社會(huì)組織現(xiàn)狀

1、 社會(huì)組織培育平臺(tái)社會(huì)組織培育平臺(tái)理念和運(yùn)營(yíng)的理念和運(yùn)營(yíng)的珠海實(shí)踐珠海實(shí)踐 二二0 0一四年四月三日一四年四月三日 1社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要組織渠道。 2黨的十八大報(bào)告明確指出：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制，”將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列起來(lái)，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的四大重要目標(biāo)，這是新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。 3為什么要搭建社會(huì)組織培育

2、平臺(tái)？為什么要搭建社會(huì)組織培育平臺(tái)？培育平臺(tái)重點(diǎn)培育什么？培育平臺(tái)重點(diǎn)培育什么？如何管理運(yùn)營(yíng)培育平臺(tái)？如何管理運(yùn)營(yíng)培育平臺(tái)？ 4中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大，社會(huì)需求從解決溫飽問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)。相應(yīng)地，社會(huì)改革成為這個(gè)階段的主體性改革，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革需要適度配合社會(huì)改革。 5“小政府、大社會(huì)”的改革思路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。廣東在推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”的改革方面走在全國(guó)的前面，珠海則是廣東社會(huì)管理改革先行先試的排頭兵，近年來(lái)在改革方面作了一些有益的探索。 6“小政府、大社會(huì)”改革的關(guān)鍵是培育和發(fā)展

3、社會(huì)組織。社會(huì)組織是政府和企業(yè)之外的第三部門(mén)，是參與公共管理和提供公共服務(wù)的重要力量?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)。 7 8一、培育孵化社會(huì)組織一、培育孵化社會(huì)組織是激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇是激發(fā)社會(huì)活力的必然選擇理論基礎(chǔ)：理論基礎(chǔ)：新公共管理理論及啟示 治理制度改革方向現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ): : 社會(huì)組織自身發(fā)展的需要 9社會(huì)組織及其管理介紹社會(huì)組織及其管理介紹社會(huì)組織的類(lèi)型：社會(huì)組織的類(lèi)型：社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì) 10社會(huì)團(tuán)體：社會(huì)團(tuán)體：社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第二條“本條例所稱(chēng)社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活

4、動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。”民辦非企業(yè)單位：民辦非企業(yè)單位：民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例第二條 “本條例所稱(chēng)民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。 11基金會(huì)：基金會(huì)：基金會(huì)管理?xiàng)l例第二條“本條例所稱(chēng)基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?！被饡?huì)又分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。 12社會(huì)組織的特點(diǎn)社會(huì)組織的特點(diǎn)民間性非營(yíng)利性互益性規(guī)范性 13社會(huì)組織管理體制的特點(diǎn)社會(huì)組織管理體制的特點(diǎn)雙重

5、管理體制：雙重管理體制：“雙重管理”體制，即由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)分別行使對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)監(jiān)管和登記管理職能，是現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的社會(huì)組織管理體制基本特點(diǎn)之一。分級(jí)管理：分級(jí)管理：條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。 14非競(jìng)爭(zhēng)性原則非競(jìng)爭(zhēng)性原則: :為了避免社會(huì)團(tuán)體之間開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng),禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體。 2012年3月1日起，珠海市率先探索實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的直接登記。2012年7月1日起，按照省委省政府的要求，除法律、行政法規(guī)規(guī)定成立社會(huì)組織須經(jīng)政府有關(guān)主管

6、單位前置審批或?qū)徍送猓梢灾苯酉蛎裾块T(mén)申請(qǐng)登記。 15社會(huì)組織發(fā)展特征社會(huì)組織發(fā)展特征由點(diǎn)到面，覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。從官辦走向民辦，民間化、社會(huì)化、市場(chǎng)化特征愈加明顯。自身素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益顯現(xiàn)。 16社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境來(lái)自政府政府的來(lái)自民間民間的來(lái)自?xún)?nèi)部?jī)?nèi)部的 17社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇社會(huì)組織面臨的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化宏觀環(huán)境發(fā)生了變化行政管理體制改革為社會(huì)組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力強(qiáng)大動(dòng)力日漸覺(jué)醒的公益意識(shí)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了廣泛的群眾基礎(chǔ)廣泛的群眾基礎(chǔ)個(gè)人價(jià)值觀的多元化為社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊空間廣闊空間 18n

7、 珠海市委市政府非常重視政府社會(huì)組織的培育發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域建立政府和社會(huì)組織密切合作的伙伴關(guān)系。 19近五年來(lái)，珠海市社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)程一直在不斷探索中推進(jìn)，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次多元、覆蓋廣泛、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。 205006007008009001000110012001300140015002009年2010年2011年2012年2013年20092013年珠海市社會(huì)組織在冊(cè)數(shù)量圖 21珠海市在創(chuàng)新社會(huì)組織管理方面已經(jīng)作了一些探索，可以概括為：1、率先創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制改革；2、創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制；3、率先推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織 服務(wù)；4、創(chuàng)新扶持

8、和培育方式。 221、創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制改革20112013年市級(jí)社會(huì)組織新登記數(shù)量 2320122014年第一季度市級(jí)社會(huì)組織登記量對(duì)比圖 242、創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制 253、率先推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi) 社會(huì)組織服務(wù) 264、創(chuàng)新扶持和培育方式建立政府職能轉(zhuǎn)移購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制以評(píng)促建，開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估拓寬社會(huì)組織參政議政渠道加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)搭建社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)搭建社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)珠珠海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心 27二、培育孵化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)組織二、培育孵化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)組織國(guó)內(nèi)大多社會(huì)組織孵化基地的培育對(duì)象多為通過(guò)“孵化”的形

9、式和規(guī)范的運(yùn)作，幫助一些未達(dá)到登記條件，或登記時(shí)間較短的社會(huì)組織，解決工作場(chǎng)地、基本辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)服務(wù)、能力提升培訓(xùn)以及參與社會(huì)建設(shè)等問(wèn)題，培育其發(fā)展壯大，更好地參與到社會(huì)治理和建設(shè)中去。 28到去年年底，上海市共建有18家社會(huì)組織孵化基地。2012年，上海共有社會(huì)組織10745家。江蘇揚(yáng)州建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，重點(diǎn)培育未登記的社區(qū)社會(huì)組織。 29深圳市社會(huì)組織孵化基地（2012年5月成立）東莞社會(huì)組織孵化基地（2011年12月成立）廣州市青年社會(huì)組織孵化基地、廣州市科技類(lèi)社會(huì)組織孵化基地、廣州市天河區(qū)社會(huì)組織孵化基地佛山市社會(huì)組織孵化培育基地（2012年12月成立） 30n 珠海市

10、社會(huì)組織培育發(fā)展中心珠海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心是經(jīng)珠海市政府批準(zhǔn)成立的社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)，采取“政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、多方參與、跨界合作”的運(yùn)營(yíng)模式，扶持初創(chuàng)期和發(fā)展期社會(huì)組織，以加快形成政社分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。 31 32社會(huì)組織之家+黨群之家+社工之家“三合一”模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織培育發(fā)展與黨建工作、社會(huì)工作共同推進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面 33珠海做法理論研究與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合n 組建專(zhuān)家工作室，集結(jié)了一批在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理探索實(shí)踐領(lǐng)域知名的專(zhuān)家學(xué)者。 34專(zhuān)家工作室組建以來(lái)已舉辦三場(chǎng)專(zhuān)家研討會(huì)，共同為珠海社會(huì)組織的發(fā)展把脈。 35珠海探索扶強(qiáng)+扶弱 “兩頭抓”n 初創(chuàng)期

11、社會(huì)組織（孵化型社會(huì)組織） 3610家孵化型社會(huì)組織中，華美社區(qū)綜合服務(wù)中心、藍(lán)海社會(huì)服務(wù)中心、海川青少年綜合服務(wù)中心、螢之光公益服務(wù)中心、方舟社區(qū)關(guān)愛(ài)中心自入駐孵化區(qū)后有顯著成長(zhǎng)，尤其在其組織定位和發(fā)展思路上都有了很好的理解與方向。藍(lán)海社會(huì)服務(wù)中心、海川青少年綜合服務(wù)中心、螢之光公益服務(wù)中心、珠海市服務(wù)婦女兒童志愿者協(xié)會(huì)四家組織都獲得了廣東省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金人民幣30萬(wàn)元的資助。 372013年12月31日，“全城倒數(shù)，擁抱2014”公益體驗(yàn)活動(dòng)公益夢(mèng)工場(chǎng)在珠海市國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)隆重舉行。來(lái)自珠海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心的多家孵化型社會(huì)組織參與了本次活動(dòng)，對(duì)珠海市社會(huì)組織作宣傳推廣。 38發(fā)

12、展期社會(huì)組織（示范型社會(huì)組織） 39 40珠海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心引入12家示范型社會(huì)組織，旨在加強(qiáng)合作，利用其發(fā)展成熟的平臺(tái)，作為媒介資源促進(jìn)中心孵化型和小微社會(huì)組織的發(fā)展，改善珠海社會(huì)組織的生態(tài)大環(huán)境。舉例：珠海市社會(huì)組織總會(huì)是由全市100多家社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織組成的聯(lián)合類(lèi)社會(huì)組織?！耙苑?wù)會(huì)員、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)”為工作主線，搭建平臺(tái)，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，引領(lǐng)全市各類(lèi)社會(huì)組織提升服務(wù)水平。 41三、多措并舉培育孵化社會(huì)組織三、多措并舉培育孵化社會(huì)組織社會(huì)組織的培育，同時(shí)面對(duì)“質(zhì)質(zhì)”和“量量”兩個(gè)問(wèn)題。社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)，并不會(huì)按政府的希望來(lái)生長(zhǎng)，怎樣才能盡快

13、“培育”更多的社會(huì)組織？社會(huì)組織是非政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)社會(huì)需求而生，實(shí)現(xiàn)“五自四無(wú)”，登記管理體制改革以來(lái)呈“井噴”發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何保證并不斷提高社會(huì)組織的質(zhì)量？ 42社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)如何兼顧社會(huì)組織的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)如何兼顧社會(huì)組織的“質(zhì)質(zhì)”與與“量量”？以何種方式培育？以何種方式培育 ？按培育規(guī)模劃分，目前有分散、集中、混合三種方式。廣州：2009年底,廣州市社會(huì)組織培育基地開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，后來(lái)陸續(xù)建立了科技類(lèi)社會(huì)組織孵化培育基地、廣州青年社會(huì)組織孵化基地等多類(lèi)型、相對(duì)分散的基地。深圳：各社區(qū)服務(wù)中心新會(huì)：婦女兒童類(lèi)社會(huì)組織孵化基地珠海：市、區(qū)、鎮(zhèn) （街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的培育模式 43按運(yùn)營(yíng)管理主體劃分，可分為政府培育、外包培育以及政社合作三種運(yùn)營(yíng)模式。有的地方是政府自己來(lái)運(yùn)營(yíng)政府自己來(lái)運(yùn)營(yíng)這些“孵化器”。有的地方是外包給社會(huì)組織外包給社會(huì)組織，珠海目前采用這種運(yùn)營(yíng)方式。有的地方是政社合作模式政社合作模式。 44珠海培育社會(huì)組織重在重在“質(zhì)質(zhì)”的的提升。提升。珠海市社會(huì)組織培育發(fā)展中心這個(gè)平臺(tái)是近年來(lái)我市培育扶持社會(huì)組織成果的集中體現(xiàn)。 45抓能力建設(shè)，培育孵化型社會(huì)組織發(fā)展壯大 4