俄羅斯核安全監(jiān)管體系簡介

1、國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心俄羅斯核安全監(jiān)管簡介俄羅斯核安全監(jiān)管簡介二二一一年八月二十三日一一年八月二十三日國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心目錄一、一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能監(jiān)管組織機構(gòu)和職能二、監(jiān)管法規(guī)體系二、監(jiān)管法規(guī)體系三、審評監(jiān)督實踐三、審評監(jiān)督實踐國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能3聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局 20042004年年5 5月月2020日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令 649 649，核安，核安全局和環(huán)保局合并為聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局，簡稱全局和環(huán)保局合并為聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局，簡稱“技監(jiān)局技監(jiān)局”。20082008年

2、起，技監(jiān)局隸屬俄聯(lián)邦自然資源和環(huán)年起，技監(jiān)局隸屬俄聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部。境部。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能4聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局由三部分組成：技監(jiān)局由三部分組成：（1 1）中央機構(gòu)及其職能部門中央機構(gòu)及其職能部門；（2 2）地方機構(gòu)）地方機構(gòu)，分為兩類（，分為兩類（此處存疑此處存疑）：）： a. a.聯(lián)邦區(qū)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)督管理局（聯(lián)邦區(qū)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)督管理局（7 7個）個）中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北高中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北高加索區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠東區(qū)（加索區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠東區(qū)（7 7個）個）； b.

3、 b.地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（）（）（7 7個）個）：伏爾加河區(qū)、：伏爾加河區(qū)、遠東區(qū)、頓河區(qū)、北部遠東區(qū)、頓河區(qū)、北部- -歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、烏拉爾區(qū)、中央?yún)^(qū)；歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、烏拉爾區(qū)、中央?yún)^(qū)；（3 3）下轄機關(guān)、企業(yè)、研究所、科研中心（）下轄機關(guān)、企業(yè)、研究所、科研中心（1616個）。個）。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能5聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（綱綱）：- - 地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；- - 工業(yè)安全；工業(yè)安全；- - 核

4、能使用安全核能使用安全；- - 電力、熱力裝置和網(wǎng)絡(luò)安全；電力、熱力裝置和網(wǎng)絡(luò)安全；- - 水利工程安全；水利工程安全；- - 工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、存放和使用安全；工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、存放和使用安全；- - 環(huán)境保護領(lǐng)域涉及限制工業(yè)生產(chǎn)負面影響的部分環(huán)境保護領(lǐng)域涉及限制工業(yè)生產(chǎn)負面影響的部分。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能6聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（較詳細較詳細）：- - - - 核能核能使用領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況、使用領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況、核能核能使用領(lǐng)域作業(yè)許可（許可證）

5、生使用領(lǐng)域作業(yè)許可（許可證）生效條件執(zhí)行情況；效條件執(zhí)行情況；- - 核安全核安全、輻射防護安全、技術(shù)安全和消防安全（核能使用設(shè)施上的）；、輻射防護安全、技術(shù)安全和消防安全（核能使用設(shè)施上的）；- - 核裝置核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點的實體保護，為核材料、放射性、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點的實體保護，為核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物的統(tǒng)一的國家衡算和監(jiān)督系統(tǒng)負責(zé)；物質(zhì)和放射性廢物的統(tǒng)一的國家衡算和監(jiān)督系統(tǒng)負責(zé)；- - 俄羅斯聯(lián)邦在俄羅斯聯(lián)邦在核能核能使用領(lǐng)域安全保證方面國際責(zé)任的履行情況；使用領(lǐng)域安全保證方面國際責(zé)任的履行情況；- - - - 放射性廢物放射性廢物處置聯(lián)邦法

6、各項要求權(quán)限內(nèi)部分的落實情況；處置聯(lián)邦法各項要求權(quán)限內(nèi)部分的落實情況；- - 監(jiān)督與俄聯(lián)邦簽署有對俄進口監(jiān)督與俄聯(lián)邦簽署有對俄進口輻照燃料組件輻照燃料組件國際協(xié)議的供貨方的國際協(xié)議的供貨方的核反應(yīng)堆核反應(yīng)堆輻照輻照燃料組件及其再加工產(chǎn)品返還國家的及時性以便及時地根據(jù)再加工產(chǎn)品返還條件燃料組件及其再加工產(chǎn)品返還國家的及時性以便及時地根據(jù)再加工產(chǎn)品返還條件存放和再加工（在自己的權(quán)限內(nèi)）。存放和再加工（在自己的權(quán)限內(nèi)）。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能7聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查和監(jiān)督（較詳細較詳細

7、）：）：- - 自己權(quán)限內(nèi)的電力安全要求遵守情況（電力技術(shù)檢查和監(jiān)督）；自己權(quán)限內(nèi)的電力安全要求遵守情況（電力技術(shù)檢查和監(jiān)督）；- - 地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全；- - 地下設(shè)施和進行爆破工作時的消防安全；地下設(shè)施和進行爆破工作時的消防安全；- - 水利工程所有者和運行單位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況（通航水利設(shè)施和地方自治管轄的水利工程所有者和運行單位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)遵守情況（通航水利設(shè)施和地方自治管轄的除外）；除外）；- - 采礦采礦- -救援工作的涉及到軍事化采礦救援工作的涉及到軍事化采礦- -救援部門的狀態(tài)監(jiān)督以及清除事故的救援部門的狀態(tài)監(jiān)督以及清除事故的準(zhǔn)備性檢查部分；準(zhǔn)備

8、性檢查部分；- - 俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機構(gòu)的國家環(huán)境鑒定授權(quán)履行的全面性和質(zhì)量，有權(quán)簽發(fā)書面俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機構(gòu)的國家環(huán)境鑒定授權(quán)履行的全面性和質(zhì)量，有權(quán)簽發(fā)書面指示要求消除違章現(xiàn)象并有權(quán)追究負責(zé)人員的責(zé)任指示要求消除違章現(xiàn)象并有權(quán)追究負責(zé)人員的責(zé)任；- -危險生產(chǎn)項目的設(shè)計、建造、運行、封存和清除時，用于危險生產(chǎn)項目的技術(shù)裝置的危險生產(chǎn)項目的設(shè)計、建造、運行、封存和清除時，用于危險生產(chǎn)項目的技術(shù)裝置的制造、安裝、調(diào)試、保養(yǎng)和維修時，維修生產(chǎn)項目上的危險品運輸時的工業(yè)安全要求制造、安裝、調(diào)試、保養(yǎng)和維修時，維修生產(chǎn)項目上的危險品運輸時的工業(yè)安全要求遵守情況遵守情況 。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支

9、持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能8聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局技監(jiān)局對對以下以下活動實施許可活動實施許可：- - 核裝置核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點，放射性廢物存放庫的選址、建造、放射源、核材料和放射性物質(zhì)存放點，放射性廢物存放庫的選址、建造、運行和退役；運行和退役；場址？場址？- - 核材料核材料和放射性物質(zhì)的處置，其中包括鈾礦的勘探和開采、核材料和放射性物質(zhì)的和放射性物質(zhì)的處置，其中包括鈾礦的勘探和開采、核材料和放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、再處理、運輸和存放；生產(chǎn)、使用、再處理、運輸和存放；- - 放射性廢物放射性廢物保存、再處理、運輸和埋藏期間的處置；保

10、存、再處理、運輸和埋藏期間的處置；- - 核材料核材料和（或者）放射性物質(zhì)在科學(xué)研究和試驗設(shè)計時的使用；和（或者）放射性物質(zhì)在科學(xué)研究和試驗設(shè)計時的使用；- - 核裝置核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的項目設(shè)計和、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的項目設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計；結(jié)構(gòu)設(shè)計；- - 用于用于核裝置核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的設(shè)備的、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的設(shè)備的結(jié)構(gòu)設(shè)計和制造結(jié)構(gòu)設(shè)計和制造。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能9聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技

11、術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局技監(jiān)局對對以下以下活動實施許可活動實施許可：- - 對對核裝置核裝置、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的方案設(shè)計、放射源、核材料和放射性物質(zhì)的存放點、放射性廢物存放庫的方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和工藝文件進行鑒定，對其核安全和輻射安全論證文件進行鑒定，對核材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計和工藝文件進行鑒定，對其核安全和輻射安全論證文件進行鑒定，對核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物處置時的核安全和輻射安全論證文件進行鑒定；放射性物質(zhì)和放射性廢物處置時的核安全和輻射安全論證文件進行鑒定；- - 化學(xué)危險生產(chǎn)設(shè)施的運行；化學(xué)危險生產(chǎn)設(shè)施的運行；- - 進行工業(yè)安全鑒定；進行工業(yè)安全鑒定；-

12、 - 工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、運輸和存放；工業(yè)用途的爆炸物生產(chǎn)、運輸和存放；- - 熱力管線的運行（法人或者個體企業(yè)自用的除外）；熱力管線的運行（法人或者個體企業(yè)自用的除外）；- - 危險廢物的搜集、使用、除害、運輸和存放危險廢物的搜集、使用、除害、運輸和存放。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能10聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證頒發(fā)下列許可證：- - 核能核能使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開展工作的許可；使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開展工作的許可；- - 在危險生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別（類型）的技術(shù)裝置的許可；在危險生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別

13、（類型）的技術(shù)裝置的許可；- - 管轄內(nèi)的水利工程運行許可；管轄內(nèi)的水利工程運行許可；- - 污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對大氣有害物質(zhì)的排放許可；污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對大氣有害物質(zhì)的排放許可；- - 會破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運輸許可；會破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運輸許可；- - 有毒物質(zhì)向俄羅斯進口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許有毒物質(zhì)向俄羅斯進口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許可可；- - 工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進行工作的許可工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進行工作的許可。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能11聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核

14、監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證頒發(fā)下列許可證：- - 核能核能使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開展工作的許可；使用設(shè)施的職工核能使用領(lǐng)域開展工作的許可；- - 在危險生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別（類型）的技術(shù)裝置的許可；在危險生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類別（類型）的技術(shù)裝置的許可；- - 管轄內(nèi)的水利工程運行許可；管轄內(nèi)的水利工程運行許可；- - 污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對大氣有害物質(zhì)的排放許可；污染環(huán)境的物質(zhì)排放許可以及對大氣有害物質(zhì)的排放許可；- - 會破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運輸許可；會破壞臭氧層的廢物及其夾雜物跨界運輸許可；- - 有毒物質(zhì)向俄羅斯進口、從俄羅斯出口已

15、經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許有毒物質(zhì)向俄羅斯進口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)的許可可；- - 工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進行工作的許可工業(yè)用途的爆炸物使用及利用該爆炸物進行工作的許可。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能12聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局：技監(jiān)局：- - 批準(zhǔn)批準(zhǔn)廢物廢物產(chǎn)生的定額及其存放限值；產(chǎn)生的定額及其存放限值；- - 登記危險生產(chǎn)設(shè)施并管理該類設(shè)施的國家匯總；登記危險生產(chǎn)設(shè)施并管理該類設(shè)施的國家匯總；- - 對環(huán)境有負面影響以及對大氣有害設(shè)施的國家統(tǒng)計；對環(huán)境有負面影響以及對大氣有害設(shè)施的國家統(tǒng)計；- - 管理廢物國家

16、調(diào)查集和廢物處置國家記錄簿并進行危險廢物的登記；管理廢物國家調(diào)查集和廢物處置國家記錄簿并進行危險廢物的登記；- - 監(jiān)督（檢查）法人和自然人是否遵守該活動領(lǐng)域的相關(guān)俄聯(lián)邦法律、法監(jiān)督（檢查）法人和自然人是否遵守該活動領(lǐng)域的相關(guān)俄聯(lián)邦法律、法令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心一、監(jiān)管組織機構(gòu)和職能13聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局：技監(jiān)局：- - 在出現(xiàn)非常情況時組織并保證對在出現(xiàn)非常情況時組織并保證對核能設(shè)施核能設(shè)施的監(jiān)督（的監(jiān)督（應(yīng)急應(yīng)急反應(yīng)）；反應(yīng)）；- - 建立、發(fā)展并維持信息采集分析部門的自動化系統(tǒng)的運作，包括為實現(xiàn)建立

17、、發(fā)展并維持信息采集分析部門的自動化系統(tǒng)的運作，包括為實現(xiàn)統(tǒng)一的俄聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)環(huán)境輻射監(jiān)測自動化系統(tǒng)；統(tǒng)一的俄聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)環(huán)境輻射監(jiān)測自動化系統(tǒng)；- - 領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一的國家預(yù)警和緊急情況處理系統(tǒng)組成的化學(xué)危險設(shè)施、爆領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一的國家預(yù)警和緊急情況處理系統(tǒng)組成的化學(xué)危險設(shè)施、爆炸危險設(shè)施以及炸危險設(shè)施以及核、輻射危險設(shè)施核、輻射危險設(shè)施的子監(jiān)測系統(tǒng)的運作；的子監(jiān)測系統(tǒng)的運作；- - 根據(jù)法律、俄聯(lián)邦總統(tǒng)或者政府法令授權(quán)履行該領(lǐng)域的其它授權(quán)根據(jù)法律、俄聯(lián)邦總統(tǒng)或者政府法令授權(quán)履行該領(lǐng)域的其它授權(quán)。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心 二、監(jiān)管法規(guī)體系 三個層次三個層次: :1.1.聯(lián)邦層次：聯(lián)邦層

18、次：法律法律、（政府、行政機構(gòu)的）決定、（政府、行政機構(gòu)的）決定、總統(tǒng)令總統(tǒng)令、政府令政府令、聯(lián)邦法規(guī)聯(lián)邦法規(guī)和規(guī)定和規(guī)定; ;2.2.主管部門層次：主管機構(gòu)、主管部門層次：主管機構(gòu)、聯(lián)邦政府部門聯(lián)邦政府部門（署、（署、部、聯(lián)邦局）的文件（包括規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)）部、聯(lián)邦局）的文件（包括規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)）; ;3.3.單位：單位：營運單位營運單位的規(guī)范性文件。的規(guī)范性文件。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心 二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī): : 1. 1.俄聯(lián)邦參與的主要國際協(xié)議俄聯(lián)邦參與的主要國際協(xié)議 ; ; 2. 2.俄聯(lián)邦法律俄聯(lián)邦法律; ; 3. 3.

19、俄聯(lián)邦總統(tǒng)令俄聯(lián)邦總統(tǒng)令； 4. 4.俄聯(lián)邦政府令俄聯(lián)邦政府令。相當(dāng)與我國條例？相當(dāng)與我國條例？國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心 二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)的條塊劃分核能使用領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)的條塊劃分: : 1. 1.實驗實驗反應(yīng)堆反應(yīng)堆、研究反應(yīng)堆、核、研究反應(yīng)堆、核臨界臨界裝置和裝置和次臨界次臨界裝置工程和裝置工程和綜合體；綜合體；核動力核動力船舶船舶和其它核動力漂浮設(shè)施；航天和飛行器，其和其它核動力漂浮設(shè)施；航天和飛行器，其它運輸和可運輸工具它運輸和可運輸工具 ; ; 2. 2.核電站核電站; ; 3. 3.用于用于核燃料和核材料核燃料和核材料生產(chǎn)、利用、再處理、運輸?shù)?/p>

20、工程、綜生產(chǎn)、利用、再處理、運輸?shù)墓こ?、綜合體和裝置；核材料和放射性廢物的存放點；合體和裝置；核材料和放射性廢物的存放點；工業(yè)反應(yīng)堆？工業(yè)反應(yīng)堆？； 4. 4.放射源放射源、存放點、存放點、放射性物質(zhì)放射性物質(zhì)和和放射性廢物放射性廢物； 5. 5.核裝置，放射源，存放點，核材料和放射性物質(zhì)核裝置，放射源，存放點，核材料和放射性物質(zhì)實物保護實物保護；核材料，放射性物質(zhì)和放射性廢物的核材料，放射性物質(zhì)和放射性廢物的衡算及控制衡算及控制。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐 俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機構(gòu)及其地方機構(gòu)執(zhí)行（似

21、乎是由中央機構(gòu)及其地方機構(gòu)執(zhí)行（似乎是地區(qū)核及輻射安地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（全監(jiān)督局（），法律依據(jù)是俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境），法律依據(jù)是俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督局對核能利用活動許可的管理規(guī)定（、技術(shù)及核監(jiān)督局對核能利用活動許可的管理規(guī)定（自然資源和環(huán)境部自然資源和環(huán)境部20082008年年1010月月1616日第日第 262 262令的附件）令的附件）。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐 根據(jù)許可證審批的有關(guān)規(guī)定，在從事以下形式的核能利用活動時根據(jù)許可證審批的有關(guān)規(guī)定，在從事以下形式的核能利用活動時必須獲得許可證必須獲得許可證：1.1.核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射

22、性廢物儲存庫的核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫的選址、建造、運行和退役；選址、建造、運行和退役；2.2.核材料和放射性物質(zhì)的使用，包括鈾資源勘探和開采時，核材料和放射性核材料和放射性物質(zhì)的使用，包括鈾資源勘探和開采時，核材料和放射性物質(zhì)生產(chǎn)、使用、后處理、運輸和儲存時；物質(zhì)生產(chǎn)、使用、后處理、運輸和儲存時；3.3.放射性廢物儲存、后處理、運輸和掩埋時對其的操作；放射性廢物儲存、后處理、運輸和掩埋時對其的操作；4.4.在進行科研和實驗設(shè)計工作時對核材料和（或）放射性物質(zhì)的使用；在進行科研和實驗設(shè)計工作時對核材料和（或）放射性物質(zhì)的使用；5.5.核裝置，放射性源，核材

23、料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫的核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫的設(shè)計和結(jié)構(gòu)選定；設(shè)計和結(jié)構(gòu)選定；6.6.核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫設(shè)核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫設(shè)備的設(shè)計和制造；備的設(shè)計和制造；7.7.對論證核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲對論證核裝置，放射性源，核材料和放射性物質(zhì)儲存站點，放射性廢物儲存庫核及輻射安全保障的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和工藝文件進行鑒定，以及開展使用核存庫核及輻射安全保障的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和工藝文件進行鑒定，以及開展使用核材料、放射性物質(zhì)和放射性廢

24、物的相關(guān)活動。材料、放射性物質(zhì)和放射性廢物的相關(guān)活動。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐 該規(guī)定該規(guī)定不適用不適用于于：1.1.核武器或者軍事用途的核動力裝置的研究、制核武器或者軍事用途的核動力裝置的研究、制造、試驗、運行、存放和作廢處理的相關(guān)活動；造、試驗、運行、存放和作廢處理的相關(guān)活動；2.2.醫(yī)學(xué)用途的放射性藥劑認(rèn)證、頒發(fā)電離輻照源醫(yī)學(xué)用途的放射性藥劑認(rèn)證、頒發(fā)電離輻照源使用權(quán)許可證（衛(wèi)生合格者）、證明核能使用領(lǐng)使用權(quán)許可證（衛(wèi)生合格者）、證明核能使用領(lǐng)域的職工（人員）健康情況、職工（人員）職業(yè)域的職工（人員）健康情況、職工（人員）職業(yè)篩選等活動。篩選等活動。3.3.認(rèn)證核能

25、使用設(shè)施消防安全領(lǐng)域的事務(wù)（工作認(rèn)證核能使用設(shè)施消防安全領(lǐng)域的事務(wù)（工作，服務(wù)）。，服務(wù)）。 國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐 俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限俄羅斯在核能使用領(lǐng)域的許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機構(gòu)及其地方機構(gòu)執(zhí)行（似乎是由中央機構(gòu)及其地方機構(gòu)執(zhí)行（似乎是地區(qū)核及輻射安地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局（全監(jiān)督局（），），具體分工為具體分工為：國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐申請許可證流程（各階段均有明確申請許可證流程（各階段均有明確時間規(guī)時間規(guī)定，此處省略定，此處省略）：）：1.1.申請單位上報申請書及申請單位上報申請書及相應(yīng)文件清單相應(yīng)文件清單（且特

26、別（且特別規(guī)定，本規(guī)定第規(guī)定，本規(guī)定第14.214.2條和條和14.314.3條中指出的文件清條中指出的文件清單已經(jīng)非常全面。單已經(jīng)非常全面。俄羅斯技監(jiān)局無權(quán)要求申請人俄羅斯技監(jiān)局無權(quán)要求申請人提交除此之外的其它文件提交除此之外的其它文件。）。）2.2.技監(jiān)局技監(jiān)局對申請書及相應(yīng)文件進行對申請書及相應(yīng)文件進行初步檢查，書初步檢查，書面確認(rèn)是否受理，若受理，轉(zhuǎn)給責(zé)任部門面確認(rèn)是否受理，若受理，轉(zhuǎn)給責(zé)任部門；國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐申請許可證流程：申請許可證流程：3.3.受理后受理后1 1）對文件進行審查，文件審查過程中，責(zé)任部門的執(zhí)行人員）對文件進行審查，文件審查過程中，責(zé)任

27、部門的執(zhí)行人員對對文件內(nèi)容的真實性進行檢查（現(xiàn)場檢查不得超過文件內(nèi)容的真實性進行檢查（現(xiàn)場檢查不得超過2020天），天），如果申如果申請人已經(jīng)擁有所申請活動的許可證以及在許可證的有效期內(nèi)未查請人已經(jīng)擁有所申請活動的許可證以及在許可證的有效期內(nèi)未查明其曾經(jīng)違背許可證生效條件；如果在初次檢查時沒有意見，而明其曾經(jīng)違背許可證生效條件；如果在初次檢查時沒有意見，而根據(jù)鑒定結(jié)果被拒絕的申請人再次提出頒發(fā)許可證的申請；如果根據(jù)鑒定結(jié)果被拒絕的申請人再次提出頒發(fā)許可證的申請；如果有關(guān)申請人的信息已經(jīng)發(fā)生改變（名稱改變、所有權(quán)形式改變、有關(guān)申請人的信息已經(jīng)發(fā)生改變（名稱改變、所有權(quán)形式改變、繼承權(quán)改變等），而

28、項目未改變；如果在第一次檢查時根據(jù)檢查繼承權(quán)改變等），而項目未改變；如果在第一次檢查時根據(jù)檢查結(jié)果申請人被拒絕，那么在再次提出頒發(fā)許可證的申請時，申請結(jié)果申請人被拒絕，那么在再次提出頒發(fā)許可證的申請時，申請人提交了有關(guān)消除不符合項的詳盡信息。人提交了有關(guān)消除不符合項的詳盡信息。所有其它情況都必須進所有其它情況都必須進行檢查行檢查。2 2）由具有俄羅斯技監(jiān)局頒發(fā)的有權(quán)進行文件鑒定工作的鑒定單）由具有俄羅斯技監(jiān)局頒發(fā)的有權(quán)進行文件鑒定工作的鑒定單位對提交用于獲得許可證的文件進行鑒定。單位名錄在網(wǎng)上實時位對提交用于獲得許可證的文件進行鑒定。單位名錄在網(wǎng)上實時更新。（中國行話，更新。（中國行話，有資質(zhì)

29、的審評單位進行審評有資質(zhì)的審評單位進行審評。）。）國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐申請許可證流程：申請許可證流程：3.3.受理后受理后在執(zhí)行審批核能利用領(lǐng)域各類活動申請許可的國家職能時，俄羅在執(zhí)行審批核能利用領(lǐng)域各類活動申請許可的國家職能時，俄羅斯斯技監(jiān)局技監(jiān)局在在聯(lián)邦預(yù)算的范圍內(nèi)聯(lián)邦預(yù)算的范圍內(nèi)扮演核能利用項目安全性鑒定的扮演核能利用項目安全性鑒定的國國家訂購方家訂購方的角色，并根據(jù)聯(lián)邦法律關(guān)于為國家和市政需要提供的角色，并根據(jù)聯(lián)邦法律關(guān)于為國家和市政需要提供貨物、完成工作、給予服務(wù)的各類訂單分配貨物、完成工作、給予服務(wù)的各類訂單分配簽訂政府合同簽訂政府合同。3 3）在申請人的文

30、件到達責(zé)任部門的在申請人的文件到達責(zé)任部門的3030天內(nèi)編制和批準(zhǔn)鑒定任務(wù)天內(nèi)編制和批準(zhǔn)鑒定任務(wù)書。明確專題問題鑒定及開展鑒定的期限（書。明確專題問題鑒定及開展鑒定的期限（提審評要求和期限提審評要求和期限）4 4）在鑒定技術(shù)任務(wù)書批準(zhǔn)后的）在鑒定技術(shù)任務(wù)書批準(zhǔn)后的3 3天內(nèi)，責(zé)任部門將鑒定技術(shù)任務(wù)天內(nèi)，責(zé)任部門將鑒定技術(shù)任務(wù)書與申請人提交的整套文件一起寄發(fā)給由書與申請人提交的整套文件一起寄發(fā)給由申請人選定的鑒定單位申請人選定的鑒定單位（或或者與者與俄羅斯技監(jiān)局其簽訂了國家合同的鑒定單位俄羅斯技監(jiān)局其簽訂了國家合同的鑒定單位）。）。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐申請許可證流程：申請

31、許可證流程：3.3.受理后受理后5 5）在鑒定的過程中，如果鑒定人對申請人提交的論證在鑒定的過程中，如果鑒定人對申請人提交的論證有關(guān)核及輻射安全的文件產(chǎn)生問題，那么鑒定單位有有關(guān)核及輻射安全的文件產(chǎn)生問題，那么鑒定單位有權(quán)就上述問題與申請人展開討論權(quán)就上述問題與申請人展開討論。（。（對話會對話會）6 6）鑒定單位給責(zé)任部門寄發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的鑒定結(jié)論，責(zé)任鑒定單位給責(zé)任部門寄發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的鑒定結(jié)論，責(zé)任部門在收到鑒定結(jié)論的部門在收到鑒定結(jié)論的2020天對其進行評估，判斷其是天對其進行評估，判斷其是否符合鑒定技術(shù)任務(wù)書的要求，并將采納（或者不采否符合鑒定技術(shù)任務(wù)書的要求，并將采納（或者不采納）該鑒定結(jié)果的書

32、面通知發(fā)給鑒定單位（納）該鑒定結(jié)果的書面通知發(fā)給鑒定單位（政府明確政府明確是否認(rèn)可審評結(jié)論，若不認(rèn)可，返回繼續(xù)審評。是否認(rèn)可審評結(jié)論，若不認(rèn)可，返回繼續(xù)審評。）7 7）決定是否頒證。）決定是否頒證。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐n由俄羅斯技監(jiān)局相應(yīng)地方機構(gòu)通過開展計劃內(nèi)由俄羅斯技監(jiān)局相應(yīng)地方機構(gòu)通過開展計劃內(nèi)和計劃外檢查的形式對許可證進行跟蹤，以檢查和計劃外檢查的形式對許可證進行跟蹤，以檢查許可證生效條件的執(zhí)行情況。許可證生效條件的執(zhí)行情況。n根據(jù)由俄羅斯技監(jiān)局局長批準(zhǔn)的年度工作計劃根據(jù)由俄羅斯技監(jiān)局局長批準(zhǔn)的年度工作計劃，按以下頻率開展計劃內(nèi)檢查：，按以下頻率開展計劃內(nèi)檢查：1

33、.1.一年不少于一次一年不少于一次如果持照人開展的工作于如果持照人開展的工作于核及放射性核及放射性危險危險有關(guān)有關(guān)；2.2.一年不多于一次一年不多于一次如果持照人開展的工作與如果持照人開展的工作與核及放射性核及放射性危險危險無關(guān)？（需要取證？）無關(guān)？（需要取證？）國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐在下列情況下開展計劃外檢查：在下列情況下開展計劃外檢查：1) 1) 在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)消除計劃內(nèi)檢查時發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象的在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)消除計劃內(nèi)檢查時發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象的命令時；命令時；2) 2) 在與所申請活動相關(guān)的設(shè)施上發(fā)生事件和事故時；在與所申請活動相關(guān)的設(shè)施上發(fā)生事件和事故時；3) 3) 在從

34、自然人處得知有關(guān)持照人破壞對設(shè)施上發(fā)生的事在從自然人處得知有關(guān)持照人破壞對設(shè)施上發(fā)生的事件和事故原因進行調(diào)查；件和事故原因進行調(diào)查；4) 4) 在從自然人處得知有關(guān)持照人提交的與所申請活動相在從自然人處得知有關(guān)持照人提交的與所申請活動相關(guān)的設(shè)施安全狀態(tài)的信息不真實。關(guān)的設(shè)施安全狀態(tài)的信息不真實。 提交給俄羅斯技監(jiān)局，但提交給俄羅斯技監(jiān)局，但不能查明不能查明其具體的自然人其具體的自然人和法人和法人來源的消息來源的消息，不能不能作為作為進行計劃外檢查進行計劃外檢查的理由。的理由。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐公職人員在進行檢查時必須：公職人員在進行檢查時必須：1) 1) 按照俄羅斯聯(lián)

35、邦法律賦予的權(quán)限，及時并全面地防止、查明并制止對許按照俄羅斯聯(lián)邦法律賦予的權(quán)限，及時并全面地防止、查明并制止對許可證生效條件的破壞行為；可證生效條件的破壞行為；2 2）遵守俄羅斯聯(lián)邦的法律、法規(guī)和持照人的法律權(quán)益；）遵守俄羅斯聯(lián)邦的法律、法規(guī)和持照人的法律權(quán)益；3 3）嚴(yán)格按照開展檢查的行政指令并以此為基礎(chǔ)采取措施開展監(jiān)督活動；）嚴(yán)格按照開展檢查的行政指令并以此為基礎(chǔ)采取措施開展監(jiān)督活動；4 4）只有在執(zhí)行公務(wù)時才能考察持照人的設(shè)施只有在執(zhí)行公務(wù)時才能考察持照人的設(shè)施（廠址和房間），以開展檢查（廠址和房間），以開展檢查活動，活動，并需出示工作證和俄羅斯技監(jiān)局地方機構(gòu)開展檢查的指令并需出示工作證

36、和俄羅斯技監(jiān)局地方機構(gòu)開展檢查的指令；5 5）不能阻礙持照人代表參與檢查活動不能阻礙持照人代表參與檢查活動，并解釋有關(guān)檢查內(nèi)容的問題；，并解釋有關(guān)檢查內(nèi)容的問題；6 6）向持照人的領(lǐng)導(dǎo)或者參與檢查的代表出示與檢查內(nèi)容相關(guān)的必要信息；）向持照人的領(lǐng)導(dǎo)或者參與檢查的代表出示與檢查內(nèi)容相關(guān)的必要信息；7 7）向持照法人領(lǐng)導(dǎo)或者其代表介紹檢查結(jié)果；）向持照法人領(lǐng)導(dǎo)或者其代表介紹檢查結(jié)果；8 8）根據(jù)查明的違章情況，在確定相應(yīng)措施時，應(yīng)該考慮此措施是否與違章）根據(jù)查明的違章情況，在確定相應(yīng)措施時，應(yīng)該考慮此措施是否與違章嚴(yán)重程度相一致，是否與該違章對生命、人體健康、環(huán)境和財產(chǎn)潛在的危險嚴(yán)重程度相一致，是

37、否與該違章對生命、人體健康、環(huán)境和財產(chǎn)潛在的危險性相稱，不能無理由地限制持照人的權(quán)利和法律權(quán)益；性相稱，不能無理由地限制持照人的權(quán)利和法律權(quán)益；9 9）在持照人根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的程序?qū)z查行為進行申訴時，證明）在持照人根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的程序?qū)z查行為進行申訴時，證明自己行為的合法性。自己行為的合法性。國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐技監(jiān)局組織監(jiān)督檢查的基本原則技監(jiān)局組織監(jiān)督檢查的基本原則 : :1) 1) 獨立：核安全局獨立于其它與核能利用相關(guān)的國獨立：核安全局獨立于其它與核能利用相關(guān)的國家機構(gòu)和組織家機構(gòu)和組織; ;2) 2) 責(zé)任劃分：區(qū)分從事核能利用單位和國家監(jiān)督方責(zé)任劃分：區(qū)分從事核能利用單位和國家監(jiān)督方之間的責(zé)任，運行單位對安全負全責(zé)之間的責(zé)任，運行單位對安全負全責(zé); ;3) 3) 公開性：國家安全監(jiān)督公開透明公開性：國家安全監(jiān)督公開透明; ;4) 4) 協(xié)作性：同其它安全管理機構(gòu)保持協(xié)作協(xié)作性：同其它安全管理機構(gòu)保持協(xié)作; ;國家原子能機構(gòu)核技術(shù)支持中心三、審評監(jiān)督實踐檢查可分為綜合性檢查、專門性檢查和業(yè)務(wù)性檢查檢查可分為綜合性檢查、專門性檢查和業(yè)務(wù)性檢查：1 1）綜合性檢查綜合性檢查 是就俄核安全局權(quán)限范圍內(nèi)的整個（或者大部分）安全