21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)地級(jí)城市利用外資分析——以河北滄州為例

1、.21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)地級(jí)城市利用外資分析以河北滄州為例-行政管理21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)地級(jí)城市利用外資分析以河北滄州為例 彭建交連凱宇（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·秦皇島）摘要：外資在推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的作用。本文通過(guò)對(duì)滄州市2001-2013年的利用外資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，既能反映出滄州市這十幾年利用外資取得的成效，也在一定程度上反映出該市利用外資的不足之處，為今后的外資政策提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：滄州；利用外資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一、引論經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的要素不外乎以下幾種：雄厚的資本積累、充足的勞動(dòng)力（包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫妫┘鞍l(fā)達(dá)的科技。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之所以發(fā)展滯后，正是受到以上因素的限

2、制，其中資本積累薄弱是最大的制約因素，即“缺口”（“缺口”是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所具備的資本實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資本需求間的差距）。依據(jù)錢納里的雙缺口模型，在發(fā)展中國(guó)家，時(shí)常面臨兩個(gè)缺口：儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口。前者指需要進(jìn)行投資時(shí)出現(xiàn)的儲(chǔ)蓄短缺的情況，后者指需要進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)的外匯短缺的情況。缺口的彌補(bǔ)，有兩種方法，其一是抑制投資，其二是引入外資。前者是封閉保守的做法，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；后者是一種積極的做法，能真正彌補(bǔ)缺口，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。FDI(外商直接投資)和借外債是利用外資的兩種手段。相比而言，通過(guò)借外債的方式利用外資，會(huì)給借債一方帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，外商直接投資是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家最

3、愿意采用，同時(shí)也是采用最多的利用外資的手段。二、滄州市2001-2013年利用外資分析1滄州市2001-2013年利用外資總體分析(1)縱向分析?？v向來(lái)看，2001-2013年間，滄州市利用外資的總體狀況比較樂(lè)觀：2001年，滄州市利用外資金額為0.6222億美元，到2013年，利用外資金額達(dá)到4.1023億美元，是2001年的6.6倍。因此，總體而言，滄州市利用外資呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2013年，滄州市利用外資的實(shí)際金額累計(jì)達(dá)24億美元，平均每年利用外資為1億8500萬(wàn)美元，平均每年利用外資金額增長(zhǎng)16.17%。但不是持續(xù)增長(zhǎng)，增幅不穩(wěn)，有波動(dòng)，其中2001年、2004年和200

4、6年處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)率分別是-28.1%、- 0.84%和- 5.6%。(2)橫向分析。滄州與秦皇島、唐山同處于河北沿海地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)整個(gè)河北省乃至京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展都能產(chǎn)生影響；由于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，三地迎來(lái)了共同的發(fā)展機(jī)遇。因此，將滄州與秦皇島、唐山二地進(jìn)行比較，較為合理。從橫向來(lái)看，總體來(lái)說(shuō)，2001-2013年三地利用外資都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)：滄州的平均增長(zhǎng)率為16.17%，秦皇島為15.42%，唐山為18.13%；同時(shí)三地都存在增幅波動(dòng)，都有負(fù)增長(zhǎng)的情況出現(xiàn)：滄州的負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)在2001（-28.1%）、2004(- 0.8%)和2006年（- 5.6%），秦皇島出現(xiàn)在2

5、001年（-40.9%），唐山出現(xiàn)在2001（-29.5%）、2002( -3.9%)和2009年（- 7.7%）。但是，與秦皇島和唐山相比，滄州市在利用外資方面有明顯差距：以2013年為例，滄州市利用外資金額為4.1023億美元，同期的秦皇島為7.38億美元，比滄州多3.3億美元，唐山更是高達(dá)13.54億美元，比滄州多9.44億美元。2001-2013年，滄州市累計(jì)利用外資24億美元，秦皇島為47.49億美元，唐山為88.17億美元；2001-2013年，滄州市平均每年利用外資金額為1.85億美元，秦皇島為3.65億美元，唐山為6.78億美元。因此，同樣處于河北沿海地區(qū)的秦、唐、滄三地，唐山

6、市利用外資能力最強(qiáng)，秦皇島次之，滄州市最弱。在河北沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，滄州市處于劣勢(shì)。2滄州市2001-2013年利用外資特點(diǎn)分析(1)引資規(guī)模分析。滄州市引資思路可以概括為：立足滄州自身優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大引資力度。通過(guò)多種方式和渠道，滄州市和一些大型企業(yè)積極聯(lián)系，招商足跡遍布世界三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，舉行或參加了多次重要招商活動(dòng)，在招商引資方面連連取得大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度，滄州市共有外資企業(yè)265家，其中77家投資金額達(dá)1000多萬(wàn)美元，這77家企業(yè)工提供了8億3500萬(wàn)美元的納稅額；有6家企業(yè)的投資額達(dá)到1億美元，提供了2.06億美元的納稅額。總體而言，2001-2013年滄州市

7、引資規(guī)模和質(zhì)量都有很大提升，但由于國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，在所難免出現(xiàn)波動(dòng)。(2)外商投資領(lǐng)域分析。如今，滄州市外資利用領(lǐng)域囊括了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)。其中，第二產(chǎn)業(yè)是引用外資的重頭產(chǎn)業(yè)，在利用外資結(jié)構(gòu)中居于主要位置：滄州市的265家外資企業(yè)中，有208家投資在第二產(chǎn)業(yè)，占所有外資企業(yè)的78.49%，投資的領(lǐng)域主要包括化工產(chǎn)業(yè)、合成纖維等；其次，外商在滄州的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也投入了越來(lái)越多的資金，加快了滄州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另外，外商在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面的投資增幅最明顯，全市新增多個(gè)服務(wù)業(yè)外商投資項(xiàng)目。(3)外資來(lái)源分析。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，滄州市外資來(lái)源日益廣泛，截止到2014年8月，共有

8、11個(gè)國(guó)家和地區(qū)是滄州市利用外資的來(lái)源地，其中，香港是最主要的外資來(lái)源地，其次是美國(guó)，再次是臺(tái)灣，韓國(guó)和日本，所占比重依次為62.24%、6.65%、6.18%、4.22%和3.48%。以往，滄州市的外資主要來(lái)源于港臺(tái)、日韓，近些年，越來(lái)越多的歐美、東南亞國(guó)家開(kāi)始在滄州進(jìn)行投資，這對(duì)滄州市的招商引資能力和水平的提升有很大的推動(dòng)作用，也改變了原來(lái)單一的、以港臺(tái)為主的引資渠道，拓寬了外商和外資的來(lái)源。(4)滄州各縣（市、區(qū)）利用外資能力分析。截止到2013年底，滄州市共19個(gè)縣（市、區(qū)），其中有16個(gè)都完成了當(dāng)年的引資目標(biāo)，甚至有的縣（市、區(qū)）超額完成。到位外資前四個(gè)縣（市、區(qū)）分別是：濱海新區(qū)(

9、 9493萬(wàn)美元)、獻(xiàn)縣（3254萬(wàn)美元）、滄州開(kāi)發(fā)區(qū)（3126萬(wàn)美元）以及任丘市（3030萬(wàn)美元）。全市協(xié)同并進(jìn)，共同推動(dòng)滄州利用外資能力的提升。三、結(jié)論滄州市利用外資方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：首先，就投資環(huán)境來(lái)看，滄州市的投資環(huán)境與秦皇島、唐山等地相比，不論是硬環(huán)境（主要指基礎(chǔ)設(shè)施狀況）還是軟環(huán)境（政策、法律環(huán)境），都存在差距，因此外商更傾向于投資唐山、秦皇島而非滄州；其次，就外商投資地區(qū)來(lái)看，滄州市渤海新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)是外商投資最多的區(qū)域，而海興、吳橋等地外商投資甚少，這不利于滄州市各縣（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，就外資投資領(lǐng)域來(lái)看，雖然投資于第一和第三產(chǎn)業(yè)的資金逐漸增多，但目前來(lái)看，仍然主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，投資結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。近二十年，滄州市在利用外資方面取得了不錯(cuò)的成就，引資規(guī)模、引資質(zhì)量都有了很大提升。但是應(yīng)該看到，與唐山、秦皇島以及相鄰的北京和天津等地相比，滄州市的利用外資水平較差，在利用外資方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)。今后滄州市在利用外資方面，要從改善自身投資環(huán)境、調(diào)整投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布結(jié)構(gòu)等方面著手，同時(shí)吸取