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文檔簡介
1、第一章公文的法定分類第二章公文的格式要求第三章公文的行文規(guī)那么第四章公文的處理第一節(jié)公文的擬制第二節(jié)公文的辦理第三節(jié)公文的治理第一章公文的法定分類2021年7月1日,我國開始施行?黨政機關公文處理工作條例?c1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的?中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例?和2000年8月24日國務院發(fā)布的?國家行政機關公文處理方法?停止執(zhí)行.同時,?黨政機關公文格式?國家標準(GB/T9704-2021)已經(jīng)代替了?國家行政機關公文格式?國家標準(GB/T9704T999).事業(yè)單位測試的?公共根底知識?(有的地區(qū)稱為綜合根底知識或綜合知識)科目,每年都有公文常識的選擇題和公文實務題.公文
2、實務題就是給定一份有錯誤的公文材料,考查考生是否能區(qū)分出給定公文材料中的錯誤.下面先介紹一下公文的分類.一、按行文方向分類按行文方向可將公文分為:上行文、下行文、平行文、通行文.二、按保密程度分類按按保密程度可將公文分為:秘密件、機密件、絕密件.三、按適用范圍分類命令令適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性舉措、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員.決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項.公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項.通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項.通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或
3、者執(zhí)行的事項,批轉、轉發(fā)公文.通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況.議案適用于各級人民政府根據(jù)法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項.報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況,回復上級機關的詢問.請示適用于向上級機關請求指示、批準.批復適用于答復下級機關的請示事項.意見適用于對重要問題提出見解和處理方法.函一一適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項.紀要適用于記載會議主要情況和議定事項.決議適用于會議討論通過的重大決策事項公報適用于公布重要決定或者重大事項第二章公文的格式要求、版頭1 .份號份號就是公文印制份數(shù)的順序號,
4、一般用6位3號阿拉伯數(shù)字,頂格編排在版心左上角第一行.涉密公文應當標注份號.2 .密級和保密期限涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密、“機密、“秘密和保密期限.如需標注密級和保密期限,應當頂格編排在版心左上角第二行;保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注;秘密等級和保密期限之間用“隔開.3 .緊急程度緊急程度是指公文送達和辦理的時限要求.根據(jù)緊急程度,緊急公文應當分別標注“特急、“加急電報應當分別標注“特提、“特急、“加急、“平急.如需標注緊急程度,應當頂格編排在版心左上角;如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度,應當根據(jù)份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列.4 .發(fā)文機關標志
5、發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或者標準化簡稱加“文件二字組成,也可以使用發(fā)文機關全稱或者標準化簡稱.聯(lián)合行文時,發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱,也可以單獨用主辦機關名稱.發(fā)文機關標志居中排布,顏色為紅色,以醒目、美觀、莊重為原那么.聯(lián)合行文時,如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱,一般應當將主辦機關名稱排列在前;如有“文件二字,應當置于發(fā)文機關名稱右側,以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布5 .發(fā)文字號發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成.年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注;年份應標全稱,用六角括號“"括入;發(fā)文順序號不加“第字,不編虛位即1不編為01,在阿拉伯數(shù)字后加“號字.如上圖中
6、的“蘇政發(fā)2021X號.發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標志下空二行位置,除標注簽發(fā)人的情況外,發(fā)文字號通常居中排布.聯(lián)合行文時,使用主辦機關的發(fā)文字號.6 .簽發(fā)人對于上行文,應當標注簽發(fā)人姓名.公文中的“簽發(fā)人處由“簽發(fā)人三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成,居右空一字,編排在發(fā)文機關標志下空二行位置.此時,發(fā)文字號居左空一字編排.如有多個簽發(fā)人,簽發(fā)人姓名根據(jù)發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排,一般每行排兩個姓名,回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊.此時,發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行.二、主體1 .標題標題一般由發(fā)文機關名稱、事由和文種三要素組成,如?國務院關于增強城市規(guī)劃工作的
7、通知?.在標題的三要素中,有時可省略發(fā)文機關名稱和事由中的一項或兩項,唯有文種不可省略.標題中除了法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,一般不使用標點符號.標題應編排于版頭與主體之間的分隔線下空二行位置,分一行或多行居中排布;回行時,要做到詞意完整,排列對稱,長短適宜,間距恰當,標題排列應當使用梯形或菱形.2 .主送機關主送機關是指公文的主要受理機關,應當使用機關全稱、標準化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱.主送機關應當編排于標題下空一行位置,居左頂格,回行時仍頂格,最后一個機關名稱后標全角冒號.如前頁公文樣式中的“各市、縣市、區(qū)人民政府,省政府直屬各單位:.3 .正文正文是公文的主體,用來表述公文的內容,一般由開
8、頭、主體和結語三局部組成.公文首頁必須顯示正文.正文一般用3號仿宋體字,編排于主送機關名稱下一行,每個自然段左空二字,回行頂格.文中結構層次序數(shù)依次可以用“一、1.“1X標注;一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注.4 .附件說明附件說明包括公文附件的順序號和名稱.如有附件,在正文下空一行左空二字編排“附件二字,后標全角冒號和附件名稱.如有多個附件,使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號如“附件:1.XXXXX;附件名稱不加書名號,其后也不加標點符號.附件名稱較長需回行時,應當與上一行附件名稱的首字對齊.5 .發(fā)文機關署名、成文日期和印章發(fā)文機關的署名應當是發(fā)文機關全稱或者標準
9、化簡稱,如前頁公文樣式中標注于印章處下方的“江蘇省人民政府.根據(jù)最新規(guī)定,黨政機關的公文一般都要發(fā)文機關署名.公文的成文日期署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期.聯(lián)合行文時,署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期.成文日期一般右空四字編排不加蓋印章的公文除外,詳見下文,用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位即1不編為01.公文中有發(fā)文機關署名的,應當加蓋發(fā)文機關印章,并與署名機關相符.有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章.6 .附注附注是公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項.如有附注,居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行,如前頁公文樣式中的“此件可自行翻印.7 .附件
10、“附件二字及附件順序號他號黑體字頂格編排在版心左上角第一行.附件標題居中編排在版心第三行.附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致.附件應當另面編排,并在版記之前,與公文正文一起裝訂.如附件與正文不能一起裝訂,應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件二字及附件順序號.【注意】此處說的“附件指附屬于公文主件的其他公文或材料,應當另面編排;“附件說明用來標明附件名稱及件數(shù)的,位于公文正文下空一行.前頁的公文樣式中呈現(xiàn)了“附件說明,即“附件:1.XXXXXXXX但并未將附件呈現(xiàn)出來.三、版記1 .抄送機關抄送機關是指除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關.抄送機關應
11、當使用機關全稱、標準化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱.如有抄送機關,一般在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排.“抄送二字后加全角冒號和抄送機關名稱,回行時與冒號后的首字對齊,最后一個抄送機關名稱后標句號.注意,同類抄送機關之間用頓號,不同類的用逗號.2 .印發(fā)機關和印發(fā)日期印發(fā)機關和印發(fā)日期是指公文的送印機關和送印日期.印發(fā)機關和印發(fā)日期一般編排在末條分隔線之上,二者位于同一行,印發(fā)機關左空一字,印發(fā)日期右空一字,用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位即1不編為01,后加“印發(fā)二字第三章公文的行文規(guī)那么公文的行文應確有必要,講求實效,注重針對性和可操作性.一、公文的行文關
12、系與行文方向行文關系就是機關之間公文的授受關系,它是根據(jù)機關的隸屬關系和職權范圍確定的,通常分為隸屬關系、業(yè)務指導關系、平行關系和不相隸屬關系四種.行文關系是行文制度的核心.行文方向就是公文發(fā)送的去向,分為上行、下行、平行和通行四個方向.上行文,是指下級機關向上級機關的行文,一般采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式.下行文,是指上級機關對所屬下級機關的行文.平行文,是指同級機關或不相隸屬機關之間的行文,如市財政局與市教育局之間的行文.通行文,是指向社會公眾發(fā)布具有告知性和標準性的公文.二、公文常識之上行文的三種方式1 .逐級行文逐級行文,即下級機關向所屬的上一級機關行文,這是上行文最根本、
13、最常用的行文方式.2 .多級行文多級行文,即下級機關同時向自己的直接上級機關和更高一級的上級領導機關行文,這種行文方式只有在特殊情況下才采用,如問題比擬重大.3 .越級行文越級行文,即下級機關在特殊情況下,越過自己的直屬上級向更高一級的領導機關行文.一般情況下,下級機關不得越級行文.因特殊情況需要越級行文的,應當同時抄送被越過的機關.三、行文規(guī)那么1 .向上級機關行文向上級機關行文,應當遵循以下規(guī)那么:(1)原那么上主送一個上級機關,根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關,不抄送下級機關.(2)黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項,應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權;屬于部門職權范圍
14、內的事項應當直接報送上級主管部門.(3)下級機關的請示事項,如需以本機關名義向上級機關請示,應當提出傾向性意見后上報,不得原文轉報上級機關.(4)請示應當一文一事.不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項.(5)除上級機關負責人直接交辦事項外,不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文,不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文.(6)受雙重領導的機關向一個上級機關行文,必要時抄送另一個上級機關.2 .向下級機關行文向下級機關行文,應當遵循以下規(guī)那么:(1)主送受理機關,根據(jù)需要抄送相關機關.重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關.(2)黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級黨委、政府授權,可以向下級
15、黨委、政府行文,其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求.需經(jīng)政府審批的具體事項,經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文,文中須注明已經(jīng)政府同意.(3)黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文.(4)涉及多個部門職權范圍內的事務,部門之間未協(xié)商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上級機關應當責令其糾正或者撤銷.5上級機關向受雙重領導的下級機關行文,必要時抄送該下級機關的另一個上級機關.3 .聯(lián)合行文同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文.屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作,不得聯(lián)合行文.聯(lián)合行文主要包括以下情
16、況:1同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文;2政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文;3政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文;4政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文.4 .同級相互行文黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文.部門內設機構除辦公廳室外不得對外正式行文.第四章公文的處理第一節(jié)公文的擬制公文的處理包括公文的擬制、辦理與治理.公文的處理是公務員測試時??嫉降墓某WR.公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序.公文的擬制是公務員測試時常考到的公文常識.一、起草公文起草應當做到:1符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策,完整準確表達發(fā)文機關意
17、圖,并同現(xiàn)行有關公文相銜接.2一切從實際出發(fā),分析問題實事求是,所提政策舉措和方法切實可行.3內容簡潔,主題突出,觀點鮮明,結構嚴謹,表述準確,文字精煉.4文種正確,格式標準.5深入調查研究,充分進行論證,廣泛聽取意見.6公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項,起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見,力求達成一致.7機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作二、審核公文文稿簽發(fā)前,應當由發(fā)文機關辦公廳室進行審核.審核的重點是:1行文理由是否充分,行文依據(jù)是否準確.2內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策;是否完整準確表達發(fā)文機關意圖;是否同現(xiàn)行有關公文相銜接;所提政策舉措和方法是否切實可行.
18、3涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充|分協(xié)商并達成一致意見.4文種是否正確,格式是否標準;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否標準.5其他內容是否符合公文起草的有關要求.三、簽發(fā)公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā).重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā).黨委、政府的辦公廳室根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文,由受權機關主要負責人簽發(fā)或者根據(jù)有關規(guī)定簽發(fā).簽發(fā)人簽發(fā)公文,應當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的,視為同意.聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽.第四章公文的處理第二節(jié)公文的辦理公文辦理包括發(fā)文辦理、收文辦理和整理歸檔,公文的辦
19、理是公務員測試時??嫉降墓某WR.一、發(fā)文辦理發(fā)文辦理的主要程序是:復核、登記、印制和核發(fā).1 .復核已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文,印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核;需作實質性修改的,應當報原簽批人復審.2 .登記對復核后的公文,應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載.3 .印制公文印制必須保證質量和時效.涉密公文應當在符合保密要求的場所印制.4 .核發(fā)公文印制完畢,應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā).二、收文辦理收文辦理的主要程序是:簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復.1 .簽收對收到的公文應當逐件清點,核對無誤后簽字或者蓋章,并注明簽收時間.2 .登記對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載.3 .初審對收到的公文應當進行初審.初審的重點是:是否應當由本機關辦理,是否符合行文規(guī)那么,文種、格式是否符合要求,涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽,是否符合公文起草的其他要求.經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文,應當及時退回來文單位并說明理由.4 .承辦閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送.批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理;需要兩個以上部門辦理的,應當明確主辦部門.緊急公文應當明確辦理時限.承辦部門對交辦的公文應當及時辦理,有明確辦理時限要求
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