2018年注冊規(guī)劃師4門全過注規(guī)法規(guī)筆記

1、第一章行政法學基礎1 .法是由國家制定和認可，并由國家強制力實施的反映著統(tǒng)治階級意志的規(guī)范系統(tǒng)法律廣義 指國家機關制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱，狹義指法律，專指國家立法機關 制定的具有約束力的規(guī)范性文件2 .法律的外部特征：（1）法律是一種行為規(guī)則人們的行為規(guī)則在法學上統(tǒng)稱為規(guī)范規(guī)范分技術規(guī)范（技術標準，操 作規(guī)程）和社會規(guī)范（法律規(guī)范、道德規(guī)范，社會團體規(guī)范） 法律是國家制定和認可的制定和認可是國家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種基本形式（3）法律是通過規(guī)定社會關系參加者的權利和義務來確認、保護和發(fā)展一定社會關系的（4）法律是通過國家強制力來保障的規(guī)范,違反法律,就要受到國家的制裁,這是法律

2、規(guī)范與其 他社會規(guī)范和技術規(guī)范的重大區(qū)別3 .完整的法律規(guī)范3個要素:假定（適用條件）、處理（規(guī)定主體的權利和義務）和制裁（主體違 反承擔責任）4 .行政法是關于行政權利的授予、行使以及對行政權利進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱作用:行政法保障了行政政權的有效行使；保障行政相對人的合法權益；促進了民主與法制的 發(fā)展。行政法調整的對象是行政關系調整對象:行政管理關系行政法制監(jiān)督關系行政救濟關系內 部行政關系。法的淵源形式:制定法、判例法、習慣法、學說和法理。有權法律解釋包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。行政法的作用:行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法行政法調整對象的范圍:一般行政法（行政組織法、公務員法

3、、行政處罰法）、特別行政法（經濟 行政法、軍事行政法、教育行政法、民政行政/；行政規(guī)范的性質:實體法（地位、資格、權能）和程序法（權利和義務）5 .行政法律關系是行政法調整的結果，行政關系是行政法調整的對象。構成行政主體的要件:依法成立的組織;具有法定的機構編制、職權與職責，同時必須在法律上 擁有獨立的行政職權與職責能以自己的名義對外實施行政行為能依法獨立承擔法律后果。行 政法律關系主體具有恒定性，行政法律關系具有法定性。行政法律關系的內容特征行政法律關系內容設定單方面性；行政法律關系內容的法定性；行 政主體權利處分的有限性。法律事件天災和法律行為人禍。行政法律關系的產生、變更和消滅以相應的法

4、律規(guī)范的存在為 前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因6 .行政法的原則:政治原則和憲法原則:它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質；一般的行 政法原則:即基本原則，位于政治原則和憲法原則之下，產生于行政法并指導所有的行政法律 規(guī)范；行政法的特別原則:這類原則位于基本原則之下，產生于行政法并指導局部行政規(guī)范。 行政法的基本原則是行政法治原則，對行政主體的要求依法行政核心行政執(zhí)法），依法治國 由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督組成,依法行政是實現(xiàn)依法治國的根本保證，也 是依法治國的核心和關鍵；行政法的作用:行政法治原則可以指導行政法的制定、修改、廢止工作行政法治原則有助 于人們對行政法

5、的學習、研究及解釋行政法治原則可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主 觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞,直接作 為行政法適用，7 .行政合法性原則是以法制、民主和人權原則為基礎的。內容:行政主體合法:行政主體合法是 依法行政的基礎，也是依法行政必不可少的條件；行政權限合法；行政行為合法；行政程序合 法:程序合法是實體合法、公正的保障。行政合理性原則:指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性；要點行政的目的和動機、行政 行為的內容和范圍、行政的行為和方式、行政的手段和措施合理；內容:平等對待、比例原則、 正常判斷、沒有偏私。合法性原則適用于行政法的所有領域，合

6、理性原則只適用于自由裁量權領域8 .積極行政（或服務行政）：對行政相對方的權利和義務不產生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政 指導、行政咨詢、行政建議、行政政策；消極行政:對行政相對方的權利和義務產生直接影響的，如命令、行政處罰、行政強制措施 9.行政行為特征從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性、無償性。授益行政行為賦予權益，是指賦予行政相對人某種新的法律上的權益，包括法律上的權能和 利益；侵益行政行為:剝奪權益，是指行政主體依法剝奪行政相對人已有的某種權益，包括法 律上的權能、權力和利益，屬于行政制裁。生效規(guī)則:即時、受領、告知、附條件生效。抽象行政行為特征行政行為的不確定性或普遍性

7、（制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定、編制城 市規(guī)劃）；具體行政行為的特征行為對象的特定性與具體化（行政許可與確認行為、行政獎勵 與給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為）。 羈束行政行為指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了明確規(guī)定的行政行為， 行政主體沒有自行選擇的余地；自由裁量行為指法律規(guī)范僅對行為目的、范圍等作了原則性 規(guī)定，而把行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇的行政行為。要式行政行為公章生效，羈束；非要式行政行為酒駕，自由量裁。事先說明理由、事中征求意見、事后告知權利。聽證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度，分為立法聽證、行

8、政決策聽證、具體行政行為聽證； 職能分離制度調整是行政機關內部的機構和人員的關系10 .行政違法表現(xiàn)為行政機關違法和行政相對方違法、實體性違法和程序性違法、作為違法和 不作為違法。行政法律責任構成要件:行為人的行為客觀上已經構成了違法；行為人必須具備責任能力；行 為人在主觀上必須有過錯；行為人的違法行為必須以法定的職責或法定義務為前提只有構成 行政法律責任的全部要件，才能追究其法律責任。追究行政法律責任的原則:教育與懲罰相結合的原則；責任法定原則；責任自負原則；主客觀 一致的原則。行政監(jiān)察機關、審計機關本既是行政法制監(jiān)督主體又是行政監(jiān)督主體11 .行政許可的特征依申請的行政行為；是管理型行為；

9、是一種外部行為；是準予相對人從事 特定活動的行為。行政許可的積極作用:有利于加強國家對社會經濟活動的宏觀管理；有利于 保護廣大消費者及人民大眾的利益;有利于保護并合理分配和利用有限的國家資源;有利于控 制進出口貿易；有利于消除危害公共安全的因素。行政許可的消極作用:貪污受賄的現(xiàn)象日益增多；社會發(fā)展減少動力，喪失活力，相互矛盾， 重復設置，減低行政效率，為腐敗行為提供可乘之機。行政許可的原則:合法、公開、公平、公正、便民、救濟、信賴保護、監(jiān)督原則（一是上級行政 機關對下級行政機關實施的行政許可的監(jiān)督檢查;二是行政機關對行政相對人從事行政許可活 動實施的監(jiān)督）12 .普通許可特征對相對人行使法定權

10、利或者從事法律沒有禁止但有附加條件的活動的準許 一般沒有數(shù)量控制；行政機關一般沒有自由裁量權；特許指行政機關代表國家，依法向相對人轉讓某種特定的權利的行為,特征相對人取得特許 權一般應當支付一定的費用，所取得的特許權可以轉讓、繼承特許一般有數(shù)量控制行政機 關一般有自由裁量權，適用范圍:有限自然資源的開發(fā)利用；有限公共資源的配置；直接關系 公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準人；認可指行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，特征是否認可一般要通過考試方式并根 據(jù)考試結果決定資格、資質證的認可，是對人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉讓沒 有數(shù)量限制行政機關一般沒由自由裁量權,適用范圍:提供公共服務并且直

11、接關系公共利益 的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項； 核準行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規(guī)范的判斷、確定，特征依據(jù)主 要是技術性和專業(yè)性的一般要根據(jù)實地驗收、檢測決定沒有數(shù)量控制行政機關沒有自由 裁量權，適用范圍:核準主要應用于以下事項直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的 特定產品、物品的檢驗；登記指行政機關確立行政相對人的特定主體資格的行為，特征未經合法登記取得主體資格或 者特定身份而擅自從事涉及公眾關系的經濟、社會活動是非法的沒有數(shù)量控制對申請登記 的材料一般只進行形式審查，通常可以當場作出是否準予登記的決定行政機關實施登記沒有

12、 自由裁量權，適用范圍:確立個人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項 行政許可法規(guī)定20日，不超過45日13 .行政復議特征是依據(jù)行政相對人的申請；是具體行政行為；是行政機關處理行政糾紛的活 動；是對行政決定的一種法律救濟機制。知道具體行政行為之日起的60日內申請復議，特殊 延長30日，收到行政復議申請后，應當在5日之內進行審查，其他機構轉交的7日內14 .行政處罰、處分屬于行政權，刑罰屬于審判權；行政處罰的六種類型警告；罰款；沒收違 法所得、沒收非法財產；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。行政處罰的 適用:行政處罰與責令糾正并行；同一事不再罰款；行政處罰折抵刑罰；

13、行政處罰追究時效。 行政處罰基本原則:處罰法定原則；公正公開的原則；處罰與教育相結合的原則；受到行政處 罰者的權利救濟原則；行政處罰不能取代其他法律責任的原則15 .基礎標準城市規(guī)劃基本術語標準、城市規(guī)劃制圖標準、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準、 城市用地分類代碼、城市綠地分類標準、城市規(guī)劃基礎資料搜集規(guī)程與分類代碼、村鎮(zhèn)規(guī)劃基 礎資料搜集規(guī)程。通用標準城市人口規(guī)模預測規(guī)程、城市用地評定標準、城市環(huán)境保護規(guī)劃 規(guī)范、城市能源規(guī)劃規(guī)范、城市規(guī)劃工程地質勘察規(guī)范、歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范、城市地 下空間規(guī)劃規(guī)范、城市水系規(guī)劃規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范、 城市綜合防災規(guī)劃規(guī)

14、范、鎮(zhèn)規(guī)劃標準、村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)范、村鎮(zhèn)用地評定標準16 .歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報條件保存文物特別豐富歷史建筑集中成片保留著傳統(tǒng)格 局和歷史風貌歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或軍事要地，或者發(fā)生過重大歷 史事件，或者其傳統(tǒng)產業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產生過重要影響，或者能夠 集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府提出申請，經國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關部門專家進行論證， 提出審查意見，報國務院批準公布申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申 請，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主

15、管部門會同同級文物主管部門組織有關部門、 專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。禁止Ii活動:開山、 采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、 道路等；修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫強對 單位并處50萬元以上10g元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款）；在歷史 建筑上刻劃、涂污（50元的罰款）。需要制訂保護方案的活動改變園林綠地、河湖水系等自然 狀態(tài)的活動；在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；其他影響傳統(tǒng)格局、歷 史風貌或者歷史建筑的活動（對單位并處5萬元

16、以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5 萬元以下的罰款）。擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標志牌的，限 期改正，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處100前以上1萬元以下的罰款17 .風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則；國家級風景名勝區(qū)規(guī) 劃由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制總 體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務院審批；詳細規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政 府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門報國務院建設主管部門審批省級風 景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制總體規(guī)劃由省、自治

17、區(qū)、直轄市人民政府審批，報國 務院建設主管部門備案；詳細規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風 景名勝區(qū)主管部門審批在風景名勝區(qū)內進行開山等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；在風 景名勝區(qū)內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的；在核心景區(qū)內 建設與風景名勝資源1護無關的其他建筑物50萬元以上10g元以下的罰款）；在風景名勝區(qū) 內從事禁止范圍以外的建設活動（對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上 50萬元以下的罰款）個人在風景名勝區(qū)內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的 活動的，（1000元以上1萬元以下的罰）在景物、設施上刻劃

18、、涂污或者在風景名勝區(qū)內亂扔垃 圾的，處5沅的罰款；設置、張貼商業(yè)廣告的；舉辦大型游樂等活動的；改變水資源、水環(huán)境 自然狀態(tài)的活動的；其他影響生態(tài)和景觀的活動（5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 處1g元以上20萬元以下的罰款）；對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌 造成破壞的（2萬元以上10萬元以下的罰款）18 .編制城市規(guī)劃強制性內容對于資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、 自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益城市。總體規(guī)劃綱要的內容:市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱 要；提出城市規(guī)劃區(qū)范圍；分析城市職能；提出城市性質和發(fā)展目標；提出禁建區(qū)、限建區(qū)、 適建區(qū)范圍；

19、預測城市人口規(guī)模；研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地 范圍；提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則;提出重大基礎設施和公共服務設施的 發(fā)展目標；提出建立綜合防災體系的原則和建設方針?？傮w規(guī)劃的強制性內容城市規(guī)劃區(qū)范 圍;市域內應當控制開發(fā)的地域;城市建設用地;城市基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃和布局； 城市歷史文化遺產保護;生態(tài)環(huán)境保護與建設目標,污染控制與治理措施;城市防災工程布局、 規(guī)定和標準。近期建設規(guī)劃的內容確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和 布局；確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；確定各項基 礎設施、公共服務和公益設

20、施的建設規(guī)模和選址；確定近期居住用地安排和布局；確定歷史文 化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治 和建設措施；確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施?？刂菩栽敿氁?guī)劃的內容確定不同 性質用地的界線及適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型;確定各地塊有關的控制指 標及有關的設置要求；提出各地塊的城市設計指導原則；根據(jù)交通需求分析，確定有關交通設 施的范圍和位置等，規(guī)定各級道路的相關指標；安排市政工程管線，進行管線綜合確定地下 空間開發(fā)利用具體要求；制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。修建性詳細規(guī)劃的主要內容 建設條件分析及綜合技術經濟論證；確定空間布

21、局和景觀規(guī)劃設計；對住宅、醫(yī)院、學校和托 幼等建筑進行日照分析；提出交通組織方案和設計；市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合19 .省域城鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的內容分析評價現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況，明確規(guī)劃編制原則、 重點和應當解決的主要問題;提出本省、自治區(qū)在國家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的地位和作用； 綜合評價土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出 城鎮(zhèn)化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護和防災減災的要求；綜合分析經 濟社會發(fā)展目標和產業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的 區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化

22、的目標、任務及要求；提出優(yōu) 化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點體系和優(yōu)化農村居民點布局 的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面 重點協(xié)調、引導的地區(qū)，以及需要與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同協(xié)調解決的重大基礎設施布 局等相關問題20 .省域規(guī)劃內容明確全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求；明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境 保護的目標、要求和措施；明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)?？刂埔螅幻鞔_與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調的 區(qū)域綜合交通體系；明確城鄉(xiāng)基礎設施支撐體系；明確空間開發(fā)管制要求；明確對下層次城鄉(xiāng) 規(guī)劃編制的要求；明確規(guī)劃實施的政策措施。省域城鎮(zhèn)體

23、系規(guī)劃的強制性內容省域內必須控 制開發(fā)的區(qū)域：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及 其他生態(tài)敏感區(qū)；省域內的區(qū)域性重大基礎設施的布局高速公路、干線公路、鐵路、港口、 機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、 水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等；涉及相鄰城市的重大基礎設施布局城市取水口、城市污水 排放口、城市垃圾處理場21 .城市紫線是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的 歷史文化街區(qū)的保護范圍界線,以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑 的保護范圍界線在紫線范圍內各類建設項目，

24、必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部 門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查,組織專家論證并進行公示后核發(fā)選址意見書，各類建設的規(guī)劃審批， 實行備案制度22 .當遭受多遇地震時，城市一般功能正常；當遭受相當于抗震設防烈度的地震時，城市一般 功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正?；蛘吆芸旎謴蜕a；當遭受罕遇地震時，城市 功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴重的次生災害23 .乙級編制鎮(zhèn)、20萬人口以下城市總體規(guī)劃；鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和10g人以下相關 專項規(guī)劃編制；詳細規(guī)劃的編制；研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書丙級編制:鎮(zhèn)總體規(guī) 劃（縣城所在地鎮(zhèn)除外）編制；修建性詳細規(guī)劃的編制；

25、鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和20萬人口以 下專項規(guī)劃的編制；中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究24 .人均居住用地面積指標I、II、VI、VII氣候區(qū)28 38.III、IV 、V氣候區(qū)人均居 住用地面積23 36;規(guī)劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2人，規(guī)劃人均 道路與交通設施用地面積不應小于12.0m2人,規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2 人，其中人均公園綠地面積不應小于8.0m2人;居住用地25 43共管理與公共服務用 地 5 8工業(yè)用地15 30!路與交通設施地10 25綠地與廣場用地10 15。防洪 標準特別重要（大于150萬人）200年，重要（50-

26、150萬）100-200年，比較重要（20-50萬）100-50, 一般重要（20萬）20-50年。人均公園綠地面積、人均綠地面積、綠地率25 .對舊區(qū)改建的項目內新建住宅可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小時的標準，對老年人 居住建筑不應低于冬至日日照如、時的標準，在原設計建筑外增加任何設施不應使相鄰住宅原 有日照標準降低住宅側面間距、條式住宅、多層之間不宜小于6m高層與各種層數(shù)住宅之間 不宜小于13m居住區(qū)內綠地應包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等， 綠地率:新區(qū)建設不應低于30%,舊區(qū)改造不宜低于25%。路寬度規(guī)定:居住區(qū)道路紅線寬度不 宜小于20m小區(qū)路路面寬69m建筑控制線之間的寬度，需敷設供熱管線的不宜小于14m無 供熱管線白不宜小于10m組團路路面寬度35m建筑控制線之間的寬度，需敷設供熱管