廣西耕作層土壤剝離利用研究剖析

1、廣西國(guó)土資源廳土地整理中心廣西國(guó)土資源廳土地整理中心2016.72016.7建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)程規(guī)程（試行試行）起草匯報(bào)起草匯報(bào)匯報(bào)提綱匯報(bào)提綱一、課題研究背景一、課題研究背景作為耕地資源的精髓和不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，耕作層土壤是自然和人類長(zhǎng)期共同影響的結(jié)果，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量耕地資源被建設(shè)占用，多數(shù)耕作層土壤遭受毀滅性破壞。如何合理利用建設(shè)占用耕地耕作層土壤成為當(dāng)前改進(jìn)耕地保護(hù)方式、提高耕地保護(hù)水平的重大課題。另一方面另一方面耕作層土壤耕作層土壤不不斷斷遭受破壞遭受破壞一方面一方面耕作層土壤耕作層土壤資源匱乏資源匱乏一、課題

2、研究背景國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展表土剝離再利用時(shí)間較早，美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就建立了農(nóng)用地表土剝離制度，至今已形成較為成熟的管理制度 和保障機(jī)制。澳大利亞從1980年就已組織開(kāi)展 采礦區(qū)復(fù)墾工作，要求采礦活動(dòng)結(jié)束后將剝離的表 土放回并恢復(fù)植被。20世紀(jì)80年代以來(lái)加拿大 各級(jí)資源環(huán)境保護(hù)立法中，幾乎所有的建設(shè)項(xiàng)目都 要按規(guī)定進(jìn)行表土剝離并妥善利用。在日本，生產(chǎn)建設(shè)中只要挖取或堆積土方的深度、面積超過(guò)一 定標(biāo)準(zhǔn)，就要對(duì)被占土地進(jìn)行表土剝離。耕作層耕作層技術(shù)成熟、先進(jìn)技術(shù)成熟、先進(jìn)一、課題研究背景中國(guó)近年來(lái)借鑒國(guó)外表土剝離再利用做法，積極倡導(dǎo)推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用工作。2015年中央一號(hào)文

3、件關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)明確提出“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用”。國(guó)內(nèi)耕作層土壤剝離再國(guó)內(nèi)耕作層土壤剝離再利用研究與利用研究與實(shí)踐實(shí)踐一、課題研究背景廣西是國(guó)土資源部耕作層土壤剝離再利用研究省份之一，泉南高速公路擴(kuò)建工程列入試點(diǎn)工程，自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)為推動(dòng)表土剝離做了系列工作，主要有：2015年6月國(guó)土廳在臨桂召開(kāi)全區(qū)會(huì)議2016年3月經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳下發(fā)關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)2016年6月政協(xié)專題調(diào)研組到鐘山縣等地調(diào)研，形成關(guān)于推廣非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用的調(diào)研報(bào)告2016年7

4、月彭清華書記在報(bào)告上批示 。20152015年年6 6月在臨桂召開(kāi)全區(qū)會(huì)議月在臨桂召開(kāi)全區(qū)會(huì)議20162016年年3 3月出臺(tái)月出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)20162016年年6 6月政協(xié)委員到鐘山調(diào)研月政協(xié)委員到鐘山調(diào)研20162016年年7 7月自治區(qū)黨委批示月自治區(qū)黨委批示一、課題研究背景前面述及：在政策層面已出臺(tái)了關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。在技術(shù)層面迫切需要相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因而，需要本規(guī)程的研究！二、技術(shù)路線和研究過(guò)程二、技術(shù)路線和研究過(guò)程（一）工作目標(biāo)（一）工作目標(biāo)根據(jù)委托要求，本技術(shù)規(guī)程的定位是以土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地復(fù)墾條例為依據(jù)，以國(guó)土資源部耕作

5、層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）為構(gòu)架、結(jié)合廣西建設(shè)用地情況、土壤需求情況，適當(dāng)吸收外省市的經(jīng)驗(yàn)，提出廣西耕作層土壤剝離技術(shù)規(guī)范。 考慮涉及利益面比較廣泛，最終擬以地方標(biāo)準(zhǔn)層次發(fā)布，但受限于時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)不足等多種因素，技術(shù)規(guī)程編寫需要分階段實(shí)施，本次任務(wù)主要任務(wù)是通過(guò)自治區(qū)國(guó)土資源廳評(píng)審，由國(guó)土資源廳發(fā)布，規(guī)程試行后，根據(jù)執(zhí)行情況，修后后申請(qǐng)地方準(zhǔn)發(fā)布。二、技術(shù)路線和研究過(guò)程（二）技術(shù)路線（二）技術(shù)路線成立課組成立課組成立國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工程等技術(shù)專家組成課題組成立國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工程等技術(shù)專家組成課題組查閱資料查閱資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研編制方案編制方案規(guī)程提綱規(guī)程提綱查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，到區(qū)內(nèi)外調(diào)研

6、查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，到區(qū)內(nèi)外調(diào)研制定研究方向、研究進(jìn)度等制定研究方向、研究進(jìn)度等提出成果構(gòu)提出成果構(gòu)架架任務(wù)分任務(wù)分工工根據(jù)成員特長(zhǎng)和堆積提綱，分解任務(wù)根據(jù)成員特長(zhǎng)和堆積提綱，分解任務(wù)規(guī)程起規(guī)程起草草課題組成員分頭起草課題組成員分頭起草二、技術(shù)路線和研究過(guò)程（二）技術(shù)路線（二）技術(shù)路線規(guī)程統(tǒng)稿規(guī)程統(tǒng)稿課題組成課題組成員員起草后進(jìn)行統(tǒng)稿起草后進(jìn)行統(tǒng)稿討論修改討論修改組織課題組成員討論、修改，統(tǒng)一深度組織課題組成員討論、修改，統(tǒng)一深度征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)向主管部門和各市縣國(guó)土資源管理部門、向主管部門和各市縣國(guó)土資源管理部門、規(guī)劃院、農(nóng)業(yè)廳等征求意見(jiàn)規(guī)劃院、農(nóng)業(yè)廳等征求意見(jiàn)討論修改討論修改根據(jù)征集到意見(jiàn)

7、，逐條討論，決定采納根據(jù)征集到意見(jiàn)，逐條討論，決定采納與否，并修改成果與否，并修改成果申請(qǐng)?jiān)u審申請(qǐng)?jiān)u審二、技術(shù)路線和研究過(guò)程（三）研究過(guò)程（三）研究過(guò)程（一）準(zhǔn)備階段（一）準(zhǔn)備階段（20162016年年3 3月月3030日日-4-4月月1 1日）日） 確定編寫人員，明確職責(zé)。（二二）資料資料收集收集和和調(diào)研調(diào)研階段階段（ 2016 2016年年3 3月月3030日日-4-4月月1010日）日）收集相關(guān)材料，實(shí)地調(diào)查了解全區(qū)桂林市、賀州市以及泉南高速擴(kuò)建工程建設(shè)占用、臨時(shí)用地、土地整治（含土壤改良、土地復(fù)墾）表土剝離開(kāi)展情況，要解決技術(shù)問(wèn)題。（三）編寫階段（三）編寫階段（ 2016 2016年年

8、3 3月月3030日日-4-4月月2525日）日）1、起草和討論技術(shù)規(guī)程編寫大綱，并根據(jù)確定的技術(shù)規(guī)程大綱，按照各自的分工，課題組成員分別編寫相應(yīng)的章、節(jié)、條款。2、由編寫組負(fù)責(zé)人統(tǒng)稿后，安排時(shí)間和地點(diǎn)集中討論，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改后形成征求意見(jiàn)稿。（四）修改完善階段四）修改完善階段（ 2016 2016年年4 4月月2525日至日至5 5月月1010日）日）1、廣泛征求自治區(qū)國(guó)土資源廳相關(guān)處室、發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)廳、交通廳、水利廳和相關(guān)專家、學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域人士的意見(jiàn)，共收到17個(gè)單位31條意見(jiàn)和建議，經(jīng)討論，共采納26條，不采納5條。2、進(jìn)一步修改、完善，形成征求初稿。（五）提交成果，申請(qǐng)?jiān)u審（

9、五）提交成果，申請(qǐng)?jiān)u審（ 2016 2016年年6 6月月2020日至日至3030日）日）完成初稿，申請(qǐng)相關(guān)組織評(píng)審。三、規(guī)程主要內(nèi)容三、規(guī)程主要內(nèi)容三、規(guī)程主要內(nèi)容：建設(shè)占用耕地應(yīng)進(jìn)行耕作層剝離，做到應(yīng)剝盡剝，并妥善保管、合理利用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)耕地面積增加和耕地質(zhì)量提高。耕作層剝離應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止次生污染、水土流失及其他生態(tài)安全隱患，降低生物多樣性減少的風(fēng)險(xiǎn)，注重保護(hù)和改善耕地資源的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈匀毁Y源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耕作層土壤剝離利用方案，合理安排剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等工作。應(yīng)與土地整治項(xiàng)目相結(jié)合，保證耕作層土壤剝離利用活動(dòng)在時(shí)間

10、、空間上的銜接，并盡量做到“應(yīng)剝盡剝，即剝即用、就近利用、少儲(chǔ)少運(yùn)”。（一）總則（一）總則在開(kāi)展耕作層土壤剝離利用前，應(yīng)充分利用有關(guān)在開(kāi)展耕作層土壤剝離利用前，應(yīng)充分利用有關(guān)部門土壤污染調(diào)查成果，分析土壤污染類型和程部門土壤污染調(diào)查成果，分析土壤污染類型和程度，在耕作層土壤剝離利用方案中提出改進(jìn)和預(yù)度，在耕作層土壤剝離利用方案中提出改進(jìn)和預(yù)防措施。防措施。耕作層土壤剝離利用工作完成后，應(yīng)按照耕作層土耕作層土壤剝離利用工作完成后，應(yīng)按照耕作層土壤剝離利用方案組織驗(yàn)收。壤剝離利用方案組織驗(yàn)收。在耕作層土壤剝離利用中，應(yīng)首先明確工作目標(biāo)在耕作層土壤剝離利用中，應(yīng)首先明確工作目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)剝離率、

11、回覆率、土層厚度等關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)剝離率、回覆率、土層厚度等關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)符合鍵指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)有關(guān)規(guī)定規(guī)定；剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回覆等環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)做好覆等環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)做好相關(guān)工作。相關(guān)工作。（二）總體要求（二）總體要求土壤調(diào)查土壤調(diào)查驗(yàn)收驗(yàn)收土壤評(píng)價(jià)土壤評(píng)價(jià)編制剝離利用方案編制剝離利用方案剝離剝離運(yùn)輸運(yùn)輸回覆回覆滿足土壤環(huán)滿足土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存儲(chǔ)存土土壤壤剝剝離離利利用用技技術(shù)術(shù)流流程程（三）技術(shù)流程（三）技術(shù)流程 以統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃為指導(dǎo)，結(jié)合土壤調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編以統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃為指導(dǎo)，結(jié)合土壤調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制耕作層土壤剝離利用方案；制耕作層土壤剝離利用方案； 方案內(nèi)容主要

12、包括：剝離、回覆、儲(chǔ)存等區(qū)域選擇，土方案內(nèi)容主要包括：剝離、回覆、儲(chǔ)存等區(qū)域選擇，土方量平衡計(jì)算和運(yùn)輸線路選擇，投資估算，實(shí)施計(jì)劃和方量平衡計(jì)算和運(yùn)輸線路選擇，投資估算，實(shí)施計(jì)劃和保障措施。保障措施。 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)序安排計(jì)劃，選擇剝離區(qū)；再根據(jù)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)序安排計(jì)劃，選擇剝離區(qū)；再根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果，劃定剝離區(qū)范圍土壤調(diào)查結(jié)果，劃定剝離區(qū)范圍； 根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和其他耕地開(kāi)發(fā)、土壤改根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和其他耕地開(kāi)發(fā)、土壤改良計(jì)劃，選擇土壤回覆區(qū)良計(jì)劃，選擇土壤回覆區(qū)； 對(duì)于不能做到對(duì)于不能做到“即剝即用即剝即用”的土壤，應(yīng)暫時(shí)存放在儲(chǔ)存區(qū)。的土壤，應(yīng)暫時(shí)存放在儲(chǔ)存區(qū)。

13、剝離區(qū)和回覆區(qū)一一對(duì)應(yīng)時(shí)，應(yīng)按照運(yùn)線路最短的原剝離區(qū)和回覆區(qū)一一對(duì)應(yīng)時(shí)，應(yīng)按照運(yùn)線路最短的原則，設(shè)計(jì)運(yùn)輸線路；則，設(shè)計(jì)運(yùn)輸線路； 剝離區(qū)和回覆區(qū)不能一一對(duì)應(yīng)時(shí)，開(kāi)展線路優(yōu)化設(shè)計(jì)，剝離區(qū)和回覆區(qū)不能一一對(duì)應(yīng)時(shí)，開(kāi)展線路優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)輸線路，選擇成本最低的運(yùn)輸線路；設(shè)計(jì)不同的運(yùn)輸線路，選擇成本最低的運(yùn)輸線路； 當(dāng)剝離區(qū)土方暫時(shí)不用于回覆區(qū)時(shí)，可在剝離區(qū)附近選當(dāng)剝離區(qū)土方暫時(shí)不用于回覆區(qū)時(shí)，可在剝離區(qū)附近選擇儲(chǔ)存區(qū)，堆存多余的土方。擇儲(chǔ)存區(qū)，堆存多余的土方。 1.總體要求總體要求 2.區(qū)域選擇區(qū)域選擇 3.輸線路選擇輸線路選擇（一）國(guó)土資源部規(guī)程（一）國(guó)土資源部規(guī)程（二）廣西規(guī)程（二）廣西規(guī)

14、程2.2.方方案案編編制制工工作作（1 1）土方平衡計(jì)算；）土方平衡計(jì)算；（2 2）運(yùn)輸線路選擇；）運(yùn)輸線路選擇；（3 3）土方剝離利用安排；）土方剝離利用安排；1.1.前前期期準(zhǔn)準(zhǔn)備備工工作作（1）資料收集資料收集：剝離區(qū)的資料收集、儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)的：剝離區(qū)的資料收集、儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)的資料收集；資料收集；（2）調(diào)查評(píng)價(jià)：剝離區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)的調(diào)查）調(diào)查評(píng)價(jià)：剝離區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)。（4 4）保障和保護(hù)措施；）保障和保護(hù)措施；（5 5）投資估算；）投資估算；（6 6）成果要求。）成果要求。u儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)資料：儲(chǔ)存區(qū)、覆土區(qū)資料：（1 1）潛在土壤利用位置、面積及涉）潛在土壤

15、利用位置、面積及涉及地塊權(quán)屬情況；及地塊權(quán)屬情況；（2 2）利用土壤的主要工程名稱、）利用土壤的主要工程名稱、主管部門、實(shí)施計(jì)劃；主管部門、實(shí)施計(jì)劃；u剝離區(qū)資料：剝離區(qū)資料：（1 1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（2 2）項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成）項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和測(cè)繪成果；果和測(cè)繪成果；（3 3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；（4 4）土壤調(diào)查最新成果；）土壤調(diào)查最新成果；（5 5）涉及地塊土地權(quán)屬資料；）涉及地塊土地權(quán)屬資料；（6 6）其他相關(guān)資料。）其他相關(guān)資料。（3 3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；（4 4）土壤調(diào)查最新成果；）土壤調(diào)查最新成

16、果；（5 5）其他相關(guān)資料。）其他相關(guān)資料。1.1.前期準(zhǔn)備工作：資料收集前期準(zhǔn)備工作：資料收集調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容：核實(shí)剝離區(qū)地理位置、紅線范圍，并逐塊（宗）調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬情況，地形坡度、土壤、交通條件、土壤污染調(diào)查等。調(diào)查方法：調(diào)查方法：按照實(shí)地踏勘、耕作層土壤采集、樣品檢測(cè)的步驟開(kāi)展調(diào)查工作。評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：根據(jù)剝離面積、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤環(huán)境、理化性狀、地形坡度、交通運(yùn)輸條件等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，符合條件的，列入剝離方案，否則不剝離或剝離后提出改良措施。1231.1.前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)剝離區(qū)剝離區(qū)調(diào)查調(diào)查儲(chǔ)存區(qū)調(diào)查；覆土區(qū)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容：核實(shí)儲(chǔ)

17、存區(qū)地理位置、紅線范圍，并逐塊（宗）調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬情況，地形坡度、排水、污染源、與儲(chǔ)存區(qū)域相關(guān)的交通運(yùn)輸條件等。調(diào)查方法：調(diào)查方法：實(shí)地踏勘，查看儲(chǔ)存選址位置；污染源排查，有污染源或潛在污染源的，應(yīng)采集用于耕地環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的樣品；樣品檢測(cè)，主要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻等項(xiàng)目的檢測(cè)。評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地勢(shì)，排水條件，交通條件、污染源等情況，以單個(gè)儲(chǔ)存區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元對(duì)儲(chǔ)存區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，符合以下條件可列入儲(chǔ)存區(qū)域。123剝離區(qū)調(diào)查；儲(chǔ)存區(qū)儲(chǔ)存區(qū)調(diào)查調(diào)查覆土區(qū)調(diào)查。1.1.前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容：核查未利用土地、自然災(zāi)害損毀土地、廢棄工礦用地、中

18、低產(chǎn)田（地）等需覆土區(qū)域的地塊位置、權(quán)屬情況、地塊地形、坡度、灌溉排水條件與儲(chǔ)存區(qū)域相關(guān)的交通運(yùn)輸條件。調(diào)查方法：調(diào)查方法：實(shí)地踏勘。查看覆土區(qū)選址位置、紅線范圍，地塊地形、坡度、灌溉排水條件是否符合相關(guān)規(guī)定。評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：在宜農(nóng)未利用地、自然災(zāi)害損毀土地或廢棄工礦用地覆土可使其變?yōu)楦氐?，覆土后可提?個(gè)等別以上的中低產(chǎn)田（地）的，城市綠化等其他區(qū)域，可以列入覆土區(qū)范圍。123剝離區(qū)調(diào)查；儲(chǔ)存區(qū)調(diào)查；覆土區(qū)覆土區(qū)調(diào)查調(diào)查1.1.前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作：調(diào)查評(píng)價(jià)2.2.方案編制工作：土方平衡計(jì)算方案編制工作：土方平衡計(jì)算l 土方量平衡應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和土方調(diào)配情況，確定剝離區(qū)、覆土區(qū)和

19、儲(chǔ)存區(qū)后計(jì)算；l 土方調(diào)配和使用原則：“保護(hù)耕地” ；“效益優(yōu)先” ；“應(yīng)剝盡剝，即剝即用、就近利用、少儲(chǔ)少運(yùn)” ；“珍惜資源”四個(gè)原則；l 以調(diào)查田（地）塊或圖斑為界限，劃分計(jì)算單元分別計(jì)算剝離、儲(chǔ)存和回覆土方工程量，土方工程量參照TD/T 1039規(guī)定計(jì)算；l 覆土區(qū)的覆土厚度按設(shè)計(jì)規(guī)定；未經(jīng)設(shè)計(jì)的，按以下標(biāo)準(zhǔn)確定厚度：a)用于農(nóng)用地整治、未利用地開(kāi)墾項(xiàng)目回覆的，按DB45/T 951、DB45/T 1055等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定厚度；b)用于土地復(fù)墾項(xiàng)目覆土的按DB45/T 892、TD/T 1036等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；c)覆土區(qū)為耕地的，應(yīng)考慮原來(lái)耕作層厚度。平衡計(jì)算依據(jù)平衡計(jì)算依據(jù)2.2.方案編制工作：

20、土方平衡計(jì)算方案編制工作：土方平衡計(jì)算計(jì)算方法：計(jì)算方法： 土方量計(jì)算土方量計(jì)算：包括剝離土壤土方量計(jì)算、回覆土壤土方量計(jì)算、儲(chǔ)存區(qū)土壤土方量計(jì)算。 土方平衡分析土方平衡分析：根據(jù)剝離土方量和回覆土方量的計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行土方量平衡分析并作如下調(diào)整： 當(dāng)剝離量大于回覆量時(shí)，應(yīng)調(diào)整覆土區(qū)面積或增加儲(chǔ)存區(qū)的儲(chǔ)存量，直至實(shí)施剝離量和回覆量基本平衡； 對(duì)于耕作層土壤稀少或貧瘠的區(qū)域，可在剝離耕作層土壤的基礎(chǔ)上，增加土壤質(zhì)地較好的犁底層和心土層的剝離量，可用于未利用地開(kāi)墾項(xiàng)目和復(fù)墾項(xiàng)目的覆土或綠化用土按按以下規(guī)定選擇運(yùn)輸路線：以下規(guī)定選擇運(yùn)輸路線： 運(yùn)輸應(yīng)遵循線路最短、成本最低原則，合理安排運(yùn)輸點(diǎn)、運(yùn)輸路線

21、。 當(dāng)剝離區(qū)和覆土區(qū)之間直接對(duì)應(yīng)時(shí)，按照運(yùn)輸線路最短的原則，設(shè)計(jì)剝離區(qū)和覆土區(qū)之間的土方運(yùn)輸線路。 當(dāng)剝離區(qū)和覆土區(qū)之間不能對(duì)應(yīng)時(shí)，應(yīng)開(kāi)展不同區(qū)域之間的運(yùn)輸線路優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)輸線路，選擇運(yùn)輸成本最低的土方運(yùn)輸線路。 當(dāng)剝離區(qū)土方暫時(shí)不用于覆土區(qū)時(shí)，可在剝離區(qū)和覆土區(qū)之間就近選擇儲(chǔ)存區(qū)，堆存多余的土方，分別設(shè)計(jì)由剝離區(qū)到儲(chǔ)存區(qū)、再由儲(chǔ)存區(qū)到覆土區(qū)的土方運(yùn)輸方案。 根據(jù)上述運(yùn)輸線路，繪制不同方案的土方運(yùn)輸路線圖，并標(biāo)明不同運(yùn)輸路線的土方量和不同單元的土方量。2.2.方案編制工作：運(yùn)輸線路選擇方案編制工作：運(yùn)輸線路選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果、土方平衡計(jì)算結(jié)果和運(yùn)輸線路選擇，確定土應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)

22、果、土方平衡計(jì)算結(jié)果和運(yùn)輸線路選擇，確定土壤剝離、回覆、儲(chǔ)存區(qū)域，合理安排項(xiàng)目耕作層土壤剝離、回覆、壤剝離、回覆、儲(chǔ)存區(qū)域，合理安排項(xiàng)目耕作層土壤剝離、回覆、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，包括以下內(nèi)容：儲(chǔ)存和運(yùn)輸，包括以下內(nèi)容： 土壤儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)綜合考慮安全、成本、運(yùn)輸因素，宜選遠(yuǎn)離村莊、集鎮(zhèn)、水源、河流、國(guó)道等區(qū)域，禁止選擇在土壤污染區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)有較好的排水條件，避免引發(fā)新的水土流失； 根據(jù)剝離利用平衡計(jì)算結(jié)果確定剩余的土方量，確定耕作層土壤儲(chǔ)存、保護(hù)、防護(hù)等措施； 合理進(jìn)行土壤剝離、回覆、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、空間安排； 采用合理施工工藝。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目地形坡度、交通運(yùn)輸條件等實(shí)際，采用合理的施

23、工工藝； 選擇機(jī)械設(shè)備施工。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目地形地貌、交通運(yùn)輸條件等實(shí)際和剝離工藝，盡可能采用機(jī)械設(shè)備施工。2.2.方案編制工作：土方剝離利用安排方案編制工作：土方剝離利用安排保障和保護(hù)措施保障和保護(hù)措施因地制宜設(shè)計(jì)剝離、回覆、儲(chǔ)存、運(yùn)輸機(jī)械通行道路或施工便道；設(shè)計(jì)儲(chǔ)存區(qū)土壤攔擋及截排水保護(hù)設(shè)施。投資估算投資估算根據(jù)土方剝離、儲(chǔ)存、回覆、運(yùn)輸和工程量計(jì)算結(jié)果，分別計(jì)算調(diào)查評(píng)價(jià)、耕作層剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、回覆、設(shè)施建設(shè)、管護(hù)管理各階段費(fèi)用以及總費(fèi)用。成果要求成果要求耕作層土壤剝離利用方案成果應(yīng)由文本和圖件組成；建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目等可結(jié)合土地復(fù)墾方案參照本規(guī)程編制耕作層剝離利用方案，制定耕作層剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)存

24、保育和回覆措施并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。2.2.方案編制工作：保障和保護(hù)措施、投資估算、成果要求方案編制工作：保障和保護(hù)措施、投資估算、成果要求需要臨時(shí)堆放時(shí)，應(yīng)選擇排水條件良好的地點(diǎn)進(jìn)行堆需要臨時(shí)堆放時(shí)，應(yīng)選擇排水條件良好的地點(diǎn)進(jìn)行堆放，并對(duì)堆放的土壤進(jìn)行薄膜或草柵遮蓋，并在四周放，并對(duì)堆放的土壤進(jìn)行薄膜或草柵遮蓋，并在四周開(kāi)挖排水溝，實(shí)施保護(hù)。開(kāi)挖排水溝，實(shí)施保護(hù)。根據(jù)作業(yè)區(qū)劃分，選用合適的剝離工藝根據(jù)作業(yè)區(qū)劃分，選用合適的剝離工藝和機(jī)械設(shè)備，在每一個(gè)剝離單元內(nèi)完成和機(jī)械設(shè)備，在每一個(gè)剝離單元內(nèi)完成剝離后，應(yīng)詳細(xì)記載土壤類型、剝離厚剝離后，應(yīng)詳細(xì)記載土壤類型、剝離厚度和剝離量度和剝離量實(shí)施剝離前，應(yīng)

25、清除表土層中樹(shù)根、實(shí)施剝離前，應(yīng)清除表土層中樹(shù)根、石塊、建筑垃圾等異物，并運(yùn)輸?shù)絼兪瘔K、建筑垃圾等異物，并運(yùn)輸?shù)絼冸x區(qū)外指定位置進(jìn)行堆存離區(qū)外指定位置進(jìn)行堆存對(duì)不同的剝離單元?jiǎng)澗€，對(duì)不同的剝離單元?jiǎng)澗€，標(biāo)明不同單元土壤剝離的標(biāo)明不同單元土壤剝離的范圍、面積和厚度范圍、面積和厚度（一）剝離步驟（一）剝離步驟（二）剝離技術(shù)要求（二）剝離技術(shù)要求倒土?xí)r，應(yīng)保持由一個(gè)方倒土?xí)r，應(yīng)保持由一個(gè)方向以后退的方式進(jìn)行卸土，向以后退的方式進(jìn)行卸土，并配合鏟車和推土機(jī)推平，并配合鏟車和推土機(jī)推平，同時(shí)應(yīng)避免自卸汽車和輪同時(shí)應(yīng)避免自卸汽車和輪式鏟車對(duì)剝離土壤的碾式鏟車對(duì)剝離土壤的碾壓。壓。運(yùn)輸途中應(yīng)使用塑料膜覆運(yùn)輸

26、途中應(yīng)使用塑料膜覆蓋等保護(hù)措施，減少土料蓋等保護(hù)措施，減少土料遺撒。采用自卸汽車運(yùn)輸遺撒。采用自卸汽車運(yùn)輸時(shí)，必須在操作區(qū)域內(nèi)指時(shí)，必須在操作區(qū)域內(nèi)指定的運(yùn)輸線路上行使。定的運(yùn)輸線路上行使。裝車裝車鏟車施工時(shí)，在進(jìn)入剝鏟車施工時(shí)，在進(jìn)入剝離區(qū)或儲(chǔ)存區(qū)后，應(yīng)沿離區(qū)或儲(chǔ)存區(qū)后，應(yīng)沿著挖掘面順序施工。當(dāng)著挖掘面順序施工。當(dāng)鏟車進(jìn)入堆土為卡車裝鏟車進(jìn)入堆土為卡車裝土?xí)r，應(yīng)沿著鏟車主軸土?xí)r，應(yīng)沿著鏟車主軸的后退方向，將土堆挖的后退方向，將土堆挖至其基礎(chǔ)層，預(yù)留出鏟至其基礎(chǔ)層，預(yù)留出鏟車機(jī)位。裝土后，應(yīng)對(duì)車機(jī)位。裝土后，應(yīng)對(duì)堆土邊緣和表面進(jìn)行修堆土邊緣和表面進(jìn)行修整，保持表面的平整。整，保持表面的平整。（

27、一）運(yùn)輸作業(yè)步驟（一）運(yùn)輸作業(yè)步驟同一剝離單元和相同土層的土壤，可裝入同一輛汽車進(jìn)行運(yùn)輸，同一剝離單元和相同土層的土壤，可裝入同一輛汽車進(jìn)行運(yùn)輸，禁止將不同類型、不同質(zhì)地的土壤混裝入同一汽車中。禁止將不同類型、不同質(zhì)地的土壤混裝入同一汽車中。土壤運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)避免對(duì)剝離區(qū)土壤的壓實(shí)；當(dāng)土壤運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)避免對(duì)剝離區(qū)土壤的壓實(shí)；當(dāng)難以避免時(shí)，可在剝離區(qū)土壤的上部鋪設(shè)木質(zhì)或難以避免時(shí)，可在剝離區(qū)土壤的上部鋪設(shè)木質(zhì)或鋼質(zhì)模板，減輕運(yùn)輸設(shè)備對(duì)土壤的壓實(shí)。鋼質(zhì)模板，減輕運(yùn)輸設(shè)備對(duì)土壤的壓實(shí)。因“地”制宜避免、較少壓實(shí)（二）作業(yè)技術(shù)要求（二）作業(yè)技術(shù)要求清清基、平整?；⑵秸?。確定儲(chǔ)存區(qū)后，清除儲(chǔ)存區(qū)范圍內(nèi)地

28、表異物；其次對(duì)堆土區(qū)域進(jìn)行壓實(shí)修整，使地面平整。堆放堆放。土方堆放應(yīng)由里向外進(jìn)行，后退行駛并將土壤傾倒于距儲(chǔ)存區(qū)入口最遠(yuǎn)的地方，依次向入口推進(jìn)。運(yùn)土車輛只能在規(guī)定的運(yùn)輸線路和操作區(qū)域內(nèi)行駛，禁止機(jī)械穿越已堆積的土壤。坡面修整。坡面修整。堆土?xí)r，應(yīng)邊堆放邊加固土堆邊緣，并修整坡面。在每個(gè)工作日結(jié)束時(shí)，均應(yīng)做到土堆表面平整。當(dāng)遇到下雨堆土層表面濕潤(rùn)的情況時(shí)，應(yīng)中止堆土，待土方干燥后再堆土。保護(hù)。保護(hù)。堆土完成后，應(yīng)及時(shí)利用塑料膜、草柵等進(jìn)行遮蓋，對(duì)土堆進(jìn)行保護(hù)。（一）作業(yè)步驟（一）作業(yè)步驟1. 1.盡量做到盡量做到“即剝即用即剝即用”，減少土壤，減少土壤損耗和結(jié)構(gòu)破壞。當(dāng)剝離后的土壤損耗和結(jié)構(gòu)破壞

29、。當(dāng)剝離后的土壤不能當(dāng)年回覆時(shí)，應(yīng)盡量縮短儲(chǔ)存不能當(dāng)年回覆時(shí)，應(yīng)盡量縮短儲(chǔ)存時(shí)間，不宜超過(guò)時(shí)間，不宜超過(guò)3 3年。年。4 4. .建立儲(chǔ)存區(qū)土壤檔案。建立儲(chǔ)存區(qū)土壤檔案。在在土方堆放時(shí)土方堆放時(shí)，應(yīng)將不同儲(chǔ)存應(yīng)將不同儲(chǔ)存區(qū)的土堆進(jìn)行編號(hào)區(qū)的土堆進(jìn)行編號(hào)，并繪制并繪制位置圖位置圖，標(biāo)明每個(gè)土堆的位置、，標(biāo)明每個(gè)土堆的位置、土量、來(lái)源等。土量、來(lái)源等。3 3. .同剝離單元和不同土層的土同剝離單元和不同土層的土壤應(yīng)分開(kāi)堆放壤應(yīng)分開(kāi)堆放。平原區(qū)堆放時(shí)，。平原區(qū)堆放時(shí)，應(yīng)做好堆土排水設(shè)計(jì)；丘陵區(qū)應(yīng)做好堆土排水設(shè)計(jì)；丘陵區(qū)堆放時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好堆土防洪堆放時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好堆土防洪安全設(shè)計(jì)，確保堆土區(qū)安全。安全

30、設(shè)計(jì)，確保堆土區(qū)安全。 土壤儲(chǔ)存土壤儲(chǔ)存一般規(guī)定一般規(guī)定2 2. .儲(chǔ)存區(qū)禁止選擇在土壤污染區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)禁止選擇在土壤污染區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或隱患區(qū)、水源地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或隱患區(qū)、水源保護(hù)區(qū)。儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)有較好的排保護(hù)區(qū)。儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)有較好的排水條件，避免引發(fā)新的水土流失。水條件，避免引發(fā)新的水土流失。（二）一般規(guī)定（二）一般規(guī)定 （三）（三）作業(yè)作業(yè)技術(shù)要求技術(shù)要求不同剝離單元和不同土層的土壤應(yīng)分開(kāi)堆放，每個(gè)儲(chǔ)存分區(qū)應(yīng)設(shè)置通行道路，保證運(yùn)輸、裝卸機(jī)械通行順暢，嚴(yán)禁車輛直接在土堆通行。在儲(chǔ)存過(guò)程中，要防止土壤遭受施工機(jī)械潤(rùn)滑劑、燃油的污染。儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)設(shè)在相對(duì)封閉、獨(dú)立的區(qū)域，并位于地勢(shì)相對(duì)低洼、平坦但排水順暢的

31、位置，不同質(zhì)地、層次土壤分區(qū)、分類堆放，相鄰?fù)炼阎g距應(yīng)滿足運(yùn)輸、裝卸車輛的通行要求，嚴(yán)格禁止施工機(jī)械對(duì)已堆放土壤的碾壓。土堆的頂部應(yīng)當(dāng)用可降解塑料膜、草柵等進(jìn)行遮蓋，防止雨水淋溶。土堆四周應(yīng)采取圍擋措施，增加土堆的穩(wěn)定性；并在土堆四周開(kāi)挖排水系統(tǒng)，防止雨水侵入土體，造成新的水土流失。儲(chǔ)存區(qū)土壤堆置后，應(yīng)當(dāng)增加雨期的巡查，發(fā)現(xiàn)雨水滲入時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取圍堵和排水措施。儲(chǔ)存區(qū)土壤的堆置高度必須考慮安全穩(wěn)定，防止土方坍塌引發(fā)人身傷害，土壤堆置高度不應(yīng)大于5m，堆放邊坡可按1:1設(shè)計(jì)，單個(gè)堆放體的體積不應(yīng)大于5000 m3。儲(chǔ)存儲(chǔ)存1 1年以上的土壤應(yīng)采取以下保護(hù)措施：年以上的土壤應(yīng)采取以下保護(hù)措施：

32、剝離土壤堆放完成后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、堆土方量，在堆放場(chǎng)四周修建排水設(shè)施，防止雨水對(duì)堆土場(chǎng)侵蝕，排水溝應(yīng)按GB/T 50433（ 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范）要求設(shè)計(jì)和施工； 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、堆土方量，采用頂部遮蓋、四周修擋土墻進(jìn)行攔擋。修擋土墻應(yīng)按GB/T 50433設(shè)計(jì)和施工；土堆表面應(yīng)種植草本植物等措施進(jìn)行保護(hù)。 （四）土壤防護(hù)（四）土壤防護(hù)耕作層土壤回覆應(yīng)在土壤干濕條件適宜的耕作層土壤回覆應(yīng)在土壤干濕條件適宜的情況下進(jìn)行。應(yīng)按照作物的種植方向逐步情況下進(jìn)行。應(yīng)按照作物的種植方向逐步后退卸土，土層要均勻，攤鋪厚度以滿足后退卸土，土層要均勻，攤鋪厚度以滿足設(shè)計(jì)覆土厚度為準(zhǔn)。邊卸土邊攤鋪，在攤

33、設(shè)計(jì)覆土厚度為準(zhǔn)。邊卸土邊攤鋪，在攤鋪完成后，采用荷重較低的小型機(jī)械或耙鋪完成后，采用荷重較低的小型機(jī)械或耙犁進(jìn)行平整。當(dāng)覆土厚度不滿足耕作層厚犁進(jìn)行平整。當(dāng)覆土厚度不滿足耕作層厚度時(shí)，應(yīng)用人工進(jìn)行局部修復(fù)。度時(shí)，應(yīng)用人工進(jìn)行局部修復(fù)。1.1.回覆回覆區(qū)區(qū)地面平整地面平整首先做好覆土區(qū)域的地首先做好覆土區(qū)域的地面平整，在達(dá)到田面坡面平整，在達(dá)到田面坡度和平整度要求后，再度和平整度要求后，再進(jìn)行土壤回覆，提高土進(jìn)行土壤回覆，提高土壤利用率；壤利用率；2.2.放放線線在覆土區(qū)確定后，應(yīng)通過(guò)劃線，明確覆土區(qū)范圍；并根據(jù)作物種植要求和耕作田塊設(shè)計(jì)，劃分回覆單元（條帶），確定每個(gè)回覆單元的覆土范圍和厚度

34、。區(qū)域較大時(shí)，應(yīng)劃分網(wǎng)格，確定分區(qū)卸土的范圍。各分區(qū)應(yīng)明確回覆土壤的來(lái)源和數(shù)量；4.4.田面平整田面平整按照耕作田塊的設(shè)計(jì)高程，減去按照耕作田塊的設(shè)計(jì)高程，減去設(shè)計(jì)覆土厚度，以此確定覆土前設(shè)計(jì)覆土厚度，以此確定覆土前的田面高程。根據(jù)該高程，進(jìn)行的田面高程。根據(jù)該高程，進(jìn)行覆土前的田面平整。在回填土壤覆土前的田面平整。在回填土壤和田間灌排設(shè)施修筑完成后，再和田間灌排設(shè)施修筑完成后，再進(jìn)行覆土后的田面平整；進(jìn)行覆土后的田面平整；土壤回覆后，視土壤松實(shí)程度土壤回覆后，視土壤松實(shí)程度安排土地翻耕，使土壤疏松，安排土地翻耕，使土壤疏松，為作物根系生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。為作物根系生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)通過(guò)農(nóng)藝

35、措施和土壤培肥，同時(shí)通過(guò)農(nóng)藝措施和土壤培肥，不斷提高地力，逐步達(dá)到周邊不斷提高地力，逐步達(dá)到周邊耕地的地力水平耕地的地力水平應(yīng)清除回覆區(qū)域內(nèi)表層應(yīng)清除回覆區(qū)域內(nèi)表層土壤中的樹(shù)根、石塊、土壤中的樹(shù)根、石塊、建筑物垃圾等雜物，保建筑物垃圾等雜物，保證回覆土面的清潔證回覆土面的清潔3.3.清清障障5.5.卸土、卸土、攤攤?cè)觥⑵秸?、平?.6.翻耕翻耕 （一）施工步驟（一）施工步驟 l 首先首先應(yīng)按照作物種植要求和耕作田塊設(shè)計(jì)，做好土地平整工作。在應(yīng)按照作物種植要求和耕作田塊設(shè)計(jì)，做好土地平整工作。在丘陵地區(qū)，應(yīng)先將原地面整平，修筑田坎和地埂，再行覆土；在平丘陵地區(qū)，應(yīng)先將原地面整平，修筑田坎和地埂，再行覆土；在平原地區(qū)，應(yīng)在田間灌排設(shè)施修建完成后，再安排覆土。原地區(qū)，應(yīng)在田間灌排設(shè)施修建完成后，再安排覆土。l嚴(yán)格嚴(yán)格區(qū)分旱地、水澆地、水田對(duì)耕作層土壤的要求，合理安排回覆區(qū)分