制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)實(shí)施方案

1、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)實(shí)施方案為深入貫徹實(shí)施國家和省關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推動(dòng)我縣制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力提高我縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)省工業(yè)和信息化廳辦公室關(guān)于推薦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)試點(diǎn)縣（區(qū)）的通知（工信辦運(yùn)行202011號）精神，加快形成我縣推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我縣企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本評價(jià)實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立科學(xué)完善的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范效應(yīng)，突出化妝刷特色產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級，堅(jiān)持制造業(yè)立縣，推

2、動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二、重要意義縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，高新技術(shù)企業(yè)12家，全國及省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，上市公司1家。國家級科技研發(fā)平臺2個(gè)，省級科技研發(fā)平臺7個(gè)。目前已經(jīng)形成尾毛化妝刷加工特色產(chǎn)業(yè)及食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、衛(wèi)生用品等支柱產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展，提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)制造大縣向制造強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。但我縣仍然存在著工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等問題。探索建立科學(xué)合理的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)機(jī)制，能有效引導(dǎo)我縣加快優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提

3、高發(fā)展質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力打造東地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。三、基本原則（一）落實(shí)政策，體現(xiàn)縣域特色。充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和國家及省委省政府要求，以大發(fā)展、大格局、高精特新為理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)體系，確保國家及省委省政府對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署得到全面落實(shí)。引第1頁共7頁導(dǎo)全縣制造業(yè)企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高發(fā)展的“含金量”“含新量”“含特量”。（二）評價(jià)引領(lǐng)，樹立發(fā)展導(dǎo)向。通過構(gòu)建縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，發(fā)揮“指揮棒”的作用，引

4、導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作?？己酥笜?biāo)的設(shè)定體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，科學(xué)合理建立綜合評價(jià)體系，注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)可靠，注重制度的科學(xué)規(guī)范。既客觀體現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，又合理反映企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。（三）科學(xué)合理，操作簡明實(shí)用。所選取的指標(biāo)具有較強(qiáng)的公認(rèn)性和代表性，以單位資源投入產(chǎn)出效率、單位產(chǎn)出生態(tài)環(huán)境影響為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)用地、能源消耗、污染物排放等資源、環(huán)境硬約束，全面衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和社會(huì)效益。依托較為完備的統(tǒng)計(jì)制度，確保數(shù)據(jù)可獲取、可對比、可延續(xù)、可評價(jià)。充分考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，分階段對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、實(shí)際用地面積5畝（含）以上的規(guī)模以下制造業(yè)

5、企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)上述制造業(yè)企業(yè)全覆蓋。四、指標(biāo)體系（一）考評范圍轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)及實(shí)際用地面積5畝（含）以上的規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)。（二）考核頻次每季度開展一次。（三）考評指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重按照基礎(chǔ)分值項(xiàng)和加分項(xiàng)、規(guī)模以上企業(yè)與規(guī)模以下企業(yè)分別設(shè)置。1 .基礎(chǔ)分值項(xiàng)（總100分）規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)各指標(biāo)權(quán)重為：畝均增加值（權(quán)數(shù)20）、畝均稅收（權(quán)數(shù)10）、單位能耗增加值（權(quán)數(shù)10）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（權(quán)數(shù)20）、凈資產(chǎn)收益率（權(quán)數(shù)10）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（權(quán)數(shù)10）、單位增加值主要污染物排放（權(quán)數(shù)10）、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向（權(quán)數(shù)10）。第2頁共7頁規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)

6、各指標(biāo)權(quán)重為(100分)：畝均稅收(權(quán)數(shù)60)、單位用電稅收(權(quán)數(shù)20)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向(權(quán)數(shù)20)。2 .加分項(xiàng)(1) 省、市認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)，省級的加2分，市級的加1分；(2) 獲評國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心(工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、博士后工作站、院士工作站等，國家級的加3分，省級的加2分、市級的加1分；(3) 獲評高新技術(shù)企業(yè)的加2分；(4) 獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，獲得國家、省質(zhì)量標(biāo)桿的企業(yè)，獲得“省全面質(zhì)量管理示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號的企業(yè)，國家

7、級的加3分，省級的加2分，市級的加1分；(5) 國家、省認(rèn)定的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，國家級的加3分，省級的加2分；(6) 主導(dǎo)制(修)訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加2分；(7) 獲得國家、省級“綠色工廠”“綠色供應(yīng)鏈”的企業(yè)，創(chuàng)建為國家級“綠色產(chǎn)品”“綠色技術(shù)”的企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；(8) 獲得國家、省級能效水效“領(lǐng)跑者”稱號的企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；(9) 獲得國家、省互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范企業(yè)稱號，獲得國家兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)，國家級的加2分，省級的加1分；(10) 每獲得一項(xiàng)發(fā)明專利加2分，一項(xiàng)實(shí)用新型專利加1分；(11) 積極采用5G技術(shù)

8、和場景應(yīng)用的，每一項(xiàng)加2分；(12) 獲得智能工廠的加2分，獲得智能車間的加1分；(13) 每出口創(chuàng)匯100萬美元，加1分；(14) 鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，新入職研究生以上學(xué)歷或中高級職稱人員的得1分；第3頁共7頁(15) 鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造，每投入300萬元，得1分；(16) 履行社會(huì)責(zé)任，對鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、環(huán)保攻堅(jiān)、疫情防控等做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，加1分；企業(yè)用工200人得1分，對吸納脫貧貧困人口就業(yè)的吸納20人得1分。（四）指標(biāo)定義及計(jì)算公式1 .畝均增加值。增加值指企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價(jià)值，按照收入法計(jì)算，計(jì)算方法：增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈值+營業(yè)盈

9、余。計(jì)算公式為：畝均增加值=增加值+實(shí)際占地面積。2 .畝均稅收。實(shí)繳稅金指企業(yè)評價(jià)年度在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金（實(shí)際入庫數(shù)十免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù)）。實(shí)際占地面積指年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告期末企業(yè)實(shí)際占用的全部土地面積?！耙坏囟嗥蟆?，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權(quán)人作為評價(jià)對象；“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計(jì)算。計(jì)算公式為：畝均稅收=實(shí)繳稅金+實(shí)際占地面積。3 .單位能耗增加值。能耗總量指工

10、業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用的能源。計(jì)算公式為：單位能耗增加值=實(shí)繳稅金+能耗總量。4 .全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。年（季）平均職工人數(shù)指企業(yè)年（季）度平均參保職工數(shù)。計(jì)算公式為：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=增加值一年平均職工人數(shù)。5 .凈資產(chǎn)收益率。所有者權(quán)益指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益。包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等。凈資產(chǎn)收益率（%尸利潤總額+所有者權(quán)益。6 .研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重。研發(fā)費(fèi)用指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計(jì)扣除的研發(fā)

11、經(jīng)費(fèi)支出。營業(yè)收入指企業(yè)確認(rèn)的銷售商品、提供第4頁共7頁勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。計(jì)算公式為：研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重=研發(fā)費(fèi)用+營業(yè)收入x100%7 .單位增加值主要污染物排放。主要污染物排放當(dāng)量指排污企業(yè)繳納環(huán)保稅金時(shí)環(huán)保部門核定的污染物當(dāng)量。計(jì)算公式為：單位增加值主要污染物排放二主要污染物排放當(dāng)量+增加值08 .單位用電稅收。用電量指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中全部用電總量。計(jì)算公式為：單位用電稅收=實(shí)繳稅金+用電量。9 .基準(zhǔn)值。指標(biāo)基準(zhǔn)值是基于納入評價(jià)企業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合考慮多方面因素確定，用于同每一個(gè)企業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比較的指標(biāo)參照值。相關(guān)部門提供或?qū)嵉販y量所得的納入評價(jià)企業(yè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，按照

12、一定程序取得企業(yè)認(rèn)可，確定為納入評價(jià)企業(yè)的指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并據(jù)此確定各指標(biāo)基準(zhǔn)值。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)基準(zhǔn)值由縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每3年調(diào)整一次。各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值按我縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)各指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加權(quán)平均值的1.5倍左右確定。（五）計(jì)分方式綜合評價(jià)基礎(chǔ)分值為100分，按照每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重確定各評價(jià)指標(biāo)基本分。1 .單個(gè)指標(biāo)得分按計(jì)算公式計(jì)算。2 .某個(gè)指標(biāo)實(shí)際值為負(fù)值或空缺的，該指標(biāo)得分為零。3 .沒有主要污染物排放的企業(yè)，其單位增加值主要污染物排放當(dāng)量指標(biāo)得分為本地區(qū)主要污染物排放企業(yè)的單位增加值主要污染物排放當(dāng)量指標(biāo)得分的加權(quán)

13、平均值。4 .加分項(xiàng)。最高不超過10分。5 .減分項(xiàng)目。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營，設(shè)置負(fù)面清單減分項(xiàng)目。最高不超過10分。五、評價(jià)分類根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評彳得分情況，將企業(yè)劃分為ABCEH類，規(guī)模第5頁共7頁以上與規(guī)模以下企業(yè)分別排序，即：（一）A類（優(yōu)先發(fā)展類）：指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價(jià)得分列所在參評企業(yè)總數(shù)前20%勺企業(yè)。（二）B類（鼓勵(lì)發(fā)展類）：指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價(jià)得分列所在參評企業(yè)總數(shù)20%-60%:問的企業(yè)。（三）C類（提升發(fā)展類）：指資源利用效率偏低、綜合效益不

14、佳，需要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、倒逼提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價(jià)得分列所在參評企業(yè)總數(shù)60%-90%L間的企業(yè)。（四）D類（限制發(fā)展類）：指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為綜合評價(jià)得分列所在參評企業(yè)總數(shù)90%-100臉間的企業(yè)。各類型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)每年可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。六、評價(jià)應(yīng)用（一）企業(yè)的評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)向被評價(jià)的企業(yè)通報(bào)；原則上評價(jià)為A、B類的企業(yè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，暫不將評價(jià)為D類的企業(yè)結(jié)果向社會(huì)公開。（二）對綜合評價(jià)分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權(quán)和信貸，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實(shí)施差別化政策，由相關(guān)部門制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則。（

15、三）縣政府根據(jù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果，對A類企業(yè)給予政策資源傾斜，支持其做大做強(qiáng)；對D類企業(yè)采取限批限供政策，督促其整改提升，引導(dǎo)不具備發(fā)展空間的企業(yè)市場化出清；對B類、C類企業(yè)結(jié)合實(shí)際分別制定引導(dǎo)性政策，助推其轉(zhuǎn)型升級。七、組織實(shí)施（一）建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)工作機(jī)制，縣工業(yè)和信息化局牽頭組織成立由相關(guān)縣直部門和行業(yè)專家等共同組成的縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作的開展，定期研究推進(jìn)相關(guān)工作，解決評價(jià)考核過程中的問題，指導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)工作統(tǒng)籌第6頁共7頁推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。（二）綜合評價(jià)工作每季度開展一次，每年5月30日、8月30日、11月30日和次年2月28日前完成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，并及時(shí)做好評價(jià)結(jié)果上報(bào)工作。（三）建立健全綜合評價(jià)結(jié)果公示、投訴受理、糾錯(cuò)等制度。綜合評價(jià)結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。因客觀原因造成綜合評價(jià)結(jié)果有誤或遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)縣級相關(guān)部門審核，對綜合評價(jià)結(jié)果給予調(diào)整或增補(bǔ)。（四）開展綜合評價(jià)工作不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。任何個(gè)人或組織均可舉報(bào)綜合評價(jià)工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)C合評價(jià)結(jié)果提出異議。（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、審核、測算、評估、匯總和提供等工作，確保指標(biāo)內(nèi)涵一致、口