應(yīng)急救援預(yù)案(秦華禮)

1、一一. 應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)二二. 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制三三. 應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)內(nèi)容提要內(nèi)容提要恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防 無(wú)論事無(wú)論事故是否發(fā)生，故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。之中。安全規(guī)劃安全規(guī)劃應(yīng)急教育應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備準(zhǔn)備 事故發(fā)事故發(fā)生之前采取生之前采取的行動(dòng)，目的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)的是提高應(yīng)急能力。急能力。應(yīng)

2、急方針政策應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急中心應(yīng)急資源應(yīng)急資源制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防 無(wú)論事無(wú)論事故是否發(fā)生，故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。之中。安全規(guī)劃安全規(guī)劃應(yīng)急教育應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備準(zhǔn)備 事故發(fā)事故發(fā)生之前采取生之前采取的行動(dòng)，目的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)的是提高應(yīng)急能力。急能力。應(yīng)急

3、方針政策應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急中心應(yīng)急資源應(yīng)急資源制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施響應(yīng)響應(yīng) 事故即將事故即將發(fā)生或發(fā)生發(fā)生或發(fā)生期間采取的期間采取的挽救生命和挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)和控制事態(tài)一系列行動(dòng)一系列行動(dòng) 。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助提供應(yīng)急援助對(duì)公眾發(fā)生緊急公告對(duì)公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難疏散與避難搜尋與營(yíng)救搜尋與營(yíng)救恢復(fù)恢復(fù) 使生產(chǎn)、使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到生

4、活恢復(fù)到正常狀態(tài)，正常狀態(tài)，包括短期恢包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。復(fù)。清理廢墟清理廢墟損害評(píng)估損害評(píng)估消毒、去污消毒、去污保險(xiǎn)賠償保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審預(yù)案復(fù)審安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)n出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)級(jí)響應(yīng)：n（1 1）造成）造成3030人以上死亡（含失蹤），或危及人以上死亡（含失蹤），或危及3030人以上生人以上生命安全，或命安全，或100100人以上（重人以上（重傷傷），或者直接），或者直接經(jīng)濟(jì)損經(jīng)濟(jì)損失失1 1億億以上的特以上的特別別重大安全生重大安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（2 2）需要）需要緊緊急急轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移安置移安置10

5、10萬(wàn)人以上的安全生萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（3 3）超出省（）超出?。▍^(qū)區(qū)、市）人民政府、市）人民政府應(yīng)應(yīng)急急處處置能力的安全生置能力的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（4 4）跨?。┛缡〖?jí)級(jí)行政行政區(qū)區(qū)、跨、跨領(lǐng)領(lǐng)域（行域（行業(yè)業(yè)）n（5 5）國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)同志同志認(rèn)為認(rèn)為需要需要國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院安委院安委會(huì)響應(yīng)會(huì)響應(yīng)的安全的安全生生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)n出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng) 級(jí)響應(yīng)級(jí)響應(yīng)：n（1 1）造成）造成1010人以上、人以上、3030人以下死亡（含失蹤），或危及人以下死亡（含失蹤），或危及1010人以上人

6、以上3030人以下生命安全，或者人以下生命安全，或者5050人以上、人以上、100100人以人以下中毒（重下中毒（重傷傷），或者直接），或者直接經(jīng)濟(jì)損經(jīng)濟(jì)損失失50005000萬(wàn)以上、萬(wàn)以上、1 1億億元元以下的安全生以下的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（2 2）超出市（地、州、盟）人民政府）超出市（地、州、盟）人民政府應(yīng)應(yīng)急急處處置能力的安置能力的安全生全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（3 3）跨市、地）跨市、地級(jí)級(jí)行政行政區(qū)區(qū)的安全生的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（4 4）?。ǎ┦。▍^(qū)區(qū)、市）人民政府、市）人民政府認(rèn)為認(rèn)為有必要有必要響應(yīng)響應(yīng)的安全生的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。安全生產(chǎn)災(zāi)難

7、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)n出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)級(jí)響應(yīng)：n（1 1）造成）造成3 3人以上、人以上、1010人以下死亡（含失蹤），或人以下死亡（含失蹤），或危及危及1010人以上人以上3030人以下生命安全，或者人以下生命安全，或者3030人以上、人以上、5050人以下中毒（重人以下中毒（重傷傷），或者直接），或者直接經(jīng)濟(jì)損經(jīng)濟(jì)損失失較較大的大的安全生安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（2 2）超出）超出縣級(jí)縣級(jí)人民政府人民政府應(yīng)應(yīng)急急處處置能力的安全生置能力的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。n（3 3）發(fā)發(fā)生跨生跨縣級(jí)縣級(jí)行政行政區(qū)區(qū)的安全生的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。

8、n（4 4）市（地、州、盟）人民政府）市（地、州、盟）人民政府認(rèn)為認(rèn)為有必要有必要響應(yīng)響應(yīng)的安全生的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故災(zāi)事故災(zāi)難難。預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故原則預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故原則n原則：原則：n （1）以人為本，安全第一。）以人為本，安全第一。n （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。n （3）條塊結(jié)合，屬地為主。）條塊結(jié)合，屬地為主。n （4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。n （5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系我

9、國(guó)已有重大事故救援體系我國(guó)已有重大事故救援體系應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題重大事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)：, , , ,應(yīng)急預(yù)案包括內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案包括內(nèi)容n（1）事故預(yù)防：n（2）應(yīng)急處置：n（3）搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急預(yù)案的主要目的應(yīng)急預(yù)案的主要目的n（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故的發(fā)生。n（2）能在事故發(fā)生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案的作用n（1）應(yīng)急救援預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。n（2）應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急相應(yīng)，降低事故后果。n（3）應(yīng)急預(yù)案是各類(lèi)

10、突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。n（4）應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和應(yīng)急救援體系的銜接。n（5）應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀n（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完整。n（2）應(yīng)急預(yù)案可操作性差。n（3）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。n（4）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果。n（5）應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，難以做到隨機(jī)應(yīng)變。n（6）應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)密切結(jié)合。應(yīng)急預(yù)案的基本要求應(yīng)急預(yù)案的基本要求n1、應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性n （1）針對(duì)重大危險(xiǎn)源n （2）針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)事故n （3）針對(duì)關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)n （4）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)n （5）針對(duì)重要工程n2、應(yīng)急

11、預(yù)案要有科學(xué)性n3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性n4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性n （1）功能完整n （2）應(yīng)急過(guò)程完整n （3）適用范圍完整應(yīng)急預(yù)案的基本要求應(yīng)急預(yù)案的基本要求n5、應(yīng)急預(yù)案要合法合規(guī)n6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性n （1）易于查詢n （2）語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂n （3）層次及結(jié)構(gòu)清晰n7、應(yīng)急預(yù)案要互相相接應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求n（1）分級(jí)、分類(lèi)制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。）分級(jí)、分類(lèi)制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。n（2）做好應(yīng)急預(yù)案的銜接。）做好應(yīng)急預(yù)案的銜接。n（3）結(jié)合實(shí)際情況，確定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。）結(jié)合實(shí)際情況，確定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。Why? What? Who? How?幾幾起重大事故應(yīng)急缺陷

12、分析起重大事故應(yīng)急缺陷分析事故名稱(chēng)事故起因應(yīng)急缺陷應(yīng)急管理主要問(wèn)題準(zhǔn)備階段初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)1、特大火災(zāi)違章操作，電線短路點(diǎn)燃棉堆，火災(zāi)后廠房倒塌沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案第一反應(yīng)失效應(yīng)急人員安全保護(hù)不夠，公共關(guān)系協(xié)調(diào)不足風(fēng)險(xiǎn)（后果）預(yù)測(cè)不足，缺乏功能轉(zhuǎn)換或關(guān)閉程序應(yīng)急管理薄弱，缺乏預(yù)案2、特大井噴鉆桿沒(méi)安回壓閥井噴失控，高濃度硫化氫與天然氣噴出缺乏安全規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不足應(yīng)急響應(yīng)延遲，第一反應(yīng)（點(diǎn)火）不夠人群疏散不力，統(tǒng)一指揮力度不夠事故案例總結(jié)分析不夠應(yīng)急管理缺陷，應(yīng)急預(yù)案不完善3、 氯氣泄漏爆炸設(shè)備陳舊失修，氯氣泄漏處置不當(dāng)，液氯貯罐爆炸缺乏安全規(guī)劃，隱患治理不力兩次小爆炸后預(yù)警不足應(yīng)急決策技術(shù)支

13、持不夠，應(yīng)急管理程序失當(dāng)事故案例總結(jié)分析不夠應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行故障4、 液氯槽車(chē)毒氣泄漏運(yùn)載液氯槽車(chē)，高速公路發(fā)生交通事故，液氯泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控不力信息系統(tǒng)不暢應(yīng)急指揮系統(tǒng)不健全應(yīng)急資源不足應(yīng)急管理能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善每年每年每月每月每周每周每天每天事故起數(shù)事故起數(shù)1000,0001000,00027402740死亡人數(shù)死亡人數(shù)140,000140,000380380因工傷殘因工傷殘700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1.21.2經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失2 2

14、千億千億n2007年年5月月11日日13時(shí)時(shí)30分許，中國(guó)化工分許，中國(guó)化工集團(tuán)滄州大化集團(tuán)滄州大化TDI有限責(zé)任公司有限責(zé)任公司TDI車(chē)間硝車(chē)間硝化工段發(fā)生爆炸，引發(fā)甲苯供料槽起火?；ざ伟l(fā)生爆炸，引發(fā)甲苯供料槽起火。昨日上午昨日上午11點(diǎn)點(diǎn)30分，滄州市委宣傳部在滄分，滄州市委宣傳部在滄州市運(yùn)東污水處理廠召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。稱(chēng)州市運(yùn)東污水處理廠召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。稱(chēng)爆炸事故已造成爆炸事故已造成5人死亡，重度傷人死亡，重度傷14人，人，中度傷中度傷4人，輕傷人，輕傷60多人，轉(zhuǎn)移多人，轉(zhuǎn)移7000人。人?；鸸鉀_天，煙霧彌漫火光沖天，煙霧彌漫爆炸現(xiàn)場(chǎng)全景爆炸現(xiàn)場(chǎng)全景工廠內(nèi)一片狼藉工廠內(nèi)一片狼藉2005

15、年年2月月14日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失蹤。人死亡和失蹤。 20052005年年8 8月月7 7日，廣東省梅日，廣東省梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故，故，123123名礦工遇難。名礦工遇難。 20052005年年1111月月2727日，黑龍江省龍煤日，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故，造成事故，造成171171人死亡。人死亡。 20052005年年1212月月7 7日，河北唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司

16、（原劉官屯日，河北唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸，當(dāng)時(shí)井下有煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸，當(dāng)時(shí)井下有176176人作業(yè)，其中人作業(yè)，其中6868人生還，人生還，9191人死亡，人死亡，1717人下落不明。人下落不明。 20052005年年1111月月1313日，中石油吉日，中石油吉林石化股份公司林石化股份公司101101廠雙苯車(chē)間廠雙苯車(chē)間發(fā)生爆炸事故，發(fā)生爆炸事故，6 6人死亡，人死亡，2 2人重人重傷，疏散群眾傷，疏散群眾1 1萬(wàn)余人，苯類(lèi)污萬(wàn)余人，苯類(lèi)污染物流入第二松花江染物流入第二松花江, ,對(duì)下游水對(duì)下游水域哈爾濱等沿江城市居民生活用域哈爾濱等沿江城市居民生活用水和環(huán)境造成嚴(yán)

17、重影響。水和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第第1717條條: :的的具有組織制定并實(shí)施具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的的；第第3333條條: :對(duì)對(duì)重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源，并，并和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督

18、管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。第第6868條：條：“縣級(jí)以上縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，建立，建立應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援體系。”危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第第4949條：條：縣級(jí)以上縣級(jí)以上負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援品事故應(yīng)急救援，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第第5050條：條：應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)本單位事故應(yīng)急救援本單位事故應(yīng)急救援，應(yīng)急救援

19、人員和必要的應(yīng)急救援應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援和設(shè)備，并和設(shè)備，并定期定期。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)門(mén)。 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定( (國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院302302令令) )第第7 7條：條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第第3131條

20、：條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。措施和救援預(yù)案。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定：規(guī)定：“從事從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援，并根據(jù)實(shí)際，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行，定期，定期。事故應(yīng)急。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、

21、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)管理部門(mén)和公安部門(mén)。”中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法規(guī)定：規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)案?！敝腥A人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案預(yù)案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法2.應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi) 2.應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)（續(xù)） 核心內(nèi)容核心內(nèi)容v明確可能的事故及后果；明確可能的事故及后果；v應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急各方的職責(zé)；v應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保

22、障）；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；v應(yīng)急措施；應(yīng)急措施；v應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；v其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險(xiǎn)分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演習(xí) 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng)4 4.1 .1 接警與通知接警與通知4 4.2 .2 指揮與控

23、制指揮與控制4 4.3 .3 警報(bào)和緊急公告警報(bào)和緊急公告4 4.4 .4 通訊通訊4 4.5 .5 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4 4.6 .6 警戒與治安警戒與治安4 4.7 .7 人群疏散與安置人群疏散與安置4 4.8 .8 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生4 4.9 .9 公共關(guān)系公共關(guān)系4 4.10 .10 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全4 4.11 .11 消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的核心要素 日期和時(shí)間；日期和時(shí)間； 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話；現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生

24、時(shí)間，事故發(fā)生時(shí)間，位置（部位）；位置（部位）； 事故類(lèi)型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；事故類(lèi)型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）； 對(duì)健康可能的影響對(duì)健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場(chǎng)人員及周?chē)丝?；現(xiàn)場(chǎng)人員及周?chē)丝冢?泄漏物質(zhì)的名稱(chēng)或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容：泄漏物質(zhì)的名稱(chēng)或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說(shuō)明書(shū)（是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）；）； 載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單；載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單； 托運(yùn)人、制造商是誰(shuí)；托運(yùn)人、制造

25、商是誰(shuí)； 容器類(lèi)型（例如，卡車(chē)、機(jī)動(dòng)軌道車(chē)、管道、圓筒）；容器類(lèi)型（例如，卡車(chē)、機(jī)動(dòng)軌道車(chē)、管道、圓筒）； 標(biāo)志、標(biāo)簽信息。標(biāo)志、標(biāo)簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)總量；可能泄漏的物質(zhì)總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)；區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間；泄漏的持續(xù)時(shí)間； 是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空

26、間；泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間； 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）； 對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件 。事故總指揮事故總指揮安全安全信息信息聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部行動(dòng)部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)符合程度 評(píng)審指標(biāo) A 基本預(yù)案評(píng)審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2

27、. 是否表明城市最高行政官員對(duì)重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對(duì)各應(yīng)急管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書(shū)面認(rèn)可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書(shū)面認(rèn)可？ A3 術(shù)語(yǔ)與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預(yù)案中所涉及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或縮略語(yǔ)的定義或解釋?zhuān)?A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A A4.1. 是否列出我國(guó)有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？ q 桌

28、面演習(xí)桌面演習(xí)q 功能演習(xí)功能演習(xí)q 全面演習(xí)全面演習(xí)1、桌面演習(xí)、桌面演習(xí)目的：目的：沒(méi)有時(shí)間壓力情況下沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題, ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式形式通常在會(huì)議室舉行；通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行

29、動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：主要特點(diǎn)：是口頭是口頭“走一遍走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低圖片模型文字說(shuō)明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具2、功能演習(xí)、功能演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。功能開(kāi)展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)

30、，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 3、全面演習(xí)、全面演習(xí)參與部門(mén)多使用道具齊全全面演習(xí)全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣循環(huán)往復(fù)循環(huán)往復(fù)參演人員參演人員n控制人員n模擬人員n評(píng)價(jià)人員n觀摩人員n根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實(shí)

31、事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序行動(dòng)程序參演人員參演人員n演習(xí)人員n模擬人員n評(píng)價(jià)人員n觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。演習(xí)進(jìn)展的人員。n確保演習(xí)充分和確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度演習(xí)進(jìn)度；n確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；一定的挑戰(zhàn)性；n解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；出現(xiàn)的問(wèn)題；n保障演習(xí)過(guò)程的安全。保障演習(xí)過(guò)程的安全。參演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n評(píng)價(jià)人員n觀摩人員

32、n模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬氣象條件、模擬泄漏等。n模擬受害或受影響人員。模擬受害或受影響人員。n扮演、替代扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門(mén)由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門(mén)并不參與此次演習(xí)；并不參與此次演習(xí)；參演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n模擬人員n觀摩人員n觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料n記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)n觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄n在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 n根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告告參演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n模擬人員n評(píng)價(jià)人員n有關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)n外部機(jī)構(gòu)外部機(jī)構(gòu)n旁觀演練過(guò)程的觀眾旁觀演練過(guò)程的觀眾 應(yīng)急演習(xí)過(guò)程應(yīng)急演習(xí)過(guò)程q 策劃與準(zhǔn)備策劃與準(zhǔn)備q 演習(xí)實(shí)施演習(xí)實(shí)施q 演習(xí)總結(jié)演習(xí)總結(jié) 成立演習(xí)策劃小組成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)日期確定演習(xí)日期 確定演