安全社區(qū)要素實施要點概論

1、安全社區(qū)要素實施要點安全社區(qū)要素實施要點 中國職業(yè)安全健康協(xié)會中國職業(yè)安全健康協(xié)會 陳文濤陳文濤 郵件：郵件： 內(nèi)內(nèi) 容容u引言引言u體系建設(shè)十二要素體系建設(shè)十二要素u要素解讀及建設(shè)要點要素解讀及建設(shè)要點引言引言v講解體系要素之間的相互關(guān)系講解體系要素之間的相互關(guān)系v明確各要素和指標(biāo)內(nèi)容明確各要素和指標(biāo)內(nèi)容v明確各要素的建設(shè)要點明確各要素的建設(shè)要點v針對性建設(shè)從而符合標(biāo)準(zhǔn)要求針對性建設(shè)從而符合標(biāo)準(zhǔn)要求體系建設(shè)體系建設(shè)十二要素及指標(biāo)要素及指標(biāo)1. 1.安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責(zé)安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責(zé) 2. 2.信息交流和全員參與信息交流和全員參與 3. 3.事故傷害風(fēng)險辨識及其評價事故傷害風(fēng)險辨識及

2、其評價 4. 4.事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃 5. 5.安全促進項目安全促進項目 6. 6.宣傳教育與培訓(xùn)宣傳教育與培訓(xùn) 7. 7.應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng) 8. 8.監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)督 9. 9.事故與傷害記錄事故與傷害記錄 10.10.安全社區(qū)創(chuàng)建檔案安全社區(qū)創(chuàng)建檔案 11.11.預(yù)防與糾正措施預(yù)防與糾正措施12.12.評審與持續(xù)改進評審與持續(xù)改進5050項指標(biāo)項指標(biāo)v對對12要素的詮釋和細(xì)化，幫助理解安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；要素的詮釋和細(xì)化，幫助理解安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；v每一個一級評定指標(biāo)設(shè)有若干個二級指標(biāo)，共計每一個一級評定指標(biāo)設(shè)有若干個二級指標(biāo)，共計50個二級指個二級指標(biāo)

3、。標(biāo)。v相對具體，操作性更強；為社區(qū)建設(shè)提供指引相對具體，操作性更強；為社區(qū)建設(shè)提供指引v安全社區(qū)現(xiàn)場評定的主要依據(jù)安全社區(qū)現(xiàn)場評定的主要依據(jù) 策劃策劃v事故傷害風(fēng)險辨識與評價；事故傷害風(fēng)險辨識與評價；v風(fēng)險控制策劃；風(fēng)險控制策劃；v法律法規(guī)和其他要求；法律法規(guī)和其他要求；v事故傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃事故傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃 實施與運行實施與運行v跨部門機構(gòu)與職責(zé)；跨部門機構(gòu)與職責(zé)；v教育與培訓(xùn)；教育與培訓(xùn)；v應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)等 檢查與糾正措施檢查與糾正措施v監(jiān)測與監(jiān)督；監(jiān)測與監(jiān)督；v糾正和預(yù)防措施；糾正和預(yù)防措施；v事故與傷害記錄等事故與傷害記錄等 評審與改進評審與改進v安全目標(biāo)及計

4、劃評估；安全目標(biāo)及計劃評估；v促進項目評估；促進項目評估；v效果評估；效果評估；v改進計劃等改進計劃等PDCA模式模式安全社區(qū)核心要素及相互關(guān)系安全社區(qū)核心要素及相互關(guān)系 工作要素解讀及建設(shè)要點工作要素解讀及建設(shè)要點要素一：要素一：創(chuàng)建機構(gòu)與職責(zé)創(chuàng)建機構(gòu)與職責(zé)u要點要點建立跨界合作的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；建立跨界合作的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；設(shè)置沒有嚴(yán)格的設(shè)置沒有嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)按照實際需求來設(shè)置規(guī)定，應(yīng)按照實際需求來設(shè)置 規(guī)定其職責(zé)，包括制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、實施安全促進、實規(guī)定其職責(zé)，包括制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、實施安全促進、實施評估等；施評估等；明確愿景和目標(biāo)：中長期規(guī)劃，對建設(shè)總體工作和年度

5、實施明確愿景和目標(biāo)：中長期規(guī)劃，對建設(shè)總體工作和年度實施工作明確職責(zé)、規(guī)定流程，提出保障措施工作明確職責(zé)、規(guī)定流程，提出保障措施。愿景與目標(biāo)愿景與目標(biāo)u要點要點u社區(qū)應(yīng)明確安全社區(qū)建設(shè)工作愿景、使命和安全目標(biāo)。愿景、使命和工社區(qū)應(yīng)明確安全社區(qū)建設(shè)工作愿景、使命和安全目標(biāo)。愿景、使命和工作目標(biāo)應(yīng)切合社區(qū)特點和實際，反映需要優(yōu)先控制的特殊風(fēng)險，含義清作目標(biāo)應(yīng)切合社區(qū)特點和實際，反映需要優(yōu)先控制的特殊風(fēng)險，含義清晰明了，并被社區(qū)全員所知曉和理解，便于集中整個社區(qū)的力量開展建晰明了，并被社區(qū)全員所知曉和理解，便于集中整個社區(qū)的力量開展建設(shè)。設(shè)。 愿景：社區(qū)的前景和發(fā)展方向（與安全相關(guān)）高度概括的描述，

6、是社區(qū)愿景：社區(qū)的前景和發(fā)展方向（與安全相關(guān)）高度概括的描述，是社區(qū)規(guī)劃者頭腦中的概念，是社區(qū)負(fù)責(zé)人或上級政府對社區(qū)未來的設(shè)想。是規(guī)劃者頭腦中的概念，是社區(qū)負(fù)責(zé)人或上級政府對社區(qū)未來的設(shè)想。是對對“我們代表什么我們代表什么”、“我們希望成為怎樣的社區(qū)？我們希望成為怎樣的社區(qū)？”的持久性回答和的持久性回答和承諾。某大學(xué)城的安全社區(qū)建設(shè)愿景是：承諾。某大學(xué)城的安全社區(qū)建設(shè)愿景是：建設(shè)宜居、宜業(yè)大學(xué)城建設(shè)宜居、宜業(yè)大學(xué)城。使命：社區(qū)對安全促進的理念。使命為社區(qū)確立了安全促進的指導(dǎo)思想使命：社區(qū)對安全促進的理念。使命為社區(qū)確立了安全促進的指導(dǎo)思想、原則、方向等，例如把安全社區(qū)建設(shè)作為民生工程、社會管理

7、創(chuàng)新工、原則、方向等，例如把安全社區(qū)建設(shè)作為民生工程、社會管理創(chuàng)新工作、作、“一把手一把手”工程等予以推進。工程等予以推進?？偰繕?biāo)：事故傷害率變化、重大風(fēng)險的控制及總目標(biāo)：事故傷害率變化、重大風(fēng)險的控制及“兩高一脆弱兩高一脆弱”問題的解問題的解決、安全促進工作覆蓋面、建立工作機制。決、安全促進工作覆蓋面、建立工作機制?？缃缃M織跨界組織機構(gòu)機構(gòu)設(shè)計設(shè)計v跨界組織機構(gòu)一般可以分為領(lǐng)導(dǎo)層（安全社區(qū)促進委員會）跨界組織機構(gòu)一般可以分為領(lǐng)導(dǎo)層（安全社區(qū)促進委員會）、協(xié)調(diào)層（創(chuàng)建辦）和執(zhí)行層（工作組和項目組）三個層次、協(xié)調(diào)層（創(chuàng)建辦）和執(zhí)行層（工作組和項目組）三個層次v領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)整體建設(shè)工作，為建設(shè)工作提

8、供人、財、物保障領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)整體建設(shè)工作，為建設(shè)工作提供人、財、物保障v建設(shè)辦是建設(shè)工作的協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作，在建建設(shè)辦是建設(shè)工作的協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作，在建設(shè)工作中，并不是所有的工作都由建設(shè)辦來具體實施，最重設(shè)工作中，并不是所有的工作都由建設(shè)辦來具體實施，最重要的是建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要的是建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。v工作組和項目組屬于執(zhí)行層，就是干具體工作的，策劃和實工作組和項目組屬于執(zhí)行層，就是干具體工作的，策劃和實施具體項目的。施具體項目的。v建立組織機構(gòu)之后，要明確責(zé)任和工作程序。建立組織機構(gòu)之后，要明確責(zé)任和工作程序?？缃缃M織跨界組織機構(gòu)機構(gòu)設(shè)計設(shè)計v領(lǐng)導(dǎo)層：領(lǐng)導(dǎo)

9、層：成員無明確界限，但是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、轄區(qū)成員無明確界限，但是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、轄區(qū)重要單位等應(yīng)納入，明確其職責(zé)并建立相應(yīng)工作機制。重要單位等應(yīng)納入，明確其職責(zé)并建立相應(yīng)工作機制。是一是一個非常設(shè)機構(gòu)，其構(gòu)成應(yīng)基本涵蓋社區(qū)內(nèi)各類資源。上級（個非常設(shè)機構(gòu)，其構(gòu)成應(yīng)基本涵蓋社區(qū)內(nèi)各類資源。上級（區(qū)縣）職能部門領(lǐng)導(dǎo)等也可以納入?yún)^(qū)縣）職能部門領(lǐng)導(dǎo)等也可以納入v協(xié)調(diào)層：協(xié)調(diào)層：負(fù)責(zé)建設(shè)工作的日常管理工作以及與各工作小組的負(fù)責(zé)建設(shè)工作的日常管理工作以及與各工作小組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。依托安監(jiān)科、綜治辦等成立，并在相關(guān)重聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。依托安監(jiān)科、綜治辦等成立，并在相關(guān)重要部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。建設(shè)辦核心的

10、作用是統(tǒng)籌建設(shè)工作。要部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。建設(shè)辦核心的作用是統(tǒng)籌建設(shè)工作。建建設(shè)辦的設(shè)置也應(yīng)是跨界跨部門的。設(shè)辦的設(shè)置也應(yīng)是跨界跨部門的。v執(zhí)行層：執(zhí)行層：工作組和項目組。先按照安全領(lǐng)域或類別設(shè)定工作工作組和項目組。先按照安全領(lǐng)域或類別設(shè)定工作組，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的安全促進工作，其成員應(yīng)涵蓋與本領(lǐng)域安組，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的安全促進工作，其成員應(yīng)涵蓋與本領(lǐng)域安全工作相關(guān)的部門和機構(gòu)，包括牽頭部門、實施部門等。其全工作相關(guān)的部門和機構(gòu)，包括牽頭部門、實施部門等。其次是在工作組下，針對具體的事故傷害問題，再設(shè)立若干個次是在工作組下，針對具體的事故傷害問題，再設(shè)立若干個項目組。項目組。也可直接設(shè)置項目組也可直接設(shè)置項

11、目組v家居安全工作組下設(shè)燃?xì)獍踩椖拷M、動物咬傷預(yù)防項目組家居安全工作組下設(shè)燃?xì)獍踩椖拷M、動物咬傷預(yù)防項目組組織機構(gòu)示意圖組織機構(gòu)示意圖工作實施方案工作實施方案u 全面、概況地描述社區(qū)的狀況、安全體系，包括全面、概況地描述社區(qū)的狀況、安全體系，包括建設(shè)工作建設(shè)工作愿景、使命和目標(biāo)、覆蓋范圍，明確需要控制的特殊風(fēng)險；愿景、使命和目標(biāo)、覆蓋范圍，明確需要控制的特殊風(fēng)險；跨界機構(gòu)設(shè)置；社區(qū)如何實現(xiàn)準(zhǔn)則的要求、相關(guān)職責(zé)；建設(shè)跨界機構(gòu)設(shè)置；社區(qū)如何實現(xiàn)準(zhǔn)則的要求、相關(guān)職責(zé)；建設(shè)工作重點和步驟；建設(shè)工作保障條件等。工作重點和步驟；建設(shè)工作保障條件等。核心內(nèi)容是描述如何滿足建設(shè)工作的基本要求核心內(nèi)容是描述

12、如何滿足建設(shè)工作的基本要求。此內(nèi)容之前。此內(nèi)容之前是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的啟動建設(shè)安全社區(qū)項目決定、建設(shè)愿景和目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的啟動建設(shè)安全社區(qū)項目決定、建設(shè)愿景和目標(biāo)等。此內(nèi)容之后是附錄，一般包括組織機構(gòu)圖、功能分配表等。此內(nèi)容之后是附錄，一般包括組織機構(gòu)圖、功能分配表、工作進度表。、工作進度表。年度計劃是每年的工作計劃，是實施方案的分解。年度計劃是每年的工作計劃，是實施方案的分解。每年對工作目標(biāo)完成效果進行評估考核，依據(jù)評估考核結(jié)果每年對工作目標(biāo)完成效果進行評估考核，依據(jù)評估考核結(jié)果，及時調(diào)整工作目標(biāo)和指標(biāo)的實施計劃，也是年度評審的重，及時調(diào)整工作目標(biāo)和指標(biāo)的實施計劃，也是年度評審的重要內(nèi)容要內(nèi)容要素二

13、：要素二：信息交流與全員參與信息交流與全員參與u要點要點相關(guān)安全信息的傳遞、公共有渠道相關(guān)安全信息的傳遞、公共有渠道交流溝通的內(nèi)容：各類事故與傷害信息、安全訴求交流溝通的內(nèi)容：各類事故與傷害信息、安全訴求及合理化建議及合理化建議溝通的渠道和方式：充分利用現(xiàn)有載體和平臺：溝通的渠道和方式：充分利用現(xiàn)有載體和平臺：熱熱線電話、網(wǎng)格化管理平臺、群眾訴求工作站線電話、網(wǎng)格化管理平臺、群眾訴求工作站 ，體，體現(xiàn)溝通效果現(xiàn)溝通效果, ,確保事事有回音確保事事有回音動員和發(fā)揮社會組織、群眾組織及全員參與、承擔(dān)動員和發(fā)揮社會組織、群眾組織及全員參與、承擔(dān)安全促進工作：安全促進工作：轄區(qū)志愿者隊伍，通過政府購買

14、服轄區(qū)志愿者隊伍，通過政府購買服務(wù)引入專業(yè)化組織提供各類服務(wù)等務(wù)引入專業(yè)化組織提供各類服務(wù)等要素二：要素二：信息交流與全員參與信息交流與全員參與u要點要點建立內(nèi)外信息溝通渠道，明確負(fù)責(zé)或參與機構(gòu)與職建立內(nèi)外信息溝通渠道，明確負(fù)責(zé)或參與機構(gòu)與職責(zé)，規(guī)定各類信息交流渠道和工作機制，包括對象責(zé)，規(guī)定各類信息交流渠道和工作機制，包括對象、內(nèi)容和方式；、內(nèi)容和方式；明確各志愿者隊伍的工作職責(zé)、活動方式等內(nèi)容并明確各志愿者隊伍的工作職責(zé)、活動方式等內(nèi)容并開展工作開展工作通過專業(yè)化、社會化、市場化運作，積極拓展社會通過專業(yè)化、社會化、市場化運作，積極拓展社會組織和群眾自組織融入創(chuàng)建工作的參與空間；組織和群眾

15、自組織融入創(chuàng)建工作的參與空間；拓寬全員參與渠道拓寬全員參與渠道 ，提升居民參與度，提升居民參與度把安全建設(shè)延伸至家庭，深化社會建設(shè)把安全建設(shè)延伸至家庭，深化社會建設(shè)要素二：信息交流與全員參與要素二：信息交流與全員參與u示例：示例：社區(qū)工作者民情日記收集空巢老人安全需求；社區(qū)工作者民情日記收集空巢老人安全需求；通過安全信息（事故、傷害）公告臺、治安晴雨表通過安全信息（事故、傷害）公告臺、治安晴雨表（火情、煤氣泄露、當(dāng)前防范重點、詐騙、傷害、（火情、煤氣泄露、當(dāng)前防范重點、詐騙、傷害、偷車、入室盜竊、治安案件、刑事案件等等）向公偷車、入室盜竊、治安案件、刑事案件等等）向公眾傳達事故與傷害信息；眾傳

16、達事故與傷害信息；利用社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介來宣傳交流項目開展情利用社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介來宣傳交流項目開展情況；況；通過隱患舉報熱線來收集居民發(fā)現(xiàn)的隱患等。通過隱患舉報熱線來收集居民發(fā)現(xiàn)的隱患等。要素三：要素三：事故風(fēng)險辨識評價事故風(fēng)險辨識評價u理解要點理解要點社區(qū)安全診斷（基本情況調(diào)查、事故傷害調(diào)查、風(fēng)社區(qū)安全診斷（基本情況調(diào)查、事故傷害調(diào)查、風(fēng)險辨識評價）險辨識評價）辨識評價的目的：辨識評價的目的：摸清各領(lǐng)域的基本情況、明確各摸清各領(lǐng)域的基本情況、明確各領(lǐng)域的重點難點問題（及這些問題的基本情況）領(lǐng)域的重點難點問題（及這些問題的基本情況）根據(jù)安全診斷的目的選擇評價方法：根據(jù)安全診斷的目的選擇評

17、價方法：安全檢查表法安全檢查表法、問卷調(diào)查、專家經(jīng)驗法等、問卷調(diào)查、專家經(jīng)驗法等辨識評價的范圍：辨識評價的范圍：全覆蓋，但不是需要全方位精細(xì)全覆蓋，但不是需要全方位精細(xì)掌握；定性判斷一些問題尚不需要關(guān)注掌握；定性判斷一些問題尚不需要關(guān)注要素三：要素三：事故風(fēng)險辨識評價事故風(fēng)險辨識評價v建立安全診斷建立安全診斷機制機制，動態(tài)開展動態(tài)開展v走一走，看一看，聊一聊：確定各領(lǐng)域的基本情況走一走，看一看，聊一聊：確定各領(lǐng)域的基本情況及重點難點問題及重點難點問題（需要什么方法？）（需要什么方法？）v針對這些問題展開調(diào)研或調(diào)查摸底，全方位掌握針對這些問題展開調(diào)研或調(diào)查摸底，全方位掌握特特定問題定問題分布狀況

18、分布狀況（從人、機、環(huán)境等方面摸清底數(shù)（從人、機、環(huán)境等方面摸清底數(shù)）（）（需要什么方法？）需要什么方法？）v從粗到細(xì)，由淺及深：從粗到細(xì)，由淺及深：家居安全家居安全- -燃?xì)獍踩細(xì)獍踩? -老舊小老舊小區(qū)燃?xì)獍踩珔^(qū)燃?xì)獍踩? -具體狀況具體狀況要素三：事故風(fēng)險辨識評價要素三：事故風(fēng)險辨識評價v社區(qū)安全診斷，是運用社區(qū)安全診斷，是運用“安全社區(qū)安全社區(qū)”項目管理模式的現(xiàn)況安項目管理模式的現(xiàn)況安全調(diào)查和安全信息監(jiān)測手段，對既定社區(qū)相關(guān)安全方面進行全調(diào)查和安全信息監(jiān)測手段，對既定社區(qū)相關(guān)安全方面進行全面的信息收集、整理、分析，做出普適價值的綜合判斷，全面的信息收集、整理、分析，做出普適價值的綜合

19、判斷，以得到主要或需要優(yōu)先解決的不安全問題的過程。以得到主要或需要優(yōu)先解決的不安全問題的過程。v側(cè)重從社區(qū)整體上的診斷評價，和企業(yè)里的風(fēng)險源辨識評價側(cè)重從社區(qū)整體上的診斷評價，和企業(yè)里的風(fēng)險源辨識評價存在差異存在差異要素四：事故傷害預(yù)防目標(biāo)計劃要素四：事故傷害預(yù)防目標(biāo)計劃u要點要點目標(biāo)和計劃的關(guān)系：目的地和路徑選擇目標(biāo)和計劃的關(guān)系：目的地和路徑選擇目標(biāo)類型：目標(biāo)類型：風(fēng)險控制目標(biāo)和傷害控制目標(biāo)、工作目風(fēng)險控制目標(biāo)和傷害控制目標(biāo)、工作目標(biāo)等標(biāo)等 計劃計劃：安全工程：安全工程3E3E原則、事故傷害預(yù)防原則、事故傷害預(yù)防5E5E策略策略要素四：事故傷害預(yù)防目標(biāo)計劃要素四：事故傷害預(yù)防目標(biāo)計劃u建設(shè)要

20、點建設(shè)要點摸清各領(lǐng)域基本安全狀況及各重點難點問題的分布摸清各領(lǐng)域基本安全狀況及各重點難點問題的分布狀況，作為目標(biāo)計劃的狀況，作為目標(biāo)計劃的“基線基線”，包括各類事故傷，包括各類事故傷害指標(biāo)情況；害指標(biāo)情況；在了解基線的情況下，針對性制定目標(biāo)計劃在了解基線的情況下，針對性制定目標(biāo)計劃依據(jù)事故傷害預(yù)防計劃策劃項目依據(jù)事故傷害預(yù)防計劃策劃項目要素五：安全促進要素五：安全促進u要點要點安全促進方式的選擇：安全促進方式的選擇：基礎(chǔ)管理與項目促進基礎(chǔ)管理與項目促進項目策劃與實施項目策劃與實施項目措施的選擇項目措施的選擇項目評估類型與方法項目評估類型與方法要素五：安全促進要素五：安全促進u社區(qū)事故傷害問題眾

21、多，可以劃分為兩種類型社區(qū)事故傷害問題眾多，可以劃分為兩種類型一類是比較輕微、也不常見即使發(fā)生后果也不嚴(yán)重一類是比較輕微、也不常見即使發(fā)生后果也不嚴(yán)重的安全問題，在工作安排中可以放在的安全問題，在工作安排中可以放在“次要次要”的位的位置；置；另一種是比較嚴(yán)重的安全問題，即比較常見或很少另一種是比較嚴(yán)重的安全問題，即比較常見或很少發(fā)生但一旦發(fā)生后果很嚴(yán)重，例如重大危險源，需發(fā)生但一旦發(fā)生后果很嚴(yán)重，例如重大危險源，需要放在要放在“優(yōu)先優(yōu)先”的位置。的位置。按照問題的嚴(yán)重程度，可以把解決這些問題的方式按照問題的嚴(yán)重程度，可以把解決這些問題的方式劃分為兩種：基礎(chǔ)管理和項目控制，體現(xiàn)重點問題劃分為兩種

22、：基礎(chǔ)管理和項目控制，體現(xiàn)重點問題重點解決，兼顧一般風(fēng)險的管理的工作思路。重點解決，兼顧一般風(fēng)險的管理的工作思路。要素五：安全促進要素五：安全促進u安全基礎(chǔ)管理安全基礎(chǔ)管理屬于經(jīng)常性或日常工作中一般性的安全問題或零散屬于經(jīng)常性或日常工作中一般性的安全問題或零散的需求，或較常見的安全問題，只需要完善安全基的需求，或較常見的安全問題，只需要完善安全基礎(chǔ)管理，強化法律法規(guī)的落實、落實上級單位的管礎(chǔ)管理，強化法律法規(guī)的落實、落實上級單位的管理要求，明確風(fēng)險控制方法。理要求，明確風(fēng)險控制方法。落實國家法律法規(guī)和相關(guān)要求，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)落實國家法律法規(guī)和相關(guān)要求，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立完善安全管理隊伍，

23、完善安全管理機制，開，建立完善安全管理隊伍，完善安全管理機制，開展隱患排查、專項治理、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展公眾展隱患排查、專項治理、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展公眾安全教育等。類似于我們所說的安全教育等。類似于我們所說的“日常巡查日常巡查”。其核心是做到有健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)和隊伍，各類其核心是做到有健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)和隊伍，各類安全的安全的五級五覆蓋、實現(xiàn)五級五覆蓋、實現(xiàn)“一事一主管、事事有人一事一主管、事事有人管管”，對一般的風(fēng)險或相對，對一般的風(fēng)險或相對“次要次要”的問題也采取的問題也采取了措施，同時建立相應(yīng)工作機制，避免問題的嚴(yán)重了措施，同時建立相應(yīng)工作機制，避免問題的嚴(yán)重度上升。度上升。要素五：安

24、全促進要素五：安全促進u安全社區(qū)里的安全社區(qū)里的“安全安全”問題，不是結(jié)構(gòu)清晰和簡單問題，不是結(jié)構(gòu)清晰和簡單的安全問題，而是需要系統(tǒng)策劃才能解決的安全問的安全問題，而是需要系統(tǒng)策劃才能解決的安全問題。題。針對的是在社區(qū)診斷基礎(chǔ)上明確需要優(yōu)先解決的安針對的是在社區(qū)診斷基礎(chǔ)上明確需要優(yōu)先解決的安全問題全問題類似類似“專項治理專項治理”，即問題嚴(yán)重到一定程度了，就，即問題嚴(yán)重到一定程度了，就需要調(diào)查摸底，針對原因采取策劃，并制定工作計需要調(diào)查摸底，針對原因采取策劃，并制定工作計劃、評估效果。劃、評估效果。法律法規(guī)：法律法規(guī)：對于違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求中對于違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求中強制性規(guī)

25、定且較為普遍的；上級政府的重點工作要強制性規(guī)定且較為普遍的；上級政府的重點工作要求。求。事故傷害風(fēng)險程度：事故傷害風(fēng)險程度：重大危險源；結(jié)構(gòu)簡單但是大重大危險源；結(jié)構(gòu)簡單但是大量或普遍存在的安全問題或較為突出的安全問題（量或普遍存在的安全問題或較為突出的安全問題（與該事故傷害相關(guān)的危險因素分布廣），例如，居與該事故傷害相關(guān)的危險因素分布廣），例如，居家燃?xì)獍踩珕栴}。家燃?xì)獍踩珕栴}。公眾安全需求程度公眾安全需求程度 ：較為普遍的需求：較為普遍的需求要素六要素六 宣傳教育與培訓(xùn)宣傳教育與培訓(xùn)u要點要點不同類型人群培訓(xùn)全覆蓋；都有渠道和平臺不同類型人群培訓(xùn)全覆蓋；都有渠道和平臺強調(diào)社區(qū)負(fù)責(zé)人和骨干要

26、熟悉理念和方法強調(diào)社區(qū)負(fù)責(zé)人和骨干要熟悉理念和方法特別強調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育特別強調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育考慮各類人群的需求和特點，選擇方法：考慮各類人群的需求和特點，選擇方法：農(nóng)村型社農(nóng)村型社區(qū)的宣傳可以多采用社區(qū)廣播，安全培訓(xùn)班，路演區(qū)的宣傳可以多采用社區(qū)廣播，安全培訓(xùn)班，路演講座等講座等 人員安全技能培訓(xùn)人員安全技能培訓(xùn)要素六要素六 宣傳教育與培訓(xùn)宣傳教育與培訓(xùn)u明確針對各類人員宣傳培訓(xùn)教育的工作職責(zé)明確針對各類人員宣傳培訓(xùn)教育的工作職責(zé)u培訓(xùn)需求識別：培訓(xùn)需求識別：了解現(xiàn)狀，識別需求，明確差距，了解現(xiàn)狀，識別需求，明確差距，針對性彌補針對性彌補u制定計劃并實施：制定計劃并實

27、施：應(yīng)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定培訓(xùn)工應(yīng)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定培訓(xùn)工作目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃作目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃 u效果評估與改進效果評估與改進 ：效果檢查形式各單位應(yīng)結(jié)合實際效果檢查形式各單位應(yīng)結(jié)合實際情況，例如居民安全培訓(xùn)可以采取安全知曉率調(diào)查情況，例如居民安全培訓(xùn)可以采取安全知曉率調(diào)查u針對性培訓(xùn)，提升居民安全素質(zhì)；充分利用現(xiàn)有平針對性培訓(xùn)，提升居民安全素質(zhì)；充分利用現(xiàn)有平臺（臺（居家大講堂、宣教基地）有計劃推進。居家大講堂、宣教基地）有計劃推進。要素七要素七 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)u要點要點應(yīng)急針對對象：較重大突發(fā)事件；應(yīng)急針對對象：較重大突發(fā)事件；根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果確定轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險源及根據(jù)風(fēng)

28、險評價結(jié)果確定轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險源及風(fēng)險，確定優(yōu)先應(yīng)急對象；風(fēng)險，確定優(yōu)先應(yīng)急對象；應(yīng)急的層次應(yīng)急的層次有可操作性的應(yīng)急計劃：預(yù)案的類型有可操作性的應(yīng)急計劃：預(yù)案的類型有完善完好的應(yīng)急設(shè)施：重點考慮大型、重要設(shè)備有完善完好的應(yīng)急設(shè)施：重點考慮大型、重要設(shè)備設(shè)施設(shè)施有專兼職應(yīng)急隊伍有專兼職應(yīng)急隊伍社區(qū)成員具有應(yīng)急互救技能社區(qū)成員具有應(yīng)急互救技能外援的獲得外援的獲得要素七要素七 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)u要點要點應(yīng)急能力需求分析：需要哪些？應(yīng)急能力需求分析：需要哪些？應(yīng)急能力評估：有哪些？應(yīng)急能力評估：有哪些？滿足應(yīng)急能力需求滿足應(yīng)急能力需求要素八要素八 監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)督u就是監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)

29、各類問題，包括就是監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)各類問題，包括隱患、項目的執(zhí)行隱患、項目的執(zhí)行偏差、事故傷害數(shù)據(jù)趨勢異同偏差、事故傷害數(shù)據(jù)趨勢異同監(jiān)督的類型：行政、公眾和媒體監(jiān)督監(jiān)督的類型：行政、公眾和媒體監(jiān)督監(jiān)測的范圍：重點針對傷害監(jiān)測監(jiān)測的范圍：重點針對傷害監(jiān)測要有安全監(jiān)督機制和隊伍，要有安全監(jiān)督機制和隊伍，健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)建立各類事故傷害監(jiān)測途徑和方法建立各類事故傷害監(jiān)測途徑和方法要建立公眾監(jiān)督機制和途徑：要建立公眾監(jiān)督機制和途徑：“市民有獎監(jiān)督市民有獎監(jiān)督” 監(jiān)督的方法：風(fēng)險評價、知曉率調(diào)查、項目進度評監(jiān)督的方法：風(fēng)險評價、知曉率調(diào)查、項目進度評估等估等要素八要素八 監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)

30、督u要點要點建立各類監(jiān)督機制，明確監(jiān)督的對象、職能部門、工建立各類監(jiān)督機制，明確監(jiān)督的對象、職能部門、工作程序、頻次，建立各類監(jiān)督隊伍；作程序、頻次，建立各類監(jiān)督隊伍；合理布置事故傷害監(jiān)測點，構(gòu)建事故與傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)合理布置事故傷害監(jiān)測點，構(gòu)建事故與傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)v充分利用現(xiàn)已有的載體和平臺：充分利用現(xiàn)已有的載體和平臺：“媒體進社區(qū)媒體進社區(qū)”事故傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)事故傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要素九要素九 事故與傷害記錄事故與傷害記錄v對事故傷害記錄內(nèi)容的管理要求，記錄內(nèi)容要充分對事故傷害記錄內(nèi)容的管理要求，記錄內(nèi)容要充分并具有可追溯性，能夠為分析問題提供足夠的信息并具有可追溯性，能夠為分析問題提供足夠的信息量；要

31、求規(guī)范格式，保存時間不少于量；要求規(guī)范格式，保存時間不少于5年年v事故與傷害記錄的基本信息包括：受傷者信息、受事故與傷害記錄的基本信息包括：受傷者信息、受傷者的補充信息和傷害基本信息。傷者的補充信息和傷害基本信息。v最低要求：工作場所、消防、交通、社會治安事故最低要求：工作場所、消防、交通、社會治安事故記錄；有條件的地區(qū)要求有居民傷害監(jiān)測記錄并開記錄；有條件的地區(qū)要求有居民傷害監(jiān)測記錄并開展持續(xù)有效的分析展持續(xù)有效的分析要素九要素九 事故與傷害記錄事故與傷害記錄u要點要點建立并明確各類事故傷害記錄的渠道，明確傷害記建立并明確各類事故傷害記錄的渠道，明確傷害記錄的部門、內(nèi)容、流程；錄的部門、內(nèi)容

32、、流程；對各類事故傷害信息定期統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，針對各類事故傷害信息定期統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，針對性開展工作；對性開展工作；制定事故與傷害記錄管理辦法制定事故與傷害記錄管理辦法，明確不同傷害記錄，明確不同傷害記錄的標(biāo)識、收集、儲存、保管和處置等要求的標(biāo)識、收集、儲存、保管和處置等要求年度事故傷害記錄報告年度事故傷害記錄報告說明：說明：事故傷害起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷輕傷人數(shù)標(biāo)事故傷害起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷輕傷人數(shù)標(biāo)注清楚；交通事故分為一般程序事故和簡易程序事注清楚；交通事故分為一般程序事故和簡易程序事故；消防分為火災(zāi)、火情和火警；社會治安分為治故；消防分為火災(zāi)、火情和火警；社會治安分為治安案件或刑事

33、案件；或只標(biāo)注可防性案件；數(shù)據(jù)的安案件或刑事案件；或只標(biāo)注可防性案件；數(shù)據(jù)的含義標(biāo)注清楚，統(tǒng)計口徑應(yīng)一致含義標(biāo)注清楚，統(tǒng)計口徑應(yīng)一致要素十要素十 創(chuàng)建檔案創(chuàng)建檔案u要點要點重要信息和痕跡需要保留重要信息和痕跡需要保留檔案形式不做規(guī)定和要求檔案形式不做規(guī)定和要求檔案管理盡量沿用日常管理慣例檔案管理盡量沿用日常管理慣例“統(tǒng)一、實用、可追溯統(tǒng)一、實用、可追溯” 要素十要素十 創(chuàng)建檔案創(chuàng)建檔案u建設(shè)要點建設(shè)要點確定檔案保存信息內(nèi)容：基本信息、各類管理文件確定檔案保存信息內(nèi)容：基本信息、各類管理文件及促進工作過程記；及促進工作過程記；建立檔案分級分類管理機制：辦事處、社區(qū)居委會建立檔案分級分類管理機制：

34、辦事處、社區(qū)居委會、社會單位；促進委員會、創(chuàng)建辦、工作組。、社會單位；促進委員會、創(chuàng)建辦、工作組。社會單位的盡量按照相關(guān)要求和各自慣例社會單位的盡量按照相關(guān)要求和各自慣例要有線索：放在哪、誰保存、記錄什么、找誰要，要有線索：放在哪、誰保存、記錄什么、找誰要，是否過時了是否過時了要素十一要素十一 預(yù)防和糾正措施預(yù)防和糾正措施u要點：要點：針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取處理辦法針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取處理辦法幾個怎么辦幾個怎么辦：隱患？事故傷害及發(fā)現(xiàn)的問題？如何：隱患？事故傷害及發(fā)現(xiàn)的問題？如何預(yù)防？預(yù)防？各類安全缺陷：各類安全缺陷：隱患、機制缺陷隱患、機制缺陷糾正措施和預(yù)防措施：糾正措施和預(yù)防措施：不同的問題不同的處理方案不同的問題不同的處理方案要素十一要素十一 預(yù)防和糾正措施預(yù)防和糾正措施u要點要點v制定工作機制，來糾正各類安全問題或缺陷制定工作機制，來糾正各類安全問題或缺陷v應(yīng)考慮采取的預(yù)防和糾正措施的有效性應(yīng)考慮采取的預(yù)防和糾正措施的有效性要素十二要素十二 評審與持續(xù)改進評審與持續(xù)改進u要點：要點：評審