事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記管理1

1、事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記管理崔素芳注銷(xiāo)登記是事業(yè)單位登記管理的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，是事業(yè)單位法人退出市場(chǎng)的法定程序。事業(yè)單位登記管理暫行條例（以下簡(jiǎn)稱條例）明確了事業(yè)單位法人主體地位消失，必須注銷(xiāo)登記。自2001年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一登記以來(lái)，我們對(duì)設(shè)立登記、變更登記、法人年度報(bào)告等工作積極推進(jìn)，取得了一定成績(jī)，但對(duì)注銷(xiāo)登記管理，一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。當(dāng)前，事業(yè)單位被撤銷(xiāo)、解散后，應(yīng)注銷(xiāo)但不辦理或不及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記問(wèn)題已成為登記管理工作中的難點(diǎn)，若得不到有效解決，必然會(huì)給管理工作帶來(lái)負(fù)面影響，給社會(huì)、市場(chǎng)秩序埋下隱患、帶來(lái)危害。 為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理工作，今天，我們就事業(yè)單位注銷(xiāo)登記管理做一次專題

2、討論，從以下幾個(gè)方面來(lái)探討。一、注銷(xiāo)登記管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記系統(tǒng)中應(yīng)注銷(xiāo)未注銷(xiāo)單位累積越來(lái)越多，仔細(xì)分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：（1） 依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。 事業(yè)單位登記管理暫行條例第十三條規(guī)定：“事業(yè)單位被撤銷(xiāo)、解散的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記或注銷(xiāo)備案?！弊N(xiāo)是行政許可，是依申請(qǐng)的行政行為，事業(yè)單位及其舉辦單位的依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，缺乏申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的主動(dòng)性。事業(yè)單位法定代表人和舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到依法申辦注銷(xiāo)登記是一項(xiàng)法定義務(wù)，對(duì)注銷(xiāo)登記工作采取放任的態(tài)度。注銷(xiāo)登記作為市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，不象設(shè)立登記可以獲取準(zhǔn)予參與市場(chǎng)活動(dòng)的法人資格，能夠給予事業(yè)單位

3、實(shí)際權(quán)益刺激，注銷(xiāo)登記缺乏辦理自覺(jué)性。在事業(yè)單位或其舉辦單位不主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的情況下，登記管理機(jī)關(guān)不能自行注銷(xiāo)事業(yè)單位。根據(jù)行政許可法關(guān)于行政許可實(shí)施程序的有關(guān)規(guī)定，行政許可遵循申請(qǐng)、受理、審查、決定的程序，即沒(méi)有申請(qǐng)就不能做出行政許可的決定，注銷(xiāo)登記缺乏強(qiáng)制力。對(duì)策：一是加大注銷(xiāo)登記宣傳力度，增強(qiáng)依法申請(qǐng)注銷(xiāo)登記意識(shí)。登記管理機(jī)關(guān)在做好事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育中，應(yīng)將注銷(xiāo)登記與設(shè)立、變更登記、年檢工作等放在同等重要的位置加以廣泛宣傳。把條例、實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，注銷(xiāo)登記的目的意義、程序方法以及不依法申請(qǐng)注銷(xiāo)的危害影響、處罰條款等作為宣傳重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，讓舉辦單位、事業(yè)單

4、位法人認(rèn)識(shí)到注銷(xiāo)登記與設(shè)立登記同等重要，是終止事業(yè)單位法人的法定程序，認(rèn)清不依法辦理注銷(xiāo)登記的危害，增強(qiáng)事業(yè)單位依法申辦注銷(xiāo)登記意識(shí)，使注銷(xiāo)登記工作逐漸深入人心，從而改變被動(dòng)注銷(xiāo)的局面。二是踐行“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化舉辦單位的監(jiān)督管理責(zé)任。由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人的注銷(xiāo)與其設(shè)立、變更一樣，理應(yīng)受舉辦單位監(jiān)督管理。登記管理機(jī)關(guān)需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，根據(jù)條例及其實(shí)施細(xì)則，函告舉辦單位監(jiān)督被撤銷(xiāo)事業(yè)單位向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。（二）注銷(xiāo)登記程序繁復(fù)、耗時(shí)長(zhǎng)、涉及業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。一是時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作任務(wù)重。事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則對(duì)注銷(xiāo)登記的程序有詳

5、細(xì)的規(guī)定，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前，必須完成“成立清算組、10天內(nèi)通知債權(quán)人、30天內(nèi)發(fā)布3次擬注銷(xiāo)登記公告、債權(quán)人自第一次發(fā)布公告之日起90日內(nèi)申報(bào)債權(quán)、清算、出具由有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告”等工作，從申請(qǐng)注銷(xiāo)登記到辦理完結(jié)至少需要90日以上。二是清算程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。清算中，要對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題等等。其程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，造成舉辦單位知難而退，能拖就拖。專業(yè)的名詞術(shù)語(yǔ)、不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種特殊情況使事業(yè)單位感覺(jué)難以操作，同時(shí)，登記管

6、理機(jī)關(guān)工作人員也因?yàn)槌叨入y以把握，持謹(jǐn)慎態(tài)度，使注銷(xiāo)登記難以進(jìn)行。對(duì)策：作為注銷(xiāo)登記的許可機(jī)關(guān)，要從主觀上努力，注重學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)民法總則、行政許可法、條例、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的法律法規(guī)精神，熟悉理解法條，學(xué)習(xí)掌握登記管理工作所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力做到業(yè)務(wù)熟練，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)懂、學(xué)透注銷(xiāo)登記程序，明白程序設(shè)計(jì)各步驟要達(dá)到的目的、領(lǐng)會(huì)注銷(xiāo)登記要件的實(shí)質(zhì)。加強(qiáng)與事業(yè)單位及其舉辦單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)了解掌握單位現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。 （三）遺留問(wèn)題處理難度大。 部分事業(yè)單位被撤銷(xiāo)、解散后，往往會(huì)因?yàn)槿藛T、資產(chǎn)等遺留問(wèn)題未得到妥善處置而影響注銷(xiāo)登記的正常辦理。有

7、的事業(yè)單位因?yàn)槿藛T未能得到妥善安置，舉辦單位認(rèn)為不注銷(xiāo)登記，這些人員至少還有名義上的單位，工資領(lǐng)發(fā)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)繳納等也可以照常辦理，因此不愿申辦注銷(xiāo)登記；有的事業(yè)單位審批機(jī)關(guān)已發(fā)文撤銷(xiāo)、解散，由于工程還在延續(xù)，事業(yè)單位以項(xiàng)目立項(xiàng)及簽訂合同的單位名稱問(wèn)題、銀行結(jié)算賬戶不能改變、工程竣工驗(yàn)收竣工決算無(wú)法完成等原因向登記管理機(jī)關(guān)提出無(wú)法進(jìn)行清算，不能注銷(xiāo)，當(dāng)然舉辦單位也表示無(wú)能為力，造成注銷(xiāo)登記拖延。在這里我們要強(qiáng)調(diào)，審批機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)事業(yè)單位的決定，是建立充分調(diào)研并與舉辦單位溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上做出的，必須不折不扣的執(zhí)行。對(duì)策：協(xié)調(diào)舉辦單位對(duì)擬注銷(xiāo)事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事做出具體的整合方案，

8、確定承接主體。（四）申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的事業(yè)單位有訴訟爭(zhēng)議未完結(jié)，難以注銷(xiāo)。依法經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記的事業(yè)單位取得事業(yè)單位法人資格，屬于非營(yíng)利法人。事業(yè)單位法人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位依法享有和承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)逐步提高，起訴事業(yè)單位侵權(quán)、違法的民事訴訟案件逐漸增多，現(xiàn)在事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)后有未完結(jié)訴訟的情況較為常見(jiàn)，對(duì)清算工作正常開(kāi)展造成了一定的影響。對(duì)策：暫緩注銷(xiāo)，待訴訟爭(zhēng)議完結(jié)后進(jìn)行注銷(xiāo)。（五）登記管理機(jī)關(guān)工作不力。一是工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺。登記管理機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)研究主動(dòng)性不足，業(yè)務(wù)能力較弱。二是指導(dǎo)監(jiān)管不到位。登記管理機(jī)關(guān)自身對(duì)

9、注銷(xiāo)登記尤其是組織清算的程序、具體操作方法研究不夠，難以形成有效指導(dǎo)。三是處罰措施運(yùn)用不夠。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)違反條例和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的登記行為的處罰措施、手段沒(méi)有運(yùn)用好，在工作中存在畏難情緒，見(jiàn)難就止，缺乏深入研究、較真精神。四是與相關(guān)部門(mén)溝通不夠。證書(shū)使用聯(lián)檢部門(mén)之間相互配合不夠，缺乏有效溝通，造成信息不對(duì)稱，難以達(dá)到互相監(jiān)督、聯(lián)合制約的目的。有些事業(yè)單位雖然被撤銷(xiāo)、解散，其法人證書(shū)也已超過(guò)有效期被廢止，但仍可以在一定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)策：充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用，做到依法辦事、履職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，促進(jìn)注銷(xiāo)登記落實(shí)。登記管理機(jī)關(guān)要依法合規(guī)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)

10、限、范圍、條件和程序?qū)嵤┑怯浌芾砉ぷ鳌８鶕?jù)實(shí)施細(xì)則，對(duì)不按照規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的事業(yè)單位，可給予書(shū)面警告并通報(bào)舉辦單位。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要與同級(jí)編辦建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記管理工作與機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)或其他有關(guān)事項(xiàng)協(xié)同配合，促進(jìn)注銷(xiāo)登記工作落實(shí)；加強(qiáng)與證書(shū)使用相關(guān)部門(mén)的協(xié)作意識(shí)，形成合力齊抓共管，加大國(guó)家十五部委關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用有關(guān)問(wèn)題的通知的執(zhí)行力度，有效制約不按規(guī)定申辦注銷(xiāo)登記的事業(yè)單位；加強(qiáng)與舉辦單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)告知法定注銷(xiāo)登記事項(xiàng)，指導(dǎo)督促催辦，充分發(fā)揮舉辦單位的主管牽頭作用，敦促事業(yè)單位盡快申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。未注銷(xiāo)的原因及難點(diǎn)對(duì)策及建議1、依法辦事意識(shí)不強(qiáng)1、加大注銷(xiāo)登記的宣傳力度

11、，增強(qiáng)依法申辦注銷(xiāo)登記意識(shí)。2、文件下發(fā)后及時(shí)敦促要求其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理2、注銷(xiāo)程序繁復(fù)1、加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；2、多溝通協(xié)調(diào)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、遺留問(wèn)題處理難度大要求舉辦單位做出整合方案，確定承接主體。4、訴訟爭(zhēng)議未完結(jié)難以注銷(xiāo)暫緩注銷(xiāo)。5、登記管理機(jī)關(guān)工作不力登記管理機(jī)關(guān)依法辦事、履職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，促進(jìn)注銷(xiāo)登記落實(shí)。 二、事業(yè)單位注銷(xiāo)登記一般程序事業(yè)單位注銷(xiāo)登記一般程序 撤銷(xiāo)、解散 成立清算組 （通知債權(quán)人） 發(fā)布擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告 （債權(quán)人申報(bào)債權(quán)） 清算 申請(qǐng)注銷(xiāo) （一）工作流程1、自清算組成立之日起10內(nèi)通知債權(quán)人、30日內(nèi)至少發(fā)布三次擬申請(qǐng)注

12、銷(xiāo)登記公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)其債權(quán)。2、自清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)注銷(xiāo)。這里，我們需要把握幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：發(fā)布3次擬注銷(xiāo)登記公告（時(shí)間段）清算組成立（時(shí)間點(diǎn)）申請(qǐng)注銷(xiāo)登記（時(shí)間點(diǎn)）出具清算報(bào)告（時(shí)間點(diǎn)）債權(quán)人申報(bào)債權(quán)（時(shí)間段） 自清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)注銷(xiāo)自第1次公告之日起90日內(nèi) (自然日)30日(自然日) （二）提交的材料 1、法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)；2、撤銷(xiāo)或解散的證明文件；國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的文件其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等批準(zhǔn)撤銷(xiāo)的文件，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門(mén)核發(fā)

13、的資質(zhì)許可證書(shū)被撤銷(xiāo)的文件，舉辦單位做出的終止合作舉辦的決定等。3、有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；清算報(bào)告由舉辦單位確認(rèn)，由清算組成員分別簽字并加蓋事業(yè)單位及其舉辦單位的公章。4、發(fā)布該單位擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告的憑證；在所轄范圍內(nèi)、社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊發(fā)布公告的，提交全部公告憑證原件；在事業(yè)單位在線網(wǎng)站或其他門(mén)戶網(wǎng)站公告的，提交加蓋單位公章的全部公告截圖。三次公告時(shí)間在清算組成立之日起30日內(nèi)。（注意：不是30個(gè)工作日）5、事業(yè)單位法人證書(shū)正、副本及單位印章；收章前：經(jīng)法定代表人簽字的收繳印章知情書(shū)（申請(qǐng)注銷(xiāo)登記事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)）收章后：收繳印章憑證（登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記事業(yè)單位）6、登記管理機(jī)

14、關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。（三）清算組在清算期間行使的職權(quán)。民法總則：第七十一條法人的清算程序和清算組職權(quán)，依照有關(guān)法律的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照適用公司法的有關(guān)規(guī)定。公司法：第一百八十四條 清算組在清算期間行使下列職權(quán)：(一)清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單;(二)通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;(三)處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù);(四)清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款;(五)清理債權(quán)、債務(wù);(六)處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn);(七)代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。第一百八十五條 清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，未接到通知書(shū)

15、的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。第一百八十六條 清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制定清算方案，并報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)。公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。清算期間，公司存續(xù)，但不得開(kāi)展與清算無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司財(cái)產(chǎn)在未依照前款規(guī)定清償前，不得分配給股東。第一百八十七條 清算組在

16、清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。第一百八十八條 公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷(xiāo)公司登記，公告公司終止。（四）清算報(bào)告。清算報(bào)告是指清算組織完成清算后提出的對(duì)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面計(jì)算（清查、估價(jià)、變現(xiàn)、清理債權(quán)、債務(wù)、分配剩余財(cái)產(chǎn)）后提出的書(shū)面報(bào)告。清算報(bào)告經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后生效，是注銷(xiāo)登記的重要文件之一。清算報(bào)告在提出注銷(xiāo)登記前完成，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記時(shí)必須提交清算報(bào)告。清算

17、報(bào)告的內(nèi)容：（一）主要概述清算組織人員組成情況，確定清算基準(zhǔn)日期，扼要總結(jié)工作并說(shuō)明工作范圍、如何完成。清算基準(zhǔn)日是指清算工作開(kāi)始的日期。清算工作開(kāi)始后，事業(yè)單位不得開(kāi)展有關(guān)清算以外的活動(dòng)。（二）事業(yè)單位概況。內(nèi)容包括擬注銷(xiāo)單位性質(zhì)、地址、事業(yè)單位法人證書(shū)刊載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼號(hào)、資金、職工人數(shù)、單位運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及注銷(xiāo)的原因。(三)進(jìn)行清算的法律依據(jù)。主要有民法總則、事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實(shí)施細(xì)則、公司法、審計(jì)法等相關(guān)法規(guī)。(四)清算組織的工作情況。包括接管工作、清理財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和和財(cái)產(chǎn)清單、確認(rèn)債權(quán)債務(wù)、委托稅收機(jī)關(guān)或海關(guān)出具完稅證明等。(五)確定清算基準(zhǔn)日帳面資產(chǎn)負(fù)債情況。(六)

18、清算組織對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的綜合評(píng)估情況。包括該事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)，流動(dòng)負(fù)債、長(zhǎng)期負(fù)債情況等。（清算組、事業(yè)單位及其舉辦單位根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要由第三方確認(rèn)，登記管理機(jī)關(guān)不做要求）(七)債權(quán)確認(rèn)情況，主要說(shuō)明債權(quán)的組成和債權(quán)人的情況。(八)清算組織提供的事業(yè)單位有無(wú)訴訟爭(zhēng)議和未完結(jié)的事項(xiàng)的情況說(shuō)明。(九)清算費(fèi)用，詳細(xì)注明支出清算費(fèi)用的項(xiàng)目和數(shù)字。清算費(fèi)用是指清算過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。包括清算期間工作人員工資、辦公費(fèi)、公告費(fèi)、差旅費(fèi)、訴訟費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公證費(fèi)、財(cái)產(chǎn)估價(jià)費(fèi)和變賣(mài)費(fèi)等。(十)清算結(jié)論。包括擬注銷(xiāo)單位人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)及債務(wù)承接、債權(quán)收回及債務(wù)清償、訴訟

19、爭(zhēng)議（零報(bào)告）、未完結(jié)事項(xiàng)處理、清算費(fèi)用支付、清稅等內(nèi)容。三、省登記局加強(qiáng)注銷(xiāo)登記管理工作的具體做法為了加強(qiáng)注銷(xiāo)登記管理，省登記局嚴(yán)格按照條例及實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定不斷加大監(jiān)管力度，促進(jìn)工作落實(shí)。具體做法如下：1、與編辦事業(yè)處建立協(xié)同配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在印發(fā)的撤銷(xiāo)事業(yè)單位文件中，提醒事業(yè)單位及其舉辦單位進(jìn)行注銷(xiāo)登記。2、履行事業(yè)單位法人告知義務(wù)。3、向未及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記的事業(yè)單位及其舉辦單位發(fā)函敦促。4、印發(fā)關(guān)于試行事業(yè)單位法人失信“黑名單”制度的通知，把不按照規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記列為失信行為，向社會(huì)公示。四、探索事業(yè)單位注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序（一）實(shí)施注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序的改革背景。 商事登記制度改革,是黨中央、

20、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的全面深化改革的重大舉措。 2013年2月，十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理； 2013年10月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了注冊(cè)資本登記制度改革方案，確立了商事制度改革總體設(shè)計(jì)； 2013年12月，十二屆全國(guó)人大六次會(huì)議審議修改了公司法，明確將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制； 2014年2月，國(guó)務(wù)院決定修改公司登記管理?xiàng)l例企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī)、廢止2部行政法規(guī)，確保改革依法推進(jìn)； 2014年 3月，工商登記制度改革在全國(guó)范圍啟動(dòng)； 2014年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201

21、420號(hào)）提出了完善市場(chǎng)退出機(jī)制的要求。 2015年8月，國(guó)家工商總局印發(fā)了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理（試行）辦法。 2015年10月1日，全國(guó)范圍實(shí)施了企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。 2017年3月1日，全國(guó)范圍實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。 2015年1 月，事業(yè)單位年檢改為年度報(bào)告公示，開(kāi)辦資金驗(yàn)資登記改為確認(rèn)登記，事業(yè)單位法人證書(shū)由一年限期有效變?yōu)槲迥晗奁谟行А?2016年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。 2016年，省登記局對(duì)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序進(jìn)行專題研究，并對(duì)林業(yè)廳所屬的57個(gè)撤銷(xiāo)的國(guó)有林場(chǎng)試行注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序。 2017年，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局將注銷(xiāo)登

22、記簡(jiǎn)易程序探索列為當(dāng)年重點(diǎn)工作。一系列改革措施的施行，大幅度降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻, 放管并重，實(shí)行了寬進(jìn)嚴(yán)管，完善了市場(chǎng)監(jiān)管體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí)，退出機(jī)制逐步跟進(jìn)。我們探索注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序，是以簡(jiǎn)為原則，在保證簡(jiǎn)易注銷(xiāo)合法性的前提下，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序和提交材料，縮短辦理時(shí)限，達(dá)到提高登記效率，降低管理成本的目的。國(guó)家工商總局出臺(tái)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理（試行）辦法，對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。未開(kāi)業(yè)企業(yè)，是指領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且沒(méi)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)；無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，是指已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)解散進(jìn)入清算期間沒(méi)有債權(quán)債務(wù)，并且截至注銷(xiāo)登記申請(qǐng)時(shí)已自行組織清算完結(jié)

23、的企業(yè)。辦法強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的企業(yè)有無(wú)債權(quán)債務(wù)，僅讓債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng)。事業(yè)單位法人與企業(yè)相比，最根本的區(qū)別在于企業(yè)是營(yíng)利法人，而事業(yè)單位法人是非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人是為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立的，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，在法人終止時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)要按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；無(wú)法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會(huì)公告，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)。省局在對(duì)部分事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序進(jìn)行探索時(shí)，站在非營(yíng)利法人的角度，主要考慮擬注銷(xiāo)單位的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，從擬

24、注銷(xiāo)單位全部財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)是否有承接機(jī)構(gòu)出發(fā)來(lái)考慮可否適用簡(jiǎn)易程序。（二）相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。民法總則第六十七條 法人合并的，其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān)。法人分立的，其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)，但是債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。第六十九條 有下列情形之一的，法人解散：（一）法人章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者法人章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)決議解散；（三）因法人合并或者分立需要解散；（四）法人依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書(shū)，被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)；（五）法律規(guī)定的其他情形。第七十條法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行

25、清算。法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。第九十五條為公益目的成立的非營(yíng)利法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；無(wú)法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會(huì)公告。 公司法第一百七十四條 公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。第一百七十六條

26、公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書(shū)面協(xié)議另有約定的除外。第一百八十條 公司因下列原因解散：(一)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);(二)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散;(三)因公司合并或者分立需要解散;(四)依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo);(五)人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。第一百八十三條 公司因本法第一百八十條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)

27、確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。結(jié)合新頒布的民法總則與公司法的有關(guān)規(guī)定，參照兄弟省市關(guān)于注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序的經(jīng)驗(yàn)做法，并經(jīng)過(guò)與法律專家進(jìn)行專題討論后，省登記局形成了事業(yè)單位注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序的工作思路，即對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的經(jīng)審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，在舉辦單位制定了機(jī)構(gòu)整合方案并確定了全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)承接機(jī)構(gòu)，被撤銷(xiāo)事業(yè)單位按照登記機(jī)關(guān)要求發(fā)布擬注銷(xiāo)登記公告后，可試行簡(jiǎn)易程序予以注銷(xiāo)。擬注銷(xiāo)事業(yè)單位的全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)由合并或分立后的事業(yè)單位（或其他機(jī)構(gòu)）承接，不需要進(jìn)行清算。（三）工

28、作流程及提交的材料 工作流程：事業(yè)單位注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序工作流程 撤銷(xiāo)、解散（舉辦單位制定機(jī)構(gòu)整合方案） （全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)承接） 發(fā)布擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告 申請(qǐng)注銷(xiāo)1、 被撤銷(xiāo)事業(yè)單位不需要開(kāi)展成立清算組、通知債權(quán)人、債權(quán)申報(bào)、進(jìn)行清算等工作。2、 對(duì)擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告取消了時(shí)間范圍的限制。 提交的材料：1、法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)；2、撤銷(xiāo)或解散的證明文件；審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)事業(yè)單位的文件。3、舉辦單位關(guān)于被撤銷(xiāo)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)整合方案；4、被撤銷(xiāo)事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)承接證明文件；5、發(fā)布該單位擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告的憑證；在所轄范圍內(nèi)、社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊發(fā)布公告的，提交全部公告憑證原件；在事