行政倫理學(xué)案例分析—中山大學(xué)

1、中山大學(xué)行政倫理學(xué)案 例 分 析案例分析 (請運用行政倫理學(xué)的基本理論對案例進行分析，兩個案例任選其一進行分析)案例一:為民上訪被勞教一、案例描述幾年前，廣西象州一個很偏僻的鄉(xiāng)村，發(fā)生“逼農(nóng)致富”事件，鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民沖突，記者蔡平采訪了向報社申述的農(nóng)民覃財歡。記者走后，覃財歡即被抓，抓了又放，放了又抓，直至勞教3年。勞教期滿之時，也是他被平反之日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院判決有關(guān)部門進行國家賠償?？煲荒炅?，賠償還沒落實分文，這位象州馬坪鄉(xiāng)的農(nóng)民到處奔走，有些官員像避“瘟神”一樣避著他。他成了柳州地區(qū)人人皆知的“公眾人物”。他勝訴，但是一次無法實現(xiàn)的“勝訴”2001年五一節(jié)前，記者直奔柳州，見

2、到覃財歡。他剛剛為他的事走州上府，無功而返?！拔蚁日易灾螀^(qū)高院，接待處說：不歸他們管，屬于南寧市中級人民法院。我到了中級人民法院，找到立案庭，立案庭說應(yīng)該找賠償委員會。一個姓李的說，屬于高院管。自治區(qū)勞教局，比我們還高一級，我們哪管得了，屬于高院。我又去了高院，那個接待的女的說：我講了不是我們管就不是我們管，屬于南寧市新城區(qū)人民法院管。你去找行政庭。我到了那個行政庭，接待的人說，我們沒設(shè)賠償委員會，應(yīng)該找中級人民法院。我又找到中院那個姓李的，他讓我找監(jiān)審?fù)?。監(jiān)審?fù)ビ纸形艺倚姓?。行政庭說不是我們管，讓我去找高院。又回到了高法那個女的那里，她說讓我下個禮拜二來。我去了，有個專門接待賠償案的人說，

3、行政賠償滿兩個月可以起訴。這屬于柳州管轄，你回柳州起訴?！澳翘煳曳浅Ｉ鷼猓抑苯尤フ易灾螀^(qū)勞教局，他們說收到了我的賠償申請，已經(jīng)轉(zhuǎn)到了自治區(qū)公安廳。我到了公安廳，門衛(wèi)安排我到法制處。一個姓楊的接待，說等領(lǐng)導(dǎo)回來再匯報，讓我在家等材料。他說是下面搞錯了，掛著他們的牌子，打著他們的旗號。他讓我最好回柳州去。我跟他說柳州公安局我找了幾次，公安局法制科說：我們是被委托單位，應(yīng)該由自治區(qū)勞教局管”覃財歡基本上每一兩個月都有一次這樣的奔波?！澳阌惺裁磫栴}需要解決，這樣頻繁找政府？”“我沒有做任何違法的事，可是兩次被勞教，第一次是幾個月，第二次是3年滿了。我要求兩次賠償30萬。里面包括精神和名譽損失?！边@與

4、有關(guān)方面答應(yīng)賠償?shù)南嗳ド踹h(yuǎn)?！?000年10月21日，高院下文讓柳州中院責(zé)成象州人民檢察院承擔(dān)刑事賠償，自治區(qū)勞教委員會承擔(dān)行政賠償。12月25日，檢察院答復(fù)，一天賠償3元，一共106天(抓起來的那天到勞教開始那天)”覃財歡看起來很瘦小，但身體硬朗，兩眼炯炯有神。他一直不能釋懷當(dāng)年被勞教，顯得余怒未消：“他們真是亂來，派出所就能讓人勞教，有人想去打架，還沒動手，就被勞教了，兩年三年。有人對領(lǐng)導(dǎo)不滿意，罵了兩句，就被勞教?！?000年8月31日，我被平反，去自治區(qū)勞教委員會問他們?yōu)槭裁磁形覄诮?，秘書處的人說：你們下面報上來的材料，我們怎么能了解那么多呢？你們報假材料，我們批了，你們搞錯你們賠?！?/p>

5、覃財歡以布衣身份幾年來在政府各部門奔走，對有關(guān)他的各種細(xì)節(jié)了解得相當(dāng)透徹。而各位官員也對他很了解，由陌生變?yōu)槭熳R，甚至產(chǎn)生了親切感，相互關(guān)系往往很幽默。他成了柳州地區(qū)的知名人士。“自治區(qū)高級法院去年10月，專門就我的事下了一個文給柳州行政賠償委員會，指出對我逮捕屬于違法行為這個文件我看不到，柳州中法的一些領(lǐng)導(dǎo)同情我，暗中給復(fù)印出來?！拔胰ツ昶椒春?，總是去那里。他們也想早點把我的事解決了，但他們怕，過去處理過我的案子的那個領(lǐng)導(dǎo)升官了，誰不怕？”第一次被勞教事情還得從頭說起，柳州地區(qū)象州縣是廣西產(chǎn)稻大縣，但糧食雖多，政府和百姓手中并沒有多少錢。于是從1994年開始，象州縣政府決定改變這種狀況，有的

6、鄉(xiāng)動用行政手段讓老百姓改種油菜和果木。拖拉機強行把稻田犁了，逼迫老百姓出錢到他們指定的地點買種子。到了1995年、1996年，又認(rèn)識到甘蔗更有經(jīng)濟價值，于是縣里的干部每人要付500元(據(jù)說以下崗相要挾)農(nóng)民每人出30元買甘蔗苗，有的村子沒錢就拉水牛，搶電視。這時，油菜、水豆等經(jīng)濟作物已經(jīng)長得很高，全被拖拉機犁平。責(zé)任田成了一紙空文，干部威脅說，不種甘蔗就把地沒收，一分錢損失不給，5年不變。有的地方，農(nóng)民的地種了甘蔗，口糧無著，得用錢買，而甘蔗賣了拿到的是白條。農(nóng)民到處上訪，甚至驚動了自治區(qū)和國務(wù)院，派來調(diào)查組。上訪人當(dāng)中的主心骨就是覃財歡。他是老高中生，熟悉法律條文，人很聰明，博聞強記，同時性

7、情倔強。農(nóng)民的事兒也召來全國各地的許多記者，覃財歡成了主要被采訪人。本報記者蔡平是1996年3月到象州的，她在現(xiàn)場親眼看到農(nóng)民的慘況。當(dāng)記者在屋里采訪縣領(lǐng)導(dǎo)時，成百上千的農(nóng)民無聲地蜷縮在外面的大雨中等待她們。在政府和群眾激烈對峙時，是覃財歡帶著記者去見當(dāng)時縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的，給領(lǐng)導(dǎo)“添亂”。縣上領(lǐng)導(dǎo)都在種蔗現(xiàn)場，在那里，鄉(xiāng)里雇的人在干警保護下種甘蔗，農(nóng)民沖上前去把甘蔗苗拔出來扔在田埂上。記者來了，領(lǐng)導(dǎo)們不得不換一副面孔應(yīng)付。他們邊走邊談，覃財歡在旁邊仔細(xì)聽著，請記者吃飯時他也欣然入座，他認(rèn)為縣領(lǐng)導(dǎo)哪點回答得與事實不符，馬上就直沖沖地打斷：“他講什么，我在旁邊揭露什么。他說沒有強行攤派，我說攤派了，

8、干部每人要拿500元，農(nóng)民每人拿30元，說是買果苗，果苗又拿不到，錢不知到哪里去了；他說給群眾賠償了，我說沒有，沒給群眾賠償；他說沒用水田種甘蔗，我說不是，水田也被毀了；他說人均收入幾千塊錢，我說幾千塊？那為什么縣主要領(lǐng)導(dǎo)氣死了?！庇浾咦叩牡诙?，馬坪派出所就來抓覃財歡，被群眾緊緊圍住。派出所只得做罷。但干警們并沒有放棄，覃財歡回憶道：“記者們走后，拖拉機把油菜和水稻全翻了。油菜的種子都是他們20塊錢一公斤賣給農(nóng)民的，自己到別處買來的種子還不算數(shù)。不種油菜罰400元錢。現(xiàn)在長出來了又被他們?nèi)祭绲降乩?，農(nóng)民特別傷心?！鞭r(nóng)民和鄉(xiāng)縣雙方仍在僵持著，領(lǐng)導(dǎo)來了平息不了。甘蔗苗放在那里已經(jīng)霉?fàn)€了，只能再

9、次強行種植，老百姓把受雇的馬坪中學(xué)學(xué)生種下去的甘蔗苗又拔出來扔在田埂上。沖突起來后，村民們?nèi)フ堮敋g，“讓我去壯膽”(覃財歡自己也說，他被農(nóng)民推到了軍師的位置上)干警們盯的就是他。地區(qū)和縣上的干部暗中對他指指點點，覃財歡也感到自己要出事?！霸俅巫ゲ妒怯昧擞嬛\?！瘪敋g的柳州話雖然令人難懂，但還是讓記者聽到了許多生動細(xì)節(jié)：“第二天村干部把我請到村委里，說是領(lǐng)導(dǎo)要跟我談?wù)?。我們到了村委的屋里，一看沒有領(lǐng)導(dǎo)，兩個干警突然撲出來把我拖到幾十米外的車上，送我進公安局。決定對我進行兩年勞教，罪名是合伙作案?！瘪敋g說他進了牢里一看，滿屋子的人，許多是先他被抓進去的農(nóng)民。他進去后“沒怎么挨打”，因為牢頭是前

10、某建設(shè)銀行的行長，“他很同情我”。覃財歡被抓后，問題仍沒有解決，群眾讓縣委領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)問題，縣里的領(lǐng)導(dǎo)就是不開口不久，記者的報道刊登出來，社會輿論嘩起，各新聞單位紛至沓來。這時覃財歡身陷牢房，各新聞單位找不到他，中央電視臺的記者到牢里采訪幾次，都說沒有這個人。1996年7月30日晚，中央電視臺2套播出此次強迫農(nóng)民種甘蔗事件。當(dāng)?shù)卣r(nóng)民對峙，又得防著輿論界，終于頂不住壓力，把覃財歡放了出來。這個不安分的農(nóng)民被判兩年勞教只住3個月就走出牢房。有人說記者讓老覃蹲監(jiān)獄，又救他出了監(jiān)牢?！案鏍顚＜覐娺^違法專家”記者發(fā)現(xiàn)，覃財歡是一個不服輸、不服軟、窮追不舍、得理不饒人的人。這給他招來禍患，也使廣西象州這

11、個小地方在全國出了名。覃財歡被放出后，繼續(xù)“生事”，他和鄉(xiāng)親們?nèi)ミ^國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部，兩地的信訪辦挺同情他們的，說中央調(diào)查組已經(jīng)下去了，你們趕快回去。他們又趕回廣西想見到中央調(diào)查組。覃財歡說他看到內(nèi)部傳真電報，批評了廣西三個地方毀了農(nóng)田種果種樹其中有柳州。趁著全國關(guān)注，覃財歡和鄉(xiāng)親們繼續(xù)找鄉(xiāng)黨委“要糧食吃”，鄉(xiāng)黨委煩透了，某領(lǐng)導(dǎo)斬釘截鐵地說：“死在街上民政埋，死在山上螞蟻埋?！睕]有辦法，繼續(xù)上訪。地區(qū)上訪辦見到覃財歡等人就說：“你又來了，簡直成了告狀專家?！?他們每月來一次)覃財歡回道：“告狀專家強過違法專家?！薄澳憔统运膬擅罪垼苣敲炊喔蓡?？”覃財歡真是“上訪專業(yè)戶”，為此也吃盡苦頭，他一直銘刻

12、于心的是曾被縣領(lǐng)導(dǎo)打罵過，他說“某書記邊打邊罵×你媽都好的，你有什么權(quán)力找我！我犯錯誤用你去反映嗎？上級自然處理我。找鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)時也被打罵過×你媽你！是你叫覃財歡，全縣最壞是你，到處去鬧事，全縣農(nóng)民給你搞窮了?！备扇簩χ乓恢睕]解決，1997年元月6日，象州8個村，126位農(nóng)民代表擁到柳州地委的院子里，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出來會見，從下午2點談到第二天5點。全廣西都驚動了，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注，來了幾次電話詢問。第二天，自治區(qū)派代表下來，又讓象州縣派6名干部過來參與。三級干部與農(nóng)民談的結(jié)果是不用再交公糧了。覃財歡是這一百多名農(nóng)民中的主心骨，他覺得這也是不小的勝利，因為農(nóng)民的地都拿去種甘蔗了，有些

13、甚至不顧承包合同，強行征用，再讓農(nóng)民交公糧，太不合理。事情似乎沒有平息，1997年4月，8個村中的一個，木悶村被干警包圍了。事情還是源自甘蔗，去年不讓種，強行種下去了，現(xiàn)在成熟了，群眾又不讓收。說是沒有賠償他們土地被剝奪的損失。當(dāng)年動員群眾種甘蔗，群眾不愿種，鄉(xiāng)長等干部只好親自承包，現(xiàn)在群眾要口糧，要損失，不讓干部收甘蔗。甘蔗眼看爛在地里，副鄉(xiāng)長等三個承包人急了，就請了幾十名干警強行收獲。但老百姓人更多，雙方發(fā)生沖突。鄉(xiāng)干部沒辦法，就狀告木悶村的村民。很快法院就下了裁定，對三個承包種甘蔗的人做財產(chǎn)訴訟保全。“收到法院裁定書后，木悶村村民有些害怕了，當(dāng)天晚上10點鐘找到我。他們對政策理解不清楚，

14、土地法也不清楚。我對木悶村的人說，你們是土地承包人，按照中華人民共和國大法，你們是合法的，他們于是就膽壯了。我連夜給他們寫了一個民事反訴狀?！瘪敋g這幾年到處搜集法律法規(guī)，強記于心。農(nóng)民有事就找他。“真快，第二天就強制執(zhí)行。群眾想不通，認(rèn)為元月份，8個村的代表到地區(qū)要求解決沒有結(jié)果，而現(xiàn)在卻第二天就強制執(zhí)行了。覃財歡本來不想到現(xiàn)場，但老百姓苦苦請他去。他是當(dāng)天中午12點趕到木悶村的。群眾悄悄告訴他，縣上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，只要他出面說一句話，就要把他的腳打斷。看他還上訪不上訪。覃財歡還是蠻知趣，在現(xiàn)場沒說一句話，但他畢竟露面了。事情發(fā)生第二天，干警們突然到他家搜家，說他妨礙公務(wù)。他于是又和一群農(nóng)民到地

15、區(qū)反映情況，說他們多次告狀沒人理，而干部們一告就強制執(zhí)行。這次告狀成了覃財歡再次倒霉的開始?！拔覀兪嗳瞬桓一丶?，因為上訪的人都要抓。我們馬上去自治區(qū)，那兒接待的說已經(jīng)下文責(zé)成柳州解決。我們讓他把這個說法寫下，那人在窗口里說沒筆沒紙，我們出去買紙筆回來，他還是不寫。沒有辦法只得回柳州。當(dāng)我們在柳州車站下車時，群眾專門在那等我們，說他們在火車站和汽車站等了我們兩天，公安到處抓我們呢，讓我們不要到熟人那住，我們在柳州落腳之處的人都被抓了進去。梁××被抓了進去關(guān)了兩天，楊××被銬在一抱粗的大樹上，逼他帶干警找我們。“我們到處逃，1997年5月底到了北京，6月2

16、日去國務(wù)院辦公廳，辦公廳安排我們?nèi)マr(nóng)業(yè)部，3號我們到農(nóng)業(yè)部，4號國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部專門為這事開會。5號就要派代表下來。也要我們趕緊回去。“我們在北京時，干警幾次到我家，爬墻進到院子里，每個角落都查了，連柜子門都打開看。我的所有親戚家都去查了。我回來后沒地方落腳就只好跑到武宣”他一直拒絕在勞教決定上簽字，但這次被強迫勞教了3年覃財歡成了象州公安局抓捕的要犯，他所有可能落腳的地方都被搜過，最終他還是在武宣落入“法網(wǎng)”。覃財歡對記者說，他有一個伙伴，老弟被抓，公安局說抓到覃財歡后就放他老弟回去，他于是被迫給公安局帶路?！肮哺删?、局長、派出所所長，全部穿便服，車停到幾里以外，化裝來到我藏的那個小村子，在

17、一家農(nóng)戶把我按在地上。某局長從小腿肚子上掏出藏著的手槍，把我銬了起來，還加了一個拇指扣?！耙簧宪?，公安局長就向縣里匯報抓到了我。從武宣到象州三四十公里路，三次匯報所在方位?！暗搅斯簿?，就宣布以妨礙公務(wù)罪逮捕我，讓我簽字?！暗诙欤簿珠L在他辦公室里親自審判我。我跟他辯解，沒有一點妨礙公務(wù)。難道就是因為1997年4月22日這一天，我為老鄉(xiāng)寫了一份反訴書？”整個采訪中，覃財歡總是想不通，因而火氣特別大，“我就是想不通，僅僅因為土地承包合同被撕毀去上訪，僅僅因為土地被占還要交公糧去找領(lǐng)導(dǎo)，僅僅因為為不熟悉法的農(nóng)民寫了反訴狀就要被勞教兩次？我是一個最底層的農(nóng)民，但也是中華人民共和國的公民，這是共和

18、國給一個公民的基本權(quán)利，他們就這樣踐踏?！碑?dāng)然說什么也沒用，他被關(guān)了3個月(1997年8月5日11月18日)那天晚上10點，幾個干警把他帶出去，宣布對他不起訴，讓他在釋放證上簽字。他問，為什么不起訴，他們說證據(jù)不足?！拔液灹俗趾?，他們并不給我釋放證。突然十幾個干警圍了上來，馬上宣布以煽動鬧事為由，對我勞教3年。我掙扎著說，憑哪條勞教我？刑事訴訟法143條說：對不起訴的人如果在押應(yīng)當(dāng)立即釋放”在牢里，覃財歡申請復(fù)議，有關(guān)方面維持地區(qū)勞教局和中級法院的判決。于是他再次起訴，地區(qū)中級法院將要開庭，群眾涌到法庭外面，“有80歲的老公公，也有抱小孩的婦女。堅持要看到我”。鑒于這種情況，法院只得一個月后重

19、新開庭，結(jié)果維持勞教局的決定。覃財歡又上訴到廣西自治區(qū)高級法院。覃財歡對法律程序非常熟悉，但對這個“阻礙整個地區(qū)富起來的要犯”，再熟悉法律也沒用。高院對他的上訴還沒答復(fù)時，即上訴期還沒滿，有關(guān)方面就要送他到農(nóng)場勞教。他見到干警和干部就喊：“就是死刑犯上訴期不滿都不能槍斃，哪怕他不上訴。你們這樣對我合法嗎？”他被送到勞教農(nóng)場。他一直拒絕在勞教決定上簽字，打罵沒有封住他的嘴，他到處跟人講為什么不簽，一是上訴期沒滿，二是他沒這個罪“枉坐了3年牢，才賠這么點錢，是不是笑話？”覃財歡在看守所呆了一年兩個月，在農(nóng)場呆了一年半。他說在里面就是感到餓，“餓牢”這個名字就是這樣得來的。有人還到區(qū)里活動，要人把他

20、往死里整?！?999年5月16日，我記得清楚，砍甘蔗，我第一個完成任務(wù)我40天有十多天是第一個完成任務(wù)，但工分給我最低的(工分多了可以減刑)。我第一個完成任務(wù)后，去交任務(wù)，干警叫我進去，我按規(guī)矩在干警面前蹲在地上，兩個人上來就踢我，沒頭沒腦地打，我火了，沖出去找工具跟他們拼命。這時牢頭也上來打我，拿了一件工具就戳我。這是個不服命，不服輸?shù)娜恕诮唐陂g，覃財歡不停地寫申訴材料，給高院，給中法，給自治區(qū)人大廣西高院的批復(fù)終于下來了，在政府和弱民對峙中他們秉公裁決撤消柳州中級人民法院的和勞教委員會的勞教判決。但覃財歡的勞教期也滿了，這一天是2000年4月11日。他在牢里呆夠了3年。他到柳州中級人民法

21、院去拿高院的判決。中院問他有什么意見，他在牢里就想好了：“追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，賠償損失。”記者發(fā)現(xiàn)，這5年來的一切有關(guān)他的日期，他都爛熟于心，隨口報來：“5月8日，柳州中院叫辦理賠償申請；10月21日，高院下文讓柳州中院責(zé)成象州人民檢察院承擔(dān)刑事賠償，自治區(qū)勞教委員會承擔(dān)行政賠償；去年12月25日，檢察院答復(fù)共賠償106天由抓到他的那天到宣布不起訴的那天，每天3元。“枉坐了3年牢，才賠這么點錢，是不是笑話？我向地區(qū)檢察院申請復(fù)議，要按實際損失賠償。我被抓后，為建磨面房借的錢在銀行被凍結(jié)，買的建工業(yè)電線的材料，現(xiàn)在堆在那成了一堆廢鐵，造成損失有幾萬元。還有名譽損失，我要求他們公開賠禮道歉?？伤麄?/p>

22、回答，刑事賠償沒有精神損失什么的，只有天數(shù)?！瘪敋g當(dāng)堂爭辯起來：“檢務(wù)公開規(guī)定：在審理起訴階段，造成被告人財產(chǎn)損失的應(yīng)該賠償。國家賠償法第11條講，賠償請求人根據(jù)受到的不同損失可以提出數(shù)項賠償請求最高法院去年6月發(fā)布了關(guān)于精神和名譽損失的規(guī)定”這個農(nóng)民對法律的熟悉，使那些吃法律飯的國家工作人員大為吃驚。他們只能回答說，上面沒有通知他們，而自治區(qū)勞教委員會還沒有答復(fù)。廣西高院：我們知道這位農(nóng)民是一個受冤枉的人，我們的工作就是幫助教育。在4月的溫暖陽光中，記者和覃財歡在柳州和象州的地面上奔走。記者特別想知道，一個農(nóng)民喊出最低的生存要求為什么會落得如此下場？在覃財歡的家鄉(xiāng)象州縣，要見一個領(lǐng)導(dǎo)很難。

23、在20分鐘就能橫穿縣城的小城里，我們找各位領(lǐng)導(dǎo)找了一整天?？h委和縣政府分別在縣城的兩端。走到挺壯觀的縣委大樓里，被告之縣委書記和副書記都去自治區(qū)開會了。覃財歡提議去找李縣長，他帶記者去縣長家。問路，街邊的人說，這條街哪座房子最大最漂亮就是他家。他一家住著4層小樓，外面貼著彩色的馬賽克。到了李縣長家，門沒鎖，但怎么敲也沒人答應(yīng)。我們只能去縣府等他。好不容易等到下午兩點半上班的時候，我們上了辦公樓，辦公室一個女士聽說我們是為覃財歡的事而來，滿臉疑惑，思索半天說，李縣長不在，下午不來了，到外面開會去了”這時，樓道里走來一個中年男人，女士跟他對視了一下，欲言又止。覃財歡突然滿臉脹紅，大喊起來：“他就是

24、李縣長”女士有些尷尬，支支吾吾。我們再看時，李縣長已經(jīng)不見了。我們執(zhí)意要見，女士稱去請示，一會回來，說縣長很忙，沒有時間，馬上要走。正在僵持時，出來一位年輕人，把我們接到一間辦公室。他是縣政府辦公室副主任陳建詩。他要過記者證，查看了半天。他看看坐在一旁的覃財歡：“這個覃財歡已是大名鼎鼎，誰人不知我們縣種了很多的甘蔗，已有兩萬多畝。我們現(xiàn)在收入很大一部分都是來自甘蔗。從我接觸到的群眾來說，絕大多數(shù)都愿意種甘蔗，因為種甘蔗收入高。種甘蔗的群眾起樓的也多。馬坪、石龍兩鄉(xiāng)種植得最多。過去是催老百姓種，現(xiàn)在老百姓是自發(fā)的種。他們現(xiàn)在也種蔬菜水果”覃財歡搶白道：“我并不是反對種甘蔗，而是反對用水田種，還打

25、白條”副主任不直接與覃財歡交鋒：“我們過去使用了些行政手段?？梢岳斫?。過去也曾拿水田種植，方法有些偏激”我和覃財歡始終沒見到一個官，又去找當(dāng)初把他抓捕歸案、又押送勞教的縣公安局。覃財歡坦然地走在象州的大街上。他現(xiàn)在不用躲藏了，各級官員反倒有些怕他，聽說他來了，能躲就躲。并不是他們感到有愧了，而是因為覃財歡是個堅忍執(zhí)著的“依法算賬”者，他能說會道、腦子清楚、熟悉法律、不怕見官，“這哪像個農(nóng)民”？縣公安局辦公室的人很驚訝覃財歡帶記者跑這來，請示了一下回來說：知情的人都下去了，現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)都不知道當(dāng)年的事了。我剛才還看見一屋子領(lǐng)導(dǎo)在開會，他們顯然很強烈地不愿意見覃財歡和記者，記者只好抓住能抓住的人問當(dāng)

26、初為什么要抓這么一個普通農(nóng)民？公安局辦公室里，一姓覃的同志說：“這里面有經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)該引導(dǎo)，不能壓制。其實當(dāng)時許多農(nóng)民已經(jīng)愿意種甘蔗了，畢竟比種糧食掙錢多，主要是運輸、打白條等情況，影響了農(nóng)民的積極性。老百姓把干部和干警圍了起來，發(fā)生了暴力抗法事件。三個民警受重傷，一查，跟覃財歡有關(guān)。于是以煽動鬧事為由勞教”覃財歡又臉脹紅地爭辯起來。他畢竟為一個公民最起碼的權(quán)益付出了3年痛苦代價，并且為賠償問題交涉了一年卻多分文未得。這個普通農(nóng)民引起了全國許多人的關(guān)注和同情，廣西高院像許多部門和人一樣，“憑著良心，做了應(yīng)該做的”。廣西高院行政審判庭覃庭長對記者說：“當(dāng)時我們接到覃財歡的申訴材料，知道這位正在勞

27、教的農(nóng)民是一個受冤枉的人。立足于幫助弱者，才能當(dāng)好法官，才能公正執(zhí)法。一方是政府，一方是農(nóng)民，當(dāng)然后者是弱者了。我們的工作就是幫助弱者。”干部普遍在私下對這位農(nóng)民表示同情，縣黨校一位干部說：“確實，全縣所有倉庫都裝滿了糧食，很難銷售出去，甘蔗成了一大收入。但目的和理由，不能代替程序和公民權(quán)益。一個權(quán)力部門如何對待弱者，體現(xiàn)了國家形象，也體現(xiàn)了法律是否公正。”資料來源：東方新聞網(wǎng) 2001年5月23日案例二:嘉禾拆遷案一、案例描述湖南嘉禾縣要求機關(guān)干部和教師停職轉(zhuǎn)做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務(wù)者免職或外調(diào)為避免丈夫受牽連，一對姐妹做出選擇這個五一節(jié)，李小春老師決定獨自出游。李原本在湖南省郴州

28、市嘉禾縣車頭中學(xué)教英語。4月19日，根據(jù)縣教育局下發(fā)的通知，她被調(diào)往遠(yuǎn)離縣城的普滿中學(xué)。“我在車頭中學(xué)擔(dān)任兩個班的英語教學(xué)任務(wù)，而普滿中學(xué)到目前還沒有班級開英語課?！崩钚〈赫f。去年9月26日，28歲的李小春與在縣公安局當(dāng)民警的丈夫離婚。同日，她的姐姐李紅梅與姐夫嘉禾縣委辦公室的一位秘書離婚。今年4月，同為教師的李紅梅也接到一紙調(diào)令，從縣城的珠泉小學(xué)下調(diào)石橋鄉(xiāng)。事情并非巧合，去年7月以來，發(fā)生在李氏姐妹身上的一切，都與拆遷有關(guān)?！八陌?、兩停”2003年7月，嘉禾啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項目涉及拆遷居民1100多戶，動遷人員達7000余人；拆遷機關(guān)、企事業(yè)單

29、位及團體20余家。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字2003136號文”(下稱“136號文”)，要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。136號文規(guī)定，不能認(rèn)真落實“四包”責(zé)任者，將實行“兩?！碧幚頃和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資。并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進行”?！皩v容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作?！?004年4月27

30、日，嘉禾縣政府某部門負(fù)責(zé)人李滔(化名)在一份拆遷協(xié)議上簽字，雖然那棟老房子的產(chǎn)權(quán)屬于他67歲的老父。據(jù)知情人士透露，嘉禾縣各級部門單位中，共有100多名公職人員面臨李滔這樣的選擇：要么做通拆遷工作，要么被下放邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。李滔的父親對有關(guān)政策十分憤怒：“搞這樣株連九族的拆遷，嘉禾現(xiàn)在是父子關(guān)系緊張、夫妻離婚、兄弟反目?！苯忝秒x婚事件李小春姐妹的父親李剛皇則是一個不合作者。在嘉禾縣繁華的中華東路，李剛皇的私宅是一棟四層的臨街樓房，建筑面積超過400平方米，其中一樓臨街設(shè)有兩個大店面。2003年7月，這棟房子列為被拆遷對象。但李剛皇認(rèn)為“政府給的拆遷補償太不合理”，一直拒絕簽訂拆遷協(xié)議。2004年

31、4月29日下午，李剛皇躺在醫(yī)院打點滴。“他的病鬧了很長一段時間了，都是拆遷惹出來的?！币晃患覍僬f。2003年12月20日，嘉禾縣政府派工作組準(zhǔn)備強行拆遷李剛皇的房子。爭執(zhí)中，李剛皇突發(fā)心臟病，被送往醫(yī)院搶救。至今，房子未被拆，李也一直沒有出院。但壓力卻集中到了李小春姐妹身上，如前所述，兩姐妹是縣城的中小學(xué)教師，她們的丈夫都是政府工作人員。根據(jù)“136號文件”，兩對夫婦都是“四包”責(zé)任的承擔(dān)者。“136號文件”還有一條規(guī)定：凡本單位有被拆遷戶親屬的，必須督促其按規(guī)定的期限和要求做好“四包”工作。各單位被拆遷戶親屬拆遷工作落實情況，將列入單位年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。對本單位被拆遷戶親屬完不成“四包”

32、工作的，將按有關(guān)規(guī)定追究該單位黨政一把手的責(zé)任。家中老父不肯簽拆遷合同，女兒兩對夫婦在單位的壓力可想而知。2003年9月28日，嘉禾縣人事局向教育系統(tǒng)黨委下發(fā)通知，要求對李小春、李紅梅“暫停在本單位的現(xiàn)有工作一個月(9月30日10月30日)”，轉(zhuǎn)做父親李剛皇的工作，完成“四包”任務(wù)。兩天前，李小春、李紅梅分別與自己的丈夫辦理了離婚手續(xù)?！斑@是沒有辦法的辦法，總不能因為父親的事連累他們的前途吧。”李小春說。這種“不是辦法的辦法”，目前已成為嘉禾縣一些家庭的選擇。據(jù)記者了解，同樣的情況發(fā)生在鐘水鄉(xiāng)派出所的李勇身上，他與妻子李運紅離婚，原因也是岳父李中正的房屋拆遷問題。一個未經(jīng)證實的說法是，嘉禾縣有

33、關(guān)部門注意到了這一獨特的離婚現(xiàn)象，離婚手續(xù)在縣城范圍內(nèi)被暫緩辦理。知情人士介紹，年近50歲的嘉禾縣水電局財務(wù)股股長李良柏，因妻兄李天賜的房屋拆遷問題未解決，與妻子李土姣離婚，手續(xù)是到郴州市辦理的?！跋路拧钡呐處焸兪聦嵣希瑢钚〈?、李紅梅姐妹而言，離婚只是她們?yōu)椴疬w問題付出的第一個代價。離婚后，兩姐妹并不能回避她們自己的“四包”責(zé)任。2003年12月18日和今年1月9日，兩姐妹先后接到嘉禾縣人事局急、難、重工作任務(wù)通知書和再次通知書，要求在當(dāng)月底做通父親李剛皇的房屋拆遷工作。2月9日，兩姐妹收到蓋有嘉禾縣委書記周余武、縣長李世棟印章的一份督辦卡，最后期限下達：“2月25日前簽訂拆遷協(xié)議，3月5

34、日前騰空房子”。面對最后通牒，李小春反而認(rèn)為：“上面這樣不講理，我們已經(jīng)付出了沉重代價，還不如支持了父親的決定。”后果隨即產(chǎn)生，4月，兩姐妹雙雙被嘉禾縣教育局從縣城調(diào)往偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嘉禾，最終受到處理的教師并非僅李小春姐妹。2004年3月3日上午，一次關(guān)于教育系統(tǒng)家屬拆遷問題的專題會議，在嘉禾縣人事局二樓會議室召開。據(jù)其會議紀(jì)要，“珠泉小學(xué)的李靜、李紅梅等三位教師的家屬，必須在3月10日前簽好拆遷協(xié)議并搬遷，否則不僅房子按時拆除，而且這些老師會調(diào)離?！贝撕蟛痪?，李靜調(diào)往泮頭中學(xué)，李紅梅和另一位教師從縣城調(diào)到石橋鄉(xiāng)。54歲的李翠鳳曾任職于縣城尊崇完小，這位已有34年教齡的老教師，同樣因為未按時完

35、成“四包”任務(wù)，4月19日被調(diào)往廣發(fā)鄉(xiāng)。丈夫李涌泉隨后兩次在拆遷協(xié)議上簽字，拆遷自己的兩棟房子。補償不合理還是漫天要價對李剛皇“拆遷補償不合理”的說法，嘉禾縣政法委書記、珠泉商貿(mào)城協(xié)調(diào)建設(shè)指揮部指揮長周賢勇表示：“拆遷最大的阻力就是某些居民漫天要價?！庇捎诶顒偦首≌牟疬w中途停滯，尚未進入評估程序，因此無從得到有關(guān)補償價格數(shù)據(jù)，但一些同類房屋的拆遷價格可以作為參考。在嘉禾縣城珠泉小區(qū)北市街61號，拆遷戶李會明的五層樓房系2002年竣工的框架混凝土承重結(jié)構(gòu)的建筑物。記者在現(xiàn)場看到，住宅一樓為44.5平方米的門面，緊臨原珠泉農(nóng)貿(mào)市場；二至五層均為68.4平方米的樓房。經(jīng)評估，李會明這棟房屋的拆遷補

36、償金及臨時安置費合計23萬元。但據(jù)李會明的委托人郭廷安介紹，李家僅一層鋪面每年租金即可收入一萬多元。李不愿接受五層樓房23萬的補償價格。拆遷戶李涌泉的一套獨門獨院三層樓房，實際使用面積為200多平方米。拆遷補償金及臨時安置費為10萬元。“縣城同類地段買套100平米的商品房，也差不多要10萬元。”李涌泉說，他所獲得的每平米四五百元補償，僅相當(dāng)于嘉禾縣周邊的房產(chǎn)價格。知情人士稱，珠泉商貿(mào)城拆遷范圍，是嘉禾縣最繁華的地方?！胺彩窃谶@里有房子的人家，沒有人愿意出讓的?！币粋€可資比較的數(shù)字是，珠泉商貿(mào)城開發(fā)商打出的銷售廣告顯示，該商貿(mào)城鋪位價格為每平方米1.6萬元。據(jù)周賢勇介紹，此次拆遷由長沙萬源評估公

37、司評估地產(chǎn)，郴州遠(yuǎn)航評估公司評估房產(chǎn)。但李涌泉、陸水德、李盛德等戶主反映，在房屋評估期間，他們認(rèn)得一些評估者是縣房管局的工作人員，他們要求評估人員出示評估資質(zhì)證書，對方并未依章辦理?？h政府干部李滔說：“確實有部分居民要高價，但我看到的情況是，給拆遷戶搞評估的不是評估公司，而是縣政府的干部，是開發(fā)商?！薄耙魂囎印焙汀耙惠呑印?003年7月，珠泉商貿(mào)城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。當(dāng)?shù)鼐用袼峁┑恼掌@示，當(dāng)天在體育館旁，幾條醒目的橫幅上有如下字樣：“堅持服從和服務(wù)于縣委、縣政府重大決策不動搖。”“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子?！薄罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他

38、一輩子?！奔魏炭h對珠泉商貿(mào)城的態(tài)度顯然可以從中窺得一斑?！凹魏桃恢毕氚呀?jīng)濟搞起來，但高考舞弊案發(fā)生后，我們的事業(yè)都做不起來?！?月29日，嘉禾縣委宣傳部副部長黃志平對記者說。黃所說的高考舞弊案發(fā)生于2000年，事件當(dāng)時引起全國關(guān)注，嘉禾的名聲受到影響。黃志平介紹，2002年9月13日，原國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心向嘉禾縣政府下發(fā)“商網(wǎng)字200205號”公函，將珠泉商貿(mào)城列為全國50個商業(yè)網(wǎng)點示范項目之一。該項目選址縣城核心地段人民路、中華路，將占4000多平方米的原珠泉農(nóng)貿(mào)市場擴大一倍，新增步行街、以珠泉亭為中心的廣場、中華日用百貨市場等，累計投資1.5億元。2003年元月，此項目在嘉禾縣

39、第十四屆人大第一次會議通過，此后獲郴州市政府批準(zhǔn)成為全市重點工程。據(jù)黃志平證實，珠泉商貿(mào)城所涉拆遷房屋，其中20世紀(jì)80-90年代建的占49.1%，90年代后建的占21.3%，而70年代前建的只有26.6%，70-80年代建的僅2.96%。受拆遷牽涉的縣政府干部李滔說：“許多建成不久的房子都成片成片地拆掉，太可惜了。”這一觀點在當(dāng)?shù)鼐用裰蓄H具代表性。“在僅有3萬余人的小縣城搞珠泉商貿(mào)城，搞房地產(chǎn)開發(fā)，范圍內(nèi)盡占縣城商貿(mào)黃金地段，縣領(lǐng)導(dǎo)是想突出政績?！绷硪晃徊疬w戶主說。對此，縣政法委書記、珠泉商貿(mào)城協(xié)調(diào)建設(shè)指揮部指揮長周賢勇說：“項目由國家商業(yè)網(wǎng)點中心組織投資，開發(fā)商珠泉商貿(mào)城置業(yè)有限公司也是從

40、北京過來的，縣里只是協(xié)調(diào)。”5月7日，記者在北京向原國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心主任、法人代表易傳保求證得知，2002年9月13日中心向向嘉禾縣政府發(fā)函的原因，是此前嘉禾縣向該中心發(fā)函，要求珠泉商貿(mào)城列入全國50個商業(yè)網(wǎng)點示范項目，中心只是回函同意。易傳保說，對于嘉禾的珠泉商貿(mào)城，原國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心既無投資，也不存在組織投資的問題。此前，記者曾多次對珠泉商貿(mào)城置業(yè)有限公司總經(jīng)理張普軍提出采訪請求，均未能如愿。政府有無越權(quán)“我們調(diào)動有血緣關(guān)系的黨員干部去做拆遷戶的思想工作，一來這些干部了解縣里的政策，二來他們更容易取得拆遷家屬的信任。他們已經(jīng)成為縣里拆遷工作的一支有生力量。”4月

41、29日，周賢勇如此解釋嘉禾的“四包”政策。但李滔等公職人員質(zhì)疑，政府憑什么對未完成“四包”任務(wù)者停職停薪甚至調(diào)動？“在需要你的時候，組織當(dāng)然有權(quán)力臨時調(diào)動你的工作。比如哪里遇到突發(fā)事件、水災(zāi)等，我們當(dāng)然有權(quán)力調(diào)動干部去做工作。誰要玩忽職守，誰就會被因此免職?！毙麄鞑扛辈块L黃志平說?！安疬w也是突發(fā)事件？”記者問。黃志平解釋：“雖然算不得突發(fā)事件，但應(yīng)該屬于急、難、重工作的范疇。這個問題省紀(jì)委是有明確規(guī)定的。”五一前夕，湖南省紀(jì)委一位不愿具名的官員接受記者咨詢時明確表示：“拆遷不應(yīng)該列為急、難、重工作范疇。像嘉禾四包、兩停這種規(guī)定，完全不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，拆遷可以由開發(fā)商與居民對話，不應(yīng)該由政府強

42、制干預(yù)?！钡苜t勇的說法是：“我們都是黨的干部，流血犧牲的事都要做，拆遷這點小事又算得了什么呢？”據(jù)周介紹，珠泉商貿(mào)城一期工程已啟動80多畝，從2003年開始，目前第一批拆遷戶374戶已拆完323戶，已接近90%?！艾F(xiàn)在看來，我們這個方法是行之有效的。都搞了8個月了，局勢比較穩(wěn)定，也沒有集體鬧事，也沒有集體上訪?！敝苜t勇說。去年10月30日，湖南省建設(shè)廳向郴州市房產(chǎn)管理局下發(fā)的公函透露了另外一種信息：“嘉禾縣陸水德、李中林、李干德、李永德、李土亮等到北京、省會上訪，反映嘉禾縣在珠泉商貿(mào)城項目建設(shè)中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權(quán)益的行為。請你局認(rèn)真調(diào)查事實，依法采取有力措施，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)

43、益，并將有關(guān)情況函報我廳?！苯衲?月23日，湖南省人大常委會辦公廳以公函的形式，要求嘉禾縣政府“應(yīng)糾正錯誤行政行為，切實維護群眾的合法權(quán)益”。但記者五一前離開嘉禾之時，縣政府已向余下的拆遷戶下發(fā)強行拆遷通知5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何個人不在協(xié)議上簽字，將實施強行拆遷方案。此前的4月21日，嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷，縣人民法院出動200多人參與強拆行動。當(dāng)天，李會明、李愛珍夫婦和陸水德三人站在房頂上抵制拆遷，被警方帶走，數(shù)天后，三人均被處以拘留，罪名分別為“暴力抗法”和“妨礙公務(wù)”。李會明之子李湘柱，原廣發(fā)鄉(xiāng)政府公安特派員，因未完成“四包”任務(wù)已被免職。霸王口號護

44、“嘉禾的面子”湖南省郴州市嘉禾縣政府在進行珠泉商貿(mào)城項目開發(fā)建設(shè)過程中，以“四包兩?！钡膹娪舱咄菩袕娭撇疬w：“四包兩?！奔粗冈摽h公職人員必須保證他們的親屬在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件并保證他們的親屬對拆遷及補償不滿意時，不集體上訪和聯(lián)名告狀；不能完成這一任務(wù)的將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至是被開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。這項專門出臺的“株連政策”使得全縣共有160多名公職人員受到牽連，有的因為其親屬對拆遷提出質(zhì)疑，或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調(diào)離，有的甚至被迫與配偶離婚。“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一

45、陣子，我就影響他一輩子”這是湖南省郴州市嘉禾縣，在當(dāng)?shù)氐闹槿藤Q(mào)城開工儀式上打出的大標(biāo)語，那么標(biāo)語中所說的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，誰又要如此氣勢洶洶的影響別人“一輩子”呢？李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護士，2003年9月29號，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書，10月份，她被停薪停職，第一次嘗到了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這句口號的厲害。不久，李靜的丈夫也一而再、再而三地收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務(wù)通知書，和限期完成任務(wù)督辦卡。在如此短的時間里，如此頻繁的收到政府下達的措辭嚴(yán)厲的通知書，這是李靜，以及嘉禾縣所有公職人員從未遇到

46、過的事情。那么嘉禾縣政府如此高度重視的急難重任務(wù)到底是什么呢？什么樣的事情因為完不成就會一輩子受到影響呢？這件事其實是和一家開發(fā)商承辦的商業(yè)項目有關(guān)。2003年一家名為嘉禾珠泉商貿(mào)城開發(fā)公司的企業(yè)承包下了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)城的建設(shè)項目，說起來，這一項目屬于商業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該由開發(fā)商獨自完成，但事實上，嘉禾縣政府卻積極出手相助，以行政命令式的“霸王刀法”和“強迫報復(fù)” 的株連方式，讓工程范圍內(nèi)的1100戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷。李靜，因為自己的母親就住在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，所以夫婦倆都收到了限期勸說母親同意拆遷的通知書，而事實上，不僅是李靜，嘉禾縣所有的公職人員，只要家里有親屬屬于拆遷戶的，都

47、無一例外地收到了這樣的通知書。當(dāng)“四包”“兩?！钡恼吖己螅魏痰墓毴藛T曾一度認(rèn)為，這樣的政策具有“株連九族”的性質(zhì)，不會真正實施，誰想到，李靜在其母親明確表示對拆遷不滿后不久，就收到了一份調(diào)動通知書，從原來的縣人民醫(yī)院被調(diào)到了鄉(xiāng)下的一個衛(wèi)生所。向電視臺悔過的同時“逮捕”三位拆遷戶2004年5月13日、14日兩天，中央電視臺東方時空欄目連續(xù)播出了關(guān)于嘉禾拆遷事件的專題，對當(dāng)?shù)卣谔幚泶耸逻^程中的一些做法提出了質(zhì)疑。5月14日，嘉禾縣委書記周余武專門趕到北京，前往央視“說明情況”。5月15日，周余武在北京接受了記者采訪，當(dāng)時他承認(rèn)“四包兩?！钡淖龇ㄊ恰扒吠桩?dāng)?shù)摹?，稱早在去年8月29日有關(guān)商

48、貿(mào)城建設(shè)的政府工作會上，他就意識到該政策不妥，“要求停止這一做法”。 然而記者在嘉禾采訪時設(shè)法找到的相關(guān)材料卻顯示，2003年8月7日當(dāng)?shù)乜h委縣政府聯(lián)合下發(fā)關(guān)于“四包兩?！闭叩募t頭文件后，曾多次召開會議安排部署相關(guān)工作，除了“清查”縣公職人員與拆遷戶具體關(guān)系并制表外，還將縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)與拆遷戶“結(jié)對子”負(fù)責(zé)做工作。一位曾參加過去年8月29日工作會議的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，會場上并沒有聽見周書記說過“四包兩停不妥”、“要停止這一做法”之類的話。 此后當(dāng)?shù)?60多位與拆遷戶有親戚關(guān)系的公職人員都陸續(xù)接到了縣里下發(fā)的督辦卡，這些督辦卡上全都蓋有縣委書記周余武和縣長李世棟的大紅姓名章。而嘉禾縣政法委書

49、記、拆遷工作負(fù)責(zé)人周賢勇也曾多次在當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞中露面，宣講“拆遷工作的重要性”。一位拆遷戶錄下的電視錄音上還有這樣的話：“拆遷是政治任務(wù)，拆也得拆，不拆也得拆！” 值得一提的是，周余武到北京“說明情況”后，中央電視臺取消了對嘉禾拆遷報道的重播。就在5月15日周余武在北京接受本報采訪并表示相關(guān)政策“不妥”的同一天，嘉禾當(dāng)?shù)鼐綄⑷徊疬w戶批準(zhǔn)逮捕，數(shù)天后，3人均被處以拘留，罪名分別為“暴力抗法”和“妨礙公務(wù)”。其中包括最早被扒掉房子的李湘柱的父母及多次向國家和省有關(guān)部門上訪拆遷問題的70歲老黨員陸水德。曾是嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)政府公安特派員的李湘柱，因未完成“四包”任務(wù)被開除。 開發(fā)項目的性質(zhì)和審批程

50、序問題累計投資達1.5億元的珠泉商貿(mào)城項目，位處嘉禾縣城的最中心地帶，工程總占地面積超過12萬平方米，開發(fā)商除了計劃進行舊城改造、房地產(chǎn)建設(shè)外，其核心項目就是建起一個面積超過8000平方米的大型商貿(mào)城，即珠泉商貿(mào)城?！凹无k字2003136號文”這樣寫道：“珠泉商貿(mào)城是國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心投資開發(fā)，屬2002-2004年全國50個商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)示范項目之一”；嘉禾縣第14屆人民代表大會第一次會議關(guān)于加快建設(shè)珠泉商貿(mào)城的決議也明確說明，這項工程“是國家建設(shè)項目”?！伴_發(fā)公司是以國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心的名義投資成立的?！奔魏炭h政法委書記、珠泉商貿(mào)城協(xié)調(diào)建設(shè)指揮部指揮長周賢勇如

51、是說。但國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心原副主任羅迪在接受央視采訪時說：“我們只是幫助他們組織社會資金投入，當(dāng)?shù)卣f這個項目是國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心投資開發(fā)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹！笔聦嵣希虡I(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心只是一個咨詢機構(gòu)，無任何行政審批權(quán)。另外，商貿(mào)城土地出讓審批還沒有批準(zhǔn)，建設(shè)用地許可證發(fā)給了投資商，競拍沒有競爭對手5月12日，嘉禾縣縣長李世棟在接受記者采訪時說，“珠泉商貿(mào)城項目的審批程序是公開的，而且接受了我們不同方面的監(jiān)督，不存在問題?！卑凑諊业囊?guī)定，像珠泉商貿(mào)城這樣累計投資上億元的項目，其正規(guī)審批步驟是：嘉禾縣國土資源管理局在報紙網(wǎng)站等媒體上，公開土地掛牌出讓的消息，然后3家以

52、上的具有開發(fā)資格的公司進行競拍，最終確定土地使用權(quán)的歸屬。據(jù)周賢勇介紹，此項目僅在郴州某網(wǎng)站上貼出了招標(biāo)公告?！熬臀覀円患襾砀偱模瑳]有別的公司，我們就得到土地了?！敝槿藤Q(mào)城置業(yè)有限公司總經(jīng)理張普軍如是說。在沒有競爭對手的情況下，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城置業(yè)有限公司輕松得到了這12萬平方米土地的使用權(quán)?！翱h里有政策，縣外的資金投資項目可以不進行招標(biāo)?！奔魏炭h政法委書記、項目總指揮長周賢勇解釋。耐人尋味的是，珠泉商貿(mào)城建設(shè)用地的土地出讓時間為2003年9月30日，但是該工程的正式開工時間卻是2003年7月，這就意味著，開發(fā)商未擁有土地合法使用權(quán)就已開工建設(shè)。對此，周賢勇說：“項目是招商引資引來的，我們就

53、后補了一下招投標(biāo)手續(xù)?！蓖恋貎r格質(zhì)疑經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉禾珠泉商貿(mào)城并非國家建設(shè)項目，珠泉商貿(mào)城置業(yè)有限公司，在沒有競爭對手的情況下，就得到了這12萬平方米土地的使用權(quán)，而最終折合下來每平方米土地的使用權(quán)只有30元。據(jù)嘉禾縣縣城規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價及國有土地有償使用費征收規(guī)定，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城一期工程用地所在位置是嘉禾縣一類用地，其商業(yè)用地基準(zhǔn)價是1500元/平方米，最低的每平方米也是900元。但一些拆遷戶提供給記者的國有土地使用權(quán)公開交易成交確認(rèn)書顯示，該項目一期工程每平方米土地的成交價是808元，比市面上的最低價格每平方米降低了92元，如此計算這片土地總價格是4808.576萬元。而根據(jù)嘉禾縣的另一份

54、文件，政府把這片土地的出讓金按照售房底層占地面積每平方米100元的價格，包干收取。換言之，開發(fā)商每平方米又少交了708元，原來是4800多萬元的總地價，一下只有210萬元?！暗貎r從808元減到了100元，其差價部分讓開發(fā)商用到當(dāng)?shù)鼐用竦牟疬w費用上?！奔魏炭h國土資源管理局副局長夏社民在接受央視采訪時如是解釋。據(jù)嘉禾2003年8月5日印發(fā)的關(guān)于嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)有關(guān)問題的通知，“嘉禾縣珠泉商貿(mào)城土地出讓年限為50年，土地出讓金由縣國土資源部門收取后，上交縣財政，再返還給嘉禾縣珠泉商貿(mào)城置業(yè)公司，投入拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！倍纳缑褡C實，上繳給縣級財政的僅占210萬元的30%，即63萬元。這相當(dāng)于

55、原本價值4800萬元的1.3%。這樣算來，每平方米只有100元的轉(zhuǎn)讓金，這個土地就給了開發(fā)商，而最后100元當(dāng)中的70%又返給了開發(fā)商，也就是說，開發(fā)商拿了30元錢就買到了1平方米土地的使用權(quán)。資料來源： ，2004年05月08日案例三：郴州清剿“紅頂煤老板”紀(jì)實一、案例描述2005年4月23日，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦發(fā)生透水事故，造成2人死亡。桂陽縣煤炭局局長肖毅之妻持有該礦20萬股份。桂陽縣荷葉鎮(zhèn)貴達煤礦4月1日發(fā)生透水事故死亡17人，如今已被夷為平地。桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文在該礦入股三萬元。6月18日，全國安全生產(chǎn)萬里行中央媒體采訪團抵達湖南郴州。次日，兩組由當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)

56、據(jù)公之于眾：其一，今年1月至5月，郴州現(xiàn)有556處煤礦共發(fā)生事故15起，死亡51人，同比分別上升25和75.8。 其二，郴州主管安全生產(chǎn)的副市長畢華對新華社記者表示，6月20日為該市給入股辦礦黨政干部主動交代問題、減輕處分的最后限期。截至當(dāng)時，當(dāng)?shù)匾延?1名入股辦礦干部受處分，其中處級干部3人，科級干部19人；其非法所得均已收繳，涉嫌犯罪者移交法辦。 煤礦事故多發(fā)與“官煤勾結(jié)”的關(guān)聯(lián)早已不是新聞。湖南婁底市委書記10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)該市礦難頻繁的癥結(jié)在于黨政干部參股分紅和充當(dāng)違規(guī)煤礦的“保護傘”。今年3月14日，黑龍江七臺河新富煤礦特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，該礦礦主彭國財竟是七臺河市桃

57、山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。6月17日，在安全生產(chǎn)萬里行廣州啟動儀式上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中怒批：“官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)已經(jīng)到了該引起高度重視的時候?！?6月中旬，國家安監(jiān)總局、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知強調(diào)，各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要查處不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當(dāng)保護傘的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機關(guān)依法嚴(yán)肅查處。 今年3月到6月，一場對“紅頂煤老板”的清查運動在郴州展開，其間多起煤礦事故推波助瀾，記者兩度實地采訪所聞所見，證明“官煤勾結(jié)”積弊之深，

58、地方政府清理任務(wù)多艱。 一個特殊的誘因 3月11日，郴州一無證煤礦發(fā)生一起槍擊案。3月19日，郴州市發(fā)布通知，要求對魯塘礦區(qū)礦業(yè)秩序進行專項整治。 今年3月，郴州礦業(yè)著手整頓秩序，而當(dāng)?shù)毓俜街缘贸觥懊旱V生產(chǎn)秩序混亂”的結(jié)論，“3?11”槍擊案乃是誘因。3月11日，桂陽縣委副書記郝去吾帶隊，攜縣國土局、安監(jiān)局、公安局等部門負(fù)責(zé)人到魯塘礦區(qū)的太和鎮(zhèn)整治非法煤礦。在一無證煤礦，礦主們非但沒有低頭認(rèn)罰，反而大喊整治不公，并踞高拋石抗拒執(zhí)法。太和鎮(zhèn)派出所副所長曹新國和民警聶偉鳴槍示警，卻誤中旁觀農(nóng)民何華兵。 3月17日，由郴州市政法委出面協(xié)調(diào)，由桂陽縣人民政府給予死者家屬補償金額共計42萬元。 3月19日，郴州市整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布