治安管理學期末復(fù)習資料

1、名詞解釋 治安管理：治安行政管理的簡稱，是指公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。治安管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。治安耳目：是公安機關(guān)物建、使用的秘密力量的一種，是為收集難于公開收集的特殊治安信息、實施公開管理無法替代的特殊控制而建立的，專門用于治安管理領(lǐng)域的一種秘密控制力量。戶口管理：也稱戶政、戶政管理、戶口行政管理，是依法收集、確認、提供本國住戶居民身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的國家行政管理。重點人口：是指有危害國家安全或危害社會治安嫌疑，需要納入工作范圍由公安機關(guān)實施重點管理的人員。特種

2、行業(yè)：是公安機關(guān)的專業(yè)用語，是指在社會服務(wù)行業(yè)中由于業(yè)務(wù)中由于業(yè)務(wù)和經(jīng)營方式同社會治安密切相關(guān)，根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由公安機關(guān)實行特種治安行政管理行業(yè)。治安的重點地區(qū)：一般是指地域形成相對特殊，人、車、物流量較大，人員成分復(fù)雜，刑事、治安案件多發(fā)，治安問題突出，秩序長期較亂，社會影響較大，需要重點整治的地區(qū)。堵截：堵截是公安機關(guān)為了加強社會治安管理，維護社會治安秩序，打擊各種違法犯罪活動，依法在交通要道、省際交界處設(shè)立關(guān)卡，對可疑車輛、行人進行盤問、檢查，以發(fā)現(xiàn)和截獲違法犯罪分子、違禁品和贓物的勤務(wù)活動。戶口登記：是依法記載住戶居民人口基本信息并及時反映有關(guān)變化情況的戶口管理業(yè)務(wù)。常住戶口具有

3、普遍性和唯一性，做好包括常住戶口登記在內(nèi)的戶口登記工作，對于預(yù)防、控制和打擊犯罪都具有重要意義。治安案件：是指違反治安管理，依據(jù)治安管理法律及有關(guān)法律的規(guī)定，應(yīng)當受到治安管理處罰，而由公安機關(guān)依法予以受案調(diào)查的法律事實。群體性治安案件：是指聚眾共同實施的違法國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。專項斗爭：治安整頓又稱“專項治理”或者“專項斗爭”，是治安管控措施之一，是公安機關(guān)在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，相對集中警力和其他社會力量，在一段時間內(nèi)對某些區(qū)域出現(xiàn)的、相對突出的某些治安問題，依法進行綜合治理的一種治安管理行為和治安工作過程。流動人口：是指未

4、依法改變法定住址而在常住地市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外滯留過夜的移動人口。簡答治安管理任務(wù)：是國家法律法規(guī)規(guī)定由治安管理機關(guān)及其人員所擔負的治安管理責任的總和和概括，是治安管理職能的具體化。其內(nèi)容包括：（1）保護公民的合法權(quán)益； （2）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動；（3）查處治安案件、治安事故，處置治安事件；（4）協(xié)助國家其他行政管理；（5）救助群眾危難，提供社會服務(wù)。治安管理原則：是治安管理機關(guān)和治安民警在治安管理活動中言論和行為的基本標準，是指導我們觀察治安現(xiàn)象，認識和處理各種治安關(guān)系和治安問題的準則。其內(nèi)容包括：（1）服從與服務(wù)原則；（2）法治原則；（3）專群結(jié)合原則； （4）公秘結(jié)合原則；（5）屬地

5、原則；（6）預(yù)防為主，保障安全原則；（7）內(nèi)緊外松，控制適度原則。公安派出所的職責:(1)登記、管理轄區(qū)內(nèi)的實有人口，包括常住人口、暫住人口和本轄區(qū)居住的境外人員（2）管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場所和槍支、彈藥、爆炸物品等危險物品（3）配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故（4）接受、處置群眾報警、求助，為群眾解難救急（5）監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導單位和群眾開展安全防范（6）通過日常治安防范和管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，保護犯罪現(xiàn)場，查破和協(xié)助查破刑事案件（7）查處治安案件，調(diào)解治安糾紛（8）收集、掌握和報告影響社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報信息（9

6、）協(xié)助上級公安機關(guān)做好群體性事件處置工作。公安派出所的工作制度：（1）勤務(wù)制度； （2）崗位責任制度；（3）會議制度； （4）請示報告制度；（5）群眾工作制度。盤查可疑對象種類：（1）身份可疑； （2）體貌可疑；（3）行為可疑； （4）攜帶可疑物品；（5）痕跡可疑； （6）有其他可疑之處。治安耳目工作紀律：（1）嚴格保密，防止外泄，不得向耳目本人明確耳目身份，不讓不認履行任何手續(xù)；（2）女性治安耳目，必須有女性民警物建和掌握、使用；（3）不準接受耳目的任何財物；（4）不得向耳目泄露工作機密；（5）不準使用耳目執(zhí)行治安檢查、搜查甚至押解嫌疑等任務(wù)；（6）防止耳目策劃、參與犯罪，不準耳目唆使、引誘

7、他人犯罪；（7）不準使有耳目搞“美人計”；（8）不準耳目之間橫向聯(lián)系，不準耳目在發(fā)展耳目；（9）不得偏聽輕信，不準單憑耳目的指點抓人、辦案。公安機關(guān)危險物品管理職責：（1）辦理登記注冊備案、審批發(fā)證手續(xù)；（2）監(jiān)督、檢查；（3）收繳散發(fā)在社會上的危險物品；（4）審查、考核和培訓工作人員；（5）查處事故； （6）進行安全防范宣傳教育。機動車修理可疑報告的種類：（1）證明、證件有變造、偽造痕跡的；（2）送修車輛與機動車行駛證或回收車輛與報廢證明不符的；（3）車輛發(fā)動機號碼、車架號碼有改動痕跡或車輛有其他明顯改動、破壞痕跡的；（4）送修人要求更改發(fā)動機號碼、車架號碼的；（5）公安機關(guān)查控的機動車車輛

8、；（6）交通肇事逃逸嫌疑車輛及其他可疑情況。群體性文化體育活動安保方案內(nèi)容：（1）活動時間、地點、人數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容及組織方式；（2）安全工作人員情況、數(shù)量和任務(wù)分配、識別標志；（3）場地建筑和設(shè)施的消防、安全情況；（4）入場票證的管理、查驗措施；（5）場地人員的核定容量；（6）迅速疏散人員的預(yù)備措施。.戶口調(diào)查的基本內(nèi)容：（1）核對、糾正戶口登記內(nèi)容；（2）調(diào)查、了解轄區(qū)戶口管理工作情況；（3）核實、掌握重點人口的有關(guān)情況；（4）調(diào)查、了解轄區(qū)社會治安和居民安全防范情況；（5）調(diào)查、了解居民普遍意向和社會動態(tài)。查驗居民身份證的情形：（1）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（2）依法實施現(xiàn)

9、場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；（3）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（4）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。治安檢查站的主要任務(wù)：（1）維護周圍地區(qū)治安秩序（2）協(xié)助公安派出所交通管理部門檢查進出車倆、船只，盤查可疑人員，檢查、取締違禁物品和非法運輸?shù)奈ｋU物品；（3）根據(jù)上級的通緝令、指示和各級和通報，即及時堵截犯罪嫌疑人，查緝贓物。戶口調(diào)查入戶的制度：（1）民警進行戶口調(diào)查，應(yīng)當著警服并主動出示證件（2）非緊急情況并經(jīng)領(lǐng)導批準，不得在居民就寢后前往（3）進入單身女性家中應(yīng)有女性陪同或兩人以上前往（4）嚴禁以戶口調(diào)查為名進行搜查或變相搜查，嚴禁追問個人隱私（5）尊重

10、被調(diào)查人，尊重民族風俗習慣和當?shù)亓曀祝?）為調(diào)查人保守私人秘密旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度：（1）崗位安全責任制度；（2）登記驗證制度；（3）財物保管制度；（4）值班、巡查制度；（5）情況報告制度；（6）安全教育宣傳制度。危險物品種類：（1）槍支彈藥； （2）管制刀具； （3）化學治安危險品。巡邏勤務(wù)制度：（1）出巡制度；（2）記事制度；（3）報告制度；（4）交接班制度；（5）查崗制度。論述開展治安防范宣傳教育的主要方式：（P101）（1）系統(tǒng)訓練系統(tǒng)訓練是指通過專業(yè)教育、專項培訓、專題報告等方式，在固定場所、集中時間，以嚴密的組織形式對特定對象進行教育的治安防范教育方式。除警察和輔助力量需要系統(tǒng)訓

11、練之外，發(fā)達國家越來越重視對全體公民進行這方面的系統(tǒng)訓練，很多國家組織力量普遍開展女性安全防護訓練，日本從中小學開始即系統(tǒng)開設(shè)自救互救課程，并定期進行演練，中國也應(yīng)盡快開展類似的系統(tǒng)訓練，整體提高國民的安全防范素質(zhì)。（2）廣泛傳播廣泛傳播是指針對不同時期社會治安管理、安全防范的不同需求，以媒介傳播、組織傳達、娛樂傳達等各種方式，對全社會進行教育的治安防范教育方式。就媒介傳播而言，治安問題直接關(guān)系安全、權(quán)益和程序，極具新聞價值，不管是平面媒體、影視媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體，都愿意積極參與，科學引導就能成為治安宣傳的巨大力量，放任自流或者拒絕合作，就可能對社會治安產(chǎn)生廣泛的負面影響。利用正式組織的內(nèi)部傳達

12、、學習、培訓等渠道進行治安防范教育，以及結(jié)合人民休閑娛樂活動進行治安防范教育，都是中國警方一直比較注意的，但組織傳達如何更生動有趣和切實有效，娛樂傳到如何相對規(guī)范和克服負效應(yīng)，都還值得深入研究和不斷改進。（3）專題對策專題對策是對具體內(nèi)容、為具體目標而在具體范圍內(nèi)組織的，以案例分析、管理診斷、矯正幫教等形式體現(xiàn)的治安防范教育方式。案例分析，是通過解剖已發(fā)生案件，分析研究治安管理的正誤、得失、優(yōu)劣等的治安防范教育活動；管理診斷，是以專家會診的方式，具體研討某單位、群體、社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀、問題，進而提供決策參考的治安防范教育活動；矯正幫助，是通過矯正行為、心理等的偏差，監(jiān)督監(jiān)外罪犯改造，幫助有輕

13、微犯罪的人棄惡揚善的治安防范教育活動。廣義而言，這類活動，不僅對直接對象有巨大的教育作用，對其他知悉人員、相關(guān)群體，也有廣泛的教育作用。（4）具體指導具體指導是指采用普遍提示、臨場提醒、行為指導等方式進行的，直接提高某人、某群體、某場所治安管理、安全防范的水平、能力的治安防范教育活動。例如，在容易擁擠的場所設(shè)置醒目的警示牌，長期發(fā)揮普遍提示作用，可以減輕扒竊的危害；發(fā)現(xiàn)路人正欲橫穿馬路，在場人員尤其是在場的執(zhí)法執(zhí)勤人員及時提醒，可以減少違章行為，進而避免事故；總結(jié)居民的不安全習慣并指導其改進，可以吃就有效地避免危險。勸阻、制止，就是一種具有強制意味的具體指導。隨時、及時進行的具體指導，簡單易懂

14、、好學好記，能具體、切實地增強公眾治安意識的防范能力，但它需要教育者對制度、規(guī)則、知識、技能的廣泛掌握與靈活運用，更需要持之以恒，需要治安管理人員具有職業(yè)敏感性和較強的親和力、說服力。公共場所的治安管理的基本方法：（P166）（1）備案、登記 公共場所開業(yè)后應(yīng)向公安機關(guān)備案。治安管理部門對轄區(qū)進行備案登記，可以掌握各類公共場所的底數(shù)，這是對其治安管理的前提。備案時，還應(yīng)詳細記錄娛樂場所的名稱、法人、代表人、經(jīng)營地點、經(jīng)營內(nèi)容以及從業(yè)人員的基本情況，建立和完善場所治安管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。（2）日常監(jiān)督和檢查治安監(jiān)督是治安管理部門對轄區(qū)內(nèi)公共場所日常管理的主要方式。加大巡邏力

15、度，一方面可以起到震懾作用，維護場所的治安秩序；另一方面民警可以及時了解公共場所的治安情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。治安檢查是治安管理部門對轄區(qū)內(nèi)娛樂、服務(wù)場所日常管理的主要方式。既可以是經(jīng)常性的檢查，也可以進行突擊性的治安檢查，以監(jiān)督場所是否有違法犯罪活動，或者存在治安隱患，發(fā)現(xiàn)問題后，采取其他治安措施進行處理。（3）采取相應(yīng)的治安行政措施治安管理部門通過對公共場所的治安監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)治安隱患或者治安問題后，可采取相應(yīng)的治安行政措施督促其整改。對治安隱患和問題較輕微的，可以當場指出并對場所負責人進行教育，責令其當場改正。對治安隱患和問題較大的，可以采取限期整改的治安強制措施。對治安隱患和問題非常

16、嚴重，或者經(jīng)整改不合格或?qū)医滩桓牡?，可以責令場所停業(yè)整頓、對場所處以大額罰款，同時對公共場所的直接責任人員及主管人員進行治安處罰。公安機關(guān)在大型活動準備前工作：（P189）（1）活動開始前的安全檢查：公安機關(guān)要對活動場所及附屬設(shè)施的安全情況進行實地檢查。檢查內(nèi)容包括：舉辦場所的建筑物或露天場地設(shè)施是否符合安全規(guī)定；通道及進出口是否暢通，電氣設(shè)備是否符合用電標準并具備保護措施；是否已與電業(yè)部門取得聯(lián)系，保證供電并配備備用電源；消防器材是否配置齊全、有效；場內(nèi)危險物品管理是否合格；場地內(nèi)外的污物、磚瓦及有礙通行的障礙物是否徹底清除；在檢驗中發(fā)現(xiàn)不安全隱患和需要調(diào)整補充的措施，應(yīng)當書面通知舉辦者予以

17、整改；對拒不整改的，公安機關(guān)可以責令其停止舉行活動。（2）全面而細致地收集情報信息，有針對性地篩選和分析情報信息。在大型活動中，有時不僅由我國中央和地方政府負責人或者領(lǐng)導人參加，甚至還有外國元首、政府首腦出席，能否保證警衛(wèi)對象的安全和會議的順利進行直接關(guān)系到國家的聲譽和威望。大型活動的安全保衛(wèi)工作的性質(zhì)決定了安全保衛(wèi)工作是一項以積極預(yù)防為主的工作。為確保大型活動萬無一失，全面細致地收集和分析情報信息至關(guān)重要。一般來說，情報信息的收集和分析工作是一項長期和細致的基礎(chǔ)工作，但對于大型活動舉行前，成立專門的組織，確定專門人員，有針對性地收集、整理、分析、研究情報信息就顯得非常重要。特別是針對本次活動

18、的有關(guān)情報，一定要進行分析和篩選，找出有價值的情報。既不能搞情報滿天飛，分散注意力和警力，但也不能隨便地放棄一條情報和信息。大型活動情報信息的主要內(nèi)容有：敵情方面，包括境內(nèi)外敵對分子、民族分裂分子搞暗殺、爆破、投毒等破壞活動的情報信息；社情方面，包括極端宗教勢力的搗亂活動，群眾的上訪、請愿活動，企業(yè)內(nèi)部職工特別是下崗職工動態(tài)，群眾對社會“熱點”、“難點”問題的反應(yīng)等；治安狀況方面，包括當前的刑事治安案件發(fā)案情況，會場、住地、活動現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安狀況和地形、人口等基本情況。（3）盡早制定安全保衛(wèi)工作方案，盡可能進行反復(fù)演練。公安機關(guān)在設(shè)立大型活動安全保衛(wèi)組織機構(gòu)并進行分工的同時，就應(yīng)制定詳細

19、的安全保衛(wèi)總體方案以及隨身、住地、路線、現(xiàn)場等具體的實施方案。對于受威脅程度高的警衛(wèi)對象代表團的住地警衛(wèi)方案，從行經(jīng)路線到上下車點，要準備兩套以上的安全保衛(wèi)方案。安全保衛(wèi)工作總體方案及其實施，一般包括以下六個部分：安全保衛(wèi)工作總原則；主要任務(wù)；組織領(lǐng)導；主要職責與分工；安全措施；工作要求。 在大型活動舉行前，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)安全保衛(wèi)工作的要求和安全保衛(wèi)工作總體方案、實施方案以及預(yù)案，分警種、分層次進行人員的培訓和演練。針對特定的大型活動進行培訓和演練是公安機關(guān)做好大型活動安全保衛(wèi)工作的重要手段和方法。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)特定大型活動安全保衛(wèi)工作的特點，進行安全檢查、防爆、排爆、交通管制、警衛(wèi)以及處置各

20、類緊急事件的模擬與應(yīng)急合成演練。重點抓好集結(jié)警力、交通管制、現(xiàn)場警衛(wèi)、隨身警衛(wèi)、現(xiàn)場控制、攻防隊形、警械使用等訓練，提高公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力、應(yīng)變能力和整體控制能力，提高各級指揮人員的心理素質(zhì)、臨戰(zhàn)決策指揮能力和管理水平。案例群眾性事件處置原則：（P342）（1）黨委、政府領(lǐng)導下統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則黨委、政府領(lǐng)導，是指要把群體性治安事件處置工作置于各級黨委、政府的直接領(lǐng)導下，自覺接受黨委、政府的指揮；要成立以黨委、政府為領(lǐng)導核心的群體性治安事件處置總指揮部，統(tǒng)一行使整個處置工作的指揮權(quán)。事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，確保黨政機關(guān)等重

21、點部位及現(xiàn)場人員的安全。公安機關(guān)在堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，要會同有關(guān)主管部門處置群體性治安事件。參與時間處置的各部門、各單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各自的只能作用，統(tǒng)一認識，步調(diào)一致，以發(fā)揮整體功能。群體性治安事件的發(fā)生，是社會諸多消極因素、各種復(fù)雜的社會矛盾和社會問題在一定程度上的綜合反映，往往涉及多個部門和單位。對于這樣一種政策性很強的群眾工作，只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)方面協(xié)同配合，發(fā)揮整體功能的優(yōu)勢，才能及時穩(wěn)妥地做好。為此，要求各有關(guān)方面要做好黨委、政府的參謀，相互配合，協(xié)調(diào)行動；正確處理黨委、政府領(lǐng)導與分工的關(guān)系；嚴明紀律，增強整體觀念，各單位和部門不能

22、擅自行事；建立完備的通信網(wǎng)絡(luò)，溝通上下級之間的聯(lián)系。（2）防止矛盾激化原則群體性治安事件大多是人民內(nèi)部引發(fā)的，有一個發(fā)生、發(fā)展的過程，主要是思想認識問題，如果教育疏導工作做好了，就能避免事件發(fā)生，或?qū)⑹聭B(tài)控制在萌芽階段，以減輕危害后果。因此，黨政部門應(yīng)強化思想整治工作，積極做好教育疏導工作。有關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)好各種社會矛盾，不使事件過大蔓延。公安機關(guān)要發(fā)揮專政機關(guān)的強大威懾作用，按照“可散不可散，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，以教育疏導為主，宣傳黨和國家的政策、法律，耐心地做好勸阻工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。屬于反映強烈的政府官僚主義、腐敗問題，應(yīng)向黨委、政府反映，由有關(guān)部門

23、出面解決。對于被煽動起來鬧事的不明真相的群眾，要做好解釋說明工作。對群眾提出的不合理要求，既要耐心說服教育，又不能無原則地遷就。（3）依法果斷處置原則 依法果斷處置，是指在處置群體性治安事件中，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，不失時機，當機力斷，反映迅速，以較少的代價爭取最理想的結(jié)果。事件處置時，如果能正確堅持這一原則，就能有效地將事件控制在一定的范圍內(nèi)，有助于實施事件的調(diào)查，及時了解情況，分清是非曲直，找出問題的癥結(jié)，在短時間內(nèi)采取措施平息事態(tài)。因此，在事件剛發(fā)生，事態(tài)尚未擴大時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)的發(fā)展，對已經(jīng)給國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害的時間，應(yīng)即使采取果斷措施，依法強制制止。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)，臥軌、阻斷交通、騷亂以及打、砸、搶、燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，以防治事態(tài)的擴大和蔓延。（4）慎用警力、強制措施和武器警械原則 對群體性治安事件，要根據(jù)其性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止因使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施使用不當而使事態(tài)擴大。處置事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當攜帶必要的警械裝備，但不能攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當嚴格按