考試大綱重點(diǎn)內(nèi)容公共組織的人力資源管理

1、第六章 公共組織的人力資源管理第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念人事：人事行政：（政府人事管理）是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。人事行政的作用具體表現(xiàn)為：一是保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國(guó)家政權(quán)；二是保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；三是對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。二、公共組織人力資源管理的興起人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，而人力資源管

2、理將員工視為組織的最重要資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的當(dāng)下，人力資源管理則著眼于未來(lái)，重視人力資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。（3）傳統(tǒng)的人事管理范圍較為狹窄，而人力資源管理的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富。（4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，而人力資源管理的體制及方式更加靈活。公共組織人力資源管理的特征：與傳統(tǒng)的人事行政比較，公共組織人力資源管理有如下幾個(gè)基本特征：（1）在關(guān)于人的假定上：傳統(tǒng)人事管理視人為成本，人力資源管理把人看作資源（2）在管理原則上：傳統(tǒng)人事管理以事為中心，人力資源管理以人中心（3）在管理方法上：傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，人力資源管理實(shí)

3、行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上：傳統(tǒng)人事管理主要是招募新人，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。（5）在管理部門(mén)的地位上：傳統(tǒng)人事管理非生產(chǎn)非效益部門(mén)地位低，人力資源管理者是決策層核心成員之一。（6）在公務(wù)員的管理上：傳統(tǒng)人事管理采用相同管理辦法，人力資源管理致力于人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善。三、公共組織人力資源管理的過(guò)程。這一過(guò)程由以下活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能所組成： (1)公共組織的人力資源規(guī)劃；（公共組織人力資源管理的前奏）(2)公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配；（公共組織人力資源管理的關(guān)鍵任務(wù)之一，工

4、作分析、職位分類(lèi)、工作崗位評(píng)價(jià)） (3)公共組織人力資源的獲取；（公共組織人力資源管理的“入門(mén)”環(huán)節(jié)，指對(duì)公共人力資源的流入和流入后一系列管理活動(dòng)，包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補(bǔ)和晉升） (4)公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理；（公共組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的動(dòng)因、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。報(bào)酬管理包括以評(píng)價(jià)為依據(jù)的報(bào)酬體系的類(lèi)型和報(bào)酬的確定，以及通過(guò)報(bào)酬如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理的目標(biāo)） (5)公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)； (6)公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理(7)公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。（開(kāi)辟雇員參與管理的途徑）四、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性（傳統(tǒng)人事管理的弊端）

5、（建立現(xiàn)代人力資源管理的必要性）（簡(jiǎn)述）（概念模糊）“國(guó)家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類(lèi)； （權(quán)限集中）管理權(quán)限過(guò)分集中；（方式單一）管理方式陳舊單一，缺乏針對(duì)性和有效性； （制度不全）管理制度不健全，不利于各類(lèi)優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展（不良后果1）高度集中的單一管理模式（導(dǎo)致人與事脫節(jié)，人事矛盾激化。）（不良后果2）管理權(quán)限過(guò)分集中 的結(jié)果是強(qiáng)化了人治，忽視了法制（不良后果3）高度集中的單一管理體制（阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用）（不良后果4）陳舊單一的管理模式（不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出） 總之，傳統(tǒng)的政府人事管理離開(kāi)了對(duì)人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了社

6、會(huì)資源，扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，其弊端更加突出，改革已勢(shì)在必行，現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展順理成章。 人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣的意義（必要性） 人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的引入，必定對(duì)我國(guó)政府的人事管理實(shí)踐及公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。它將有力地推動(dòng)我國(guó)干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國(guó)公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)利用步伐，提高政府行政管理水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。 首先（體制創(chuàng)新），有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變

7、。 其次（方式變革），可以加快我國(guó)人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。 再次（有效開(kāi)發(fā)利用），能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)一、公共組織人力資源的性質(zhì)公共組織人力資源有一般人力資源所具備的性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)。公共組織人力資源的基本性質(zhì)的內(nèi)容：1、 （生物）生物性； 活的2、 （時(shí)時(shí)）生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性； 需要時(shí)間3、 （能動(dòng)）能動(dòng)性； 人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中，人力資源是唯一具有創(chuàng)造性的因素4、 （使用時(shí)）使用過(guò)程的時(shí)效性； 不用

8、荒廢，最佳年齡5、 （知識(shí)）內(nèi)在的知識(shí)性； 人腦 智力性 潛力6、 （連續(xù)）人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性； “蓄電池”理論 積蓄7、 （高增值）高增值性； 收益遞增，不遞減，收益份額大8、 （閑置消耗）閑置過(guò)程的消耗性； 需要資源維持生存9、 （可再生）可再生性。 人口總團(tuán)體內(nèi)的個(gè)體不斷替換更新公共組織人力資源的特殊性質(zhì)的內(nèi)容：1、 應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念、2、 有較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟3、 從事公共服務(wù)的熱情4、 公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。二、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義 公共組織人力資源開(kāi)發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理

9、等的一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)：1、 戰(zhàn)略性。（特殊地位決定的，高層次的人力資源，是人力資源開(kāi)發(fā)的首要和重要環(huán)節(jié)）2、 系統(tǒng)性。（由各種公共組織人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)組成的有機(jī)統(tǒng)一體）3、 社會(huì)性。（提高人力資源整體素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志）4、 前瞻性。（主動(dòng)性活動(dòng)，預(yù)見(jiàn)性，先導(dǎo)性的措施達(dá)到供求平衡，結(jié)構(gòu)合理，能素最佳）5、 動(dòng)態(tài)性。（首要任務(wù)是建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍）三、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容預(yù)測(cè)與規(guī)劃；教育與培訓(xùn)；選拔與使用；配置

10、與管理。主要內(nèi)容定義地位原則作用及其他預(yù)測(cè)與規(guī)劃指對(duì)未來(lái)一定時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)得過(guò)程。是后續(xù)工作的前提和依據(jù)(1)要做到心中有數(shù)、有據(jù)，以便科學(xué)地量“事”而育人、用人；(2)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策，必須做到科學(xué)預(yù)測(cè)，做好基礎(chǔ)性、前提性的統(tǒng)計(jì)工作；(3)做到規(guī)劃以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，需要與可能相平衡，人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。教育與培訓(xùn)指根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位的需要，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變得訓(xùn)練活動(dòng)。目的是通過(guò)教

11、育與培訓(xùn)，不斷提高公共組織人力資源的政治思想水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和管理水平。強(qiáng)化人的教育與培訓(xùn)，是開(kāi)發(fā)人的智力和技能的基本途徑，是提高公共組織人力資源素質(zhì)的有效環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其知識(shí)更新，迎接新科學(xué)技術(shù)挑戰(zhàn)的重要措施，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、人才興旺的重要保證。對(duì)公共組織人力資源的教育與培訓(xùn)要有重點(diǎn)，有的放矢。通過(guò)教育與培訓(xùn)，要提高公務(wù)人員的綜合應(yīng)用能力、吸收與借鑒的能力、科學(xué)預(yù)測(cè)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力；要超前進(jìn)行教育與培訓(xùn)，決不可臨渴掘井。只有具有超前意識(shí)與戰(zhàn)略眼光，才不致誤國(guó)、誤事。選拔與使用指通過(guò)一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來(lái)，并給與相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使其積極有效的發(fā)揮作用。積極

12、作用：一、 對(duì)教育與培訓(xùn)起示范作用二、對(duì)事業(yè)與人才本身起推動(dòng)作用。三、對(duì)周?chē)娜撕褪缕疬B鎖反應(yīng)作用，形成承前啟后的“人才鏈”、“人才團(tuán)”和興旺發(fā)達(dá)的先進(jìn)群體。配置與管理把人才配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，?shí)現(xiàn)人與事的最佳配合，并加以科學(xué)化、法制化的管理。適才適所、科學(xué)管理是最大限度地發(fā)揮公共組織人力資源積極性和創(chuàng)造性所必須遵循的原則。一、配置的類(lèi)別、領(lǐng)域要適宜。二、能級(jí)、能質(zhì)要適宜三、個(gè)體、群體要適宜。四、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的新觀念包括四點(diǎn)：(1)確立人力資源是第一資源的觀念。(2)確立人力資本的觀念。(3)確立人才商品化的觀念。(4)明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性。我國(guó)公共組織人力

13、資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。（一個(gè)制度，三個(gè)體系，一個(gè)開(kāi)發(fā)）(1)完善國(guó)家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法。(2)建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系。(3)建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。(4)建立健全公共組織人力資源管理的法律體系。(5)通過(guò)預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織人力資源開(kāi)發(fā)。 加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施，共指出八條措施根據(jù)我國(guó)人力資源管理與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，試分析加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施。(1)提高對(duì)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。(2)加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)力度。(3)科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。(4)增

14、強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。(5)提供公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。(6)加強(qiáng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。(7)建立與完善人才市場(chǎng)。要把人力、人才推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求配置人力資源。(8)拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務(wù)員制度一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。西方文官制度的共同特征簡(jiǎn)述西方文官制度的特點(diǎn)。 (1)文官制度的法律化。 (2)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（現(xiàn)代文官制度的兩大基

15、石之一） (3)強(qiáng)調(diào)“政治中立”。 (4)以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（現(xiàn)代文官制度的兩大基石之二，是西方公務(wù)員制度最重要的制度之一，是現(xiàn)代公務(wù)員制度的根本標(biāo)志之一） (5)實(shí)行功績(jī)晉升制。(6)嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)培訓(xùn)，提高公務(wù)員個(gè)體與整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。(7)較為科學(xué)的管理體系。體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及采用科學(xué)的管理手段上。 (8)強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 (9)合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。二、我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：理論準(zhǔn)備階段；

16、試點(diǎn)試驗(yàn)階段；全面實(shí)施階段。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。試分析我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷史。（試論述我國(guó)干部人事制度的歷史沿革）(1)我國(guó)公務(wù)員制度的建立。 我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，歷經(jīng)理論準(zhǔn)備、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施三個(gè)階段。 理論準(zhǔn)備階段(1985-1989年)；改革開(kāi)放之初，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度進(jìn)行了一些改革，如提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化）標(biāo)準(zhǔn)、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部詩(shī)集存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)被提上議事日程，開(kāi)始了理論上的探

17、索。1985年，國(guó)家工作人員法草擬出臺(tái)；1985-1986年，這一草案被更名為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例；1987年，中央高層會(huì)議明確提出在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度。 試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段(1989-1993年)；1989年，國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門(mén)，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)；次年在地方的兩個(gè)重要城市哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。全面實(shí)施階段(從1993年開(kāi)始)。1993年8月14日國(guó)家公務(wù)員暫行條例（共18章88條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”都做了明確而具體的規(guī)定）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。我國(guó)在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，

18、并在中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和各級(jí)人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體和民主黨派機(jī)關(guān)參照試行。該條例頒布后國(guó)務(wù)院又先后制定了22個(gè)配套規(guī)章及辦法，初步形成了公務(wù)員法規(guī)規(guī)章體系。(2)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展(公務(wù)員法的頒布)。 2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（2006年1月1日起施行）中華人民共和國(guó)公務(wù)員法共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確而具體的規(guī)定，在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，有較大的發(fā)展與突破。上升為法律，確定為制度，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始走向成熟。與國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)

19、，有較大的發(fā)展及突破，試分析公務(wù)員法的比較優(yōu)勢(shì)。(1)公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確。(2)完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度。（綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)）(3)增加了我國(guó)公務(wù)員的“人口”渠道，特別是建立起職位聘用制。(4)明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。(5)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、更為明確、具體，并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)。工資、福利待遇等一系列權(quán)利的規(guī)定(6)公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置，規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí) 分類(lèi)培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。 此外，公務(wù)員法還吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職

20、的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、黨政機(jī)關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等，并有所發(fā)展與完善。我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的關(guān)系。相同點(diǎn)：一、職位分類(lèi)，統(tǒng)一管理二、擇優(yōu)錄用，知識(shí)和專(zhuān)業(yè)并重三、強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；四、實(shí)行功績(jī)制，消除腐敗五、講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等。某些原則性的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：(1)動(dòng)因不同。西方文官制度是為了促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；而我國(guó)公務(wù)員制度的建立目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (2)基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致積極參與國(guó)家的政治生活。 (3)管理方式不同。西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；而我國(guó)公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體管理制度都是按黨的干部路線(xiàn)、方針、政策制定的。它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核首位。 (4)服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，是國(guó)家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成。總法則就是中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，共18章107條