環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出

1、財(cái)政財(cái)政支出支出 環(huán)境保護(hù)支出 12金融5班 聶飛環(huán)保部環(huán)保部2012年年報(bào)年年報(bào)目錄目錄一、環(huán)境保護(hù)支出的基本概念二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出現(xiàn)狀（重點(diǎn)）三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出存在的問(wèn)題四、關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出的設(shè)想一、環(huán)境保護(hù)支出的基本概念一、環(huán)境保護(hù)支出的基本概念 環(huán)境保護(hù)是由于環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展及其尖銳化而出現(xiàn)和發(fā)展的。人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，刺激了對(duì)稀有資源的需求，加劇了對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，即環(huán)境保護(hù)支出中政府投入的部分，用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各類環(huán)境問(wèn)題的那部分財(cái)政資金。環(huán)保支出的原則環(huán)保支出的原則 環(huán)保支出是直接針對(duì)環(huán)?；顒?dòng)的資金支出，主要用于

2、收集、處理和減少各種污染物，預(yù)防和消除污染，以及防止生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各類環(huán)境退化。并遵循兩個(gè)原則：減量原則誰(shuí)承擔(dān)環(huán)?；顒?dòng)；支付原則誰(shuí)負(fù)擔(dān)環(huán)?；顒?dòng)費(fèi)用。環(huán)境保護(hù)支出的性質(zhì)環(huán)境保護(hù)支出的性質(zhì) 環(huán)境保護(hù)具有公共性，環(huán)境保護(hù)支出具有社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)。1.人類社會(huì)生存發(fā)展離不開(kāi)自然環(huán)境,因此環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)。2.環(huán)境保護(hù)具有顯著的外部效應(yīng)，它所提供的服務(wù)是全體社會(huì)成員的共同需要。3.環(huán)境保護(hù)具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。 在我國(guó)，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。國(guó)家“十一五”規(guī)劃首次把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定為具有法律效力的約束性指標(biāo)。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正年，環(huán)境保護(hù)支出

3、科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出現(xiàn)狀二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出現(xiàn)狀從“九五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。整個(gè)“九五”期間環(huán)境保護(hù)投資3600 億元，是“八五”期間環(huán)境保護(hù)投資的0.93%。其中，1999 年的環(huán)保投入820 億元，占GDP 的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g，全國(guó)環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3 億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.33 倍，占同期GDP 的比重進(jìn)一步達(dá)到1.18%。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，“十一五”期間全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。再?gòu)脑鲩L(zhǎng)率指標(biāo)看，“十五”期間我國(guó)環(huán)保投資

4、的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP 的9.5%的增長(zhǎng)速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長(zhǎng)速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007 年總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說(shuō)明在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保投資并沒(méi)有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會(huì)越積越多，環(huán)境形勢(shì)將會(huì)越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)曲格平（1997）估計(jì)，工業(yè)污治欠賬約在15002000 億元，城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000 億元，環(huán)境保護(hù)投資的歷史欠 賬總數(shù)約在5000 億元左右。要彌補(bǔ)這些投資，要求環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)一步增加。自制圖表自制圖表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)

5、據(jù)截屏國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)截屏節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出 CAGR 復(fù)合年均增長(zhǎng)率是指：一項(xiàng)投資在特定時(shí)期內(nèi)的年度增長(zhǎng)率 統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局財(cái)政中的環(huán)保財(cái)政中的環(huán)保環(huán)保支出占環(huán)保支出占GDP比重（中科院）比重（中科院） 近年來(lái)財(cái)政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占投資總額的比重卻在下降。截至2010年，一邊是平均9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊是10%的環(huán)境所造成的損失占GDP比重。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，我國(guó)環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達(dá)到2%3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財(cái)力向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。環(huán)保投資資金來(lái)源分析環(huán)保投資資金來(lái)源分析環(huán)保投資的資金來(lái)源由大到小依次是社會(huì)資本、地方配套財(cái)政和

6、中央財(cái)政，分別達(dá)到2,601億元、569億元、和463億元，占比72%、16%、12%（2010年數(shù)據(jù)），顯然社會(huì)資本是環(huán)保投資最重要的資金來(lái)源。 截至2012世界主要國(guó)家財(cái)政支出中用于環(huán)保投入的平均比例 統(tǒng)計(jì)局截屏統(tǒng)計(jì)局截屏統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局節(jié)能環(huán)保支出比重節(jié)能環(huán)保支出比重環(huán)保部環(huán)保部2012年環(huán)保財(cái)政支出圖表年環(huán)保財(cái)政支出圖表2012年6月我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出是269.82億元，比增年同期增加了23.11億元，同比增長(zhǎng)9.37%，比5月份環(huán)比增長(zhǎng)了60.88%；1-6月我國(guó)環(huán)境保護(hù)的累計(jì)財(cái)政支出是927.56億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.29%。環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督污染防治自然生態(tài)保護(hù)污染減

7、排總計(jì)同比上年增加百分比(%)200742776.49100662.25100662.25260.031195.43144,894.2200832935.7618472.85961.974487.254487.2588,059.39146,925.221.402200949,036.0422,115.283,011.82400.51400.5154,678.84131,251.49131,251.4910.668201039,617.9939,617.9922,045.501,940.02722.2154,884.46121,220.18121,220.187.643201165,002.42

8、65,002.4241,494.578,214.628,214.62877.45877.4598,360.7298,360.72215,960.7878.1562012201272,805.4772,805.4756,887.3056,887.309,000.459,000.451,700.971,700.97105,813.50105,813.50 248,219.69248,219.6914.937201375,128.0175,128.0153,892.878,810.6198661,666.11202,496.6018.42201441614.9842353.468978.931052

9、43798.53139811.930.956數(shù)據(jù)來(lái)源國(guó)家財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部，其中20012012年為決算數(shù)據(jù)，單位：億元。2013，2014年為預(yù)算數(shù)據(jù)，紅字表示下降百分比，黑字表示上升百分比。自制圖表自制圖表 節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出=中央中央+地方地方=污染物治理污染物治理（環(huán)保投資）（環(huán)保投資）+節(jié)能節(jié)能+生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)+其他其他 環(huán)保部環(huán)保部2012年以來(lái)各類支出與增速年以來(lái)各類支出與增速環(huán)保部環(huán)保部2012年以來(lái)各類支出與增速年以來(lái)各類支出與增速環(huán)保部環(huán)保部2012年以來(lái)各類支出與增速年以來(lái)各類支出與增速環(huán)保部截屏環(huán)保部截屏環(huán)保部環(huán)保部近幾年節(jié)能減排資金投入近幾年節(jié)能減排資金

10、投入環(huán)保部截屏環(huán)保部截屏國(guó)家統(tǒng)計(jì)局環(huán)保部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局環(huán)保部2012年年報(bào)截屏年年報(bào)截屏環(huán)保部環(huán)保部大氣污染防治計(jì)劃大氣污染防治計(jì)劃中央與地方環(huán)保支出中央與地方環(huán)保支出節(jié)能環(huán)保中央財(cái)政支出逐年穩(wěn)步提高，且每年實(shí)際執(zhí)行都較預(yù)算高（12年中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出占中央財(cái)政支出的4.46%，13年該預(yù)算達(dá)到2,102億元，較12年實(shí)際數(shù)高5.1%，較12年計(jì)劃數(shù)高18.8%），但地方財(cái)政11、12年環(huán)比下降，分析這因?yàn)?1/12年是“十二五”開(kāi)局之年，又涉及地方政府換屆，歷史上看五年計(jì)劃往往存在前低后高的情況，所以判斷節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出14/15年必然會(huì)環(huán)比顯著提高。 污染物治理（地方財(cái)政支出略高于中央）+節(jié)

11、能、生態(tài)建設(shè)（中央支出為主）+其他（地方支出為主）地方本級(jí)財(cái)政對(duì)于污染防治的投入高于中央財(cái)政投入（包括中央向地方的轉(zhuǎn)移支付），而節(jié)能/再生資源和生態(tài)建設(shè)的財(cái)政投入幾乎全部來(lái)自于中央。環(huán)保財(cái)政支出（2012年） 三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出存在的問(wèn)題 1.環(huán)保投入嚴(yán)重不足。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是政府重視不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒(méi)有得以很好地調(diào)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域。2.投資效率不高。環(huán)境保護(hù)投資效率不高，主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，環(huán)境污染治理效果不佳。環(huán)保設(shè)施未

12、能充分發(fā)揮效益的主要原因：一是缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督制度。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)污染治理投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到11.5時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；提高到23時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。目前，我國(guó)這一比例僅有O.70.8。）一些對(duì)比一些對(duì)比 3.資金使用效率低下。過(guò)去的環(huán)保投資已經(jīng)形成了一定的環(huán)保設(shè)施規(guī)模,然而環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下卻是一個(gè)普遍的問(wèn)題,結(jié)果是環(huán)境治理投資在增加,環(huán)境污染治理效果卻不佳。環(huán)保資金未專款專用、撥款不及時(shí)、資金大量閑置的情況也使得資金效益難以提高。盡管專項(xiàng)資金的最大特征就是?？顚Ｓ?但無(wú)論資金數(shù)額大小,幾乎每一項(xiàng)資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較粗放，完備性不足，通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)僅能獲得工業(yè)污染源治理投資的具體來(lái)源，目前，我國(guó)工業(yè)污染源治理的投資資金來(lái)源中95%左右均為企業(yè)自籌，其中企業(yè)自籌中來(lái)自銀行貸款的部分只占10%上下。 1.建立環(huán)保資金信息公開(kāi)披露制度。環(huán)保資金的申請(qǐng),項(xiàng)目審核及資金計(jì)劃的下達(dá)和環(huán)保資金的撥付都要建立完整的制度體系。 2.理順環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán)。政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)權(quán)益”的原則。影響范圍限于特定行政管轄區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，屬于地方性環(huán)境服務(wù)，應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)；如果環(huán)境影響范圍是跨行政區(qū)的，甚至是全國(guó)范圍的，就是全國(guó)性公