報、漏報、 瞞報的，可按有關規(guī)定處理。行管部門同時按照有關規(guī)定及時上報，并對事故發(fā) 展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同 做好事故調查和責任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運輸經營者和從 業(yè)人員從中汲取教訓，提高安全生產意識。對于一年內連續(xù)發(fā)生兩次三人