2022年“穩(wěn)字當(dāng)頭”要重點關(guān)注什么.docx

1、2022年“穩(wěn)字當(dāng)頭”要重點關(guān)注什么2022年全年能明顯左右我國經(jīng)濟增長態(tài)勢，對經(jīng)濟增長 有較大權(quán)重意義、較大貢獻度的，不是代表新發(fā)展方式的行 業(yè)與產(chǎn)業(yè)，而是三件聯(lián)結(jié)中國經(jīng)濟“昨天"與“明天"的大 事、撓頭事。2021年的中國經(jīng)濟，在一系列“新挑戰(zhàn)交織疊加"沖擊 下走過來了，走得非常不容易O2022年，有些挑戰(zhàn)可能沒了， 有些挑戰(zhàn)在繼續(xù)，有些挑戰(zhàn)還會進一步發(fā)酵。同時，新的一 年肯定還會出現(xiàn)現(xiàn)在難以預(yù)測的新的挑戰(zhàn)，包括國際的與國 內(nèi)的。2021年底的中央經(jīng)濟工作會議對2022年的經(jīng)濟工作 已做了全面的分析與部署?？偟闹笇?dǎo)思想很明確，就是“穩(wěn) 字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進&quo

2、t;。1如何理解“穩(wěn)"字一是“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求, 財力支持民生工程，確保民生工程，加快民生工程建設(shè)。作 為市場觀察者，分析形勢時要密切關(guān)注政府債務(wù)壓力和支出 結(jié)構(gòu)的變化，因為這會直接或間接影響工程建設(shè)和投資進程, 影響市場利率，進而影響貨幣宏觀調(diào)控效應(yīng)，影響人民幣幣 值等，最終影響經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。2結(jié)語2022年穩(wěn)經(jīng)濟工作涉及的問題和矛盾很多。以上三件事 是事關(guān)2022年經(jīng)濟發(fā)展的大事、急事。盡管不是新問題，但 也正因為是老問題始終沒有較徹底解決，那么在新的“三重 壓力”下，其事關(guān)全局性，其對穩(wěn)定經(jīng)濟的敏感度就更加突 出了。如果能夠較快地穩(wěn)妥地解決以上三件事，

3、即便短期內(nèi) 經(jīng)濟增速有所下降，卻恰恰意味著中國經(jīng)濟已開始實質(zhì)性地 邁入可持續(xù)的長期發(fā)展道路。全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行二也就是說，在經(jīng)濟建設(shè)、政治 建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體” 的總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是中心，是“穩(wěn)字當(dāng)頭"的基礎(chǔ)。 如果社會主義生產(chǎn)力得不到發(fā)展，那么我們對其他一切問題 的解決都缺乏基礎(chǔ)。二是強調(diào)經(jīng)濟工作要“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的思想，在這次 會議公報中做出了反復(fù)強調(diào)，很突出。公報明確了經(jīng)濟工作 不僅僅是要求有關(guān)宏觀經(jīng)濟部門之間的決策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而 且，明確要求“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任， 各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策二這里所講的“

4、各 地區(qū)各部門''“各方面''，是指各省區(qū)市、中央國務(wù)院各部門， 其中包括中央國務(wù)院非宏觀經(jīng)濟管理部門，如文化和旅游部、 生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管局等部門，都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀 經(jīng)濟的責(zé)任，出臺政策都要有利于經(jīng)濟穩(wěn)定。為此，還特別 要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強經(jīng)濟學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)"，在領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟工作時，要“堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān) 當(dāng)、不作為那么，2022年“穩(wěn)字當(dāng)頭"能“穩(wěn)”在什么水平？要看 到一個歷史事實，自2003年以來，中國經(jīng)濟增長差不多四年 就下一個臺階。20032007年，保持兩位數(shù)增長，最高的2007 年達14. 2%o之

5、后，每四年下一個臺階。2008-2011年，平 均增長9%多；2012-2015年，平均增長7%多，2016-2019 年，平均增長6%多o2020年實現(xiàn)2. 2%的增長，加上2021年， 兩年平均增長約5%多。從現(xiàn)實各方面條件看，2022年中國增 長壓力不小。針對2022年“穩(wěn)字當(dāng)頭''的經(jīng)濟工作方針，目前中央經(jīng) 濟工作會議已確定了七大政策體系。筆者相信，各有關(guān)部門 也正在制定具體的政策和工作任務(wù)。經(jīng)濟工作千頭萬緒。 2022年能否吸取2021年全年工作中有關(guān)部門政策協(xié)調(diào)不足， 造成宏觀上緊縮的疊加效應(yīng)問題？各地區(qū)各部門政策的最 后匯總效應(yīng)是有利于總體經(jīng)濟穩(wěn)定，還是給總體穩(wěn)定

6、打折扣、 形成合成謬誤，這是一個有待觀察和解決的動態(tài)過程。因此 我們的預(yù)期分析，不僅要關(guān)注“我們要什么、干什么”，更要 重點關(guān)注我們“能干什么、是怎么干的就此，憑個人經(jīng)驗觀察，分析我國2022年經(jīng)濟形勢的走勢，分析常規(guī)的貨幣財政政策的變化力度，固然重要，包括 分析雙碳政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、普惠金融、科技創(chuàng)新等等各項政 策，也很重要。但除此之外，一定要看到各部門一系列政策 意圖最后能否順利貫徹，不完全取決于政策的主觀意圖，很 大程度上更是取決于客觀復(fù)雜的市場因素，取決于面對經(jīng)濟 運行中多年形成的深層次問題和隱藏的巨大風(fēng)險隱患的解 決方式和力度。要真正看清楚，2022年全年能明顯左右我國 經(jīng)濟增長態(tài)勢，

7、對經(jīng)濟增長有較大權(quán)重意義和貢獻度的，不 是代表新發(fā)展方式的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)（盡管很重要，但都是“慢 變量"“小權(quán)重"），而是以下三件聯(lián)結(jié)中國經(jīng)濟“昨天"與“明 天”的大事、撓頭事。第一，要重點關(guān)注對房地產(chǎn)市場調(diào)控的動態(tài)。房市對國民經(jīng)濟的重要性遠不是現(xiàn)在居民住房貸款與 開發(fā)貸款占全部銀行貸款約25%這一數(shù)據(jù)所能說明。有權(quán)威 人士估計，加上與房地產(chǎn)相關(guān)的其他非銀行融資，房地產(chǎn)貸 款共占全部銀行貸款約有39%,這是相當(dāng)高的。這里還不包 括銀行現(xiàn)有其他各項貸款，多數(shù)是以房產(chǎn)、土地、廠房占地 做抵押的情況（房價變動對這些貸款的風(fēng)險變動都會有影 響）?？梢?，房市動蕩對產(chǎn)業(yè)鏈、全國就

8、業(yè)和GDP貢獻度的影響絕不能小覷。當(dāng)前中央關(guān)于房市的發(fā)展方向已明確，就是三句話： 分類調(diào)控：房住不炒，堅持打擊投機炒房；支持剛需：對 居民日常購房的合理經(jīng)濟需求仍會予以經(jīng)濟手段的支持； 住有所居：對城市新居民、住房困難戶要以保障房、租賃房 予以確保。這三句話體現(xiàn)了近20年來我國房市發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)， 是非常正確的。但是在目前社會上對房市預(yù)期正搖擺不定， 開始出現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的關(guān)鍵時刻，即使方向定了，政策目標(biāo)不 清晰，同樣不能達到精準(zhǔn)調(diào)控的方向要求。政策目標(biāo)是什么? 就是“三穩(wěn)”。搞不好“三穩(wěn)”，會給整體國民經(jīng)濟帶來很大 麻煩。而“三穩(wěn)"中的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期不 穩(wěn)，地價、房價

9、照樣不可能長期穩(wěn)住。如何穩(wěn)預(yù)期？在當(dāng)前 預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力已經(jīng)開始之時，要求通過各項政策組合給市場 傳遞的信號必須簡單明確：房價不可能再飛漲了，但整個市 場也不會崩。那么，現(xiàn)在的難點是什么？這三類房通過什么樣的政策 組合才能實現(xiàn)所期望的總預(yù)期？目前各地的政策現(xiàn)實是“三 檔紅線"、個貸監(jiān)管、行政上的“五限"、特大型房企的風(fēng)險 自我消化等，而且是“一城一策"，各地不一樣。這樣的政策 沿襲下去的前景會如何？進一步討論：如對其他兩類房市調(diào) 控條件不變，單純放開支持剛需的“五限"政策，放松金融 手段限制，能否穩(wěn)住長期預(yù)期，房價會不會又一次飛漲？如 果對其他另外兩類房市調(diào)

10、控的條件不變，單純加快保障房租 賃房建設(shè)速度，能否穩(wěn)住預(yù)期？如果采取上稅手段，但稅收 設(shè)計不在精確打擊投機炒房環(huán)節(jié)，即在交易環(huán)節(jié)上稅，而是 單純用市場曾討論的在相對廣泛范圍內(nèi)上稅，且其他條件不 變，能否穩(wěn)定房市的長期預(yù)期？能否阻止、扭轉(zhuǎn)有些地方已 出現(xiàn)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱趨勢的進一步發(fā)展？可見，穩(wěn)預(yù)期最需要的是對三類房市分別采取有針對性 的政策內(nèi)容。同時，這三類政策又要經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確實能 夠發(fā)揮穩(wěn)定總體預(yù)期的合力。在此期間，需要對三類不同住 房有不同的人地掛鉤供地政策、現(xiàn)有各地“五限"政策的微 調(diào)。在稅收上，精確打擊投機炒房而不會誤傷廣大居民的合 理購房需求。但是迄今，還沒有看到有大量數(shù)據(jù)分

11、析做支撐 的政策組合的整體方案。誠然，這是個動態(tài)發(fā)展的過程。所 以，關(guān)注2022年全年的經(jīng)濟走勢，必須密切關(guān)注對國民經(jīng)濟 有舉足輕重的房市調(diào)控政策變化的動態(tài)。第二，要重點關(guān)注民營企業(yè)、中小微企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)和 生存權(quán)的保護。眾所周知，民營企業(yè)有“56789”之貢獻。且我國2011 年以來的十年間總投資中，除2019年和2020年民間投資占 比54%55%左右外，其余年份均約在60%。最高時達到62.99%。 十年間，國企投資占比最高的2011年，僅占26. 48%O因此， 中央反復(fù)強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖"原則，要做好“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體。2021年12月

12、1日，國務(wù)院常務(wù)會議專門部署要對機關(guān) 事業(yè)單位、國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法整處，“開展 冬季專項行動加大對拖欠農(nóng)民工工資的治理力度，以工程建 設(shè)特別是政府性投資和國企項目為重點，全面核查農(nóng)民工工 資專用賬戶支付依法依規(guī)嚴(yán)懲欠薪行為，對失職失責(zé)公職 人員予以通報和問責(zé)"。針對迄今對民營經(jīng)濟正常經(jīng)營保護不夠的現(xiàn)實，建議政 府有必要動用行政力量，全面巡視、督查、糾正各部門、各 地方對民營企業(yè)采取直接或變相的歧視政策和減稅降費、減 負(fù)紓困政策的不落實現(xiàn)象。因為只有真正支持民營經(jīng)濟的發(fā) 展，才能穩(wěn)住經(jīng)濟，才能進一步擴展共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，要重點關(guān)注地方政府（包括地方融資平臺）的債

13、務(wù)風(fēng)險。地方政府債務(wù)風(fēng)險已成為我國國民經(jīng)濟運行中一個重 大的隱患。2020年末，雖然地方債余額25. 66萬億元，控制 在人大限額28.81萬億元內(nèi)，地方債務(wù)率達93. 6%,低于國 際上100%120%的可接受程度。但這不包括隱性債務(wù)。據(jù)中 國新聞周刊報道，2020年底不同機構(gòu)隱性債務(wù)預(yù)測有20 萬億40萬億元?，F(xiàn)財政部部署只能在地方財政收支情況較 好的上海、廣東開展隱性債務(wù)清零試點工作，全國計劃用5 8年時間清零。2022年又是地方債還債高峰期。我們準(zhǔn)備以多大的力度 化解存量風(fēng)險，或者以多嚴(yán)的要求防范增量風(fēng)險？不同的政 策力度對經(jīng)濟的影響自然是不一樣的。如果政策力度大了， 將直接影響當(dāng)年的投資與消費。如果政策力度小了，將影響 財政和人民幣幣值的長期穩(wěn)定。目前對中央財政和地方財政 的債務(wù)約束，已有各種嚴(yán)肅規(guī)定。包括對違規(guī)舉債，要終身 追責(zé)。有些地方包括隱性債務(wù)的實際債務(wù)率居高不下、欠債 不還，或整治力度不夠，導(dǎo)致的結(jié)果，或是難欲繼續(xù)借新還 舊，