DaLA災(zāi)害損失評價方法體系報告

1、DaLA災(zāi)害損失評估對象分類體系（王旭1,鄧志飛1,石瑤1,李琳1,陳昌為1,戴佳棟1,班靖哈1,李楠1）1說明DaLA災(zāi)害損失評估方法體系中，損失評估對象的分類體系；DaLA簡介：本指南基于拉加紀委會的工作方法，旨在為政府機構(gòu)世界銀行以及其他組織中負責(zé)評估災(zāi)害影響制定恢復(fù)與重建計劃的實際操作人員提供幫助，落實相關(guān)概念。還闡述了如何估算恢復(fù)和重建的需求。指南將逐行業(yè)開展破壞和損失評估。總則：評估方法是基于行業(yè)和自下而上的方法來估算災(zāi)害的總體后果和對社會及經(jīng)濟的影響。概念性框架：1 .破壞：災(zāi)區(qū)的有形資產(chǎn)的損毀情況（按照當(dāng)前價格計算重置成本）2 .損失：由于災(zāi)害造成的經(jīng)濟流的變化（經(jīng)濟恢復(fù)之前生

2、產(chǎn)性行業(yè)產(chǎn)量的下降，服務(wù)業(yè)運行成本的增加，人道主義需求的支出。損失以現(xiàn)值估算。圈1J從破壞和慣失評估到災(zāi)后需求Aceh地寰和聲（L2004Bap（由伯耳制世仁生三，評估目的：評估工作將首先估算短期內(nèi)啟動恢復(fù)工作所需的政府介入措施，其次估算實現(xiàn)全面災(zāi)后恢復(fù)重建，管理并降低災(zāi)害風(fēng)險的資金需求。評估方法：首先估算資產(chǎn)損失價格，以及因災(zāi)害造成經(jīng)濟運行損失，評估在國民經(jīng)濟核算體系定義的各經(jīng)濟部門層面實施，然后匯總。對災(zāi)害給社會和經(jīng)濟帶來的整體影響做出評價，并進一步對不同層面造成的影響做出評估，包括對國民經(jīng)濟增長，涉外經(jīng)濟及財政平衡的影響，對個人，家庭收入和生活水平的影響。評估步驟：有形資產(chǎn)基線確定災(zāi)后情

3、景按行業(yè)估算破壞和損失估算災(zāi)害影響總量估算宏觀經(jīng)濟影響估算個人家庭就業(yè)和收入影響。最終產(chǎn)品：一項全面的恢復(fù)重建管理并降低災(zāi)害風(fēng)險的資金需求。其內(nèi)容包括對災(zāi)害影響的估測，災(zāi)害對經(jīng)濟民生家庭個人的收入的影響，以及明確恢復(fù)和重建要求的需求報告評估的行業(yè)分類體系部門系統(tǒng)子系統(tǒng)基線數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施部門供水和衛(wèi)生供水污水垃圾自身的特點，需求的數(shù)據(jù)，預(yù)測的需求，相關(guān)企業(yè)的財務(wù)信息供電發(fā)電廠輸送系統(tǒng)配電網(wǎng)電力系統(tǒng)組成特點，電力消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，備用容量，年度預(yù)測數(shù)據(jù)，相關(guān)企業(yè)的財務(wù)信息交通與通信道路，水路，鐵路，航空，多方式聯(lián)運系統(tǒng)。通信運輸子系統(tǒng)的位置和能力，運輸子系統(tǒng)的車輛庫存，起點終點調(diào)查，不同運輸模式的邊際運

4、營成本（見表3.2）,交通企業(yè)年度運營報告社會行業(yè)住房城巾農(nóng)村住房存量特點，災(zāi)前住房單位成本和家具重置價值，住房租金均值，人道救援成本，清理廢墟成本教育學(xué)前，小學(xué)，中學(xué)，大學(xué)，技校學(xué)校的數(shù)量和特點，學(xué)年日程表，入學(xué)率，學(xué)費，教學(xué)設(shè)施的普遍成本，教師數(shù)量醫(yī)療醫(yī)院，衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備醫(yī)療供給醫(yī)院指標特點（病床容量等），臨時可提供醫(yī)療服務(wù)的設(shè)施，醫(yī)療管理系統(tǒng)的描述，不同疾病發(fā)病史，醫(yī)療服務(wù)的單位成本生產(chǎn)部門農(nóng)業(yè)種植業(yè)畜牧業(yè)林業(yè)漁業(yè)作物面積，平均產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品的地頭價，產(chǎn)品產(chǎn)出周期，社會經(jīng)濟重要性工業(yè)加工業(yè)制造業(yè)工業(yè)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，各個類別的有形資產(chǎn)，工業(yè)設(shè)施單位時間生產(chǎn)能力，對應(yīng)的市場信息商業(yè)對外貿(mào)易對內(nèi)

5、貿(mào)易商業(yè)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，各個類型的實物設(shè)施，銷售信息，市場信息旅游業(yè)旅游資產(chǎn)規(guī)模，配套設(shè)施，旅游業(yè)統(tǒng)計信息，游客滯留時間及消費，行政費用DaLA災(zāi)害損失評估對象的分類體系主要基于行業(yè)劃分，按社會分工進行分類，并對每個子系統(tǒng)進行詳細分析，收集有形資產(chǎn)基線，確定災(zāi)后情景，按行業(yè)估算破壞和損失，估算災(zāi)害影響總量，估算宏觀經(jīng)濟影響，估算個人家庭就業(yè)和收入影響。對于不同的災(zāi)害在不同白經(jīng)濟社會環(huán)境中DaLA災(zāi)害損失評估對象的側(cè)重點也有所差異。表32在不同道蹄器件下不同曼中車輛的邊際運行成本支分/車輛-公里.200314KM事第菖電卡集苴機和曜宜道曲平原29-32&3-69S0-91107-12G1

6、39-154丘陵30-23t66-75112-12012H5615H81山區(qū)31-3468-80144-157156-192156-225曲石路平席44-5610H2613W63179-220203-23丘陵49-63111-136157-189180-325犯-癡山區(qū)46-67114-144197-234104-249207-246土路軍原44-5690-1111Z5-147179-22320T-243丘囊45-6392-113127-162180-226206-246山區(qū)46-579S-113134-176184249207-267平毒FOAC2說明柬埔寨2013年洪水災(zāi)害損失評估中對損失

7、評估對象的分類體系特點;2013年季風(fēng)雨季（五月一一八月）帶來的一系列強降雨造成湄公河水位急劇上漲，湍急的洪流最終漲過了河岸，席卷了柬埔寨。到2013年10月18日，據(jù)國家災(zāi)害管理委員會報道，大約有分布在20省中的377354個家庭和180萬人在這場洪水中受災(zāi)。柬埔寨是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，主要依靠漁業(yè)、農(nóng)業(yè)維持生計。水稻是最主要的糧食作物之一，是柬埔寨的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支柱，水災(zāi)毀壞了128421公頃的稻田，（相當(dāng)于所有種有水稻的稻田面積的5%大多數(shù)是濕季稻）。由于氣候變化的不良影響，這種基于水稻的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有低生產(chǎn)性特點。FIGURE47:FLOODIMPACTONCOUNTRY'SGR

8、O55DOMESTICPRODUCT(GDP)tAgricufture洪水導(dǎo)致的農(nóng)田毀壞和基礎(chǔ)設(shè)施受損均直接并持續(xù)地影響了數(shù)以百萬計的很大程度上依靠季節(jié)性產(chǎn)量和就業(yè)謀生的人。評估表明，中斷的生計代表了災(zāi)民面臨的主要挑戰(zhàn)，大多數(shù)受影響的房屋位于高風(fēng)險地區(qū)，如壩下和河岸受影響的社區(qū)的人認識到地雷和戰(zhàn)爭遺留爆炸物等的威脅，在那里的雨季條件下，特別是對土壤條件和結(jié)構(gòu)的影響，增加了殺傷人員地雷的可能性，CBMRR活動家正在做協(xié)調(diào)好工作和傳遞等報道，和排雷行動機構(gòu)合作。柬埔寨發(fā)展滯后，衛(wèi)生設(shè)施落后，國民衛(wèi)生安全意識較差。在干旱季節(jié)，農(nóng)村地區(qū)只有53%的人口可以使用到質(zhì)量達標的水，有衛(wèi)生設(shè)施的人口也只占24

9、%,因此在對于井水神含量的檢測也是水和衛(wèi)生部分災(zāi)害損失評估的一項重要內(nèi)容。市場不只是零售商的重要收入來源還是農(nóng)民、商品提供者以及商品運輸者的收入來源評估對象主要為三大類：（子系統(tǒng)按照直接影響和間接影響區(qū)分）1、經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)；市場；工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)。2、社會：人口和生計，教育、衛(wèi)生、住房和地雷（在5.4節(jié)，是作業(yè)的第6部分，不知道誰負責(zé)）3、基礎(chǔ)設(shè)施：國家和農(nóng)村道路和電網(wǎng)，水和灌溉系統(tǒng)以及水和衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域:2013年洪水一結(jié)果（白萬美兀）小破壞口攪失-總計一經(jīng)濟領(lǐng)域164.5"167并農(nóng)1b畜牧業(yè)和通北少03酬151m1513b工商2.1511.031345旅蔣業(yè)/0.0

10、3P1許1.71P股票市場。.穌0g社會領(lǐng)域164"343提.54.S住房和住斫0.65055cL2W健康0.1"0.09口。正軟*15.K5P0吐15.77P生計爐3工妍皆3基砒設(shè)施部門134.270.CXK1134,270國道和縣鄉(xiāng)公路戶79.61+-,79.61電碼na*30.00+3水而衛(wèi)生小2.62g水和灌珊系統(tǒng)52.0052.00總訓(xùn)153.28”202a1356卻表1.2013年洪水破壞及損失表表2.災(zāi)害評估對象分類系統(tǒng)部門系統(tǒng)子系統(tǒng)評估內(nèi)容公共設(shè)施供水和衛(wèi)生供水衛(wèi)生對于水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，包括：被影響的井，被破壞的井（兩種井），恢復(fù)估計成本還要檢測井水中

11、的神含量，灌溉主要運河泛洪，。淹沒耕地，導(dǎo)致減產(chǎn)或絕產(chǎn)，也會導(dǎo)致道路和運河設(shè)施的損壞交通道路橋梁電網(wǎng)1國家道路和橋梁；2省級公路和橋梁；3農(nóng)村道路和橋梁；4電網(wǎng)社會部門人口和生計年齡性別受教育水平殘疾人比例不同的生計方式遭受的影響不同住房永久住宅半永久性住宅小同的建筑材料最后造成的影響小同不同的建筑結(jié)構(gòu)最后造成的影響也不同房屋建造的地點不同也會有影響建筑條例教育基礎(chǔ)設(shè)施從業(yè)人員倩計校舍，基礎(chǔ)設(shè)施，水資源及衛(wèi)生設(shè)施的損失；教學(xué)和學(xué)習(xí)時間損失；損失的教學(xué)材料（教科書）；學(xué)生和教師（如輟學(xué)，遷移，曠工）人數(shù)變化；學(xué)校教師的備災(zāi)能力。醫(yī)療醫(yī)院，衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備醫(yī)療供給醫(yī)療中心硬件設(shè)施的損失醫(yī)療中心收入的

12、損失居民就醫(yī)條件的變化經(jīng)濟部門農(nóng)業(yè)破壞損失農(nóng)業(yè)部分的破壞指固定資產(chǎn)的損失，包括農(nóng)田、設(shè)施、機械設(shè)備（如拖拉機，臺手扶拖拉機等）的破壞。農(nóng)業(yè)部分的損失指即將收獲的作物的損失和庫存（如畜牧、漁業(yè)、收獲產(chǎn)品，輸入，等等）的損失。總破壞和損失都以農(nóng)產(chǎn)品價格估價工業(yè)直接破壞間接損失洪水極大地影響了柬埔寨西北地區(qū)的重要，業(yè)，即大米、食品加工和粘土磚生產(chǎn)商業(yè)直接影響：間接影響：銷售收入損失，庫存損失固定、半固定和移動攤位的損壞市場結(jié)構(gòu)的破壞旅游業(yè)旅游資產(chǎn)規(guī)模，配套設(shè)施，旅游業(yè)統(tǒng)計信息，游客滯留時間及消費，行政費用3說明尼泊爾2015年地震災(zāi)害損失評估對象的分類體系特點；尼泊爾是世界上最易發(fā)生地震的第11個國

13、家。自從公元1255記錄的導(dǎo)致加德滿都谷1/3人口和國王AbhayaMalla死亡的地震以來，尼泊爾每幾年就發(fā)生一次主震。上一次公元1934年發(fā)生在加德滿都谷的大地震導(dǎo)致了超過1000人死亡。大部分的基礎(chǔ)設(shè)施和主要的遺址需要重建。1980年、1988年和2011年的地震已經(jīng)導(dǎo)致了嚴重的人口和物理損失。2015年4月25日星期六，當(dāng)?shù)貢r間11:56,在加德滿都北西方向76km的歷史區(qū)Barpak發(fā)生了7.6級地震，本次地震由尼泊爾國家地震中心（NSC）記錄，尼泊爾已經(jīng)超過80年沒有經(jīng)歷類似震級的自然地震。這次災(zāi)難性的地震之后發(fā)生了超過300次震級在4.0級以上的余震（截止至2015年6月7日）。

14、其中4次余震在6.0級以上，包括喜馬拉雅山附近震中第一次大地震之后17天發(fā)生的6.8級余震。根據(jù)資料，有超過8790人死亡、22300人受傷。據(jù)估計，有8百萬人收到了這些地震的影響，占尼珀爾人口總數(shù)將近三分之一。全國75個區(qū)域中的31個區(qū)域受到影響，為了優(yōu)先救援和援助，14個區(qū)宣布為嚴重影響區(qū)，另外17個部分受到了影響。受破壞的包括了住宅和政府建筑、遺址、學(xué)校和衛(wèi)生所、農(nóng)村街道、橋梁、供水系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用地、徒步路線、水電站和運動設(shè)施。包括水平和數(shù)值控制點的大地測量網(wǎng)絡(luò)中心被破壞并影響了重建計劃。由于道路損壞和阻斷，在中部和西部的農(nóng)村地區(qū)被破壞尤其嚴重并被進一步隔離。在破壞最嚴重的地區(qū)，包括Lan

15、gtang等旅游景點在內(nèi)的居住區(qū)被有地震引起的滑坡和雪崩一掃而空。由于弱化、破裂、失穩(wěn)的滑坡和地表影響，脆弱的地區(qū)變得更容易受到季風(fēng)期的洪水和滑坡的影響。對社會和經(jīng)濟活動的主要部門的災(zāi)害影響的評估份額中（見圖2）,受影響最大的是包括住房在內(nèi)的社會部門（總量的58%）。其次是生產(chǎn)部門（25%）、基礎(chǔ)設(shè)施（10%）和交叉部門（7%）。當(dāng)單獨考慮社會和經(jīng)濟活動的部門時，災(zāi)害影響的分布為恢復(fù)重建提供了方向（見圖3）。由于災(zāi)害，受影響最嚴重的住房和房產(chǎn)部門承受了50%的破壞和生產(chǎn)下降，緊接著是旅游業(yè)的11%。環(huán)境、教育、金融和農(nóng)業(yè)占據(jù)了災(zāi)害影響的4%-5%。尼泊爾歷史遺跡受災(zāi)嚴重，社會民生問題較復(fù)雜，所

16、以評估對象的分類體系會考慮多種因素，如對旅游業(yè)的影響，及不同性別，不同年齡的人民生活生計問題的評估，加入社會保護等類別，為災(zāi)后社會發(fā)展考慮較多。FIGURE2:SHAREOFDISASTEREFFECTSACROSSSECTORS伯fwh泌的housingsector)Cross-CuttingIssues7%SocialSectors58%ProductiveSectors25%InfrastructureSectors、10%Source:EstimationsbyP口NAFIGURE3:DISASTEREFFECTSACROSSSECTORS宙向界好PDNRTrww氏正£主第匚

17、r（備注：住房和人類住區(qū)健康教育文化遺產(chǎn)農(nóng)業(yè)灌溉商業(yè)行業(yè)旅游金融電力通信社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運輸水和環(huán)境衛(wèi)生治理減少災(zāi)害風(fēng)險環(huán)境和林業(yè)）表3總需求摘要TAELE3SUAAMARYOFTOTALNEEDSSECTORTcutalINeeds-(NPRmillion)TotalNeeds.(USSmillion)ShreofNeedsbySectorSocialS«ct0ra4O7P747<077Housing327J62127849.0%IHealth14.6W1472.2%外中加*口5.036500v8%Education39.7063975,-9%CulturalHefutage20

18、5552063J%iProduchveS*ctora115r61g1,15&173%Agriculture-1S5&11562.3%llrrigabori46750.1%Connmerize20.051Ml3.0%Industry7.357741,1%Iburism設(shè)71。3875赧Rnance314723555.0%InfrAStriJCtureSectors74r26e74311.1%Electricity1B5M1662.8%Cornmunicatians4,939490.7%CommunityIlnfrastructunB445。450.7%Transpcxt28L18

19、528242%WatersndSanitation1a1061S12.7%Cross-Cuttingksues71.87371910,7%Govemiince1&A421842.8%DiesterRiskReductionBJM621J%EnvironmenitartdForestry25J97252EmploimentandLiwlihcx>ds12.5471251.9%SocialPnatecticm6.39C641J0%GenderandSo6aHncluswrii1102%Total同軋5056.695行業(yè)分類體系:部門次級部門需求社會部門住房災(zāi)害及損失：提供重建房屋的費

20、用為失去房屋的人提供避難所的費用重建活動：評估重建建筑的脆弱性要有城市和鄉(xiāng)村居所的風(fēng)險敏感性計劃交通、基礎(chǔ)設(shè)施和保險健康和人口損傷及損失：居住人M巨大的死亡和傷亡人數(shù)造成人身殘疾重建活動：需要有藥物、補給、醫(yī)療上的支持營養(yǎng)損失：由于地震所帶來的食物消耗供給食物的不安全水資源缺乏重建需求：要用充足的食物供給保證食品安全教育學(xué)校建設(shè)高等教育行政管理造成的傷害及損失：公共學(xué)校、早期兒童發(fā)展中心、教育培訓(xùn)機構(gòu)等被破壞造成一些人的殘疾和嚴重的傷害，使他們不能接受教育恢復(fù)所需：重建需要資金、康復(fù)活動短期、中期、長期的不斷的恢復(fù)工作文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)寺院&歷史建筑（100歲以上）,寺院&歷史建筑（

21、小于100歲），偏遠地區(qū)的寺廟恢復(fù)所需：高質(zhì)量的建筑材料結(jié)構(gòu)的加強科技上、能力上的專業(yè)服務(wù)所需花費生產(chǎn)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)作物、魚類恢復(fù)活動：農(nóng)業(yè)投入支持漁業(yè)投入支持家畜投入支持重建活動：農(nóng)業(yè)投入/工具/機械重建Fishpondsandracecourses家if補充家畜投入/工具/機械重建家畜基礎(chǔ)設(shè)施重建家禽及家畜灌溉？灌溉恢復(fù)活動：庫存活動改造指南重建活動：灌溉系統(tǒng)的重建建筑的重建工商業(yè)恢復(fù)活動：拆除及移除碎石費用工作能力額外服務(wù)需求分析（價值鏈分析）提供非服務(wù)及服務(wù)的建筑向最終受益人提供額外的非金融和金融服務(wù)渠道支持機構(gòu)機制的建立重建活動：資產(chǎn)處所及更換的重建旅游業(yè)酒店及其他恢復(fù)活動：拆除及碎石的

22、移除促銷活動的費用貸款延期重建活動：酒店家庭寄宿保護區(qū)的生態(tài)房屋徒步路線旅行社家庭寄宿環(huán)保房徒步路線旅游經(jīng)營旅游收入航空運輸收入餐廳收入財政部門銀行及金融機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞恢復(fù)活動：潛在貸款損失/重建的費用小型金融機構(gòu)所需的技術(shù)援助房屋重建的特許權(quán)保險公司潛在責(zé)任的費用重建活動：重建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施及工作崗位國家人民銀行的費用重建銀行和金融機構(gòu)貸款組合及儲蓄和合作社基礎(chǔ)設(shè)施的費用中央銀行基礎(chǔ)設(shè)施的破壞潛在貸款損失/重建的費用小型金融機構(gòu)所需的技術(shù)援助房屋重建的特許權(quán)保險公司潛在責(zé)任的費用基礎(chǔ)設(shè)施部門電力損害和損失：電力系統(tǒng)設(shè)備的主要及次要方面的損害影響一個國家的整體供電能力地震造成的電力損傷可以造成人身安全的傷害恢復(fù)需求：輸電系統(tǒng)的輸電任務(wù)由其他國家承擔(dān)短期首先要修復(fù)主要的供電工廠、輸電線路等中期任務(wù)是從印第安出入部分電力長期任務(wù)是重建修復(fù)核電發(fā)電廠通信信息和通訊部和相關(guān)機構(gòu)，電信運營商，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，郵政部門，電視臺，報紙，電臺，有線電視損傷和損失：地震造成了主要是橋梁、道路、鐵路的損壞開會用的社區(qū)建筑、社會保障地區(qū)、以及微型公共服務(wù)（藥房等）都有損害恢復(fù)需求：長期修復(fù)目標是重建社區(qū)公共設(shè)施以及服務(wù)部門，同時修復(fù)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廣播工作的及時拯救社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施橋梁道路社區(qū)建筑損傷和損失：社區(qū)部門的關(guān)鍵性作用受到傷害網(wǎng)絡(luò)服務(wù)受到破壞恢復(fù)需