監(jiān)督學(xué)復(fù)習(xí)范圍3

1、第十章 社會監(jiān)督一名詞解釋1、社會監(jiān)督 2特約監(jiān)督員制度 3社團(tuán)監(jiān)督4. 公民監(jiān)督5. 輿論監(jiān)督6信訪7網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督二、填空題1、社會監(jiān)督主要包括社團(tuán)監(jiān)督、（ ）監(jiān)督、輿論監(jiān)督。2. 輿論是（ ）思想和意見的公開表達(dá)。3. 新聞輿論監(jiān)督是具有人民性、（ ）、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監(jiān)督。4. 我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和（ ）類。5. 舉報是指公民、（ ）或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當(dāng)面舉報等形式，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。6. （ ）是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向有關(guān)

2、國家機(jī)關(guān)陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。7.（ ）是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為侵犯了自己的合法權(quán)益而向有關(guān)國家機(jī)關(guān)告發(fā)和揭露。三多項選擇題1公民監(jiān)督的特征包括（ ）。A廣泛性B基礎(chǔ)性C直接性D多樣性2.公民監(jiān)督有利于（ ）。A. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B促進(jìn)社會主義民主C全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗D維護(hù)社會政治穩(wěn)定3.社會監(jiān)督具有以下典型特征：( )。A自覺性B民主性C全面性D間接性4. 輿論監(jiān)督的特征是（ ）。A人民性B公開性C及時性D權(quán)威性5. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點（ ）A. 實時性B廣泛性C交互性D一定的

3、隱蔽性6. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性與問題主要是（ ）。A監(jiān)督主體的局限B虛假信息C容易失控D.容易發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論暴力7. 建立特約監(jiān)督員制度的主要意義是（ ）A密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系B推動政府的廉潔高效C有利于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)D. 擴(kuò)大監(jiān)督隊伍8.社團(tuán)監(jiān)督的意義體現(xiàn)在以下方面（ ）。A社團(tuán)監(jiān)督是公權(quán)力機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的組成部分B社團(tuán)監(jiān)督是公民監(jiān)督的組織化，能更有效地維護(hù)公民利益和社會公共利益，更強(qiáng)有力地制約公共權(quán)力的行使C社團(tuán)監(jiān)督中的參與機(jī)制可以彌補(bǔ)公權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的局限D(zhuǎn).社團(tuán)監(jiān)督可以優(yōu)化立法四簡答題1、簡述輿論監(jiān)督的功能。2、簡述輿論監(jiān)督的方法。五論述題1試述社會監(jiān)督在我國監(jiān)督體系

4、中的地位。2. 試述公民監(jiān)督的特征和意義。參考答案一名詞解釋1、社會監(jiān)督是指社會組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，增加行政決策的科學(xué)性和合理性，遏制行政權(quán)力行使過程中的貪污受賄、違法違紀(jì)等行為，使各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中認(rèn)真貫徹、落實國家的各項法律和決策，認(rèn)真履行職責(zé)，防止出現(xiàn)失職、瀆職行為。2、特約監(jiān)督員制度是指各級國家機(jī)關(guān)依法聘請?zhí)囟ü窦媛毬男邢鄳?yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的一項監(jiān)督制度，包括特約監(jiān)察員、特約教育督導(dǎo)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員、特約審計員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時期實施民主監(jiān)督不可忽視的重要力量。特

5、約監(jiān)督員參與政府的有關(guān)工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。3.社團(tuán)監(jiān)督又稱為“社會團(tuán)體監(jiān)督”，是指各種社會團(tuán)體（組織）從各自利益出發(fā)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為以及個人品行所進(jìn)行的廣泛監(jiān)督。4公民監(jiān)督是指公民基于憲法賦予的權(quán)利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為和個人品性所作的監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的監(jiān)督。5輿論監(jiān)督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動實施的監(jiān)督，方式有批評、建議、評論、揭露違法和腐敗行為等。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，輿論監(jiān)督日益成為社

6、會控制公共權(quán)力的重要手段。6、信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人或者工作部門反映情況，提出意見和建議，投訴請求，并由這些負(fù)責(zé)人或者工作部門予以處理的活動。7、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指人民群眾（網(wǎng)民）通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家和社會公共事務(wù)，評價國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的各項活動，揭露國家公職人員的腐敗行為。作為現(xiàn)代信息技術(shù)與我國社會主義民主相結(jié)合的必然產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的新型方式，也是社會主義民主和人民當(dāng)家作主的重要途徑。二、填空題1、公民2. 公眾3. 公開性4.

7、訴訟5. 法人6. 申訴7. 控告三多項選擇題1ABCD2. BCD3. ABCD4. ABCD5. BCD6. ABD7. ABC8. ABC四、簡答題1.輿論監(jiān)督的功能：1）導(dǎo)向功能。引導(dǎo)輿論是現(xiàn)代新聞媒體的一大功能。引領(lǐng)著整個社會的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。2）監(jiān)視功能。輿論監(jiān)督有監(jiān)視社會環(huán)境、推動社會發(fā)展的功能。3）宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個體情緒、心態(tài)和意見進(jìn)行調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合的過程。這種疏導(dǎo)與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會某些不穩(wěn)定因素得以抑制。4）威懾功能。新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴責(zé)，將違

8、反者置于強(qiáng)大的社會輿論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會成員遵守社會公認(rèn)的行為規(guī)范。2.輿論監(jiān)督的方法：1）新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動所進(jìn)行的宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機(jī)關(guān)的工作，在無形中將國家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個社會的監(jiān)督之下。2）公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及時查處。3）表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這

9、些形式，對國家機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，督促國家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，糾正錯誤，為社會服務(wù)。五論述題1、社會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)督，是公權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要組成部分，是我國反腐倡廉、防止權(quán)力濫用的可靠保證，也是人民民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。社會監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等有著密切聯(lián)系。一方面，社會監(jiān)督離不開其他監(jiān)督，否則社會監(jiān)督就成了“無源之水”和“無本之木”；另一方面，政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等也離不開社會監(jiān)督。因為，民主的實質(zhì)就是人民對自己的國家權(quán)力有一種真正的控制力。沒有自下而上的權(quán)力制約機(jī)制，公權(quán)力的運用必然會走向?qū)嗪酮毑?。在現(xiàn)實

10、政治和行政管理中，社會團(tuán)體和公民通過組織的或者個體的方式參與政治管理，通過參與民主政治生活而對政治權(quán)力實現(xiàn)監(jiān)督。2. 公民監(jiān)督的特征：1）廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，監(jiān)督事項涉及到國家公權(quán)力運行的全過程。所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小，不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。2）基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨立性，同時又將自身的監(jiān)督

11、融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。3）直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發(fā)點。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實，也最易取得成效。4）多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監(jiān)督

12、國家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實施監(jiān)督。 公民監(jiān)督的意義：公民監(jiān)督是人民民主的重要體現(xiàn)，是防治官員腐敗的有效途徑，對于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，建立法治國家等都有極為重要的作用。1）有利于促進(jìn)社會主義民主。公民監(jiān)督是整個監(jiān)督系統(tǒng)中最能反映民主性的監(jiān)督制度。公民監(jiān)督的廣度和深度反映一個社會實現(xiàn)民主的程度。2）有利于全面構(gòu)建反腐敗體系，有效防止權(quán)力腐敗。沒有公民監(jiān)督，反腐敗之網(wǎng)就是不完整的、有缺漏的。只有廣泛的公民監(jiān)督，才能營造出反腐敗的良好的社會環(huán)境，降低腐敗發(fā)生幾率，實現(xiàn)政治廉潔。3）有利于維護(hù)社會政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時也是一種民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)，使政府的政策

13、輸出、權(quán)力運行更具合法性和代表性，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。第十一章 國外反腐敗與監(jiān)督制度一、名詞解釋1. 政府道德署2. 美國獨立檢察官3. 行政交談4. 國民請求監(jiān)察制度二填空題1.經(jīng)合組織反對國際商務(wù)交易中賄賂外國公共官員公約是（ ）國家之間簽署的第一個全球性關(guān)于反腐敗的公約，被認(rèn)為是消除國際行賄的一個重大舉措。2.（ ）是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預(yù)防貪污腐敗行為規(guī)定得十分詳細(xì)。3.（ ）作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據(jù)和準(zhǔn)繩4.（ ）是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織5.瑞典的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在議會，監(jiān)督官稱為（ ）。6.瑞典的議會監(jiān)察專員一般從

14、具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選出，只有（ ）有權(quán)罷免監(jiān)察專員。7. 德國聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還有對政府和官員進(jìn)行（ ）的職能。8.德國腐敗案件清理中心的檢察官們在調(diào)查案件時，首先考慮挽回（ ），再考慮如何處理違法者。9. 從20世紀(jì)60年代起，（ ）的議會行政監(jiān)察專員制度開始為其他國家所仿效，最早在北歐得到推廣。三多項選擇題1.國際性的反腐敗合作活動主要有( )A.聯(lián)合國框架下的國際性反腐敗行動B.國際組織聯(lián)合行動對付腐敗犯罪C.各國政府間的反貪污腐敗行動D.國際刑警組織的反腐敗行動2.目前反腐敗國際合作仍然存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下方面(

15、 )。A.一些國家對反腐敗國際合作重要性的認(rèn)識上仍有差距。B.反腐敗國際司法、執(zhí)法合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足反腐敗的現(xiàn)實需要。C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距對反腐敗國際合作的消極影響。D.“反全球化”對反腐敗國際合作的消極影響。3.國際反腐敗運動的發(fā)展趨勢是（ ）。A.越來越重視懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合B.越來越重視依靠刑事偵查解決腐敗問題C.越來越重視反腐敗中的社會公眾參與D.越來越重視加強(qiáng)反腐敗的國際協(xié)作4.當(dāng)前國際反腐敗運動的特點是( )A反腐敗國際化范圍的擴(kuò)大B反腐敗國際化的組織由民間逐漸發(fā)展為官方C反對腐敗的國際合作所涉及的領(lǐng)域越來越廣D關(guān)于反腐敗國際合作方面文件的法律層次越來越高5. 瑞典議會監(jiān)察專員的職

16、責(zé)是（ ）。A.監(jiān)督和監(jiān)察中央及地方的行政活動B.監(jiān)督和監(jiān)察中央及地方的司法活動C.監(jiān)督和監(jiān)察聯(lián)邦議會和地方議會的議員D.保障法律、法令的實施6.為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的( )A.調(diào)查權(quán) B.逮捕權(quán) C.建議權(quán) D.起訴權(quán)。7.為反腐敗，德國政府采取了一系列自我監(jiān)督和自我約束的制度和措施。主要包括以下方面( )A.“多眼睛”監(jiān)督制度B.崗位輪流的制度C.嚴(yán)格限制兼職制度D.嚴(yán)格禮物收受方面的規(guī)定。8. 德國監(jiān)督制度的特點是（ ）。A.以健全的法制為保障，行政權(quán)力法定化B.以公眾全面參與為基礎(chǔ)，行政權(quán)力監(jiān)督多元化C.以嚴(yán)格自律為基礎(chǔ)，公務(wù)員行為規(guī)范化D.以刑法為依據(jù)

17、，對違法者的處罰極為嚴(yán)厲四、論述題1.試述聯(lián)合國反腐敗公約的主要內(nèi)容和特點。2.試述瑞典議會監(jiān)察專員制度的特點。3.試述美國監(jiān)督模式的特點。4.試述日本監(jiān)督模式的特點。5.試述新加坡監(jiān)督模式的特點。參考答案一、名詞解釋1、政府道德署是美國政府專門規(guī)范政府官員道德行為的機(jī)構(gòu)，直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)。政府道德署的基本職責(zé)是主管政府高級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。另外，政府道德署在各主要部門都設(shè)立有專職道德官，他們專門負(fù)責(zé)制定適合本部門特點的行為準(zhǔn)則，并審查和處理本部門中的個人利益與公共利益沖突問題。2. 美國的獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)

18、行調(diào)查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應(yīng)職務(wù)的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實施大大加強(qiáng)了對政府高級官員的調(diào)查監(jiān)督力度。3. 行政交談是日本行政監(jiān)察制度的特色之一。行政監(jiān)察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進(jìn)行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補(bǔ)償損失，并使其結(jié)果有助于改善現(xiàn)行的政策、措施和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時，行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門反映。行政交談制度對于改進(jìn)行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯(lián)系、進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。4. 韓國為了加強(qiáng)國民對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員

19、的監(jiān)督實行的一項監(jiān)察制度。凡公共機(jī)關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響時，受侵害的單位和個人有權(quán)提請監(jiān)察院進(jìn)行審計監(jiān)察。任何單位和個人均可動用“審查請求權(quán)”，要求對政府部門、政府投資機(jī)關(guān)和地方政府的行政行為進(jìn)行審計監(jiān)督。20歲以上的300名成年人，即可以聯(lián)名上書監(jiān)察院進(jìn)行監(jiān)查。韓國的國民請求監(jiān)察制度充分保障了公民的合法權(quán)利，對行政效能監(jiān)察和提高政府績效具有重大意義。二填空題1、發(fā)達(dá)2. 美洲反腐敗公約3. 聯(lián)合國反腐敗公約4. 透明國際5. 議會監(jiān)察專員6. 議會7. 監(jiān)督8. 經(jīng)濟(jì)損失9. 瑞典三多項選擇題1、 ABCD2. ABD3. ACD4. ABCD5. ABD

20、6. ACD7. ABCD8. ABC四、論述題1.聯(lián)合國反腐敗公約的主要內(nèi)容：聯(lián)合國反腐敗公約除序言外，共八章七十一條，分為總則、預(yù)防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助、實施機(jī)制、最后條款等?？倓t。總則規(guī)定了立法宗旨、術(shù)語解釋、適用范圍以及保護(hù)主權(quán)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防和打擊腐敗方面加強(qiáng)國際合作和技術(shù)援助，但同時應(yīng)當(dāng)恪守各國主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則以及不干涉他國內(nèi)政原則。預(yù)防措施。此部分主要涉及預(yù)防性反腐敗的政策和做法，具體包括預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)的建立，公共部門的各項用人制度和公職人員的行為守則，公共采購、公共財政管理和公共報告以及與審判和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的措施等，同時還強(qiáng)調(diào)了私營部

21、門和社會在預(yù)防腐敗中的參與。定罪和執(zhí)法。此部分為公約的主要組成部分，從實體法的角度列舉了有關(guān)腐敗的罪名，對犯罪的主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作出了規(guī)定；從程序法角度規(guī)定了對腐敗行為的管轄、起訴、審判、制裁以及其間各部門之間的合作。國際合作。具體規(guī)定了國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等內(nèi)容。資產(chǎn)的追回。主要內(nèi)容是對腐敗行為后果的財產(chǎn)處理。包括預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移，直接追回財產(chǎn)的措施，通過國際合作追回資產(chǎn)機(jī)制，資產(chǎn)的返還和處分，雙邊和多邊協(xié)定和安排等技術(shù)援助和信息交流。主要述及預(yù)防和打擊腐敗的培訓(xùn)和技術(shù)援助以及有關(guān)腐敗的資料收集、交流和分析等

22、。公約的實施機(jī)制。規(guī)定了公約締約國會議和秘書處在公約實施過程中的各項職能和作用，爭端的解決方式以及公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入等常規(guī)內(nèi)容。聯(lián)合國反腐敗公約的特點：1）透明度。聯(lián)合國反腐敗公約中要求各國在反腐敗過程中，保證各項預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運作的透明度，以保證權(quán)力運行過程中的公開透明，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會。在預(yù)防腐敗的政策和措施、反腐敗機(jī)構(gòu)以及公共部門用人制度等方面，該公約都有關(guān)于公開透明的相關(guān)規(guī)定。2）國際合作。聯(lián)合國反腐敗公約作為一部世界性反腐敗公約，國際合作是其必不可少的內(nèi)容。國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執(zhí)法合作，聯(lián)合偵查等，構(gòu)成了反腐敗國際

23、合作的內(nèi)容。此外，反腐敗公約各個部分都以國際合作為基礎(chǔ)，探討了相關(guān)內(nèi)容。3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。建立腐敗的預(yù)防機(jī)制是當(dāng)今國際反腐敗合作的重要內(nèi)容，聯(lián)合國反腐敗公約中強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗的重要性，并用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。4）實體法與程序法相結(jié)合。聯(lián)合國反腐敗公約是實體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國際反腐敗合作的現(xiàn)實需求。該公約不僅規(guī)定了法律主體的權(quán)利義務(wù)，還制定了為了保障權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的程序。5）公部門與私部門的合作。聯(lián)合國反腐敗公約在總結(jié)各國反腐敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出反腐敗不僅是各國政府的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括公部門以外的私部門和個人的支持與參與，并對私部門和社會的參與及合作作出了

24、規(guī)定。6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合。腐敗行為由于其巨大的社會危害性，各國立法都已將其列入犯罪行為范疇，納入刑法調(diào)整。同時由于腐敗常常牽涉到巨大財產(chǎn)，給社會造成巨大浪費，因此聯(lián)合國反腐敗公約在規(guī)定了刑事責(zé)任的同時，又規(guī)定了民事責(zé)任。2.瑞典議會監(jiān)察專員制度的特點：1）監(jiān)察專員設(shè)置的獨立性與專職化。為保證監(jiān)察專員行使監(jiān)察職能不受任何外界因素的不當(dāng)干擾，議會監(jiān)察專員在人事、組織、經(jīng)費等方面均具有很強(qiáng)的獨立性。同時，監(jiān)察專員只接受議會的指示和監(jiān)督，工作只對議會負(fù)責(zé)，除議會外不接受其他組織和個人的指示和干預(yù)。另外，由議會任命專職人員進(jìn)行監(jiān)督，能夠使監(jiān)督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強(qiáng)了瑞典議會監(jiān)察

25、專員的監(jiān)督效力，也更加強(qiáng)化了議會的監(jiān)督職能。2）監(jiān)察專員監(jiān)察范圍的綜合協(xié)調(diào)性。瑞典議會監(jiān)察專員的管轄范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)察專員不僅可以對法律規(guī)定的中央、地方各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業(yè)的問題進(jìn)行綜合監(jiān)察和協(xié)調(diào)處理。這種綜合性監(jiān)督與當(dāng)今政府職能不斷擴(kuò)張、專業(yè)分工日益細(xì)化復(fù)雜的客觀趨勢比較適應(yīng)。3）完善的監(jiān)督系統(tǒng)保證監(jiān)察專員的監(jiān)督效力。瑞典對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督相當(dāng)嚴(yán)格，且層次較多，建立了議會監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督體系。議會監(jiān)察專員監(jiān)督作用的發(fā)揮有賴于與其他監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)合作和相互制約。議會監(jiān)察專員監(jiān)督同其他監(jiān)督方式相結(jié)合，形成了以議

26、會監(jiān)察專員監(jiān)督為主的完善的監(jiān)督體系。4）先進(jìn)的監(jiān)督理念。瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式注重預(yù)防侵犯公民合法權(quán)利事件的發(fā)生，注重被侵犯公民合法權(quán)利的恢復(fù)及救濟(jì)。因此，瑞典議會監(jiān)察專員監(jiān)督模式不同于檢察官及警察的職能，其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關(guān)注采取具體的改革措施，以保障公民合法權(quán)益和權(quán)力運行秩序。3.美國監(jiān)督模式的特點：1）雙向制衡的權(quán)力監(jiān)督模式。美國的監(jiān)督體制貫穿著“分權(quán)制衡”的理念。在權(quán)力的橫向劃分上，強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三種權(quán)力既要彼此分立、獨立，又要相互聯(lián)系、制約。國會通過立法權(quán)的行使實現(xiàn)對行政和司法的監(jiān)督，但是美國總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法并通過立法倡議權(quán)而對國會的立法權(quán)進(jìn)行制約

27、，法院也可以通過司法審查權(quán)對國會進(jìn)行監(jiān)督。國會可以通過人事任免權(quán)、財權(quán)、彈劾權(quán)的行使對執(zhí)掌行政管理的總統(tǒng)進(jìn)行制約與監(jiān)督，法院也可以對政府制定的行政法規(guī)和行政命令及做出的行政處理等作為和不作為進(jìn)行司法審查以對行政權(quán)的使用進(jìn)行約束與監(jiān)督，但法官要由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，國會也有權(quán)彈劾聯(lián)邦法官?？梢?，美國的權(quán)利監(jiān)督體系是雙向制衡的監(jiān)督模式，部門之間的相互制衡是整個政治體制中的監(jiān)督前提。2）較為松散的縱向權(quán)力監(jiān)督。美國實行聯(lián)邦制，中央與地方的關(guān)系較為松散，基本上沒有形成縱向的權(quán)力監(jiān)督關(guān)系。美國沒有統(tǒng)一的、最高的反腐敗協(xié)調(diào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的、專門的反腐敗法律。其行政監(jiān)督權(quán)由聯(lián)邦政府和州

28、政府分別行使，相互獨立，聯(lián)邦與州各自建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二者不存在上下隸屬關(guān)系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也不對口，彼此獨立、各司其職。因此，美國的行政監(jiān)督體制體現(xiàn)出多元化的特點，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)布局分散，監(jiān)督職能細(xì)化，監(jiān)督主體多元。3）重視專項監(jiān)督。美國監(jiān)督模式中，重視專項監(jiān)督，如選舉監(jiān)督、審計監(jiān)督和道德監(jiān)督等。美國聯(lián)邦政府所建立的兩個獨立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)政府道德管理署和監(jiān)察長辦公室均突出了專項監(jiān)督的特點，以道德規(guī)范（包括財產(chǎn)申報）和審計監(jiān)督為兩個專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點。同時在美國行政監(jiān)督體系外，尤其重視對于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突等方面的監(jiān)督，并通過聯(lián)邦調(diào)查局、政府道德署、聯(lián)邦選舉委員會、總統(tǒng)行政辦公室

29、等機(jī)構(gòu)對此實施監(jiān)督。4.日本監(jiān)督模式的特點：1）行政監(jiān)督職能細(xì)化，專業(yè)分工合作。日本除了立法、行政、司法三權(quán)分立的政治體制監(jiān)督制衡之外，在行政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)建立了不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對不同的監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍實施監(jiān)督。監(jiān)督分工高度專業(yè)化。如日本的人事院僅對公務(wù)員范疇的選拔、任用、考核、晉升和獎懲等方面進(jìn)行監(jiān)督，但是觸及刑法問題的公務(wù)員違法違紀(jì)行為主要是由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行偵察并提起公訴；而行政評價局的監(jiān)督主要針對的是行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，其監(jiān)督范圍不涉及人員監(jiān)督；而涉及財政、財務(wù)收支情況的監(jiān)督則專門由會計審計院。2）行政監(jiān)督以提高行政效率為主要目標(biāo)。日本的監(jiān)督模式中，比較強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的反腐肅貪職能，在檢察機(jī)

30、關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)下，建立行政系統(tǒng)內(nèi)的各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種監(jiān)督機(jī)制以效能監(jiān)察為重點，即通過實施行政評價和檢查，對政府行政機(jī)關(guān)的績效、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實際調(diào)查的結(jié)果向相關(guān)政府機(jī)關(guān)提出改革建議。日本專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政評價局的職能設(shè)置和監(jiān)督方式則突出地體現(xiàn)這一特征。3）行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、專家監(jiān)督相結(jié)合。日本行政交談制度是其獨特的監(jiān)督制度，充分表現(xiàn)了日本重視政府與社會的正式溝通，強(qiáng)化社會監(jiān)督職能的特點。同時，日本的行政監(jiān)督注重與專家監(jiān)督相結(jié)合。日本行政評價局的政策評價機(jī)制突出體現(xiàn)了發(fā)揮社會各界代表和專家的政策咨詢、調(diào)查與審議功能。日本的監(jiān)督模式也存在一些弊端：首先，職能分工影響資源的共享性。如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)