堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力破解五大難題

1、葉 叢：堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力 破解五大難題 葉 叢：堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力 破解五大難題 開展精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，我們在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解扶貧攻堅(jiān)難題，取得了明顯成效。 一、堅(jiān)持掛聯(lián)幫扶精準(zhǔn)，破解幫扶不強(qiáng)的難題。堅(jiān)持把掛聯(lián)幫扶干部與貧困對象精準(zhǔn)對接，充分發(fā)揮掛聯(lián)幫扶干部生力軍作用，著力破解聯(lián)系不緊、幫扶不強(qiáng)的問題。一是“三級覆蓋”到村精準(zhǔn)。在17個省直工作隊(duì)、97個市直工作隊(duì)駐村幫扶的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)精干力量，組建153個縣直工作隊(duì)開展駐村幫扶，做到與省、市駐村工作隊(duì)有機(jī)對接，確保了全縣每個村都有工作隊(duì)掛聯(lián)，每個困難戶都有工作隊(duì)員幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫

2、扶全覆蓋。二是“五聯(lián)”幫扶到戶精準(zhǔn)。在全縣黨員干部中，深入開展以聯(lián)農(nóng)村貧困戶、聯(lián)貧困學(xué)生、聯(lián)鰥寡孤獨(dú)老人、聯(lián)城鄉(xiāng)低保戶、聯(lián)有各種困難訴求的群眾為主要內(nèi)容的“五聯(lián)活動”，全縣3600多名黨員干部結(jié)對幫扶2709個農(nóng)村貧困戶、816名貧困學(xué)生、719名鰥寡孤獨(dú)老人、582個城市低保戶、97個困難訴求戶，幫助確定發(fā)展項(xiàng)目3510個，落實(shí)幫扶資金2465萬元，解決了一大批群眾面臨的困難和問題。三是“第一書記”選派精準(zhǔn)。為提升村級黨組織在扶貧等工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們在機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部中，選派135名機(jī)關(guān)黨員干部到村擔(dān)任黨組織第一書記，引領(lǐng)帶動群眾發(fā)家致富。 二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)，破解“造血功能”不

3、足的難題。牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之基、富民之本的理念，把致富產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)“造血功能”的“干細(xì)胞”，按照“種養(yǎng)加有機(jī)結(jié)合、一二三融合發(fā)展”的思路和“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建具有山區(qū)特色的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是堅(jiān)持一產(chǎn)強(qiáng)基地。結(jié)合各地不同的自然條件和資源稟賦，因地制宜發(fā)展茶葉、煙葉、核桃、蔬菜、藍(lán)莓、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，壯大基地規(guī)模，全縣核桃面積達(dá)到44萬畝，茶葉面積達(dá)到13萬畝，穩(wěn)定煙葉面積6萬畝，藍(lán)莓面積達(dá)到6000畝，食用菌規(guī)模達(dá)到1億袋，特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到76萬畝，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶全覆蓋。二是堅(jiān)持二產(chǎn)育

4、龍頭。按照一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1-2個大型龍頭企業(yè)帶動的思路，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。全縣共興建了城關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工園、黃堡農(nóng)業(yè)園兩個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)35家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到632家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶4萬余戶。三是堅(jiān)持三產(chǎn)增后勁。推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵支持“家庭農(nóng)場”、“家庭林場”模式，加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過開展產(chǎn)

5、業(yè)扶貧，全縣涌現(xiàn)出9個旅游新村，20個茶葉專業(yè)村，23個蔬菜專業(yè)村，80個核桃產(chǎn)業(yè)大村，19個煙葉產(chǎn)業(yè)大村，實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。 三、堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，破解“精準(zhǔn)滴灌”不準(zhǔn)的難題。針對扶貧投入“碎片化”，管用分治、渠道分散、對象分散、使用分散、評估分散，資金使用效率不高、群眾受益不多的問題，我們堅(jiān)持把政策資金落地精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，按照“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，加強(qiáng)資金整合，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，最大限度地發(fā)揮扶貧資金“1+12”規(guī)模效應(yīng)。一是堅(jiān)持統(tǒng)一管理。有效整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各方面扶貧資金和扶貧資源，無論哪條線來的資金

6、，都要先進(jìn)入縣里這個“水庫”，實(shí)行專戶管理，由縣委、縣政府總體調(diào)度分配、統(tǒng)籌使用。二是堅(jiān)持統(tǒng)一分配。以項(xiàng)目、資金需求為導(dǎo)向，哪里的項(xiàng)目最急需支持，就將項(xiàng)目整合到哪里；哪里的發(fā)展最緊缺資金，就將資金投入到哪里，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。三是堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各級扶貧項(xiàng)目管理責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級立體監(jiān)管體系；堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，推進(jìn)第三方和扶貧對象參與監(jiān)督，確保扶貧資金安全使用和規(guī)范運(yùn)作。同時，積極探索金融扶貧新模式，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款，有效破解貧困戶“貸不到”、“還不起”，銀行“不愿貸”、“不敢貸”等難題

7、，實(shí)現(xiàn)了融資方式精準(zhǔn)。 四、堅(jiān)持搭建載體精準(zhǔn)，破解聯(lián)動不夠的難題。在實(shí)踐中我們感到，開展精準(zhǔn)扶貧，既需要科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全縣整體聯(lián)動、步調(diào)一致；也需要創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮部門特別是掛聯(lián)扶貧工作隊(duì)的主觀能動性，不斷把精準(zhǔn)扶貧推向深入。因此，一方面，我們堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，年初對精準(zhǔn)扶貧工作特別每項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧活動進(jìn)行謀劃，做到每個階段一個主題，每個月一個重點(diǎn)，并細(xì)化分解任務(wù)，把活動細(xì)化到每個項(xiàng)目，把任務(wù)落實(shí)到每個單位；每季度進(jìn)行督辦檢查，年底進(jìn)行考核考評，確保扶貧實(shí)效。另一方面，鼓勵各工作隊(duì)結(jié)合部門職能和單位實(shí)際，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)造性地開展駐村幫扶工作?？h扶貧辦堅(jiān)持以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心

8、，扎實(shí)推進(jìn)雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對1265名就讀中職、高職高專和接受短期技能培訓(xùn)的貧困學(xué)員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，兌付培訓(xùn)補(bǔ)助239.68萬元，轉(zhuǎn)移安置雨露計(jì)劃學(xué)員1265人，全部實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。縣總工會創(chuàng)新開展聯(lián)系困難職工送“救助”、聯(lián)系困難勞模送“三金”、聯(lián)系困難學(xué)子送“助學(xué)”、聯(lián)系一線職工送“培訓(xùn)”、聯(lián)系創(chuàng)業(yè)職工送“貸款”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)五送”活動，幫助解決困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金秋助學(xué)、小額貸款、勞模管理等方面的困難和問題，讓困難職工感受到工會組織的溫暖?？h工商聯(lián)結(jié)合職能，圍繞“溫暖一個家”、“富裕一個村”、“照耀一片天”“三個一”幫扶主題，組織非公企業(yè)開展以送項(xiàng)目、送技術(shù)、送資金、促

9、就業(yè)、促脫貧為主要內(nèi)容的“三送兩促”活動，推出村企共建、聯(lián)戶幫困模式，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。 五、堅(jiān)持工作創(chuàng)新精準(zhǔn)，破解機(jī)制不優(yōu)的難題。體制機(jī)制不優(yōu)，是影響扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵因素之一。我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為精準(zhǔn)扶貧提供持久動力。一是建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將精準(zhǔn)扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，從領(lǐng)導(dǎo)重視、工作舉措和扶貧成效等方面，分類細(xì)化工作要求，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。二是建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。搭建精準(zhǔn)扶貧信息共享平臺，推動戶籍人口管理網(wǎng)、低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識別網(wǎng)有機(jī)融合，對扶貧對象進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)測，讓扶貧更加精準(zhǔn)有效。三是建立多元投入保障機(jī)制。嚴(yán)格按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的25%以上安排配套財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，積極向上爭取項(xiàng)目資金，完善“村集體+合作社+貧困戶、企業(yè)+合作社+貧困戶、協(xié)會+合作社+貧困戶、企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場主+貧困戶”等利益聯(lián)接機(jī)制，采取“以先帶后、互幫互助”的循環(huán)幫帶方式，發(fā)揮扶貧資金倍數(shù)效應(yīng)，著力構(gòu)建“政府大投入、資金大整合、社會大參與”的大扶貧格局。四是建